文化部发布《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》 时间：2012-02-29 编辑：马思伟

2月28日下午，文化部在京召开新闻发布会，正式向社会发布《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》，提出了 “十二五”期间文化部门管理的文化产业增加值年平均现价增长速度高于20%，20xx年比20xx年至少翻一番，实现倍增的奋斗目标。文化部党组成员、副部长、国家文物局局长励小捷出席发布会并介绍了《倍增计划》的相关情况。文化部文化产业司相关负责人回答了记者提问。

励小捷介绍说，《倍增计划》是文化部贯彻落实十七届六中全会精神和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》的具体举措，是文化部作为国务院文化行政主管部门履行职责的具体表现，是指导文化系统“十二五”时期文化产业发展的专项规划。《倍增计划》按照十七届五中全会提出的国民经济支柱性产业的定位和党中央、国务院关于文化产业发展的最新战略部署要求，紧扣十七届六中全会关于文化产业发展的最新精神和文化产业发展新趋势，明确了“十二五”时期文化系统文化产业指导思想、发展思路、发展目标、主要任务、重点行业和保障措施。

《倍增计划》按照实现跨越式发展的主题和国民经济支柱性产业的定位，提出了培育壮大市场主体、转变文化产业发展方式、优化文化产业布局、加强文化产品创作生产的引导、扩大文化消 1

费、推动文化科技创新、实施重大项目带动战略、健全投融资体系、强化人才支撑、推动文化产业“走出去”等10个方面的主要任务，旨在全面提升文化产业创新能力和核心竞争力，促进文化精品力作不断涌现，努力满足人民多样化精神文化需求，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

针对我国文化产业区域发展不协调的问题，《倍增计划》提出要实施差异化区域文化产业发展战略，加强分类指导，努力形成文化产业“东、中、西”优势互补、相互拉动、共同发展的局面。鼓励东部地区优化产业结构，倡导文化创新，提升文化品质，实现跨越发展。支持中部地区完善产业政策，扩大文化消费，规范市场秩序，加快产业崛起。引导西部地区发挥资源优势，突出区域特色，培育消费市场，带动产业发展。在具体举措上，提出大力发展特色文化产业，引导各地深入研究评估当地可供产业开发的特色文化资源，提出资源利用和转化规划，创建各具特色的文化产业集群。

为大力发展文化企业、培育合格市场主体，《倍增计划》提出，要形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，塑造培育文化市场主体，提高文化产业活力和竞争力。一方面要培育骨干文化企业，培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。鼓励有实力的文化企业以资本为纽带，实行跨地区、跨行业、跨所有制、跨媒体兼并重组，形成一批有影响、有品牌、有竞争力 2

的企业或企业集团，打造一批具有较强国际竞争力的“文化航母”。另一方面明确提出要扶持中小文化企业，通过政府采购、信贷支持、加强服务等多种形式扶持中小文化企业发展，形成富有活力的中小企业群体。

《倍增计划》提出，要推动文化产业结构调整，提升文化生产的品质和效益，加快由注重数量扩张的规模增长转变到更加注重质量效益的内涵提高。鼓励集聚发展，建设10家左右高起点、规模化、代表国家水准和未来发展方向的国家级文化产业示范园区和一批集聚效应明显的文化产业示范基地，培育100个左右特色鲜明、主导产业突出的特色文化产业集群和一大批特色文化产业乡镇；促进文化与旅游、体育、信息、物流、工业、建筑、会展、商贸、休闲等行业融合，提高国民经济的文化附加值；打造文化品牌，培育300家左右品牌文化企业，打造10个左右社会影响大、综合效益高的文化会展和节庆活动；加强引导调控，防止盲目投资、盲目跟风，造成资源浪费。

为推动文化产业成为国家扩大内需的重要组成部分，倍增计划提出，要努力增加文化消费总量，提高文化消费水平，增强文化产业发展的内生动力。一是培育文化消费习惯，鼓励实施文化消费补贴制度，引导城乡居民文化消费，有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴；鼓励在商业演出中安排一定数量的低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务。二是改善文化消费条件，提出要引导文化企业投资兴建更 3

多适合群众需求的文化消费场所，支持社会力量兴办各类文化设施，鼓励机关、学校和部队的文化设施面向社会开放等。三是促进文化消费升级，提出要大力开发适宜互联网、移动终端等载体的网络文化产品，促进动漫游戏、网络音乐娱乐等数字文化内容的消费等。

为发挥科技创新在文化发展中的重要引擎作用，《倍增计划》提出要发挥文化和科技相互促进的作用，深入实施科技带动战略，增强自主创新能力。加强对传统文化产业的技术改造，促进演艺、娱乐、艺术品、工艺美术、文化会展、创意设计等传统文化产业的科技含量的提高；推动出台相关的政策措施，促进动漫、游戏、网络文化、数字文化服务等新兴文化业态加快发展；发挥科技项目的支撑引领作用，把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划，加强核心技术、关键技术、共性技术攻关，实现文化产业重大技术突破和集成创新；推动企业成为创新主体，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系。 《倍增计划》以构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系为出发点，对文化部管理和与文化部职能相关的演艺、娱乐、动漫、游戏、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、创意设计、网络文化、数字文化服务等11个行业的发展思路、发展目标做了简要阐述，并针对每个行业特点分别提出了相应的政策措施，旨在通过推动重点行业的快速发展实现整体倍增目标，形成各行业百花齐放、共同繁荣的良好局面。 4

在具体目标上，提出演艺业要建设10家左右覆盖全国主要城市的全国性或跨区域的文艺演出院线；到20xx年，动漫业增加值超300亿元，着力打造5至10个在国际上具有较强竞争力和影响力的国产动漫品牌和骨干动漫企业；游戏业市场收入规模达到2000亿元，力争每年向世界推出百款网游，其中3-5款精品网游跻身国际最受欢迎网游前十位排名；创意设计业要举办1-2个具有国际影响力的创意设计展会和赛事活动，支持打造3-5个世界知名的“设计之都”。

《倍增计划》明确了政府在文化产业发展中的职能定位，提出要发挥市场对文化资源配置的积极作用，加强政府政策引导和公共服务职能，打造政策支撑、公共服务、投资融资、贸易合作、人才培养五大服务平台，提供良好的政策环境和市场环境，营造发展氛围，推动产业集聚，培育市场主体。为保障目标任务顺利实施，《倍增计划》提出了加大政府投入、完善政策法规体系、深化文化体制改革、规范文化市场秩序、加强产业公共服务、加强组织实施等6个方面的保障措施，旨在加强对文化产业发展的政策保障和体制机制保障，全面创造有利于文化产业跨越式发展的良好环境。

文化部办公厅、政策法规司、文化科技司、文化市场司、文化产业司、对外文化联络局相关负责人以及部分从事文化产业政策研究的专家、新闻媒体记者等60多人参加了发布会。

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第二篇：各地落实《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》

各地落实《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》 2月28日，文化部在北京正式发布了《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》（以下简称《倍增计划》），提出了“十二五”期间文化部门管理的文化产业增加值年平均现价增长速度高于20%，20xx年比20xx年至少翻一番，实现倍增的奋斗目标。《倍增计划》发布以来，各地认真组织学习文件精神，有针对性地安排部署了下一阶段的工作，推动文化产业实现跨越式发展。

湖南：将建重点文化产业项目库

3月28日，湖南省文化系统文化产业工作座谈会在长沙召开，学习和传达了《倍增计划》的主要内容。湖南省文化厅文化产业处处长杨仲跃日前在接受记者采访时表示，下一步湖南省将从夯实文化产业工作基础、坚持以项目带动文化产业发展的战略等方面展开工作，将《倍增计划》的要求落到实处。

据介绍，今年“湖南省文化厅重点文化产业项目库”将建立，湖南省拟从各市﹙州﹚、厅直单位和省属社会文化企业推荐上报的项目中挑选一批既有湖湘文化底蕴和文化艺术内涵，又具有市场潜力的文化产业项目，经审定列入项目库，并进行动态管理。“今后在向省级、国家级招商引资活动推荐项目时，我们将优先考虑项目库中的备选项目，优先帮助其申报省级、国家级文化产业专项资金的补助，并将对接银行、保险等金融机构，帮助其解决文化产业项目融资难问题。”杨仲跃说。

“发展文化产业，人才是关键，文化系统文化经营管理人才的严重匮乏是我们的软肋。我们一定要在近几年下大力气，培养和引进那些熟悉市场经济、敢于担当、具有国际眼光和创新意识的经营管理及文化创意人才。”杨仲跃说。据他介绍，从今年起至20xx年，湖南省文化厅每年将至少举办一期全省文化系统文化产业经营管理人员培训班，通过强化培训和引进人才相结合，力争几年内为湖南文化产业的发展培养和储备足够数量和高质量的优秀人才。

吉林：

《倍增计划》下发后，吉林省文化系统认真学习落实文件精神，并把执行省委、省政府在此前制定的《“十二五”期间全面推进文化产业提速计划》当成全省文化工作的重点，认真贯彻执行。

在全省文化产业提速计划中，吉林省将文化产业纳入全省十大重点产业发展规划，并写入《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。增强重点行

业和项目对文化的拉动作用，拉动文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、动漫等行业较快发展。

为了推动文化产业跨越式发展，吉林省政府加大政策扶持力度，充分调动各方面积极性，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目。加强文化产业园区和基地布局的统筹规划，促进各种资源合理配置，推动文化产业集聚发展。吉林省把长春东北亚文化创意科技园、吉林师范大学长春科技创意文化产业园等4个文化产业集聚区列入省级服务业集聚区，重点加以推进。支持文化产业投融资、技术支撑、人才培养引进、展示交易等服务保障平台建设，培育一批文化骨干企业。

此外，吉林省还认真研究推动文化体制改革方案和促进文化产业发展的有关政策措施，推动落实中央关于文化体制改革的要求，在《关于大力发展文化产业的指导意见》等文件中提出建设性意见，并就文化产业项目谋划和建设方面有关问题进行了专题辅导。

江苏：

江苏省文化厅在《倍增计划》发布后，于第一时间在全省范围进行传达学习，并要求各地结合自身实际情况研究制定贯彻落实意见。在近日召开的江苏省文化产业工作会议上，江苏省文化厅相关负责人专门就《倍增计划》内容联系江苏实际情况进行了讲解，与会各地市文化广电新闻出版局相关负责人作了研讨交流发言，会议对下一步文化产业重点工作进行了具体部署。

南京市目前正抓紧研究出台《南京市文化发展绩效考核工作实施办法》和《南京市区县文化产业发展绩效考核办法》，加快推动文化产业跨越发展。提出到20xx年，实现文化产业增加值占GDP比重达到6%以上，力争达到8%。推出一批在国内外有重要影响的文化品牌，打造一批核心竞争力较强的骨干文化企业，包括3到5家资产超百亿元的龙头企业，建成10到20个特色鲜明、服务功能齐全的文化产业集聚区，其中产值超50亿元的文化集聚区5个以上，创建4个国家级文化园区和6到8个省级文化园区。推动文化产业成为南京战略性新兴支柱产业，跻身全国第一方阵。

“十二五”期间，苏州将着力发展一批文化优势产业门类，形成一批文化骨干龙头企业，塑造一批知名文化品牌，建设一批高水平的文化产业园区和产业基地，力促文化产业与相关产业联动发展，打响“文化苏州”品牌。努力把苏州建成历史

文化与现代文明相融的文化旅游城市，推动苏州在更高平台上实现新的更大跨越，继续走在全省乃至全国发展的前列。

常州市提出，按照率先基本实现现代化指标体系的要求，到20xx年文化产业增加值要占GDP的6%，将努力实现文化产业以年均37%以上的速度增长。依托具有比较优势文化资源，加快培育文化旅游业产业群、休闲娱乐业产业群、广告会展业产业群、动漫创意业产业群等六大“核心文化产业集群”。形成分众化的文化消费增长点，通过政府购买、免费提供文化服务的方式，培养公众文化消费意识，积极发展连锁经营、网点直销、一站式服务、电子商务等新模式。

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