浅谈推行说理式执法文书的几点体会

文/黄海

说理式执法文书，是指在行政处罚文书中，对事实进行详细的描述，并运用证据加以证明，引用法条的同时阐明适用法律的理由。推行说理式执法文书有利于提升质监执法形象，增强行政执法的人性化，提高当事人的配合度，是提高质监执法人员素质、树立质监部门形象、提高行政执法的说服力与公信力的有效保障。

20xx年初遂宁市纤维检验所在行政执法领域推行了说理式执法文书。为及时总结经验，在开始实施一段时间后，8月中旬遂宁市纤维检验所组织执法人员对制作的说理式执法文书进行了案卷分析，讲解剖析。通过培训、讲评，使执法人员深刻认识到了推行说理式执法文书 的必要性，掌握了文书制作要点，有效提高了制作水平，现将几点体会浅谈如下。

提高认识，深刻理解是推行说理式执法文书的前提

遂宁市纤维检验所将说理式行政执法文书制作的重要性学习作为推行说理式执法文书工作的重要活动载体，通过讲解推行说理式执法文书工作的目的和意义，使执法人员从思想上认识到制作说理式执法文书的重要性，克服怕麻烦、为难等不良情绪，从而提高其制作的积 极性和主动性。

（一） 在推行说理式行政执法文书的过程中开展法制宣传教育。行政处罚中，通过纠正违法行为，有效落实《行政处罚法》中处罚与教育相结合的处罚原则，达到教育行政对象自觉遵法、守法的目的。处罚的过程不仅是单纯的行政执法过程，也是一种具体生动的法制宣 传教育活动，通过行政裁决说理的过程，传播法律知识、警示教育行政对象，使之知法、懂法、守法，吸取教训，以免再犯。

（二） 通过推行说理式行政执法文书规范执法行为。在执法文书的说理过程中，利用解释和说明最终确定该处罚的理由，以此来达到制约行政权的滥用，扼制腐败、不廉洁现象的发生。对规范行政行为，提高办案水平，保障当事人合法权益，增强行政执法透明度，减少行政争议，增强执法人员法治意识具有重要意义，也有利于树立质监执法部门公正、公平的执法形象。

（三） 通过推行说理式行政执法文书提高执法水平。说理的需要，对执法人员的素质提出了更高要求，需要执法人员的政治理论、法律知识、逻辑思维、文化水平和语言、文字表达能力进一步提高，使行政处罚告知书、决定书内容更完善，让相对人拿到文书后，能看明白自己是否应该受到相应的处罚，减少行政复议和行政诉讼，这就要求执法人员不断提高自己的业务能力和水平。突出重点、把握要点是制作说理式执法文书的关键

在制作说理式文书的过程中，要把握好重点。遂宁市纤维检验所根据评审中发现的问题，在五个方面进行了重点培训学习。

（一）事理要清楚。讲清违法行为的事理，说明当事人“为什么违法”。要以调查核实的证

据为基础，紧扣违法行为的构成要件。一要讲清当事人基本情况，相对人信息应当准确、清楚、详细、完整，说明被处罚主体资格合法；二要讲清违法行为事实，按照何时、何地、何行为、何后果等基本要素，对行为的具体表现，涉案标的物数量金额、违法所得等情况具体叙述，并对有证据证明当事人主观意图、违法手段、违法后果的，适当作出客观评述；三要列清证明违法事实的证据，并指明其证据内容。证据列述应进行适当归纳，按证据主次顺序（或者时间先后顺序）排列。特别注意与案件的定性和处理相关的事实要素均不能遗漏，有关的数据要相互对应，违法事实之间不存在互相矛盾之处。在讲事情部分要以事实为根据，层层递进，前

（四）情理要讲清。行政执形容词和使用文学中的修辞手法。 后呼应，形成完整的证据链。执法法要合法也要合理，在充分考虑文书中“讲清事实”部分是核心，法定要件、法定情节的基础上，加强培训，提高素质是推行执是下一步为案件定性的基础，认定要考虑到个案的特殊情况，体现法文书的基础

的事实必须有证据支撑，认定的事法理与情理兼顾。一要体现公平推行说理式执法文书，要加

实必须为说理做好铺垫。 合理的原则，避免同案不同罚、强对执法人员的培训教育，使执法

（二）法理要明白。在认定事处罚显失公正等情形的产生，把人员掌握说理式执法文书的制作标

实的基础上，结合有关法律、法规自由裁量的依据、理由讲明讲透准，通过培训、案件评析等形式，

或规章的具体规定，从违法行为的彻。二要将当事人主观意图、手让执法人员提高法理分析能力、文

构成要件着手阐明理由，客观分析段、情节、危害后果等相关因素字表达能力、逻辑思辨能力、文书

当事人行为的违法性质，对案件性对照从轻、减轻或者从重、加重制作能力。一是加强政治理论、法

质进行准确定性，并准确引述所适处罚的法定（或酌定）情节在案律知识基础知识的学习，提高执法

用法律、法规的具体规定。一是案卷中明确体现出来，作出公正的人员法律素养，做到“以事实为依

件定性，在认定事实的基础上，按裁量。三是体现以人为本、人性据，以法律为准绳”来依案说法。

照法律、法规或规章的具体规定，化执法的理念，对采纳或不采纳二是开展纤检业务知识的教育培

根据当事人行为的性质，对违法行当事人的陈述申辩意见及理由等训。结合实际，通过典型案例分

为进行准确定性；二是全面准确引方面进行说理，达到晓之以理、析、案卷制作经验介绍等方式进行

述案件适用法律、法规的具体禁则动之以情、喻之以法的效果，使业务指导，提高说理的针对性和适

内容，指明当事人的行为具体违反当事人心悦诚服地接受处罚，通用法律的准确性。三是加强与执法

何法、何条的哪一项禁止性规定，过执法机关和当事人的有效沟相关的学科知识的学习。

具体构成什么违法行为；三是详实通，有效减少听证、复议、诉讼说理式执法文书重在“说 引述与禁则相对应的罚则条文内案件数量。 理”，“说理”贯穿于整个案件的

容，以备作出公正裁罚。 （五）文理要规范。一是文始终。要求全面说清案件来源、查

（三）公理要正当。说明行政字要简练。制作行政执法文书要考案经过、违法事实、定性证据、处罚的方式步骤。一要说明案件来虑行政效率，篇幅不宜过长，要尽罚依据。在执法中执法人员要做到

源的基本情况。准确表述立案调查可能简练，让人好懂，既要讲明道“三个说理”：事先说理，在调查

的时间，办理案件的主要过程，接理，又要杜绝不必要、或与案件无询问前，要送达质量技术监督当事

受移送的案件的移送机关，专项检关、重复的内容。二是结构要完人权利义务告知书，告知当事人享

查、监督抽查等布置检查的机关和整，格式要符合统一要求。首部、有的权利和义务，充分地保护和尊

文件号等内容，说明案件启动的合正文、尾部三部分要按照执法文书重当事人享有的权利和义务；事中

法性。二要说明执法程序，告知当格式要求按顺序书写，不可遗漏或说理，在调查取证结束后，要写出

事人对行政处罚的复议、诉讼等陈颠倒。三是逻辑要严密。归纳违法调查终结报告，阐述违法事实过

述、申辩的权利。三要告知履行要事实要严密，证据间的关联、证据程、认定证据、处罚依据，提交案

求,履行期限、履行方式及拒不履的效力大小与取舍要阐述清晰，违件审理委员会审理；事后说理，结

行的后果等要明确告知当事人。四法事实与案件定性、案件定性的法合案件事实对法律、法规进行充分

要明确告知救济方式。具体告知不律依据与处罚的法律依据要一致，阐述，列举全部证据，说明处罚告

服行政处罚决定的救济途径和法定处罚内容与违法行为的事实、性知情况，并对适用的相关法律、法

期限，明确告知行政复议机关和一质、情节及社会危害程度相当，语理进行论证，使案件当事人充分认

审法院的名称，并注明复议、诉讼言表述要有逻辑性。 四是在文书体识到自己的违法行为，违反的法律

期间行政处罚决定不停止执行。五例、标点符号标注、文字表述等方规定，执法机关自由裁量的依据，

要运用法律专业逻辑，结合立法精面必须符合现代汉语规范要求，遣自己的理由没有被采纳的原因，使

神，对双方产生歧义的法律概念、词造句要尽量使用书面语言和法律案件当事人心服口服。 术语、法律条文进行阐释。 术语，谨防用语“口语化”，禁用（作者单位：遂宁市纤维检验所）

4120xx年 10月（上） 中国纤检

 

第二篇：文化市场执法体会

对文化市场执法的粗浅认识

陈 林

20xx年x月x日

12月20-21日，陈勇大队长带领我们一行5人检查了辖区内15个网吧及5个娱乐场所，为市文化市场综合执法支队暗访做好前期准备工作。检查中通过大队长言传身教，对文化市场综合执法工作有了初步的了解。要做好一名“想干事、会干事、干成事、不出事”的合格的文化执法工作者，我认为要做到“四会”。现将粗浅体会汇报如下：

一、会做思想工作

要成为一名合格的文化市场综合执法者，一要深刻认识到执法只是一种手段，目的是进一步规范文化市场，确保文化市场始终走在正确的道路上。就如陈勇大队长给我们传授的经验一样，每一次行政执法过程，既是对违规行为的查处过程，更是一次难得的最直接、最有效、最能触及违规者灵魂的普法教育机会。二要懂宣传，会教育，擅长做思想工作，善于以理服人，以情感人。在具体工作中，始终坚持寓思想工作于执法，要做到思想教育在先，处罚在后，使受教育者心悦诚服，受处罚者自觉改过，而不是简单的一罚了之，问

题依旧。三要在执法过程中，努力帮助业主排忧解难，对经营遇到暂时困难的业主，要报以爱心，理解他们的难处，多扶持，多引导。

二、会做检查工作

要成为一名合格的文化市场综合执法者，如何组织检查，在查找问题中能一针见血。一要做到执法要有据，就必须认真学习文化执法相关法律法规。据老同志介绍，文化行政执法工作者手中的武器就是国务院公布的音像、电影、网吧、演出、娱乐、出版、印刷等条例、文化部令，以及省、市制定颁布的各种规范性文件。二要在实际工作中熟练掌握、正确运用这些法律法规，这是对文化行政执法人员的最基本要求，这是对我目前来说最为重要的任务。陈勇大队长结合执法工作实际，对我们提出要做到对文化市场法律法规一口清要求。三要定期检查，随机走访，沉下身子，深入企业、深入一线，跑遍所有经营户，做到对基本情况了如指掌，烂熟于胸。

三、会善于总结

引用毛泽东同志说的一句话：“我这个人就是靠总结经验吃饭的”。 我觉得要成为一名优秀的文化市场综合执法者，一要向老同志虚心学习。学习其行之有效工作方法，老同志的工作方法是在多年工作中总结出来的，也是我们最快进入情况的方法，常言道“学会站在前人肩膀上前进”。二

要在工作中总结思考如何提高效率。就如在这次检查中，有一家网吧，前一天我们给他指出存在的一些小问题，当时有改正，但当市支队去检查时，老问题又出现。对这些问题我们只有通过在实践中不断总结，才能提高工作效率。三要在总结实践中不断创新，创新不能随心所欲，简单重复不是创新，只有在认真工作的基础上，通过认真思考的总结，工作才能有亮点。

四、会廉洁自律

要成为一名合格的文化市场综合执法者，增强自律意识，必须提高自身思想修养，端正工作作风、生活作风。 一要始终牢记党风廉政纪律，牢固树立起全心全意为人民服务的宗旨思想，自觉提高政治思想素质，强化党风廉政建设意识。二要正确对待权力，认真履行好职责。做到制度之内“不缺位”，制度之外“不越位”。三要自觉经常性对照检查，做到警钟长鸣，不断增强自律意识和拒腐防变能力。

以上几点是本人通过两天跟队执法检查后，对如何成为一名合格的文化市场综合执法者的粗浅认识，不当之处请领导、同志们指正。