赤峰市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

20xx年至20xx年，是全面建设小康社会进程中的关键时期。科学地制定国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，对于统一全市社会各界认识，动员和凝聚各族人民的力量，推进经济社会持续快速健康发展，具有重要意义。

一、经济社会发展的现状与基础

“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市各地区、各部门抓住国家扩大内需和实施西部大开发战略的机遇，开拓创新，扎实工作，国民经济摆脱了低速低效运行状态，实现了快速发展，为“十一五”期间加快发展奠定了基础。

（一）国民经济持续增长，综合实力进一步提高。全市生产总值20xx年达到345.6亿元, 五年平均增长16.2 %，增速比“九五”时期提高7.8个百分点，高于规划目标6个百分点。人均生产总值达到7848元,五年翻了一番以 上。全社会固定资产投资完成231.3亿元，年平均增长40%，五年累计606亿元，一批重点项目相继投产，有效地支撑了经济的快速发展。财政收入达到 31.5亿元，年平均增长20%。城镇居民人均可支配收入达到7572元，年平均增长10.5%；农牧民人均纯收入达到2817元，年平均增长 10.8%。

（二）以农牧业产业化、工业化和城镇化为主线，结构调整取得新进展。农 牧业通过推进种养结构调整和产业化经营，设施农业面积逐年扩大，养殖业比重明显上升,农畜产品加工转化率不断提高。工业通过改革和调整，构建起新的产业框 架，形成一批新的增长点。第三产业形成传统产业与新兴产业竞相发展的格局，有效地发挥了优化结构、促进增长、增加就业的功能。在城市新区、工业园区和一批 重点小城镇建设的拉动下，城镇化步伐加快，全市城镇化率由26.85%提高到33.2%，中心城市和9个城关镇生产总值占全市的比重达到40%以上。

（三）生态和基础设施建设成效明显，可持续发展能力得到加强。实施“生态立市”战略,五 年完成治理面积1543万亩，绿色屏障初具规模，生态环境整体趋于好转。水利建设力度加大，五年增加农田有效灌溉面积153.5万亩，达到598万亩，农 牧业生产条件明显改善。交通建设了出区跨省公路干道，改造了一批县际、旅游、通乡通村公路，启动建设了赤大、赤通高速公路和赤大白铁路，通行能力和通达水 平明显提高。实施城乡电网改造工程，提高了供电质量和安全可靠性，为实现城乡同网同价奠定了基础。

（四）改革开放不断推进，经济社会发展活力增强。农村牧区改革继续深入，国有企业改革攻坚取得了实质性进展，垄断性行业改革和公用事业的市场化步伐加快，粮食流通体制、行政管理体制、投融资体制改革取得新进展。招商引资成效明显,经济社会发展的开放度不断提高。

（五）科技、教育长足发展，各项社会事业全面进步。科学技术推 广应用步伐加快。全市基本普及了初等义务教育，有10个旗县区实现“两基”达标。疾病预防控制体系、医疗救治体系进一步完善。广播电视普及率和覆盖率明显 提高。文化基础设施建设得到加强，城乡文化日趋繁荣。体育、新闻出版、就业和社会保障、人口与计划生育等各项事业全面进步。

“十五”期间，全市经济社会发展虽然取得明显成就，但也存在一些比较突出的困难和问题，主要是：经济总量小，结构不尽合理；工业化水平低，产业关联度和集中度差，经济增长点不突出；粗放型经济增长方式没有根本转变，支撑经济快速发展的重要资源总量不足、利用效率低；城乡居民收入水平不高，解决“三农三牧”问题的任务艰巨；生态环境比较脆弱，基础设施仍然滞后；社会事业欠帐较多，改革开放任务繁重。

二、指导思想和主要目标

（一）机遇与挑战

“十一五”时期是我市加快发展的重要战略机遇期。我国处于工业化和城市化加速发展阶段，产业结构调整和消费结构升级进一步加快，为我市加快资源转换、培育发展优势产业集群带来机遇；国家继续实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略以 及建设社会主义新农村、构建和谐社会等宏观政策，对我们加快发展形成有力的带动力。我市经济自身发展的累积效应日益显现，开始步入工业化初期阶段的加速发 展期，随着自治区公路、铁路、电网通道和我市一批重大基础设施的建成，赤峰的产业优势和区位优势日益凸显,为持续快速发展创造了有利条件。

我们也要清醒地认识到，在加快发展的进程中面临着周边地区对资源、资本、人才激烈竞争的挑战，面临着先进地区发展更快的压力,因此，必须创新思路，抢抓机遇，奋发进取，推动经济社会持续快速健康发展。

（二）指导思想和主要原则

“十一五”期间经济社会发展的指导思想是：以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施生态立市、工业强市、科教兴市战略，进一步深化改革、扩大开放、做大总量、优化结构，加快新型工业化、农牧业产业化、城镇化进程，财政收入达到100亿元，市区人口力争达到100万人。坚持以人为本，全面发展社会事业，建设和谐赤峰。

“十一五”期间要坚持的主要原则：

一是“三化”互动，突出工业发展。优化资源配置，推动各类生产要素向重点区域和重点行业流动，尽快建成一批重点工业项目，做大工业经济，带动城镇化，提升农牧业产业化，实现“三化”互动、良性发展。

二是扩大开放，借助外力发展。重点推进与东北、环渤海地区的经济融合，搞好产业和市场对接，加快资本、技术引进，借势做大互补性强的优势产业，加速区域经济一体化进程。

三是统筹城乡，推动协调发展。以城带乡，同步规划，在推进城镇化进程的同时，加强社会主义新农村新牧区建设，逐步缩小城乡差距，让城乡居民共享改革发展成果。

四是遵循客观规律，实现持续发展。创新资源开发利用模式，转变增长方式，加强生态环境保护，节约利用资源，发展循环经济，实现可持续发展。

五是以人为本，促进和谐发展。大力发展社会事业，完善公共服务，扩大就业，提高城乡居民收入水平，加强物质文明、政治文明和精神文明建设，促进人的全面发展，构建和谐赤峰。

（三）主要目标

——经济增长。全市生产总值年均增长20%左右，按20xx年价格计算20xx年达到850亿元；人均生产总值19250元,比20xx年翻一番以上；财政收入按20xx年财政口径年均增长26%以上，达到100亿元。

——投资、消费、出口。全社会固定资产投资年均增长22%以上，达到625亿元,其中工业投资占60%；社会消费品零售总额年均增长18%左右，达到314亿元；外贸出口总额年均增长20%以上。

——区域发展。城乡区域发展基本协调，中心城市人口力争达到100万人，全市城镇化率达到45%以上，社会主义新农村新牧区建设取得明显成效，基本形成各具特色和优势的县域经济。

——生态环境和资源。生态环境进一步好转，森林覆盖率达到35%以上，市区和重点城镇空气质量好于国家二级标准的天数达到290天以上，“三废”处理率高于全国平均水平；资源开发利用水平明显提高, 单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右。

——社会发展。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展，年均人口出生率控制在12.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，初步建立起覆盖城乡的社会保障体系。

——人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上，农牧民人均纯收入年均增长12%以上，按20xx年价格分别达到14000元和5000元以上，城乡居民生活质量进一步提高。

通过加快发展，努力把赤峰建成国内金属原材料基地，东北和华北地区的能源基地，面向国际国内市场的绿色、有机农畜产品生产加工基地，北方草原文化旅游胜地，蒙东地区百万人口中心城市和蒙冀辽接壤地区的物流中心。

三、全力推进新型工业化进程

继续实施“工业强市”战略，以项目建设为重点，实行多 元投入，多种经济成分并进，加大企业的引进、联合与重组力度，盘活存量，扩大增量。做大做强冶金、能源、食品、制药工业；培育化学工业；发展纺织服装、皮 革皮毛、建材等加工业；开发非资源性工业，打造一批立市、立旗的大企业和大产业，提高工业企业自主创新能力和市场竞争力。发展循环经济，加速新型工业化进 程。20xx年，全市销售收入10亿元以上的工业企业达到20户,其中50至100亿元的企业5户,100亿元以上的企业2户。工业增加值达到350亿 元，年均增长28%左右，工业增加值占生产总值的比重达到41%以上。

（一）建设国内金属原材料基地。强化探矿增储，推动资源整合，支持重点企业提高产业集中度和关联度，尽快做大冶金工业规模。“十一五”期间，改造扩建现有矿山企业，新建一批大型采选项目；实施“走出去”战略，积极参与周边地区以及俄罗斯、蒙古国的矿产资源开发；加速现有企业与国内外大企业集团的联合重组，实施一批钢铁、锌、铅、铜、锡冶炼扩建工程；开发有色金属复合材料、新型合金材料，集中力量抓好产品精深加工，延伸产业链条，推进优

势资源的转化增值。20xx年主要产品年产量：钢及钢材制品300万吨、锌20万吨、铅15万吨、铜20万吨、锡5000吨、钼１万吨、黄金6000千克、银400吨、有色金属压延产品10万吨。

（二）构筑东北和华北地区的能源基地。面 向市场，依托优势区位和资源，培育集通铁路、赤大白铁路、省际通道境内沿线能源产业带。推进绍根煤田开发和老公营子、红庙子等煤矿的改造，加快绍根、太平 地油田的勘探开发。突出发展电力工业，在建设元宝山电厂三期4号机组、赤峰热电厂四期工程、大板电厂、赤峰煤矸石电厂的同时，实施一批城镇热电联产、大型 企业自备电厂项目，加紧元宝山电厂四期工程、林东电厂、克旗电厂、绍根煤田坑口电厂、红山电厂的前期工作。建设达里、赛罕坝—灯 笼河百万千瓦以上的大型风电场，抓好小水电站、太阳能光伏电站等项目建设，把我市建成国家新能源基地。完善市内电网主网架，提高供电用电可靠性。立足东北 电力市场，开拓华北电力市场，促进东北电网通道和华北电网北部联网通道建设。20xx年，全市煤炭企业生产能力达到2700万吨，石油产量50万吨，电力 装机达到800万千瓦以上，其中火电装机650万千瓦、风电装机150万千瓦。

（三）建设绿色、有机食品生产加工基地。以 绿色、有机食品生产加工为重点，培育壮大肉、奶、菜、粮龙头加工企业，推进集约化、现代化程度较高的食品加工项目建设。“十一五”期间，抓好现有重点食品 生产企业的改造扩建，培育一批新型肉类加工企业、粮食和蔬菜精深加工企业、林产品加工企业，推进杏仁、沙棘、大黄等特色饮品加工企业发展。20xx年全市 肉羊年屠宰加工能力1000万只，肉牛年屠宰加工能力50万头，生猪年屠宰加工能力100万口，禽类年屠宰加工能力1.5亿只，液态奶日处理能力1200 吨，啤酒年生产能力40万吨，玉米年加工转化能力100万吨。

（四）做大制药产业。坚持引进联合与自主研发相结合，以扩大总量和提高效益为目标，依托优势企业，引入国内外知名品牌和重点制药企业，整合医药工业资源，推进化学原料药、现代中蒙药、生物制药、保健药品和农药、兽药的研发生产，突出发展拥有自主知识产权的主导产品，扶持骨干制药企业实施一批新药项目，带动医药产业规模快速扩张。以红山高科技园为中心，建设原料药生产、制剂加工、原辅材料制造相互衔接、协作配套的医药产业群和制药基地。

（五）培育建设化学工业基地。科学规划，合理布局，在北部地区建设以煤转化为主，南部地区以煤化工、石油化工、氯碱化工为主的化学工业项目，争取尽快取得突破，形成化工产业集群。20xx年，全市煤化工及其它化工产品生产能力达到200万吨。

（六）发展非资源性产业和纺织服装、皮革皮毛、建材等加工制造业。主动承接东北和环渤海地区的产业转移，以汽车、机械电子零配件生产为重点，加快发展非资源性的装备制造业、高新技术产业，拓展工业发展领域，提升工业经济整体素质。振兴纺织、服装、制革等劳动密集型产业，尽快形成新的优势。抓好膨润土、硅藻土等矿产资源的开发和利用，大力开发非金属新材料。优化建材生产布局，提升经济规模，支持工艺先进的大型水泥项目建设。

（七）加强工业区建设。统筹规划，重点建设和完善红山高新技术产业开发区、宁城中京工业区、元宝山工业区，新建一批各具特色和优势的工业项目区，培育形成产业集群。创新管理体制，改善投资环境，营造“政策洼地”，引导工业项目向工业区集中，使之成为工业经济发展的平台和对外开放的窗口。

（八）引导工业企业发展循环经济。坚 持走新型工业化道路，以煤炭、电力、化工、冶金、建材等行业的重点企业为突破口，开展以“减量化、再利用、再循环”为目标的清洁生产，鼓励建设煤矸石和生 物垃圾发电、粉煤灰提取氧化铝和中水回用等循环经济项目，创建一批循环经济试点企业。在工业区，以废

渣、废气、废水综合利用为重点，推动煤电、冶金、建材等重点行业之间建立循环经济产业链和产品链，实现资源利用效率最大化。20xx年，工业固体废物利用率达到50%以上，工业用水循环利用率达到80%以上。

四、加快建设社会主义新农村新牧区

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。着力完善基础设施，优化结构，转变增长方式，加速农牧业现代化进程,发展公共事业，使农村牧区面貌明显改观。20xx年，第一产业增加值达到156亿元，年均增长11%左右。

（一）加强对“三农三牧”的扶持。按照工业反哺农业、城市带动农村和“多予少取放活”的方针，逐步建立以工补农补牧、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。抓住国家对“三农”重点扶持的机遇,积极争取并实施好上级投资的各类项目。扩 大公共财政覆盖农村牧区的范围，建立财政支农资金的稳定增长机制,加大对农牧业和农村牧区的投入。整合各类支农资金，切实发挥投资效益。以产业化项目、小 型水利设施、绿色有机农牧业基地建设等为切入点，推进农牧业的对外开放，吸纳市外各类资金，带动更多的社会资金投向农牧业。

建立和完善农牧业支撑体系和保护体系。强化农牧业基础设施建设，加强中低产田、低产林、低产水面改造，开发农牧业后备资源区；推进农牧业机械化，提高农牧业生产的装备水平；建立健全农牧业科技服务体系、动植物防疫体系和农畜产品质量安全体系，提升农牧业整体素质。

（二）优化农牧业结构。面向市场，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的农畜产品。

实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程,稳定发展粮食生产，20xx年全市粮食综合生产能力稳定在60亿斤左右。适应市场需求，扩大绿色、有机农

畜产品的生产规模，发展油料、花卉、药材、林果、桑蚕等特色产品，促进农牧业节本增效和农牧民增收。

做大做强畜牧业，推动农牧业结构由种植业主导型向养殖业主导型转变。稳步发展牧区畜牧业，搞好草畜平衡，转变饲养方式，提高经济效益。大力发展农区、半农半牧区畜牧业，推行舍饲圈养和集约化经营，促进种养结合、农牧互补。调整优化畜种、畜群结构，在发展生猪、家禽的同时，加快发展肉牛、肉羊、奶牛。搞好种源基地建设，加强品种改良，20xx年，良种和改良畜的比例达到95%以上。畜牧业增加值在第一产业中的比重达到60%以上。

（三）加速推进产业化经营。坚持区域化布局、专业化生产、规模化经营，以发展现代设施农牧业为重点，抓好肉、乳、菜、草、粮产业及基地建设。到20xx年，全市肉羊出栏1600万只；肉牛饲养量达到200万头，出栏80万头；奶牛存栏达到26万头；生猪饲养量达到600万头，出栏330万头；肉鸡出栏1亿只；肉鸭出栏4000万只；蔬菜种植面积130万亩，其中设施农业面积60万亩。

加大对草原兴发、塞飞亚、赤峰伊利乳业等现有龙头企业的扶持力度，在玉米、生猪深加工方面培育新的龙头企业，推动基地与龙头企业、加工与市场的有机衔接，带动优势产业加快发展。引进国内外大中型加工企业，壮大龙头企业队伍，提高农畜产品的加工转化增值率。发展壮大农村牧区新型经济合作组织和经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度，搞活流通，加速农牧业市场化进程。20xx年全市销售收入超亿元的产业化龙头企业达到25户以上，争取80%左右的农牧民进入产业化经营领域，农牧民来自产业化经营的收入占人均纯收入的60%左右。

（四）积极发展农村牧区公共事业。加 快发展农村牧区教育事业，将农村牧区义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建义务教育经费保障机制。完善农村牧区卫生服务体系，建设药品供应网和监督网， 改善农牧民医疗卫生条件。

推进农村牧区社会保障制度建设，建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度，努力解决农牧民因病致贫、因病返贫问题。 加强农村牧区文化、体育等基础设施建设，丰富农牧民文化生活。按照节约用地、设施配套、节能环保的原则，合理布局农村牧区居民点，建设、完善农村牧区信息网络和行政村通电、通路、通话等基础设施。继续实施农村牧区饮水安全工程，基本解决缺水地区人畜饮水和高砷、高氟区的改水问题。防治农药、化肥、农膜等面源污染，加强规模化养殖场的污染治理。大力推广使用沼气、太阳能等清洁能源，带动改圈、改厕、改厨，改善农村牧区的人居环境。

（五）加大农村牧区扶贫开发力度。坚 持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、协调发展”的方针，抓好整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训三个重点。集中财政扶贫资金和以工代赈资金， 把直接帮扶贫困户和加强贫困村嘎查基础设施建设结合起来，不断改善贫困地区生产生活条件。引导农畜产品加工企业在贫困地区建设生产基地，发展订单农牧业， 增加贫困人口收入。积极开展智力扶贫，提高贫困地区群众的科技文化素质。对缺乏生存条件地区的贫困人口实施易地扶贫和生态移民，对丧失劳动能力的贫困人口 建立救助制度。到“十一五”期末，稳定解决20万贫困人口的温饱问题。

五、加快发展第三产业

坚持市场化、产业化、社会化方向，改造提升传统服务业，发展新兴、现代服务业，扩大总量，优化结构，增加就业，提高服务功能。20xx年第三产业增加值达到284亿元，年均增长17%以上。

（一）大力发展物流和商饮服务业。依托地处蒙、冀、辽三省通衢的区位优势，围绕资源开发和产业发展，建设以中心城市、天义、大板为主枢纽的客货运输场站和物流园区，推进工业、商业、粮食企业与运输、仓储、快运等企业的联合重组，培育区域性物流中心，发展大物流、大贸易。优 化商贸流通布局，

根据中心城市、旗县政府所在镇的不同特点和需要，因地制宜地搞好商业中心及网点建设。实施“万村千乡市场工程”，加快供销社合作经营网络 改造和城市商业网点向农村牧区延伸。抓好市场建设，培育做大区域性的专业批发市场。发展新型物流业态，推进零售、住宿、餐饮等服务业的连锁化。扩大对外贸 易，开拓多元化的国际市场，优化出口商品结构，发展加工贸易，提高产业层次和加工深度，培育具有国际竞争力的企业集团。

（二）建设草原文化旅游胜地。充分发挥我市旅游资源优势，突出草原风光、历史文化和民族风情，精心培育中国优秀旅游城市和克什克腾世界地质公园两大旅游品牌，建设中国北方草原文化旅游胜地，拉动相关产业快速发展。加强旅游资源保护，采取政府引导、扶持和市场化运作方式，加 大对资源富集区的集中投入。改造提高旅游公路等级，完善交通网络，筹建旅游支线机场，配套建设星级宾馆及娱乐设施，提升旅游基础设施的档次。突出特色，重 点建设西部草原生态地质奇观旅游区、北部辽文化旅游区、中部沙湖湿地旅游区、南部历史文化休闲度假旅游区。开放市场，整合资源，加强与国际国内知名旅游企 业和旅游城市的联合与协作，共建无障碍旅游区。拓展以北京、天津、沈阳、大连为主的国内外客源市场，培育旅游观光和休闲精品，开发冰雪、狩猎等旅游项目，延长旅游期，大力发展具有地域和民族特色的旅游商品。加强旅游服务体系、服务队伍建设，抓好专业服务人才的培训，提高旅游业服务水平。20xx年，旅游业收入达到74亿元，年均增长24%左右，使之成为第三产业的支柱和国民经济新的增长点。

（三）加快发展房地产业、市政公用事业和社区服务业。适 应加快推进城镇化的需要，优化房地产结构，扩大开发规模。完善城镇住房供应、管理体系，加快廉租住房建设，提高经济适用住房比例，规范和发展房地产市场， 促进房地产业健康发展。建立多元化的投资机制，放开市政公用事业市场，鼓励外资和

国内各类资本采取独资、合资、合作、股份制、BOT、资产收益证券化等形 式，建设和经营市政公用项目。构建以市区为重点的社区服务网络平台，支持各类投资主体兴办以便民利民为主的商业、卫生保洁、托幼养老、餐饮娱乐、家政服 务、医疗保健、职业介绍等社区服务业，扩大就业，提高社会化服务功能。

（四）积极发展金融、保险、信息等现代服务业。充 分发挥现有金融机构作用，支持市外金融机构来我市扩展业务。扶持发展地方股份制商业银行和信用合作机构。推进小额信贷机构试点工作。加快信用担保和融资平 台建设，构建新型银政、银企关系，提高金融资金支持地区经济发展的能力，扩大贷款规模，实现信贷资金增长快于经济增长的目标。深化保险制度改革，改进和拓 宽保险业务，提高保险业整体素质。推进电信、有线电视和计算机“三网”融合，建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络 建设，积极建设集有线、地面站、卫星传输于一体的数字电视网络。发展远程教育、远程医疗、网络银行、电子政务、电子商务等信息服务业。

六、大力推动城镇化

坚持以工业化带动城镇化、提升农牧业产业化，推动人口进城、工业入园、产业集中、要素集聚，扩充城镇规模，改善人居环境，提升城镇品位，增强聚集辐射能力，促进县域经济加快发展。

（一）完善城镇体系

优化整合城镇资源，着力建设中心城市、旗县城关镇和一批中心小城镇，积极培育具有一定聚集规模和辐射能力的中小城市，逐步形成布局合理、协调发展的城镇体系。

中 心城市以建设北方现代山水园林城市为目标，打造蒙东百万人口的中心城市，承接京津、沈大等大城市辐射，带动区域经济加快发展。城关镇要建设

成为基础设施和 社会服务比较完善、产业支撑能力充分的经济强镇。20xx年，全市城镇人口预期达到200万人左右，城镇化率达到45%以上。

（二）强化产业支撑

中心城区按照“西移北扩、规模发展”的方向，加快发展新城区，改造提高老城区，建设完善红山高新技术开发区。重点发展食品加工、制药、冶金、高新技术产业和大型批发零售商业、餐饮业、房地产业、文化、会展、金融、信息服务等第三产业，不断壮大产业支撑体系。平庄城区在稳定发展能源工业的基础上，发展现代设施农业、农畜产品加工业及装备制造业，培育建设大型专业批发市场，增强吸引辐射能力。元宝山城区重点发展煤电工业、建材工业及高载能工业，形成大型煤电工业区。

城关镇和中心小城镇要根据发展基础、资源优势和区位条件，分别建成经济综合型、交通枢纽型、商品集散型、文化旅游型等各具特色的区域经济中心。

(三)分类引导人口城镇化

鼓励农村牧区人口向中心城市和小城镇有序转移。对临时进城务工人员，实行亦工亦农、城乡双向流动的政策，在劳动报酬、劳动时间和安全保护等方面保障其合法权益。对在城镇已有稳定职业和住所的进城务工人员，使之转为城镇居民，依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。对因城镇建设完全失去土地的农村人口,要转为城市居民，政府负责提供就业援助、技能培训、失业保险和最低生活保障。“十一五”期间，全市农村牧区向城镇转移的人口预期50万人左右。

（四）加强城镇规划与管理

继续完善城市总体规划，及时编制各类详细建设规划和专业规划，提高规划的覆盖率。按照延续历史、传承文化、突出特色的要求，不断丰富城镇规划和建筑设计内涵，积极塑造草原历史文化与现代文明相融合、建筑风格多样、绿色空间充

足的城镇景观。健全规划监督管理机制，保证规划依法实施。对城镇道路以及给排水、供电、环保、电信、有线电视等建设，要破除部门和地方分割，在统一规划的基础上协同建设，减少盲目填挖和拆建。坚持建设与管理并举、重在管理的方针，创新管理机制，提高城镇管理的效能和水平。加快城镇规划区及近郊区农民的“村改居”步伐，提高城镇居民的素质和城镇文明程度，打造优良的城镇形态和城镇品牌。

（五）加快发展县域经济

坚 持因地施策、分类指导，着力提高县域经济的自主增长能力。城郊型县域要积极承接中心城市辐射，发展配套产业。农牧业型县域要着力推进产业化经营，培育特色 产业，搞好农畜产品精深加工，加速农牧业主导型经济向工业主导型经济转变。工矿型县域要加强资源深度开发，延长产业链条，积极发展循环经济。

整合县域经济资源，实施非均衡发展战略，通过政策促动、开放带动、项目拉动、产业联动，形成各具特色、竞相发展的县域经济，使部分发展基础较好、潜力大的旗县区的经济总量和财政收入尽快进入全区前列。

七、继续加强基础设施建设

统筹规划，多元投入，加快水利、交通等基础设施建设步伐，夯实加快发展的基础。

（一）加强水利基础设施建设

以水资源保护和防洪减灾为重点，涵养和合理开发地下水，大力拦蓄地表水，加快西拉沐沦河、乌力吉沐沦河、黑哈尔河等河流的水资源开发利用。推动水利投资的多元化和市场化，完成海拉苏、英金河、甸子、山湾子灌区续建配套，对中型灌区进行节水改造。兴建三座店、德日苏宝冷、大石门子水库和哈日朝鲁引水工程及一批中小型蓄水滞洪工程，继续实施病险水库除险加固、西辽河上游

干支流及城镇防洪工程，加快建设一批城镇水源和工业供水工程，提高防洪、供水能力。

（二）加强交通基础设施建设

实施全市交通运输规划，把公路、铁路建设的重点转向连接周边城市、资源富集区和产业聚集地，构筑资源开发和优势产业发展的快捷运输通道。

公 路建设，以旗县区政府所在地通高等级公路、乡乡通油路、村村通公路为目标，建成赤大、赤通、赤朝高速公路，开工建设国道303线凤凰岭至天山、国道111 线赤峰至老府一级公路；做好赤峰至承德、林西下场至锡林浩特和平庄至凌源高速公路的前期工作，争取早日开工建设；改造提高国省干线、县乡公路技术等级，加 快经济联接线、旅游公路和通村公路建设。“十一五”期间，全市新增高速公路360公里、一级公路180公里、二级公路500公里，公路总里程达到 12200公里。

铁 路建设，开辟新的运输干线，改造提高现有铁路运能。建成赤大白铁路、锡盟巴彦乌拉至阜新铁路赤峰境内段；加快林东至白音华、胜利煤田至经棚铁路的前期工 作；促进叶赤线、锦承线、京通线、集通线扩能改造，提高通过能力，实现南北铁海联运通道的贯通。争取增开赤峰至东北、华北腹地的旅客列车，适应我市经济社 会发展的需要。

民航建设，迁址建设赤峰机场，增加航班，延伸和拓展航线，建立空中快速通道，策划建设旅游支线机场，加快民航业发展。

（三）加强城镇基础设施建设

树立经营城市的理念，拓宽投资渠道，加大城镇建设的投入力度。加快中心城市的主次干道及与周边高速公路连接线的建设，推进城关镇、中心小城镇主要道路改造。建设给排水、集中供热和供气工程。改造和完善城镇电网。以中心城区为重点，整治城镇河道，搞好水体拦蓄，改善生态环境。加强住宅小区和公

共绿地建设，抓好城镇周边的绿化美化，增加绿色空间，创建生态园林城镇。20xx年，全市城镇人均道路面积达到10平方米，供水普及率90%，集中供热普及率75%，供气普及率80%，建成区人均公共绿地面积8平方米。

八、建设环境友好型、资源节约型社会

加强生态建设和环境保护，合理开发和节约利用资源，落实国家人口和计划生育政策，保持经济建设同环境、资源和人口相协调，实现可持续发展。

（一）加强生态建设和环境保护

坚 持保护优先、保护与建设并重的方针，以国家重点生态项目为支撑，以科尔沁、浑善达克两大沙地和西辽河上游水土流失区综合治理为重点，继续推进京津风沙源治 理、退耕还林还草、全国防沙治沙综合示范区、国家重点公益林保护、自然保护区建设等生态工程，抓好城镇、乡村周边和交通通道绿化美化。调整林种、树种结 构，大力营造速生丰产林、防护用材兼用林。发展山杏、沙棘、沙柳、麻黄及后续产业，不断提高生态效益、经济效益和社会效益。强化对土地、森林、草原、湖泊、湿地等自然资源的保护，加 大林地、草场围封禁牧力度，建设区域性生态功能区，充分发挥自然恢复生态的功能，使生态环境的修复由事后治理向事前保护转变，由人工建设为主向自然恢复为 主转变，从源头上扭转生态恶化的趋势。20xx年，全市水土流失和风蚀沙化土地治理率达到75%，森林覆盖率达到35%以上。

以 中心城市、城关镇为重点，加强水体、大气、固体废弃物的污染防治。实施排放总量控制、排放许可和环境评价制度。健全清洁生产审核、环境标识和环境认证制 度，严格执行强制淘汰和限期治理制度。完善环境监管体制，提高监管能力，加大环保执法力度。建立社会化、多元化的环保投融资机制，大力发展以中水回用、垃 圾再生利用、各种废旧物资回收再利用为重点的环保产业。20xx年，城镇污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到90%和80%。

（二）推进资源节约与合理开发利用

按照建设节约型社会的要求，加强节水、节能和节约原材料工作。高度珍视和节约水资源。转变农田灌溉方式，推广喷灌、滴灌、管道灌溉等节水技术，提高水资源利用率；调整产业用水结构，降低农牧业用水比重，提高工业供水能力；发展节水型产业，推广工业节水新技术、新工艺和新设备；开展废水循环利用和综合利用，实现废水资源化；改造城镇供水管网，推广使用节水设备，促进城镇居民和用水单位节约用水；逐步关闭城镇自备水源井，严格控制地下水超采；加强水环境保护，解决供水、饮水安全问题。

转 变发展理念，建立低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。突出抓好耗能行业和耗能企业的改造；优先发展公共交通，鼓励使用节能型的交通工具和农 牧业机械；完善和落实有关节能标准，降低城镇建筑耗能；发展城镇集中供热；推广节能照明产品。强化重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标 准和材料消耗核算制度，鼓励使用再生材料，提高原材料利用率。

加强矿产资源的勘查、开发与保护。加快重要成矿远景区的基础地质调查，加大重点矿种的勘查和评价力度，不断发现和探明新的矿产资源，支撑矿业经济快速发展。整顿矿产开发秩序，严格开采管理，严禁圈占矿产资源和滥采乱挖。调整矿业生产结构，提高矿山企业准入标准。推广先进开采技术，提高资源利用率。

切 实搞好土地集约利用。坚持少占耕地、占补平衡的原则，统筹安排工矿、交通、水利建设用地，充分利用荒漠土地及其它未利用土地，优化用地结构。保护以基本农 田为主的耕地资源，加快城乡和工矿用地的整理、复垦，推进土地利用集约化。深化土地管理制度改革，建立土地收购储备制度，健全土地交易市场，形成优化土地 资源配置、节约用地和集约用地的新机制。

（三）全面做好人口和计划生育工作

严 格贯彻执行国家的人口政策，控制人口数量，提高人口素质。建立全面建设小康社会的人口发展指标体系和人口与发展综合决策系统，认真研究解决人口数量、结 构、就业、迁移等方面存在的突出矛盾。重视解决出生人口性别比失调问题。积极应对人口老龄化，加强政策支持和设施建设，发展老龄事业。开展“婚育新风进万家活动”， 促进人民群众婚育观念转变。创新计划生育工作机制，完善计划生育管理体制和技术服务体系。落实农村牧区计划生育奖励扶助制度，以农村和流动人口的计划生育 为重点，加强管理和服务，稳定低生育水平。加强优生优育工作, 确保育龄妇女享有基本生殖保健服务，提高妇女儿童的健康水平。倡导和鼓励社会各界关心、支持残疾人事业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

九、促进社会全面进步

继续实施科教兴市战略，增强科技、教育对经济增长的推动力。加大社会事业投入，促进经济社会协调发展。

（一）着力推动科技进步

坚 持把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，支持、鼓励原始创新和集成创新，强化引进、推广、消化、吸收后 再创新，选择有色金属、电力、食品、制药等优势产业，采用国内外先进技术，解决关键性技术问题，提升产业的整体素质和核心竞争力，实现产业技术水平的整体 跨越。

加 强创新体系建设。建立健全以企业为主体的技术创新体系，引导和鼓励企业与国内外高等院校和科研院所建立开放、稳定的合作关系。创新合作机制，开展多种形式 的产学研联合。加快企业技术研发中心建设，实施一批产业基地和科技示范工程，加快创建国家级科技示范市步伐。建设以大中专院校为主体的

科技人才培养体系和 以技术中介机构为主体的技术服务体系，提高科技成果的转化水平。重视发展高新技术产业，带动产业结构优化升级。

（二）优先发展教育

全面推进素质教育，以培养学生创新精神和实践能力为重点，以基础教育新课程改革为突破口，建立对学校、教师、学生的科学评价体系，把“德、智、体、美”融汇于教育教学活动的各个环节，促进学生全面发展和健康成长。发展学前教育，提高学前教育普及程度，中心城市和旗县政府所在地满足学龄前儿童入园需求，农村牧区学前一年儿童受教育率达到95%以上。全面普及九年义务教育、扫除青壮年文盲，在实现全市“两基”整体达标的基础上，不断巩固提高“普九”成果。加快发展高中阶段教育，20xx年高中阶段入学率达到80%以上。调 整高中阶段教育结构，扩大职业教育规模，根据农牧业适用技术推广、重点企业发展和重点项目建设的需要，发展订单教育和多种形式的联合办学，着力培养高素质 劳动者和技能型人才。到20xx年，全市中等职业学校稳定在25所以上，每个旗县区建设一所独立的职教中心，中等职业教育在校生与普通高中在校生比例达到 4:6。优先发展民族教育，改善民族教育办学条件。

合 理配置教育资源，调整优化中小学布局，逐步形成农村牧区以寄宿制中心小学为主，初中以城镇初中为主，高中全部集中到旗县区所在地的新格局。支持发展民办教 育，形成公办与民办教育共同发展的局面。发展现代远程教育，形成开放式教育网络，构建终身教育体系。重视赤峰学院及职业技术学院的建设和发展，加快高等专 科技术人才培养。

（三）大力发展卫生事业

深化医疗卫生体制改革，完善医疗救治体系、疾病预防控制体系、突发公共事件应急体系和卫生监督执法体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。努 力控制重大传染病，积极防治职业病、地方病，高度重视人畜共患疾病的防

治。提高旗县区综合医院、专科医院的医疗技术水平，加快农村牧区卫生院建设，增强综 合服务能力。合理调整和配置城市卫生资源，加快社区卫生服务体系建设，构建医院与社区卫生服务机构分工合理、分级治疗、双向转诊、互为补充的新型医疗体 系，努力满足城市居民预防保健和基本医疗服务需求。20xx年全市医院总床位数达到1.3万张，千人平均拥有床位3张左右，使城乡居民都能获得与经济社会发展水平相适应的医疗卫生保障。

（四）加快发展文化事业

深化文化体制改革，促进文化事业繁荣和文化产业发展。实施特色文化品牌战略，推进民族文化大市建设，继续发展传统文化产业，突出发展特色文化产业和创意文化产 业，打造一批文化精品和名优文化品牌。健全文化市场体系，繁荣优秀文艺作品创作。支持乌兰牧骑和各类演出团体建设，活跃城乡群众文化生活，满足不同群体的文化需求。推动文艺演出团体开拓国内国际文化市场，提高市场竞争力和文化影响力。加强文化基础设施建设，增加文化事业投入。建设赤峰新区博物馆、群众艺术馆、图书馆，巩固完善旗县文化馆和图书馆，建设乡镇文化站和村级文化室。加强历史文化遗产和近现代革命文物的挖掘、保护、利用，做好馆藏文物展览工作,创建历史文化名城。发展广播影视事业，推进广播电视网络化、产业化、数字化进程，建设标准化乡镇苏木广播电视站，加强“村村通”广播电视工程建设，逐步实现市、县、乡、村四级光缆联网，20xx年，广播电视人口综合覆盖率达到93.5%以上。

（五）积极发展体育事业

全面实施《全民健身计划纲要》，构建多元化的全民健身服务体系。广泛开展全民健身活动，发展群众体育，扶持民族体育，完善业余训练机制，提高竞技体育水平。加大投入力度，建设城市新区综合体育场馆，改善农村牧区、城镇社区的体育设施。鼓励社会各界投资兴办体育活动场所，现有各类体育场馆和场

地要面向社会开放，提高服务水平。培育和拓展体育市场，促进体育产业加快发展。

十、建设和谐赤峰

按照以人为本的要求，在加快经济发展、促进社会进步的同时，积极创造就业岗位，完善社会保障体系，增加城乡居民收入，加强精神文明、民主法制和社会秩序建设，认真解决人民群众最关心、最现实的利益问题，构建和谐社会。

（一）千方百计扩大就业

坚持把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，增加就业岗位，促进就业和再就业。“十一五”期间新增城镇就业人数20万人以上。发挥第三产业、中小企业和非公有制经济对增加就业的载体作用，发展劳动密集型产业。规范劳动力市场和就业中介机构，形成以市场为导向的就业机制，扩大就业规模，优化就业结构。落实再就业优惠政策，引导群众转变择业观念，推行弹性就业，鼓励自主创业。切实抓好职业技能培训基地建设，加 强对农牧民的职业技能培训，建立健全农民工跨地区流动服务体系，扩大有组织输出规模，培育劳务品牌，发展劳务产业。加强劳动保障执法监督，维护劳动者合法 权益，构建和谐稳定的劳动关系。“十一五”期间，全市新就业人员参加就业前培训的比例达到80%，进城农民工参加职业技能培训的比例达到40%以上。

（二）健全社会保障体系

按照个人、社会互济和政府供给相结合的原则，推进覆盖城乡的基本养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障体系建设，构 建与我市经济发展水平相适应的社会保障体系。依法扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖范围，建立基本养老保险市级统筹体制，完善城镇职工基本医疗保 险制度和失业保险制度。加强劳动保障平台建设，建立和完善企业离退休人员社会化管理服务体系。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障 问题。

健全城乡最低生活保障、农村牧区“五保户”供养、特困户生活救济等制度，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，推进城乡社会救助体系建 设，使低收入家庭和孤、老、残、幼等特殊群体的生活得到基本保障。拓展社会保障筹资渠道，强化保障资金的征缴，增加财政对社保资金的支出，积极争取国家财政补贴和社会捐助资金，保障救助资金及时足额到位。

（三）加大收入分配调节力度

调整国民收入分配结构，稳步提高城乡居民收入占国民收入的比重，建立和完善城乡居民收入与经济增长相适应的机制，使广大群众在经济快速发展中得到更多的实惠。

坚持工业反哺农业、城市支持农村，打破城乡分割体制，解决城乡之间公共服务不合理的问题。调整优化农牧业结构，推进农牧业产业化，促进农牧民增收。

积 极促进城镇就业，着力提高城镇中低收入者的收入和福利水平。完善城镇职工最低工资制度，建立对城镇贫困阶层的保护机制。坚持和完善分配制度，鼓励资金、技 术、管理等要素参与分配，扩大中等收入者的比重。完善公务员工资制度，建立正常的工资增长机制，加快福利待遇货币化。严格执行并逐步提高城镇低保标准。认 真解决低收入群众的住房、医疗和子女上学等问题。

（四）扩大城乡居民消费

引 导消费结构升级，拓宽消费领域。培育住房、汽车、教育、休闲娱乐等消费热点，鼓励和引导城乡居民扩大文化、旅游、健身等休闲消费及社区服务消费，促进消费 结构多样化。实施积极的消费政策，规范和发展消费信贷，发展租赁消费等多种形式的信用消费。改善农村牧区消费环境，开拓农村牧区消费市场。依法规范市场秩 序，建立安全、健康、文明的消费环境。

（五）建设社会主义精神文明

深入开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观教育，不断提高广大干部和党员的理论素质和全心全意为人民服务的水平； 重视做好群众思想政治工作，提高群众思想道德素质。加强诚信教育，增强公民的诚信意识。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精 神，在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培育有理想、有道德、有文 化、有纪律的社会主义公民。加强国防教育，创新优抚安置工作机制，巩固提高双拥模范城成果。广泛开展热爱赤峰、建设赤峰的社会公益活动，表彰和宣传各类先 进事迹，弘扬社会正气。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，深入开展以“讲文明树新风”为主的群众性精神文明创建活动。推进文明单位、文明社区、文明行业、文明村镇建设，破除各种陈规陋习和封建迷信，提倡科学、文明、健康的生活方式，把精神文明建设提高到新水平。

（六）推进民主法制与社会秩序建设

深 入贯彻执行人民代表大会制度、中国共 产 党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。强化人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆 论监督，发挥民主党派和各界有识之士的参政议政作用，推进决策科学化、民主化。加强基层民主法制建设，健全完善村民委员会民主选举、民主管理、民主决策、 民主监督制度和城镇社区居民代表大会制度、企业民主管理制度，维护村民、城镇居民和企业职工的合法权益。抓好基层政权机关、群众性自治组织和城镇社区组织 建设，引导人民群众依法管理自己的事情。加强社会民主监督，保障公民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保护人权。坚持依法治市、严格执法、公正司法、从严 治政，提高经济社会管理的法制化水平。全面推进依

法行政，建设法治政府。完善法律服务体系，开展“五五”普法教育，增强全民法律意识和法制观念。

深 入开展“平安赤峰”创建活动。重视和加强司法行政基层基础设施建设和人民群众来信来访工作，妥善处理各种社会矛盾，有效解决社会纠纷。加强安全生产、食品 药品安全保障体系建设，防止重大安全事故发生。完善社会应急体制，推进突发性灾害预警、预报、应急体系和城市防空防灾一体化建设，强化中心城区和城关镇地震安全基础工作，加强数字地震台网、震情、灾情信息快速传输系统建设，依法实行预测、预防、救助综合管理，提高地震综合防御能力。落实党的民族政策和宗教政策，依法管理民族宗教事务，加强民族团结。落实社会治安综合治理责任制，巩固提高社会治安综合治理优秀城市成果。严厉打击危害社会安全的刑事犯罪，扫除黑恶势力和黄赌毒等社会丑恶现象，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定。

十一、保障措施

（一）深化改革，推进体制、机制创新

进一步解放思想，与时俱进，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。

深化农村牧区土地流转制度、分配制度和管理体制改革。按照依法、自愿、有偿的原则，促进土地、林地、草牧场经营权流转和适度规模经营。巩固农村牧区税费改革成果，推进农村牧区综合改革，基本完成乡镇机构、农村牧区医疗卫生、义务教育和县乡财政管理体制改革任务。

深化产权制度改革。建立和完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快平煤集团等国有大中型企业股份制改革，完善公司治理结构。加强国有资产监督管理，完善管理体制和监督机制。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。引导个体、私营企业积极进行制度创新。

加快事业单位改革。按照政事分开、事企分开的原则，合理划分事业单位类别。经营性事业单位要创造条件逐步转制为企业或进入企业集团。公益性事业单位要逐步实行全员聘用制，提高服务质量。

健全市场体系，发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织。整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快社会信用体系建设，健全失信惩戒制度。

（二）全方位扩大开放，建设开放型经济

以招商引资和加强区域经济合作为重点，建设开放型经济，提高市场化程度，促进经济社会加快发展。

切实提升招商引资水平。强化招商项目的前期工作，落实和完善招商引资的各项优惠政策，不断优化环境，吸引国内外客商来我市投资兴业。加强对国内外大企业集团的跟踪研究和联系沟通，着力引进一批附加值高、关联度大、对结构调整拉动力强的合资合作项目，提高招商引资的质量和效益。加大境外招商引资力度，扩大直接利用外资规模，积极争取国际金融组织、外国政府贷款和国际无偿援助项目。重视引进现代化的经营理念、管理经验和市场运作方式，提升招商引资的层次和水平。“十一五”期间全市引进国内外资金年平均增长35%以上。

推进区域经济技术合作。抓住国家振兴东北老工业基地的机遇，与东北地区搞好基础设施对接、产业和项目对接、政策对接，主动接受其辐射，实现加快发展。积极开展同环渤海地区的经济互动和区域合作。重点在基础设施建设、资源开发利用、生态环境保护、旅游、科技、教育等方面加强合作，积极应对、主动承接产业转移，发展壮大优势产业，加快与环渤海经济圈的一体化进程。

（三）大力发展非公有制经济，增强中小企业的竞争力

以 体制和机制创新为动力，营造非公有制经济快速发展的宽松环境。鼓励和支持民营资本进入法律、法规未禁止的行业和领域，参与经营性基础设施和公用事业建设。 引导非公有制企业建立现代企业制度。建立中小企业信用评价和融资担保机制，加大金融财税对中小企业和非公有制经济的支持力度。依法加强对企业的保护，健全 中小企业社会服务体系。培育发展中小企业的业主阶层。加强对中小企业经营状况的监测和分析，引导其向“专、精、特、新”方向发展。把握东北老工业基地调整 改造的机遇，发展一批为装备、能源、化工、医药等工业配套的中小企业。

（四）加强人才队伍建设，充分发挥人才的支撑作用

牢 固树立人才资源是第一资源的观念，把人才开发作为经济社会发展的优先战略，着力实施人才工程。以能力建设为主题，强化对各类人才的教育培训；坚持“事业留 人、感情留人、待遇留人”，认真落实智力服务的各项政策，推动分配制度和管理制度改革，稳定和用好现有人才；加快科技园区等平台建设，创新载体，加大对高 层次人才的吸引力度；深化人事制度改革，优化人才干事创业的环境，充分调动各类人才的积极性；培育发展人才市场和中介组织，畅通人才流动渠道，努力建设与 我市经济社会发展相适应的党政人才、企业管理人才、专业技术人才、技能人才和农村牧区实用人才队伍，为各项事业的发展提供人才支撑和智力服务。

（五）拓宽投融资渠道，增强投融资能力

发 挥市场配置资源的基础性作用，推进投融资主体多元化。把握西部大开发和振兴东北老工业基地的机遇，搞好与国家主体功能区的对接，在新农村建设、公共服务、 资源环境、科技自主创新、基础设施、扶贫开发以及老工业企业改造方面，积极争取国家和自治区的政策、资金支持，带动更多的社会投入。在扩大招商引资规模的 同时，优化金融信用环境，加强与商业银行和国家开发

银行等政策性银行的沟通，筛选一批好的项目和好的企业推荐给银行，引导、扩大信贷投资。充分利用资本市 场的功能，推进资本运营，提高直接融资比重。放宽民间投资领域，加强投资引导和服务，扩大民间投资。优化投资结构，加强基础设施和社会公益性设施建设，加 大工业投资的力度，提升产业技术装备水平和整体竞争力。引导社会资本向比较效益高的地区流动，培育经济增长极，拉动地区经济快速发展。

（六）转变政府职能，提高效率，优化发展环境

按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，推进政府职能转变，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。改进经济调节和市场监管方式，把政府经济管理职能转向为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加 强社会管理和公共服务职能，把更多的精力、财力和物力用于推进社会发展和解决民生问题上来。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分 开，减少和规范行政审批。优化政府组织结构，理顺职责分工，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。完善政府决策的科学化、民主化、规范化程序，建立 决策责任制和过错追究制，提高公众参与度和决策透明度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐 败体系，推进反腐倡廉体制、机制创新，加强对权力运行的制约与监督，建设廉洁政府。

（七）加强组织领导，保障规划实施

“十一五”规划纲要是指导我市经济社会发展的纲领性文件，是制定其它各类规划、年度计划的重要依据。市政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对 规划实施的监督检查，加强协调和服务，引导资源优化配置。密切跟踪国家宏观调控政策取向，加快优势产业项目争取国家、自治区审批、核准步伐。搞好区域规 划、各类专项规划的上下衔接

和组织实施，力争在一些重点领域和重大建设上取得突破性进展。加大《纲要》宣传力度，集中各界智慧，凝聚各方面力量，共同参与 规划的实施。

“十一五”规划纲要描绘了我市未来五年的发展蓝图，全市各族人民要在市委、市政府的领导下，同心同德，群策群力，奋发图强，开拓进取，为实现宏伟目标而努力奋斗！