江宁区青年大学生创业扶持政策实施细则

为进一步鼓励和扶持青年大学生在江宁区自主创业，根据南京市政府《关于实施万名青年大学生创业计划的意见》(宁委发〔2012〕33号)精神，细化落实青年大学生创业扶持政策措施，促进青年大学生创业主要目标和任务的完成，制定本实施细则。

一、组织领导

成立江宁区青年大学生创业领导小组，并在江宁区人力资源和社会保障局设立青年大学生创业工作办公室(以下简称“大创办”)，负责协调和具体实施工作。区“大创办”负责本细则实施的总体统筹协调工作，制定促进大学生创业的中长期规划和年度工作计划，建立目标责任体系，将扶持青年大学生创业工作目标纳入政府年度考核内容，逐级分解，强化工作责任考核，确保青年大学生创业目标顺利完成。

二、工作目标

区政府设立江宁区青年大学生创业基金，建立大学生创业园（孵化基地）2万平方米，在科技创业特别社区中要安排不少于5000平方米的载体专门安排青年大学生创业。到20xx年末，力争扶持1千名青年大学生自主创业，带动5千人就业。

三、政策兑现和办理流程

第一条 青年大学生创业证的申领与办理

(一)申领条件

1、具有大专以上文化在校大学生或毕业五年内的大学生(含海外留学人员)；

2、有创业项目意向计划书并基本可行的。

(二)申报材料

申请人身份证、毕业证(在校生提供学生证)、创业项目意向计划书等材料的原件及复印件。

(三)办理流程

区“大创办”设立青年大学生创业服务窗口，按照属地化管理的原则，由创业项目工商注册(或意向注册)所在地区统一受理《南京青年大学生创业证》(以下简称《创业证》)的申领和审核发放，并为青年大学生创业提供政策咨询、业务办理等服务。

海外留学青年大学生在宁自主创业申领《创业证》，在市“大创办”服务窗口统一受理。 青年大学生创业凭证享受各项扶持政策。

第二条 优秀创业项目遴选与评估

(一)申报条件

1、申报创业项目者必须为符合条件的青年大学生。

2、创业项目符合“十二五”规划产业发展导向，经营模式新颖、具有可行性、潜在经济和社会效益较好或商业发展前景较好。

(二)申报受理

在区“大创办”服务窗口申报，也可通过“南京大学生创业网”()进行网上申报，申报时需提供以下材料：

1、创业项目核心成员身份证明材料；

2、创业项目计划书(可附专家推荐材料)。

参加各类大学生创业大赛的获奖项目可通过大赛组委会向市“大创办”服务窗口集中申报。

(三)项目评估

区“大创办”于每周五将受理申报材料汇总，通过“南京大学生创业网”上传至市“大创办”进行统一汇总。市“大创办”对申报项目进行初筛选，会同南京紫金科技创业投资集团根据初筛选备评的创业项目行业类型，聘请专家定期评审并对外公布。

(四)资金拨付

通过评估入选的优秀创业项目和特别优秀创业项目，完成工商注册登记后，凭《创业证》按规定给予资助性投资。资金50%由市政府直接补助，50%由市紫金科技创业投资集团天使基金进行股权投资(按“国有资产管理办法”及“紫金科创天使基金细则”实施)，紫金天使资金进入南京银行专有账户专款专用。

第三条 大学生创业载体的认定与补贴

(一)积极发挥社会力量，以多种形式建设大学生创业园(基地)，南京市大学生创业园(基地)认定标准：

1、有完整的发展规划和方向，有完整的服务功能和体系，运转良好，建有正常的企业(实体)入驻与退出(孵化)制度；

2、创业园区面积应在5000平方米以上，创业孵化基地面积应在2000平方米以上；

3、有专业化管理服务机构，配套服务完备；

4、入驻园区企业合法经营、用工规范，初始创业大学生占园区企业总数50%以上。

(二)符合南京市大学生创业园(基地)认定标准的各创业园区，按属地化管理原则向区 “大创办”提交申报材料，市“大创办”组织进行现场验收评估，经验收认定为“南京市大学生创业园(基地)”的，由市财政按建设规模和标准分别拨付一次性建园奖励补贴，区财政对验收合格的创业园（基地）给予每年30万元创业园补助，最长期限不超过3年。

第四条 创业场地、租金和公租房的申请与办理

(一)持《创业证》的青年大学生需要提供创业场地扶持的，可向区“大创办”提出申请，“大创办”提供免费推荐入园等服务，并按规定提供免费场地或租金补贴。

1、由区“大创办”提供指定创业园最高30平方的免费创业场地，最长期限不超过3年，租金按市场价由区财政承担。

2、对在非指定创业园创业的青年大学生创办的实体给予每年5000元场地租金补贴，民办非企业、个体工商户给予每年3000元的场地租金补贴，最长期限不超过3年。

申请条件：

1、申请人为已领取《创业证》，初次创业并担任所创办实体的企业法定代表人、民办非企业负责人或个体工商户业主的青年大学生。

2、创业实体成立时间为20xx年1月1日后，工商登记地和实际经营地均在我区范围内（建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制行业除外）。

申报材料：

1、创业场地申请

（1）申请人《创业证》、《工商营业执照》、《税务登记证》原件及复印件。

（2）《南京市青年大学生创业场地、租金申请表》。

2、场地租金申请

（1）申请人《创业证》、《工商营业执照》、《税务登记证》、房屋租赁协议原件及复印件。

（2）、《南京市青年大学生创业场地、租金申请表》。

(二)无自有住房的初始创业青年大学生在江宁区创业的，可凭证向区公租房管理部门提出申请，由区公租房管理部门优先安排公租房。

第五条 创业融资政策扶持的申请与办理

(一)小额担保贷款及贴息申请

1、个人贷款申请

申请条件：

(1)申请人无不良信用记录或其他经济违法行为；

(2)申请人需办理必要的财产抵押、质押、个人保证等反担保手续；

(3)申请人应有50%以上创业所需资金或资产；

(4)法律规定的其他应当履行的行政审批手续。

申报材料：

(1)申请人填写《南京市大学生自主创业贷款申请审核表》和《委托查询个人征信授权书》原件及复印件；

(2)申请人户籍证明、《创业证》等原件及复印件；

(3)工商营业执照、税务登记证等原件及复印件；

(4)创业计划书摘要。

2、合伙创业小额贷款申请

申报材料

(1)创办企业《工商营业执照》原件及复印件；

(2)牵头人或合伙人持“组织就业协议书”及组织成员签名的“小额担保贷款还款责任承诺书”或“合伙协议书”；牵头人与组织成员的户口簿、房产证、《创业证》、经营场所租赁协议等原件及复印件。

3、贷款办理

符合小贷申请条件的青年大学生，携带申报材料向区“大创办”服务窗口提出贷款申请，经区“大创办”审核，凭相关证明材料到经办银行申请贷款，约定贷款期限。从事个体经营、合伙创业的，最高可分别申请小额担保贷款10万元和50万元，具体操作按《南京市江宁区小额担保贷款实施办法》执行。

4、贴息及手续费办理

凡符合上述小贷条件的可同时申请小贷贴息，从事微利项目的，由区财政给予全额贴息，从事非微利项目的由财政给予50%的贴息。

区财政给予小额担保贷款经办银行3－5%的手续费。

5、设立担保基金

区财政在指定经办商业银行设立小额担保贷款基金500万，由指定经办银行配比放贷。

(二)创业融资配套资金申请

凡持《创业证》人员，以创业项目为平台获得省以上专项资金支持和社会风险投资的(已享受优秀创业项目资助的除外)，可以凭融资的有效证明材料向区“大创办”提出政府无偿配套资金支持申请。

区“大创办”经审核确认后，报区财政按单个创业项目所争取资金或融资总额的10%给予配套支持(最高不超过10万元)。

(三)创业小企业商业贷款贴息申请

1、申请条件

(1)青年大学生创办的小企业可在南京市各存款类金融机构申请小企业商业贷款，还本付息后申请政府贷款贴息需符合以下条件：企业招用持《就业和失业登记证》的失业人员(含高校毕业生)人数达到企业在职人员总数的30%以上(超过100人的企业达15%)，并与其签订1年以上劳动合同，依法缴纳社会保险费。申请贴息时，新招用人员中实际用工满1年以上的人数仍然保持在当时职工总数30%以上(超过100人的企业达15%)。

(2)申请商业贴息的贷款企业，工商注册、经营地均在江宁区范围，经营项目符合国家法律法规政策的规定，国家限制性行业除外。

2、办理流程

(1)申贷时进行贴息备案。青年大学生创办企业获得商业贴息贷款1个月之内，持企业营业执照副本、税务登记证副本、最近年度末财务报表、在职人员花名册(企业盖章有效)、所招用失业人员和高校毕业生的《就业和失业登记证》、劳动合同、缴纳社保凭证、贷款合同复印件、贷款发放凭证复印件等资料，填报《劳动密集型小企业贷款备案表》，向区“大创办”进行贴息备案。

(2)还本付息后申请贴息，按照国家基准利率贴息，年贴息额度最高5万元，贴息期限最高不超过3年。填写《劳动密集型小企业贷款贴息申请表》，由区“大创办”对吸纳就业情况及吸纳比例进行再次核定后，送区财政办理贴息。

(3)区财政在区“大创办”送交材料后，对相关资料进行审核，核定贴息金额后拨付至贷款企业。

第六条 税费减免的申请和办理

区“大创办”负责统一受理符合条件的青年大学生税费减免政策的申报，税务部门负责税收优惠政策的审批与执行。

(一)企业吸纳失业人员减税政策

1、申请条件

青年大学生自主创办的商贸和服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外），在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集体企业（即厂办大集体企业）下岗职工、

享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，可申请按每人每年4800元为限额、依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

上述所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税目规定经营活动的企业。

2、办理流程

符合条件的青年大学生向区 “大创办”提出申请，区“大创办”初审合格后将相关材料报送市“大创办”汇总审核，认定后核发《企业实体吸纳失业人员认定证明》，经认定的企业携《企业实体吸纳失业人员认定证明》等材料区税务部门申请按规定标准办理减免税手续。

(二)个体经营减税政策

1、申请条件

毕业年度内高校毕业生、登记失业半年以上人员和零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，可申请按每户每年8000元为限额、依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

2、办理流程

符合申请条件的高校毕业生可持《就业失业登记证》、《南京青年大学生创业证》、个体工商户营业执照等向区 “大创办”提出申请，区 “大创办”核查后，对符合条件的在《就业失业登记证》上加盖“自主创业税收政策”专用章，符合条件人员可持减免税申请、《就业失业登记证》等向区税务部门申请减免税。

第七条 创业带动就业奖励的申请与办理

区“大创办”负责青年大学生享受创业带动就业政策的申报受理与核定，区财政负责政策的兑现。具体办理流程如下：

(一)创业成功奖励

1、申请条件

(1)经工商部门登记注册且登记地和实际经营地均在我区的首次创业的各类青年大学生创业企业或实体(国家限制的行业除外及劳务派遣企业除外)；

(2)正常经营纳税一年以上和带动2人以上就业的，并签订《劳动合同》，依法缴纳社会保险费。。

2、申报材料

(1)填写《自主创业青年大学生成功创业补贴申请表》；

(2)《创业证》原件及复印件；

(3)营业执照副本、税务登记证原件及复印件；

3、发放标准

给予一次性1万元创业成功奖励。

4、办理流程

符合条件的创业青年大学生向区“大创办”提交申报材料，区“大创办”负责审核确认，报区财政核定后按规定标准向申请单位一次性发放。

(二)带动就业奖励

1、申请条件

（1）创业实体为持《创业证》的青年大学生初次创办并担任企业法定代表人、民办非企业负责人或个体工商户业主，于20xx年1月1日后工商注册，登记地和实际经营地均在我区的创业实体（建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制行业及劳务派遣企业除外）。

（2）创业实体在创办后3年内吸纳持《就业失业登记证》的本区户籍失业人员或就业困难人员，实际用工满1年并依法缴纳社会保险费。

2、发放标准

给予2000元/人的一次性带动就业奖励。（该项奖励实行一次性申报，可由创业实体在创办3年内自主选择时间申报一次，申报后如有吸纳人员增加等情况，不再受理。）

3、办理流程

符合条件的青年大学生向区“大创办”提交申报吸纳就业的相关材料，经区“大创办”审核后报区财政，经区财政核定后，按规定标准向申请单位一次性发放。

（三)孵化成功奖励

1、申请条件

（1）创业实体为持《创业证》的青年大学生初次创办并担任企业法定代表人，于20xx年1月1日后工商注册，登记地和实际经营地均在我区指定创业园（孵化基地）的创业实体（建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制行业及劳务派遣企业除外）。

（2）创业实体在创办后3年内在创业园（孵化基地）孵化成功，出园创办实体，带动就业10人以上，实际用工满1年并依法缴纳社会保险费。

2、发放标准

给予一次性5万元孵化成功奖励。

3、办理流程

符合条件的青年大学生向区“大创办”提交申报吸纳就业的相关材料，经区“大创办”审核后报区财政，经区财政核定后，按规定标准向申请单位一次性发放。

(四)社会保险和岗位补贴

1、申请条件

青年大学生创办的企业、民办非企业单位、个体工商户吸纳我区就业困难人员就业，签订1年以上期限劳动合同、按时足额缴纳社会保险费的，按实际招用人数给予社保补贴和岗位补贴。

青年大学生创办的劳务派遣企业招用我区就业困难人员依法在保洁、保安、保绿、家政等服务性岗位就业，或创办的其他各类用人单位招用我区就业困难人员就业，签订1年以上期限劳动合同，按时足额缴纳社会保险费的，按实际招用人数给予社保补贴和岗位补贴。

2、办理流程

青年大学生创办企业，符合规定条件的在每年12月携《劳动合同》、缴纳社保费凭证等相关材料向所在区 “大创办”提出申请，区“大创办”审核合格后报区财政，经区财政核定后，将社会保险和岗位补贴资金按规定标准直接拨付至申报单位。

（五）青年大学生从事个体经营（比照灵活就业人员缴纳社会保险费）社会保险补贴的申请和办理

1、申请条件

经就业困难人员认定的青年大学生从事个体经营，申报就业登记，按时足额缴纳社会保险费的，按公布的本区当期最低缴费基数缴纳社会保险费金额的2/3给予社会保险补贴。

社会保险费金额的2/3给予社会保险补贴。

2、办理流程

符合条件的青年大学生在每年3月向所在社区申请，社区受理、核实、公示后报街道劳动保障所，街道劳动保障所复核后报区人社局，区人社局审核后报区财政，经区财政核定后，将社会保险资金按规定标准直接拨付至个人。

第八条 创业指导站和创业培训补贴

(一)大学生就业创业指导站补贴

1、指导站建设标准

鼓励在宁高校结合大学生创业园建立大学生就业创业指导站。指导站应建立完善的工作制度，建有专门的就业创业指导工作室，指定专兼职人员负责指导站的日常事务，定期开展就业创业指导，且在培养发掘有创业潜能的在校大学生留宁创业效果显著。

2、补贴流程

大学生创业指导站符合建设标准的，向市“大创办”提出补贴申请，由市“大创办”进行实地考评，经认定符合规定要求的集中报市财政局核拨经费补贴，按每个达标站5-10万元一次性拨付到相关学校。

(二)大学生创业培训

持《创业证》的青年大学生参加有组织开展的创业培训，每人可享受一次创业培训补贴。

1、培训模式

由市人社部门面向社会公开招标培训机构。中标培训机构在签订工作协议后成为创业培训定点机构(以下简称“定点机构”)，对符合条件的青年大学生开展具有针对性的创业培训，增强他们的创业能力，提高创业成功率。

2、培训流程

符合条件的青年大学生到定点机构报名，定点机构按规定工作流程开展培训。参训学员信息实行实名制管理，实行培训过程督导制度，定点机构应按工作协议约定开展工作，如有违约行为，一经查实，取消其培训资格。培训学员经考试合格的颁发《创业培训合格证书》。

3、补贴标准与经费拨付

创业培训补贴标准按照物价部门核定的标准执行，参加培训的学员个人先全额垫付培训补贴费用，由定点机构按规定的收费方式预收。培训合格的学员自领取《创业培训合格证书》之日起六个月内在宁领取工商营业执照、实现创业的，按照补贴标准的100%给予补贴，六个

月内没有实现创业的，按培训补贴标准的80%给予补贴。学员在培训合格后一年内可向市“大创办”提出申请(也可由定点机构代理)，经审核并报市财政部门核准后，按规定拨付补贴资金至个人市民卡。

(三)大学生创业实训

1、申请条件

符合条件的持《创业证》的南京户籍大学毕业生，每人可享受一次政府补贴的创业实训。已参加创业实训的，实训期内不得再享受由政府补贴的其他培训项目。

2、实训模式

符合条件的学员在经认定的各类创业实训基地参加创业实训，实训期为3—6个月，由政府每月给予最低工资标准60%的生活费补贴。学员在实训期间进行实岗实训，提高企业管理能力。各创业培训定点机构和创业实训基地要做好实训单位和实训岗位申报、带教方案制定、实训学员资格审核、创业培训、跟踪指导、补贴费用申报、效果评估等各项工作，不断完善跟踪回访制度并建立相应台帐。

3、补贴标准和拨付方式

参加实训的学员可享受每月最低工资标准60%的生活费补贴，开展创业实训工作的各创业培训定点机构和创业实训基地享受服务费和实训费补贴。经市“大创办”审核，报市财政部门核准后，按规定向各创业培训定点机构和创业实训基地发放补贴资金。