西巩驿镇“1236”扶贫攻坚行动实施方案

为认真贯彻落实市委、市政府《关于深入推进“1236”扶贫攻坚行动的实施意见》和区委、区政府《定西市安定区“1236”扶贫攻坚行动实施方案》，确保全镇到20xx年实现整体脱贫的奋斗目标，现结合我镇实际，特制定本方案。 一、总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府及区委、区政府关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的战略部署，按照“认识抓强化、产业抓提升、转型抓项目、城建抓完善、和谐抓民生、作风抓班子”的要求和调结构、促转型，夯基础、重统筹，增收入、惠民生，抓党建、强保障的总体思路，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，以精准扶贫为抓手，以改善贫困村基础条件、增强贫困群众自我发展能力、增加贫困群众收入为主要任务，坚持整区域连片推进与到村到户相结合，坚持连片开发与重点推进相结合，坚持资源开发与生态保护、防灾减灾相结合，坚持增加财政投入与发挥市场作用、引入社会力量相结合，确保全镇20xx年实现整体脱贫目标。

二、主要目标

(一)总体目标

20xx年到20xx年，全镇减少贫困人口5856人，贫困面下降到8％以下，实现整体脱贫。

(二)具体目标

1．一个核心(持续增加收入)。全镇农民人均纯收入年均增幅达到18％以上，扶贫对象年均纯收入增幅高于全镇平均水平2个百分点。到20xx年，全镇农民人均纯收入达到7000元以上，扶贫对象人均纯收入达到4095元。

2．两个不愁(不愁吃、不愁穿)。无论丰年灾年，全镇农村贫困人口基本生活都有可靠保障，吃穿条件有明显改善，稳定实现家里有余粮，手头有余钱。

3．三个保障(义务教育、基本医疗和住房)。

义务教育：到20xx年，全镇义务教育阶段巩固率达到91%以上。

基本医疗：到20xx年，建制村标准化卫生室覆盖率达到80％以上。

住房：到20xx年，贫困户危旧房改造达到80％以上。 三、重点举措

(一)全面深化农村改革，增强发展活力和动力。加快培育新型农村经营主体，努力构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农村经营方式创新。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推进土地向种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体公开、公正、有序、规范流转。扶持发展规模化、专业化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开

展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代农业，向农业输入现代生产要素和经营模式。推进城乡要素平等交换和公共资源合理配置，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构存款主要用于农业农村。创新和完善农业农村抵押担保体系。完善农业保险制度。

(二)创新扶贫开发模式，增强扶贫开发实效。实施统筹式扶贫，坚持扶贫开发与区域发展、“双联”行动、新农村建设相结合，协调联动、整体推进；实施合作式扶贫，积极发展参股经营、龙头带动、科技依托、结对帮扶等合作方式，探索企业、合作社与贫困户的利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等形式，加大对贫困户的带动力度；实施精准式扶贫，因村施策、因户施法，精准化配置扶贫资源，精准性扶持贫困农户；实施开放式扶贫，更多运用市场手段安排扶贫项目和资金，促进各类资源要素向贫困村流动；实施“造血”式扶贫，在加强改善基础条件中不断增强发展后劲，在加快特色优势产业培育和劳动力培训中不断提高自我发展能力。

(三)加强基础设施建设，改善贫困村发展条件。紧抓国家开发银行甘肃分行为我省投放500亿元扶贫贷款的机遇，为我镇积极论证和争取实施一批路、房、水、电等方面的基础设施建设项目，努力实现“走水泥路、住砖瓦房、吃自来水、用动力电”的目标。

——走水泥路。抢抓中央把中西部地区综合交通体系建

设摆到突出位置的重大机遇，力争每年实施农村公路通畅工程10公里，并建成村级停靠站4个。到20xx年，建制村通畅率达到80％以上，通班车率达到100％。

——住砖瓦房。按照特困户、易地搬迁和灾害多发区“三优先”的原则，加快危旧房改造步伐。到20xx年，完成农村危旧房改造1905户。

——吃自来水。加快引洮一期农村供水入户工程建设，力争全部解决贫困群众的饮水安全问题。到20xx年，每个行政村农村供水入户率达到100％，每个自然村农村供水入户率达到100％，全镇农村供水入户率达到100％。

——用动力电。加大农村电网升级改造力度，着力解决涉及全镇13个村34个社的“低电压”问题。到20xx年，力争实现动力电覆盖所有贫困村社。

（四）着力培育富民产业，不断拓宽农民增收门路。坚持以市场为导向，立足资源禀赋特色，推动区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、品牌化营销，做大做强畜草、马铃薯等特色优势产业，不断提高家庭经营性收入。 ——加快发展畜草产业。按照“户均十只羊、轻松奔小康’，的要求，落实政府主抓、干部引领、大户助推、群众行动的推进机制，强化资金、技术、督查三项保障，大力推进千家万户养殖，鼓励支持规模养殖，积极培育养殖专业村，做大做强龙头企业，推进生产、加工、销售全面协调发展。到20xx年，全镇基础母羊存栏量达到30000多只，畜牧业增加值达到3百万元以上。

——巩固提升马铃薯产业。健全完善良种推广机制，推进标准化种植，不断提高加工转化能力，全面提升马铃薯产业开发水平。确保年种植面积稳定在6万亩以上，总产量稳定在6.6万吨以上。

——积极发展蔬菜产业。抢抓引洮供水一期工程建成通水的有利机遇，在我镇沿川的村社大力发展日光温室、蔬菜大棚等现代高效农业，重点发展高品质、高附加值和反季节蔬菜。

紧抓现代农业示范区建设的有利机遇，大力推广以全膜玉米为主的地膜全覆盖技术，千方百计抓好粮食生产，不断提高粮食产量，确保每年推广全膜双垄沟播玉米40万亩以上，单产由目前的526公斤提高到600公斤以上。各村要充分发挥比较优势，结合土地流转，实施“一村一品”产业培育工程，因地制宜发展中药材、小杂粮和放养鸡等特色种养业，发展以乡村生活、乡风民俗和田园风光为主的特色乡村旅游业，拓宽农村贫困人口增收渠道，形成特色鲜明的富民多元产业格局。

(五)积极推进易地搬迁，加快改善农户居住条件。坚持政策引导，尊重群众意愿，按照城镇化、产业化、园区化的原则依托城镇和中心村、工业园区、重大工程推进易地扶贫搬迁，引导贫困人口向县城、小城镇、中心村集中。在我镇选择交通便利、环境容量许可、水土资源平衡、符合生态和避险要求、有产业基础的区域统一规划、统一建安置区。在城区建设易地扶贫搬迁示范区，对有一技之长、已在城镇经

商务工居住的贫困户统一安置。统筹推进安置区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设，实现年搬迁600人以上。到20xx年，对有搬迁条件和意愿的500户、2400人实施易地扶贫搬迁，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

(六)着眼统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。从更宏观的视野谋划扶贫问题，转变就农业论农业，就农村论扶贫的观念，把推进城镇化作为解决农业、农村、农民问题的重要途径，着力促进城乡要素平等互换和公共资源均衡配置，做到以城带乡，促进城乡共同繁荣。立足区位资源优势，科学制定城镇建设规划，明确功能定位，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡规划体系。结合调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业，加快我镇的小城镇建设步伐，增强产业承载能力和聚集功能，构建梯次分布协调发展的新型城镇体系。力争到20xx年城镇化率提高到45％以上。不断完善基本公共服务，深化城镇户籍制度、社会保障制度等城镇配套改革，有序推进农村转移人口“市民化”实现减少农民、富裕农民。

(七)完善城乡市场体系，搞活商贸流通。加快农产品市场建设步伐，优化流通服务环境，降低农产品流通成本，提高农产品流通效率，促进贫困群众实现增收。到20xx年，改造提升我镇农村集贸市场，努力实现商品交易市场覆盖到重点村社。大力推进“万村千乡市场工程”建设，到20xx年，改造和建设标准化村级综合服务社150个，力争覆盖全镇100％的行政村，农村消费环境和便利化程度得到明显改

善。

(八)推进人力资源开发，提高自我发展能力。加大对农村劳动力的培训力度，促进技能培训、就业中介、技能鉴定、就业服务“四位一体化”，到20xx年，培训农村劳动力1900人(次)。突出抓好“两后生”、“雨露计划”等培训项目的争取和实施，每年完成培训140人以上，完成劳动力技能鉴定190人，贫困群众年均劳务收入增长15％以上。采取政策支持、创业扶持、开发公益性岗位安置等措施，使贫困家庭高校毕业生就业率达到90％以上。

(九)不断拓宽融资渠道，加大金融扶贫力度。支持引导各类金融机构延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务。支持农村信用社增设村级金融便民服务站15家，确保农民在5公里半径之内享受到金融服务。引进域内外各银行机构发起设立村镇银行。大力发展小额贷款公司、扶贫资金互助社，到20xx年，贫困村互助资金全覆盖。加快推进牛羊双联惠农贷款、蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、易地扶贫搬迁农户建房贷款等工作，并根据农户需求，延长贷款期限。

(十)大力发展社会事业，健全农村公共服务体系。 ——着力发展教育事业。坚持公共教育资源向农村地区、贫困地区、薄弱学校、特殊群体倾斜，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，重视支持特殊教育，做大做强职业教育，实现城乡教育布局结构、资源配置、政策措施和水平提升一体化。力争到20xx年，全面消除中小学D级危房，九年义务教育入学率达到100％、巩固率达到91％以上，适

龄残疾儿童少年入学率达到86％以上。积极争取国家助学资金和社会各界捐助，到20xx年，将普通高中学生资助面扩大到家庭经济困难学生的80％以上。

——着力提升医疗卫生和计生服务水平。加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设步伐，加强基本医疗设备配置力度，到20xx年，乡镇卫生院标准化建设率达到100％，村卫生室标准化建设率达到80％。采取定向、委托等方式培养本土医疗卫生人才，每年向上级选送不少于10％的专技人员到上级医疗机构进修培训，每年组织4—5名乡村医生在区级医疗机构进行为期3个月的进修学习，每年对全镇乡村医生进行一次短期培训。加强“两后生”中医推拿按摩技能培训，配合做好医学类大学毕业生、执业医师到我镇卫生院工作，力争到20xx年实现镇卫生院有全科医生。整合各类资源，完善农村贫困家庭医疗优惠政策，逐年提高新农合报销范围、比例和补助水平，新农合参合率稳定在97％以上。镇设立卫生专干，实行团队医生组团签约服务，全面实施好公共卫生服务项目。实施少生快富工程，加快对计划生育贫困户的政策资金扶持，全面落实各类奖励和优惠政策。

——着力推动公共文化工程。坚持公共文化资源向贫困村倾斜，把文化基础设施建设的重点放在农村，扩大公共文化覆盖面。加强镇综合文化站建设，使镇综合文化站达到三级以上标准。加大农村文化基础设施建设力度，到20xx年，实现建制村文化室全覆盖。实施广播电视无线覆盖工程，全区有线电视未通达地区实现广播电视“村村通”和“户户通”

工程全覆盖。加快农村固定放映点、“乡村舞台”和“百姓舞台”工程建设步伐，有针对性地开展多层次、多形式的送文化下乡、文化志愿服务、文化对口帮扶等活动。

——着力加强科技扶贫。强化科技支撑，围绕畜草、马铃薯、旱作农业和蔬菜等特色优势产业，大力推广先进适用技术，推动科技资源与扶贫项目直接挂钩。主要农作物良种覆盖率达到100％，农业实用技术普及率达到95％以上。健全完善科技特派员制度，鼓励科技项目和科技人员进村入户。加强农村基层培训基地建设，建立科技扶贫专门网站，免费提供政策咨询、信息服务、科技推广、技能培训等服务。到20xx年，使我镇85％的农村劳动力和95％的基层干部得到科技普及培训，每户贫困户都有一名科技明白人。 ——着力完善社会保障制度。到20xx年，农村低保、五保供养、医疗救助和临时救助制度进一步完善，社会救助各项制度得到充分衔接，确保困难家庭基本生活得到有效保障；农村低保保障标准高于2300元的国家扶贫标准。依托学校、文化中心等场所，加强农村留守儿童服务管理工作。认真落实新型农村社会养老保险政策，力争参保率每保持在95％以上。

(十一)加强防灾体系建设，切实防止因灾返贫。建立健全镇、村、社三级综合防灾减灾协调机制。加强灾情监测、预报和信息传输体系建设，加大灾害隐患排查和治理，普及防灾减灾知识，提高监测预报预警能力和风险防范管理能力。建立完善救灾预案，规范救灾工作机制，提高紧急救援

和综合协调能力。健全覆盖贫困人口的灾害救助体系、临时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。镇上新建有300平方米左右储备点的应急物资储备网络，确保各种应急物资在灾情发生后及时运抵灾区。

(十二)深入实施双联行动，着力推进社会帮扶。进一步扩大双联覆盖面与参与度，强化联村单位和联户干部的扶贫职责，落实好干部轮流驻村、项目统筹协调等机制，尽力为贫困群众办实事、解难题。进一步健全完善工作体制机制，创新工作模式，动员社会力量广泛开展帮扶，形成浓厚的社会氛围和强大的扶贫攻坚合力，做到不脱贫不脱钩。广泛开展社会帮扶活动，积极搭建企业、爱心人士、志愿者参与的扶贫爱心捐助平台，真正形成“大扶贫”的工作格局。 四、保障机制

(一)组织领导机制。全镇扶贫攻坚工作要坚持党政一把手负总责的领导体制，在镇党委、镇政府的统一领导下，在扶贫站的综合协调和督促指导下开展工作。要全面形成推进扶贫工作的合力，确保扶贫开发工作事事有人抓，人人有事抓。

(二)人才保障机制。大力选派优秀中青年干部、大学生到贫困村担任“两委”班子成员，一定三年不变，不脱贫不脱钩。深化“能人引领、强村带动”工程，力争到20xx年产业发展带头人占村干部总数的60％以上。进一步健全村干部“双诺双述双评”等业绩考核评价、报酬激励增长、养老保险和离任补贴等制度机制，增强村干部的工作积极性和主

动性。支持高校毕业生回乡领办创办企业，同时让农业、教育、科技、卫生等方面的专家、技术骨干到镇、村开展对口帮扶或技术培训。

(四)动态监管机制。按照国家制定的扶贫对象识别办法和标准，对每个贫困村、贫困户建档立卡，逐级收集汇总基本资料，准确反映贫困人口的数量、分布、致贫原因、脱贫情况，做到底数清楚、扶持精准，动态管理，为分类施策提供可靠依据。全面开展贫困人口的图表式管理，对脱贫时限、脱贫人口数量等指标任务要分解到村、到社、到户、到人，并制定具体的脱贫措施，确保全面完成减贫任务。

(五)“减贫摘帽”激励机制。按照年度减贫目标任务、扶贫措施、时间进度、考核验收“四到户”的工作要求，按照脱贫时序，对于提前脱贫“摘帽”的村，原有扶持政策不变，投入力度不减，并给予奖励。实行“摘帽”绩效与政绩考评挂钩，对提前“摘帽”的包村干部给予表彰奖励，成绩突出的干部优先提拔任用。

(六)监督考核机制。建立扶贫导向的考核机制，把扶贫攻坚作为考核村和村领导班的重子要内容。对完不成年度扶贫攻坚任务的，村领导班子当年不得评为“优秀”班子；对连续三年完不成扶贫攻坚任务的，对班子进行组织调整。实行扶贫资金项目公告公示制，强化审计、监察和财政等部门的监管责任，每年进行专项审计和随机抽查，坚决杜绝和严肃查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。

 

第二篇：20xx-20xx年临夏县营滩乡扶贫攻坚行动实施方案

2014—20xx年临夏县营滩乡扶贫攻坚行动

实施方案

为全面贯彻落实省、州、县扶贫开发工作会议精神，深入推进“1236”扶贫攻坚行动，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，根据临夏县红水河流域扶贫开发规划，结合我乡实际，特制定如下实施方案：

一、基本概况

营滩乡位于临夏县西南片，是全县特困乡之一，地处红水河上游，东接红台乡，南接掌子沟乡，东北、西南与积石山县别藏镇、铺川乡为邻，总面积41.36平方公里，临大公路、韩营公路贯彻全乡，距县城16公里，距临夏市20公里。辖8个村，88个社，2645户，12424人，其中农业人口11939人，少数民族占总人口的85%。耕地面积14453亩，人均耕地1.2亩，全部为山旱地，农民人均纯收入2775元，贫困面76%。20xx年全乡参合人数11183人，参合率96%，城乡居民养老保险参保7515人，参保率95%。全乡现有小学8所，教师60人，在校学生1224人，卫生院1所，医务人员10人，床位8张。全乡主要农作物为小麦、玉米、青稞、蚕豆、洋芋，主要经济作物为中药材、双低油菜等。

截止目前，全乡牛存栏2553 头、羊10875只、猪623口、鸡12900只；出栏牛795头、羊8620只、猪656口、鸡11800只，人均牧业产值达417元。

全乡共有劳动力资源7218人，输出劳务人员3660多人 1

（次），其中政府组织输出农民350人（次），就地转移1500人（次），自谋输出1800人（次），劳务创收4100万元。

二、指导思想

以党的十八大精神为指导，紧紧围绕县委、县政府“摆好三个主战场、打好三个硬仗”的发展战略，以增加贫困群众收入、提高贫困群众整体素质为主线，以加快基础设施建设、发展壮大富民产业、增强贫困群众自我发展能力为重点，通过多渠道争取项目、整合资金、加大投入，集中力量实施好红水河流域综合开发，确保全乡扶贫工作取得新突破。

三、目标任务

立足本乡实际，紧紧围绕 “1236”扶贫攻坚行动“一个核心”、“两个不愁”、“三个保障”、“六大突破”的目标，不断创新工作思路，强化工作措施，狠抓任务落实，力争到20xx年底，农民人均收入达到7000元，基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平，基础设施明显改善，富民产业逐渐培育，易地搬迁得到落实，互助贷款惠及各村，劳动力素质显著提升，新农村建设步伐不断加快，全乡经济社会呈现出转型跨越发展的新态势。

四、主要内容

（一）20xx年，全乡实施以整流域扶贫开发为主的新农村建设，计划总投资17454.5万元，其中国家投资6341万元，群众自筹5113.5万元，信贷资金6000万元。

1、着力解决人饮问题

乡上将积极与水务部门联系，计划投资61.5万元，其中政府投资34万元，群众自筹27.5万元，重点实施以下4个人饮 2

项目：

（1）计划国家投资12.6万元，完成小沟新农村120户整体易地搬迁户自来水入户问题；

（2）计划投资18.9万元，解决小沟村五、六、七、八、九社180多户群众“吃水难”问题；

（3）计划投资21万元，解决大荒地村全村200多户群众人畜饮水问题；

（4）标山村一、二、三、九、十、十一等社180多户群众自来水管网不达标、压力小，供水不稳定，无法正常使用，计划投资9万元对自来水管网进行改造。

2、不断改善交通条件

乡上通过通畅、一事一议等项目和群众自筹的形式，计划投资530万元，其中政府投资510万元，群众自筹20万元，实施以下3个道路建设项目：

（1）通过争取通畅项目和群众投劳，计划投资160万元，按路基宽5米、路面宽4米的标准硬化右旗村阴山道路4公里；

（2）通过争取通畅项目和群众投劳，计划投资280万元，按路基宽5米、路面宽4米的标准硬化龙卧一社至小沟二社道路7公里；

（3）通过争取“一事一议”财政奖补项目和群众筹资筹劳的形式，计划投资90万元，按路基宽4米、路面宽3米的标准硬化小沟村何家山道路3公里。

3、积极利用清洁能源

乡上计划与县能源办联系，争取投资15万元在小沟、右旗、砂泥锅等村新建沼气池50座，并配套暖棚养殖。

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4、全面破解住房难题

乡上计划争取住建、残联、扶贫等部门资金，采取整户改造与局部改造相结合、临大公路沿线与全乡覆盖相结合的原则，通过政府补助和群众自筹的形式，计划投资4800万元，其中政府投资1800万元，群众自筹3000万元，实施危旧房改造600户。

5、大力实施易地搬迁

乡上计划投资1680万元，其中政府投资252万元，群众自筹1428成元，实施以下2个易地搬迁项目：

（1）继续实施小沟村易地搬迁工程，完成一期86户易地搬迁的基础上，通过政府补助与群众自筹的形式，计划投资680万元，实施二期34户易地搬迁，户均补助3万元；

（2）通过政府补助与群众自筹的形式，计划投资1000万元，在朱沟村实施易地搬迁50户，户均补助3万元；

6、努力培育特色产业

乡上计划投资7380万元，其中政府投资1037万元，群众自筹343万元，信贷资金6000万元，实施以下种植、养殖、劳务培训等特色产业：

（1）计划通过政府补贴和群众自筹的形式，投资20万元在龙卧村种植当归套大蒜100亩；

（2）通过政府补助和群众自筹的形式，计划投资900万元，引导标山、小沟、大荒地三个村群众进行云衫育苗1000亩，其中国家补助800万元，群众自筹100万元；

（3）积极与县林业部门联系，按照县上统一规划，对临大公路南北两山进行全面绿化；

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（4）计划投资55万元在龙卧、小沟、朱沟、营滩、大荒地、标山六个村扩大啤特果种植规模。

（5）通过双联惠民贷款，扶持千家万户发展养殖业，增加群众收入，计划对小沟、营滩、标山、大荒地四个村1200户群众按户均5万元标准发放贷款，共计发放贷款6000万元。

（6）计划投资55万元，在砂泥锅、右旗两个村种植核桃1000亩；

（7）加大劳动力技能培训力度，拓宽就业门路，计划投资150万元，通过政府扶持和个人自筹的形式，兴办汽车驾驶技能培训学校1所；

（8）计划投资200万元，新建养殖场1个，其中国家投资100万元，个人自筹100万元。

7、加强河堤工程建设

乡上计划投资781万元，实施红水河营滩段河堤及桥梁建设项目：

（1）计划投资650万元修建红水河营滩段防洪河堤6公里；

（2）计划投资95万，在红水河小沟村段新建桥梁1座；

（3）计划投资36万元，新建农用桥梁3座。

8、完善村级服务体系

乡上计划投资170万元，实施以下2个村级组织建设项目：

（1）计划投资140万元，征地4亩，在营滩村新建村委会、卫生室、文化广场、便民超市等为一体的村级综合服务中心；

（2）计划投资30万元，征地2亩，重建标山村办公场所，按二层标准化办公楼模式进行修建。

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9、全力实施集镇改造

乡上计划投资1527万元，其中政府投资1237万元，群众自筹290万元，实施以下6个方面集镇改造项目：

（1）计划投资160万元，按路基宽9米、路面宽8米的标准硬化营滩街道至临大公路道路2公里；

（2）计划投资580万元，对580间铺面进行改造，其中政府户均补助5000元，商户自筹5000元；

（3）计划投资120万元，对10000平方米的街道人行道铺设彩砖；

（4）计划投资350万元实施排污工程，新建排污管道3公里；

（5）计划投资250万元实施排水工程，新建排水管道3公里；

（6）计划投资67万元，在道路两边安装路灯134座。

10、切实改善教育医疗条件

乡上计划投资510万元，实施以下2个方面教育医疗项目：

（1）小沟小学现有教师9名，学生208名，基础设施落后，教学条件差，教职工宿舍和教室为砖木结构，已建成多年，成为危房，乡上计划投资270万元，新建教学楼1栋3层900平方米；

（2）营滩中心卫生院现有医务人员16名，年门诊人数达20000人（次），医院门诊室为砖木结构，已使用多年，已无法满足现有的医疗服务需求，乡上计划投资240万元，新建门诊楼1栋3层800平方米。

（二）20xx年，全乡实施以整流域扶贫开发为主的新农村 6

建设，计划总投资3712.15万元，其中国家投资1665.5万元，群众自筹2046.65万元。

1、着力解决人饮问题

乡上计划投资24.15万元，其中政府投资11.5万元，群众自筹12.65万元，实施以下2个人饮项目：

（1）计划投资18.9万元，解决营滩村一、二、三、八、九社180多户群众“吃水难”问题；

（2）计划投资5.25万元，解决朱沟村易地搬迁点50户群众自来水入户问题。

2、不断改善交通条件

乡上通过争取通畅、一事一议等项目和群众自筹等形式，计划投资220万元，其中政府投资210万元，群众自筹10万元，实施以下2个道路建设项目：

（1）通过争取通畅项目和群众投劳，计划投资160万元，按路基宽5米、路面宽4米的标准硬化标山村白崖道路4公里；

（2）计划投资60万元，硬化朱沟易地搬迁点巷道3公里。

3、积极利用清洁能源

乡上计划与县能源办联系，投资15万元在小沟、右旗、砂泥锅等村新建沼气池50座，并配套暖棚养殖。

4、全面破解住房难题

乡上计划投资2640万元，群众政府投资990万元，群众自筹1650万元，实施危旧房改造330户。

5、大力实施易地搬迁

乡上计划投资655万元，其中政府投资324万元，群众自筹331万元，实施以下3个易地搬迁项目：

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（1）乡上将争取上级部门给予特殊支持，增加补助金额，计划投资540万元对标山村白崖一社、十一社39户群众进行整体搬迁，其中户均补助6万元，群众自筹9万元。

（2）计划投资15万元，在朱沟村易地搬迁点修建垃圾点2处；

（3）计划投资100万元，实施朱沟村易地搬迁点圈舍改造50户。

6、努力培育特色产业

乡上计划投资98万元，其中政府投资60万元，群众自筹38万元，实施以下种植、培训等特色产业：

（1）计划通过政府补贴和群众自筹的形式，投资20万元在龙卧村种植当归套大蒜100亩；

（2）计划投资12万元，扩大龙卧、小沟、朱沟、营滩、大荒地、标山六个村啤特果种植规模，实现全覆盖。

（3）计划投资60万元，扩大砂泥锅、右旗两个村核桃种植规模；

（4）计划投资6万元，实施劳动力技能培训300人（次）。

7、完善村级服务体系

乡上计划投资60万元，按二层标准化办公楼的样式重建大荒地、朱沟2个村委会。

（三）20xx年，全乡实施以整流域扶贫开发为主的新农村建设，计划总投资2402.1万元，其中国家投资1311.95万元，群众自筹1090.15万元。

1、着力解决人饮问题

乡上计划投资4.1万元，其中政府投资1.95万元，群众自 8

筹2.15万元，解决标山村白崖整体易地搬迁点39户群众自来水入户问题。

2、不断改善交通条件

乡上通过争取通畅、一事一议等项目和群众自筹等形式，计划投资500万元，其中政府投资490万元，群众自筹10万元，实施以下4个道路建设项目：

（1）通过争取通畅项目和群众投劳，计划投资80万元，按路基宽5米、路面宽4米的标准硬化营滩村临大公路至龙绽清真寺道路2公里；

（2）通过争取通畅项目和群众投劳，计划投资120万元，按路基宽5米、路面宽4米的标准硬化朱沟五社至朱沟梁道路3公里；

（3）计划投资60万元，硬化标山村白崖整体易地搬迁点巷道2公里；

（4）计划投资240万元，硬化营滩、朱沟、小沟等村巷道8公里。

3、积极利用清洁能源

乡上计划投资15万元，在小沟、右旗、砂泥锅等村新建沼气池50座，并配套暖棚养殖。

4、全面破解住房难题

乡上计划投资1600万元，其中政府投资600万元，群众自筹1000万元，实施危旧房改造200户。

5、大力实施易地搬迁

乡上计划投资115万元，其中政府投资90万元，群众自筹25万元，实施以下2个易地搬迁点配套设施建设项目： 9

（1）计划投资15万元，在标山村白崖易地搬迁点修建垃圾点2处；

（2）计划投资100万元，实施标山村白崖易地搬迁点圈舍改造50户。

6、努力培育特色产业

乡上计划投资108万元，其中政府投资60万元，群众自筹48万元，实施以下种植、培训等特色产业：

（1）计划通过政府补贴和群众自筹的形式，投资20万元在龙卧村种植当归套大蒜100亩；

（2）计划投资80万元，扩大砂泥锅、右旗两个村核桃种植规模；

（3）计划投资8万元，实施劳动力技能培训400人（次）。

7、完善村级服务体系

乡上计划投资60万元，按二层标准化办公楼的样式重建右旗、砂泥锅2个村委会。

五、保障措施

（一）统一思想，提高认识

当前，扶贫开发工作正处于千灾难逢的重要机遇期，中央、省上都非常重视民族贫困地区扶贫开发工作，在政策上、资金上将给予大力支持。省委、省政府研究出台了《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》，作为我们实施扶贫开发工作的纲领性文件，州县先后多次召开扶贫开发工作会议，就如何实施好扶贫开发工作进行了专题安排部署。今年县上又将营滩乡纳入全县红水河流域扶贫开发规划，将在资金和项目上给予倾斜，这对促进全乡经济转型跨越发展提供了难得的机遇，乡村 10

两级要充分认识做好扶贫开发工作的重要性、艰巨性和紧迫性，把扶贫攻坚当作促进发展、改善民生的重要政治任务，千方百计抢抓机遇，切实增强工作的责任感和使命感，以奋发有为的精神、有力有效的举措，全力实施好红水河流域扶贫开发工作。

（二）强化宣传，营造氛围

要充分利用举办宣传栏、张贴横幅标语、播放幻灯片等多种形式，广泛宣传中央、省州县有关扶贫开发工作的方针政策和会议精神，并通过召开村社干部会、党员大会、群众代表大会等形式，积极向广大群众讲解扶贫开发工作、特别是红水河流域综合治理的重大意义，让他们懂得扶贫攻坚既是富民工程、惠民工程，更是关系子孙后代的千秋伟业，广泛听取群众意见，充分吸纳群众的合理化建议，切实提高广大群众的关心度和支持率，消除抵触情绪，引导广大群众发挥主动性和创造性，动员社会各界积极参与到扶贫攻坚行动中来，为全乡扶贫开发工作献计出力，多做贡献。

（三）加强领导，严格奖惩

乡上成立由党委书记任组长的扶贫开发工作领导小组，切实加强对全乡扶贫攻坚行动的组织领导，把扶贫开发工作作为各项工作的重中之重，坚持主要领导亲自抓，分管领导、包村领导具体抓，形成齐抓共管的工作格局。各村支部书记为村上扶贫攻坚的第一责任人，村主任、会计为直接责任人，要以大局出发，加强协作，形成合力，在乡扶贫攻坚领导小组的领导下，全力实施好各村扶贫攻坚行动。要结合村级班子换届工作，配齐配强村“两委”班子，进一步增强村级班子的战斗力、凝聚力，把那些能办事、办成事的致富能人、务工经商返乡农民 11

配备到村级班子中，利用他们致富的先进经验和人脉关系，带领广大村民全力实施好扶贫攻坚行动。各站所、乡属单位要充分发挥各自职能，全力配合乡村两级的各项工作，确保全乡扶贫攻坚行动顺利实施。乡党委、乡政府将扶贫开发工作纳入对各村、乡属单位年度考核的范围，实行一票否决，年底兑现奖罚。

（四）科学规划，协调推进

要坚持规划先行的原则，把规划放在首要位置，作为实施扶贫攻坚行动的指南，结合各村实际，在广泛听取村社干部、各界代表、广大群众意见建议的基础上，通过调查研究，制定出切实可行的扶贫攻坚规划，确保各项工作按规划要求开展。结合“双联”行动，加强与各联村单位的协调衔接，积极动员联村单位，为各村扶贫攻坚出谋出力，进一步加大帮扶力度，利用各联村单位的职能优势，在帮助争取资金、项目上给予大力支持，确保全乡扶贫攻坚行动取得新成效。

中共营滩乡委员会

营滩乡人民政府

20xx年11月19日

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