怎么写郑州新建养老院项目可行性报告

项目名称：怎么写郑州新建养老院项目可行性报告 申报单位：xxx

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撰稿单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司

撰稿时间：20xx年9月2日

第一章 摘要

为老年人提供舒适健康的养老方式,已成为社会关心的热点，而且，随着我国社会老龄化步伐的加快，子女不在身边，生活难以自理，越来越多的城市独居老人和“空巢老人”面临如何养老的难题，养老问题已经由家庭问题升级为政府和社会关注的社会问题。

第二章 行业生产调查分析

一、资金筹措比例不当，财政压力巨大。

企业单位的养老保障资金主要来源于企业和劳动者。其中, 企业担负着筹资的大部分责任, 要支付员工工资总额的20% 作为员工的养老保险基金, 加上其他的强制性保险项目, 企业缴款达到了职工工资的28% 左右。职工个人要承担工资收入的8%。实际上, 企业负担了养老保险资金的72% , 个人只负担了28%。如此高的企业缴费率使企业的劳动成本大幅度提高, 负担增加从而严重影响企业的竞争力。与之相关的另一个问题是, 养老保险基金的空账问题迟迟没有解决。当前我国养老保险基金筹集的主要方式是财政筹集、企业筹集和社会筹集

各占1／3，企业筹集和社会筹集不足部分由财政弥补的筹资方式。但目前因企业养老保险金遵缴率低（约90％），企业筹集实际上只占全部养老金的20％—25％，养老保险金欠缴严重，截至20xx年11月欠费10亿元以上的省份有15个，欠费1亿元以上的企业有6家；同时社会筹集的养老保险金只占全部养老保险金筹集额的15％—20％，造成了养老保险资金的筹集严重依赖财政筹集比重高达55％—60％的局面，严重加剧了当前地方财政困难，是形成地方财政风险的重要因素。

二、统筹层次偏低，保障水平不高。

全国只有少数省份实现基本实现养老保险省级统筹, 其他保障项目主要还是县市级统筹。资金筹集比例各地间有很大差别。养老保障资金统筹标准的不统一, 违背了社会保障的互助共济、实现社会公正的原则。一方面，在养老救助、基本保险与自愿保险之间没有形成一个有机的整体,没有形成保障网络;最低生活保障制度刚刚建立,还在一定程度上带有随机性。另一方面，基本养老保险金的替代率水平低,在自愿保险作用没有充分发挥的条件下,保障程度非常不足。

三、覆盖面狭小。

我国公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的15％，低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准。就制度惠及主体的城镇各类就业人员而言，现有的养老保障制度也仅仅覆盖城镇职工的55％。占中国绝大多数人口的人口，基本上只能依靠土地和家庭养老，仍游离于社会化和共济性的社会保障体系之外。

第三章 新建养老院养老保障机制改革

一、进行养老保障体系从分散到统一的改革创新

中国养老保障体系改革可以在前期改革的基础上,改造成以下五个层次,形成一个统一的体系:

第一层次- 以最低生活保障制度为核心的养老救助；养老救助定位于满足公民基本生活的需要,但标准必须比国民养老金要低。发放救助时可以引入家庭收入调查等目标定位手段,以提高救助资金的使用效率。

第二层次- 以现有统筹基金为基础,逐步改造成中央政府负责、全民普享的国民基础养老金,条件成熟时,可以采用社会保障税额筹资模式。

第三层次- 以基本养老保险个人账户为基础建立强制养老储蓄账户制度；由地方政府负责组织提供,采取单位、个人共同缴费的方式筹资,全部缴费计入个人账户,并实行市场化投资增值。

第四层次- 以现行企业年金和商业团体年金为基础建立自愿性、税优型养老保险制度;这一层次应完全市场化,发挥证券、保险等金融机构的作用。

第五层次- 市场化、自愿性的养老保险及个人储蓄计划,满足高层次、多样化的保障需求。

二、完善制度建设，加快法制化进程。

建立和完善养老保障法律体系, 提高基金运行效率。中国养老保障基金运行中的诸多风险与国家养老保障立法不完善密切相关。因此, 应建立和完善养老保障法律体系, 通过法律手段规范养老保障基金的征、支、管、投。具体来说：

一是要明确参保人的权利与义务。

二是要用法律来明确养老保障基金的管理体制, 明确各自的职责。 三是要明确社保经办机构的责、权、利。四是要对基金管理公司的投资规则、投资透明度等强制性规范加以明确界定, 确保基金运行安全。

三、建立全国统一的城镇基本养老保障制度。

全国城镇所有就业人员(包括机关、事业单位工作人员和各种性质企业的员工) 都要交纳养老保险金, 个人和单位交纳的比例要统一, 建立养老保障资金的个人账户, 全国联网、全国流通, 由劳动和社会保障部成立专门的机构统一管理。

四、因地制宜推动农村基本养老体制建设。

农业是自然风险与市场风险相互交织的弱势产业。我国农业生产又以户为单位, 具有相当大的分散性, 农民的生产和生活风险也相对比较大, 并且农村经济市场化程度越高, 这种风险性就越大。此外，全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，乡村人口老龄化问题严重，及家庭保障功能弱化趋势十分明显。单纯地依靠家庭与承包土地来解

决农村居民的养老问题显然具有巨大的风险而指望通过商业保险的途径来解决农村居民的养老问题更不具有现实性, 因为商业公司的营利性和市场性决定了迄今大多数仍是低收入阶层的农村居民不可以依靠的。

第四章 养老服务业现状分析

当前，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。据报道，到20xx年，沈阳养老机构床位数应达到28800张。在已有床位的基础上，还需要新增1万张床位才能基本满足两年后老人入住养老的需要。除了国办养老机构和居家养老方式外，民办养老机构将成为养老床位缺口的最大补充者。近年来，党中央十分重视人口老龄化的快速增长对经济社会发展带来的影响。沈阳市委、市政府也确立了“政府主导、社会行动、全民参与”的社会化养老基本方针，先后出台了27项优惠政策，对社会力量开办的养老院，从审批、土地、收费等多方面予以大力扶持。

第五章 对策及建议

1、理顺管理机制。

为进一步加强养老、敬老工作，规范养老院管理，建议一是规范管理体系，尽快制定出台关于农村五保供养实施意见，明确乡镇养老院的单位性质，落实乡镇中心养老院管理人员编制，选好配强养老院院长，二是充实管护队伍，坚持?养事不养人?的原则，根据养老院实际供养

总人数，按照管护人员与供养人员1:10的标准，选配思想素质好、责任心强的管护人员，实行定岗、定薪等办法，落实好管护人员的工资、养老保险、医疗保险等待遇，解除其后顾之忧。三是加强制度建设，以县中心养老院建管模式为主导，进一步建立健全养老院入院准入、财务、民主管理监督等制度。同时建好入住老人个人基本信息和健康台账，进一步规范完善养老院供养信息库。

2、提高保障能力。

资金短缺是目前影响养老院正常运行的带共性的问题。建议一是将集中供养五保对象的丧葬费、医疗费以及养老院管理服务人员经费、房屋维修费、取暖费等纳入财政预算，由民政部门统一缴纳农村五保老人新农合参保费用，并从农村医疗救助中解决其医疗费用差额，进一步提高养老院的保障水平。二是充分利用省直管县的政策优势，积极争取省级财政补助份额，进一步缓解县级财政压力。三是创新运营机制，积极探索托养、寄养等服务项目，将养老院打造成以供养为主、以托养、寄养为辅的综合性养老机构，切实解决社会养老问题。四是创新发展?院办?经济，动员社会力量，积极为养老院送项目、送科技或对口帮扶，帮助各养老院发展养殖、加工、手工制作等产业，切实提高养老院收益，不断增强其自身的?造血?功能。

3、引导社会参与。

当前社会老龄化问题突出，各种正常或非正常因素造成的孤寡老人、残疾老人越来越多，仅靠政府投入，无疑是杯水车薪，不能解决实际

问题。建议党委、政府研究制定有利于社会力量参与、支持五保供养事业发展的社会养老实施办法，出台土地、税收等各项优惠政策，通过公办民营、民办公助、政府补贴、购买服务等形式，组织、引导社会力量以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴建、捐建养老院。同时，创新建立关老、爱老、敬老、助老社会志愿组织，积极争取大型企业、企业家对敬老事业的支持力度，进一步推动全县养老院又好又快发展。

第六章 新建养老院行业现状

第一节 行业介绍

一、新建养老院行业的描述及定义

二、新建养老院行业特点及主要问题

第二节 国家产业政策及行业运行环境

第三节 新建养老院产品所处产业生命周期

一、新建养老院产品发展周期展示

二、新建养老院产品所处生命周期位置

第四节 新建养老院产品产业链现状及分析

第五节 新建养老院行业市场竞争分析

第七章 新建养老院重点企业与品牌分析

第一节 企业分析

一、企业简介

二、组织架构及销售系统

三、产销量统计

四、公司主要财务指标分析

五、产品线构成以及各产品市场定位

六、渠道策略

七、近期发展规划

第二节 强势品牌调研

一、品牌描述

二、品牌定位

三、品牌影响力

四、品牌价值评估

第八章 新建养老院行业上下游市场调研

第一节 新建养老院原材料市场分析

一、新建养老院上游原材料构成

二、新建养老院上游原材料最新市场动态

三、国内产销量

四、原材料价格走势

五、主要供应企业供应量

六、产业政策

第二节 消费市场

一、新建养老院产品消费市场构成势

二、新建养老院产品消费市场结构变化趋势

三、新建养老院产品下游市场相关政策

四、主要消费群体消费量 第三节 潜在市场 一、新建养老院产品的现有潜在用户分析 二、新建养老院产品的潜在用户挖掘 第四节 产业链运行分析

一、新建养老院产品产业环境分析

二、上下游关联度分析

第五节 新建养老院产品产业发展前景预测

一、技术

二、消费者对于产品特性要求新变化或趋势

三、整体市场前景预测

第九章 新建养老院项目投资估算

一、新建养老院项目投资估算依据

二、新建养老院项目建设投资估算

1．新建养老院项目建筑工程费

2．新建养老院项目设备及工器具购置费

3．新建养老院项目安装工程费

4．新建养老院项目工程建设其他费用

5．新建养老院项目基本预备费

6．新建养老院项目涨价预备费

7．新建养老院项目建设期利息

三、新建养老院项目流动资金估算

四、新建养老院项目投资估算表

1．新建养老院项目投入总资金估算汇总表

2．新建养老院项目单项工程投资估算表

3．新建养老院项目分年投资计划表

4．新建养老院项目流动资金估算表

第十章 新建养老院项目组织机构与人力资源配置

一、新建养老院项目组织机构

1．新建养老院项目法人组建方案

2．新建养老院项目管理机构组织方案和体系图

3．新建养老院项目机构适应性分析

二、新建养老院项目人力资源配置

1．生产作业班次

2．劳动定员数量及技能素质要求

3．职工工资福利

4．劳动生产率水平分析

5．员工来源及招聘方案

6．员工培训计划

第十一章 新建养老院项目融资方案

一、新建养老院项目资本金筹措

二、新建养老院项目债务资金筹措

三、新建养老院项目融资方案分析

第十二章 新建养老院项目财务评价

一、新建养老院项目财务评价基础数据与参数选取

1．财务价格

2．计算期与生产负荷

3．财务基准收益率设定

4．其他计算参数

二、新建养老院项目销售收入估算（编制销售收入估算表）

三、新建养老院项目成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表）

四、新建养老院项目财务评价报表

1．新建养老院项目财务现金流量表

2．新建养老院项目损益和利润分配表

3．新建养老院项目资金来源与运用表

4．新建养老院项目借款偿还计划表

五、新建养老院项目财务评价指标

1．新建养老院项目盈利能力分析

（1）项目财务内部收益率

（2）资本金收益率

（3）投资各方收益率

（4）财务净现值

（5）投资回收期

（6）投资利润率

2．新建养老院项目偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率）

六、新建养老院项目不确定性分析

1．新建养老院项目敏感性分析（编制敏感性分析表，绘制敏感性分析图）

2．新建养老院项目盈亏平衡分析（绘制盈亏平衡分析图）

七、新建养老院项目财务评价结论 第十三章 新建养老院项目环境影响评价

一、场址环境条件

二、项目建设和生产对环境的影响

1．新建养老院项目建设对环境的影响

2．新建养老院项目生产过程产生的污染物对环境的影响

三、环境保护措施方案

四、环境保护投资

五、环境影响评价

第十四章 新建养老院项目劳动安全卫生与消防

一、危害因素和危害程度

1．有毒有害物品的危害

2．危险性作业的危害

二、安全措施方案

1．采用安全生产和无危害的工艺和设备

2．对危害部位和危险作业的保护措施

3．危险场所的防护措施

4．职业病防护和卫生保健措施

三、消防设施

1．火灾隐患分析

2．防火等级

3．消防设施

第十五章 主要结论及策略建议

第一节 主要结论及观点

第二节 策略建议

一、产品策略

二、渠道策略

三、价格策略

四、开发潜在市场的建议

五、市场竞争策略建议

主要图表：

图表：各国新建养老院生产的特点

图表：当前国内新建养老院市场主要产品结构 图表：相关产品占市场的总体份额

图表：新建养老院企业采取各竞争策略所占比例 图表：中国新建养老院产量和销售额发展趋势图

图表：中国新建养老院行业市场规模及增速 图表：中国新建养老院行业市场规模及增速预测 ??