现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾2010：奋进的步伐 可喜的?突破?

刚刚过去的20xx年，是?十一五?发展的总结之年，也是我县改革创新、砥砺奋进、取得丰硕成果的一年。一年来，我们在省市和县委的正确领导下，紧紧抓住全国 ?县委权力公开透明运行试点?、省?脱贫攻坚?工程和市?突破睢宁?战略三大机遇，紧紧围绕?增速全省领先、经济两年翻番?的奋斗目标，实施?双百亿?工程，发展?五大产业?，建设?五大园区?，加快推进新型工业化、城市化和农业产业化进程，全县经济社会发展跃上新台阶。

一年来，我们坚持加快发展，奋力赶超，综合经济实力显著提升

20xx年，全县地区生产总值预计（下同）完成200亿元，比20xx年（下同）增长32.3%；全口径财政收入实现31.1亿元，增长79.2%，增幅全市第一，其中一般预算收入实现12.9亿元，全省排名前进两个位次，增长57.5%，增幅全市第二。全社会固定资产投资完成145亿元，增长38%。财政收入占地区生产总值比重为15.6%，提高4个百分点；税收收入占一般预算收入比重为81.8%，提高1.7个百分点；三次产业结构比例调整为21:42.5:36.5，二三产业比重提高3.4个百分点，产业结构进一 - 1 -

步优化。

工业经济快速增长。全县工业总产值、销售收入、利税分别完成330亿元、312亿元、58亿元，增幅均在50%以上。工业用电量12亿千瓦时，增长50.1%，增幅全市第一。规模工业支撑作用明显。规模工业企业新增80家，总数242家；规模工业产值、销售收入、利税分别完成239亿元、232亿元、38亿元，分别增长64%、67%、80%，增幅全市领先；规模工业增加值完成52.3亿元，占全县地区生产总值比重提高3.1个百分点。销售收入超亿元企业42家，新增18家。重大项目建设加快推进。实施?工业再造?项目19个，完成投资22.8亿元，星星家电二期等6个项目建成投产，亿源钢铁二期等13个项目进展顺利；新上重大工业项目22个，完成投资27.7亿元，康盛管业等15个项目投产运行，兴宁皮革等7个项目加快建设。?五大产业?企业139家，产业产值、销售收入、利税分别完成187.8亿元、181.5亿元、30.6亿元，占全县规模工业经济总量的78.6%、78.2%、80.5%。我县成为中国新兴纺织产业基地县、全国皮革皮具产业研发生产基地。

农业发展提档升级。全县农业总产值完成77.5亿元，增长16.4%。粮食总产量8.5亿公斤，全市第一，连续四年被评为全国 ?粮食生产先进县?，连续七年实现丰产丰收。全县森林覆盖率36.6%，全省第二；活立木蓄积量全省第一，被评为全国?绿 - 2 -

化模范县?。高效农业规模持续壮大。实施农民?阳光车间?创业致富工程，鼓励农户自建高效农业设施。全县高效农业新增24.4万亩，总数66万亩。设施农业新增12.7万亩，总数20.1万亩，其中日光能温室7.6万亩。全县新增规模养殖场（小区）42个。省级现代农业示范区加快发展。新建道路管网5.5公里、各类设施86万平方米。农业产业化水平明显提高。引进农业项目108个，合同引资额25亿元，其中亿元以上项目4个。太合食品、腾博农业等一批项目开工建设。全县农业龙头企业新增52家，总数147家，初步形成了生产、加工、销售产业链。农业组织化程度明显提升，新发展农民专业合作组织209个，总数465个。农业机械化水平达77%。农业发展开始由传统向现代、由分散向集约、由单一向复合转变。?脱贫攻坚?工程顺利实施，7万人实现脱贫。

商贸经济繁荣活跃。全县服务业增加值完成73亿元，增长38.8%。生产性服务业加快发展。睢宁科技创业园被认定为省级现代服务业集聚区，入驻科技企业20家。成功创建省?金融生态示范县?。江阴农村商业银行顺利入驻。县农村合作银行获全国 ?县域经济最具影响力十佳银行?称号。全县银行业金融机构达14家，年末存款余额155.2亿元，增长29%；贷款余额80.9亿元，增长36%。途经我县的徐盐城际铁路获省政府和铁道部批准，列入《长江三角洲地区城际轨道交通网规划》。全县金融、 - 3 -

保险、中介、物流等企业248家，从业人员超万人。生活性服务业不断壮大。全社会消费品零售总额实现62.7亿元，增长19.2%。实施?家电下乡?工程，累计销售产品11.5万台 （部），发放补贴3434万元。推进?万村千乡?市场工程，新增农家店95家。原禾农贸等?十大市场?加快建设。按四星级标准建设的荣盛大酒店建成营业。高档精品街区新市步行街对外开放。沙集镇农民创造了农村电子商务?沙集模式?，获?全球最佳网商沃土奖?，中国社科院和阿里巴巴集团在我县举办?农村电子商务暨‘沙集模式’高层研讨会?，交流推广沙集经验。

一年来，我们坚持招大引强，集聚要素，经济发展活力日益增强

招商引资取得新成效。实施?经营台州、拓展温福、试水海外?招商战略，设立?五大产业?招商组、37个驻外招商分局，实现台州、温州、泉州、福州全覆盖。坚持?走出去?。赴香港、台湾、日本招商累计11批次；在厦门、临海分别举办睢宁—闽商、睢宁—浙商携手共创事业行动会；在上海、东莞等六地举办城市建设、农业发展恳谈会和皮革皮具、纺织服装等产业招商会，取得了丰硕的招商成果。成功?引进来?。全年共招引千万元以上项目268个，合同引资额165.3亿元，其中亿元以上项目33个，合同引资额97.6亿元。创新招商方式，通过视频招商引进华立医药科技项目。全县新开工项目147个，实际到账资金23 - 4 -

亿元。瑞德铝业等12个亿元以上项目成功落户。

园区建设取得新突破。园区运行机制不断健全。新设立宁江工业园、八里金属机电产业园、桃岚化工园、临空产业园和现代农业示范区等管委会，白塘河湿地公园设立管理处。园区基础设施不断完善。累计投入12亿元，实施35项园区基础设施建设工程，提升园区承载能力。县经济开发区等五大工业园区规模工业产值、销售收入、利税分别实现126.4亿元、123.1亿元、19.8亿元，占全县规模工业经济总量的?半壁江山?，园区拉动作用不断增强。县经济开发区业务总收入完成167亿元，增长108.7%；一般预算收入实现1.22亿元，增长86.3%。八里金属机电产业园销售收入完成33.3亿元，增长98%。宁江工业园、桃岚化工园、临空产业园基础设施建设加快推进。再生资源利用产业园、食品加工产业园正在积极筹建。

外向型经济取得新进展。新批外资项目33个，增资9个，合同利用外资1.1亿美元，增长51.4%；实际利用外资6539万美元，增长145.2%。富达斯制衣等5个外资项目建成投产。全县进出口总额完成1.9亿美元，增长2.3倍，其中自营出口完成1亿美元，增长6.2倍，增幅全市第一。新增自营出口企业39家，总数51家。

一年来，我们坚持完善功能，提升品位，城乡面貌焕然一新 城市功能日益完善。城建重点工程快速推进，累计投入百亿 - 5 -

元。改造老城区?五横六纵?11条道路，建设新城区?六横四纵?10条道路，进一步完善了城区路网。李岳等8个安臵小区启动建设，欧洲城等住宅小区加快建设，天和御景等楼盘完成主体工程。全县新建住房130万平方米，新增绿地270万平方米，拆迁105万平方米，分别是上年的1.5倍、2.5倍和2.5倍。景观工程建设加快推进。白塘河湿地公园蓄水成湖。下邳大道、云河西段、徐沙河、花径等景观带主体工程基本完成。云河公园被评为国家2A级旅游景区。城区绿化率达41%。城区设施管养推行市场化运作，解决了城区面积不断扩大与管理人员不足的矛盾，市容市貌得到有效改善，城区环境更加优美。

镇村面貌明显改观。推行?城管进镇?，开展镇容镇貌?百日整治?活动，镇区街道旧貌换新颜。李集、双沟、庆安、古邳等镇加快创建市级中心镇。投入3555万元，疏浚整治河道442条、河塘135个，修建小型公益农桥82座。投入805万元，建设户用沼气2300户。投入1960万元，新建农村卫生厕所2.8万座。投入700万元，实施岠山绿化二期工程，种植各类景观树木12.6万棵。完成官山镇龙山村等村庄污水处理点建设。睢城镇七井村等10个新农村示范点通过市级验收。开展新农村?平房改楼房?试点工作，改善农村生产生活环境。

一年来，我们坚持加大投入，办好实事，群众生活质量不断提升

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民生实事工程圆满完成。累计投入12.3亿元，抓好10大类为民办实事工程。实施?出门方便?工程，修建农村公路46.5公里；为49个巷道安装580盏路灯；开通6条城市公交线路。继续实施?今年家里不进水?工程，铺设排水管网30公里。实施?甘泉入户?工程，地面水厂试运行，供水范围超过30平方公里。实施?燃气入户?工程，铺设供气管网48公里，南苑小区等5个小区实现供气。实施?便民电网?工程，新建改造低压线路1098公里。实施?有线电视进村入户?工程，新增5万户，入户率达66%。实施?双百双抚?工程，向符合条件的522名孤儿、200名特困鳏寡老人发放每人每年1200元的生活补助。实施?劳动就业能力提升?工程，完成各类职业技能培训1.5万人。开展?关心女性、关爱健康?活动，免费为11.4万名已婚妇女提供健康检查。

群众生活和社会保障水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入1.2万元，增长15%，增幅全市第一；农民人均纯收入6867元，增长13%，增幅全市第一。城乡居民储蓄余额107亿元，增长24.2%。农村劳动力转移就业新增2.5万人，城镇就业再就业新增3098人。住房公积金缴存比例提高到10%。为全县90岁以上老人发放尊老金272.7万元。认真做好城乡低保复核工作，新增城乡低保9800人，基本实现应保尽保。城镇职工养老保险参保1.4万人，发放基本养老金1.8亿元。新型农村养老保险参保 - 7 -

33.3万人，参保率92%，发放基础养老金9785万元。新型农村合作医疗参合率99.9%，全市第一；县镇两级住院补偿比例分别提高到55%、70%，受益群众达404.5万人次。城镇居民医疗保险新增参保5818人，总数10.9万人。

一年来，我们坚持统筹兼顾，协调推进，社会和谐程度不断提高

社会事业全面发展。申报市级以上科技计划项目54个，专利授权144件。推行校长聘任制和组合制，取消中小学校长行政级别。4幅儿童画作品在世博会中国馆展出。党和国家领导同志对我县基层医疗卫生改革经验批示推广。落子舞《娃娃闹新春》在世博会?江苏文化周?演出。睢宁籍运动员任成远夺得第16届亚运会山地车越野赛金牌。县人民医院、中医院门急诊与病房综合楼投入使用。全面完成节能减排任务，环境质量持续改善。国土资源保护工作进一步加强，完成土地整理3.9万亩。低生育水平持续稳定，出生人口性别比下降3.5。认真开展第六次人口普查工作。落实好妇女小额贷款和农村青年创业优惠政策，发放贷款3092万元。开展?金秋助学?、?圆梦行动?等活动，帮助270名贫困学子圆了大学梦。为1390名重度残疾人发放护理补贴89.6万元。?质量兴县?、?妇女维权网络?试点、95个村卫生室建设等工作顺利通过省级验收。荣获全国?白内障无障碍县?和省?教育规范收费示范县?、?语言文字达标县?、?卫生监督体 - 8 -

系建设达标示范县?等称号。

此外，人民武装、物价、旅游、人防、防震减灾、外事、侨务、档案、气象、县志、关心下一代等各项工作也都取得了新的成绩。

社会秩序和谐稳定。实施?千人大巡防保民安?工程，在全市率先组建公安特警武装巡逻大队，基本实现社会巡防全覆盖。推行城乡公交公司化运营，开展客货运输市场集中整治，交通运输环境不断优化。强化食品药品监管，检查涉药涉械单位270家次，清查乳品、含乳食品4498家次。加强安全生产监管，深入排查整治隐患，安全生产形势持续平稳。成立县综合应急救援大队，设立18个专业应急分队，提高应对突发事件的能力。畅通信访渠道，强化民意纾解，社会和谐程度持续提升，全年进京去省上访批次、人次分别下降57%、51%。开展平安和谐宗教场所创建工作，全县民族团结，宗教和睦。顺利完成第八届村民委员会换届选举工作。荣获省?社会治安安全县?、?法治县创建工作先进单位?、?食品安全示范县?和市?安全生产先进单位?等称号。

一年来，我们坚持按规矩办事，提高工作效能，政府自身建设持续加强

行政效能明显提升。县镇机构改革平稳推进，进一步转变了政府职能。推行首问负责制、限时办结制和服务承诺制，不断提 - 9 -

高行政效能。评选?标兵单位?、?标兵站所?和?最不满意部门?、?最不满意站所?，力促服务优化。全年共办理审批服务事项10万余件，接受群众咨询18万余人次，窗口办结率98%，即时办结率86%。深入开展?创先争优?活动，一批热点难点问题得到有效解决。深入推进行政语言和行政行为改革，开短会、讲短话、发短文成为常态。建立健全重点难点工作及时交办、联席会办、一线督办等制度，做到工作有部署、有落实、有反馈。

依法行政全面推进。深入开展法制宣传教育活动，大力推进依法行政，不断强化法治政府建设。出台县政府常务会议议事规则、规范涉地涉建合同审查等制度，努力规范政府工作。开展行政权力网上公开透明运行，获全市优秀等级。强化政府网站建设，扩大对外宣传，推进政务公开，主动接受社会监督。完善行政首长出庭应诉等制度，按法定程序开展行政复议工作，累计受理行政复议案件12件，审结10件。认真落实政府采购制度，累计节约资金1295.8万元。加强审计监督，共审计项目251个，审减工程款1.7亿元。

主动接受人大政协监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，倾听建议，接受监督，认真落实，解决问题。具备条件的立即解决；暂时不具备条件的，制定时间表创造条件解决；因政策等客观因素不能解决的，按规定程序及时答复，主动沟通，争取理解支持。对跨年度办理的意见和建议，制订分步实施方案， - 10 -

做好跟踪办理工作。共承办人大代表建议89件、政协委员提案207件，已经解决和正在办理的占90.2％，有待在发展过程中创造条件逐步解决的占9.8%，回复率和满意率分别达100%、98.6%。 各位代表，20xx年是?十一五?发展成就集中体现的一年，?十一五?规划确定的各项经济社会发展目标均已实现，部分主要指标超额完成，开创了加快发展、科学发展、和谐发展的新局面。

总结?十一五?：拼搏的历程 光辉的成就

?十一五?是我县经济社会发展极为重要、极为关键的五年。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势，面对区域经济发展的各种挑战，面对一度落在全省谷底的现状，我们坚持用?突破睢宁?战略总揽全局，实施工业兴县、高效规模农业富民?两翼振作?，团结带领全县人民向?一年翻身、三年争先、四年消除绝对贫困?的目标大步迈进，全县经济社会发展实现了历史性的跨越。 ?十一五?是我县发展速度最快，发展质量最优时期。坚持?大干项目、干大项目?，收获?睢宁财富?。20xx年，全县地区生产总值比20xx年（下同）增长2.2倍，三次产业结构实现了由?二一三?向?二三一?的转变，二三产业比重提高12个百分点，产业结构明显优化；全口径财政收入增长7.9倍，年均增长54.8%，其中一般预算收入增长6.5倍，年均增长49.5%。全县综合实力不断增强，省市考核排名逐年提升。

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?十一五?是我县城乡面貌变化最大，对外形象最佳时期。坚持?团结就好、干事就好、成功就好?，重塑?睢宁形象?。城市变大变靓。城区基础设施配套面积50平方公里，两年再造了一个新城区。20xx年以来，投入城建资金160亿元。水袖天桥、喜阙迎宾、白塘河湿地公园等景观成为?睢宁名片?，天虹大道、中央大街、花径等景观彰显了?睢宁色彩?。农村变洁变净。累计建设小型沼气池8464座。恢复净化水面3500亩。40个村被评为省、市?农村综合环境整治示范村?。对外形象变好变优。省市多次在我县召开专项工作现场会，我县多次在省市有关工作会议上作经验介绍。知名专家学者纷纷前来睢宁调研。《人民日报》、《新华日报》、中央电视台、人民网等主流媒体多次报道我县改革创新的经验。

?十一五?是我县群众得实惠最多，生活质量提升最快时期。坚持?把老百姓的事当事?，增进?睢宁福祉?。累计投入约35亿元，完成近百件民生实事。完成?校校通?、?六有?等工程建设，让孩子学有所教。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别净增5842元和3022元，让劳动者劳有所得。新型农村合作医疗基本全覆盖，累计发放补偿金4.7亿元，让百姓病有所医。改建敬老院24所，增加床位4730张，让老人老有所养。建设经济适用房1500套、廉租房200套，让困难群众住有所居。发放城乡低保1.6亿元，惠及59.6万人次，让百姓困有所助。开展 - 12 -

?在家门口旅游?活动，建设城乡健身点580个，让群众闲有所乐。

?十一五?是我县干事氛围最浓，工作推进最快最好时期。坚持?勇于奉献、勤于工作?，创造了?睢宁效率?。部门服务效能不断提高。推行拉练工作法，出台办理媒体反映事项暂行规定，对群众反映的问题限定办理时间，明确办理要求。开展?软环境硬治理?，实施行政审批流程再造，推行?一站式?服务、?一表制?审批、?一费制?收费，审批项目由438个减少到89个，审批环节由平均8个减少到3.3个，审批时限由平均13个工作日减少到3.1个工作日。?审批项目全省最少、收费标准全省最低、办事流程全省最简、工作效率全省最高、客商评价全省最好?的绿色生态发展环境基本形成。项目建设速度不断加快。星星家电一期工程百天建成投产，创造了我县项目建设史上的?奇迹?；4个月完成了百万人民免费体检工程；6个月完成老城区26万平方米道路修复任务。

?十一五?是我县两风建设成效最显著，干群关系最和谐时期。坚持?双严管?，立起?睢宁规矩?。20xx年以来，实施工作日无例外禁酒，严禁镇干部?走读?，制定公务人员问责办法，让干部按规矩办事。推行?一述双评三监督?制度，规范行政处罚自由裁量权，制定干部任中审计、离任审计暂行办法，让干部勤政廉政。累计对8个镇、11个部门进行问责，135名干部受到 - 13 -

处理。加强社会信用管理体系建设，开展社会治理集中行动，倡导?守法守信、向善向上?。当事人受行政拘留以上处理的民风案件887件，公开曝光150余起。组织?睢宁干部好榜样?、?睢宁人民好榜样?、?一对好搭档?和?身边的好人?等评选活动，开展?干部拉练工作、群众全程参议?等系列活动，开创了干群团结干事的和合局面。

?十一五?是我县改革力度最大、创新成果最多时期。坚持?敢于担当、善于落实?，积累了?睢宁经验?。通过创新经济发展制度，有效应对复杂的经济发展形势，推动经济社会实现?迎风起飞、逆势增长?。出台扶持中小企业发展暂行办法，对部分重点企业实施?工业再造?，扶持现有企业做大做强。规范金融秩序，实施贷存挂钩，鼓励金融机构支持地方经济发展。发展总部经济，引导总部经济向实体经济转变。实施?花钱买服务?，推行?农田托管?，创新农业集约化经营模式。尝试推行设施瓜菜保险，解除群众发展后顾之忧。创新城市经营投入机制，成立润企公司，实现城建?自我造血?。尝试土地合作开发整理，增强政府市场调控能力，激发城市发展活力。

各位代表，?十一五?是我县经济社会发展成就最为显著的五年，我们办成了一系列的大事，办好了一系列的实事，办妥了一系列的难事。五年的辉煌业绩，得益于省市和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民同心同德、 - 14 -

艰苦奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持睢宁建设的社会各界人士、驻睢人民解放军和武警官兵、公安干警表示衷心的感谢！

回顾?十一五?期间的政府工作，我们不仅加深了对县域经济发展规律的认识，也积累了推动突破发展、争取更大进步的宝贵经验：一是必须坚持抢抓机遇，危中求机，善于 ?舍中多得?；二是必须坚持改革创新，用创新的理念、方法解决发展难题，做到?变中取胜?；三是必须坚持改善民生，凝聚发展合力，保持?稳中快进?；四是必须坚持干群同心，勇于担当干事业，能够?和中共创?；五是必须坚持强化政风民风建设，打造环境添优势，敢于?优中争优?；六是必须坚持从睢宁所处的发展阶段出发，寻求符合县情的发展路径，做到?实中求是?。

历史经验告诉我们，越是在好的形势下，越要保持清醒的头脑。在充分肯定?十一五?成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在着一定的问题和困难：全县经济总量、人均水平在全省位次靠后的现状还没有从根本上改变；主导产业初步形成，支撑发展的能力还有待于强化；专业园区建设刚刚起步，承载能力还有待于提升；农业产业化水平还不够高，农民持续增收难度加大；现代服务业对经济发展贡献额偏低；发展带来的要素需求增多，瓶颈制约问题亟待破解；政府部门的服 - 15 -

务意识和工作效能有待于进一步提高，等等。对于以上问题，我们将采取有力措施，切实加以解决，努力把工作做得更好。 展望?十二五?：?满意?的目标 ?小康?的重任

各位代表，未来五年，是我县全面推进经济社会跨越发展、进位崛起的关键时期。 《睢宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，全县 ?十二五?时期经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和 ?三个代表?重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，以富民惠民为根本要求，围绕 ?建设满意睢宁、跨入小康社会、冲刺全国百强? ?三大目标?，大力实施 ?工业强县?、 ?商贸旺县?、 ?均衡发展?、?创新驱动?、 ?科教人才? ?五大战略?，努力推动睢宁经济发展更具活力、社会建设更加和谐、科教文化更趋繁荣、民主法制更为健全、生态环境更显优美，努力在新的起点上实现更好更快发展。

?十二五?时期，我县经济社会发展的主要目标是：20xx年，全县地区生产总值实现500亿元；人均地区生产总值实现3万元；三次产业结构比例调整到8:50:42；一般预算收入实现40亿元；规模以上固定资产投资完成300亿元，年均增长30%；社会消费品零售总额完成150亿元，年均增长18%；城市化水平达50%；单位地区生产总值能耗降低20%以上。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展，建设人人满意的新睢宁。 - 16 -

一、坚持把推动跨越争先和科学发展作为?十二五?工作的主题。牢牢把握?十二五?发展的战略机遇期，推动全县经济发展迈上新台阶。20xx年以来，我县经济发展速度领跑全市、领先全省，呈现出加快发展的态势。人均地区生产总值达到2500美元，按照经济发展的一般规律，已进入工业化加速期。?十二五?期间，全县地区生产总值定位年均增速高于全市、苏北和全省平均增长水平，这是一个较高但经过努力可以实现的目标。我们要抢抓机遇，埋头苦干，务求?十二五?期间发展更好、年均增速更快，早日实现目标。

二、坚持把转变经济发展方式作为 ?十二五?工作的主线。牢牢把握?十二五?发展的新要求，在发展壮大中调结构转方式。做强做优五大主导产业，把我县打造成在全国具有较高知名度和影响力的特色制造业基地，20xx年实现规模工业产值800亿元。加快推动传统农业向现代农业发展，引进农业科技人才，加快设施型、外向型农业发展步伐，到?十二五?末，高效农业比重提高到65%。加快传统服务业提档升级，大力发展生产性服务业，全面繁荣生活性服务业，20xx年全县服务业增加值实现倍增。

三、坚持把改革创新作为?十二五?发展的不竭动力。牢牢把握?十二五?发展的新特征，增强经济社会发展内生力。在重点领域和关键环节实现突破，努力破除发展体制机制障碍，为经济社会快速发展提供动力、注入活力。进一步推进行政权力网上 - 17 -

公开透明运行，健全?人权、财权、事权?的监督公开机制，实现宽领域、深层次、立体式的公开。创新社会动员和社会管理，努力健全社会信用体系。创新经济发展制度，破解发展要素瓶颈制约。全面提升科技创新能力，到20xx年，实施重点科技项目40项，高新技术产业产值占规模工业产值35%。

四、坚持把人民满意作为?十二五?发展的根本目的。牢牢把握人民群众的新期待，让群众过上更加美好的生活。多渠道拓宽就业空间，鼓励群众自主创业，实现就业惠民、创业富民。提高居民工资性收入，扩大中等收入群体比重，让人民群众充分享受到经济发展的成果。加快完善社会保障体系，推进公共服务均等化。加大对低收入人群的扶助力度，提高城乡居民最低生活保障标准。大力发展各项社会事业，认真落实为民办实事项目，不断提高群众生活水平和满意度。?十二五?末，城镇居民人均可支配收入达2.2万元，农民人均纯收入达1.3万元，实现6年倍增。

立足2011：集聚全力攻坚 全面争先开局

各位代表，20xx年是?十二五?开局之年，也是我县?消除绝对贫困?的攻坚之年，加快发展是我县工作的主旋律，是压倒一切的硬任务。今年政府工作的总体要求是：正确把握国内外形势的新变化、新特点，以推动科学发展、建设满意睢宁为主题，以加快推动县域经济跨越发展为主线，着力推进经济结构调整和 - 18 -

自主创新，着力统筹城乡和区域协调发展，着力加强环境保护和生态建设，着力深化改革和扩大开放，着力改善民生和促进社会和谐稳定。今年全县经济社会发展的目标是：地区生产总值完成236亿元，比20xx年（下同）增长18%；全口径财政收入完成40.5亿元，增长30％；一般预算收入完成16.8亿元，增长30%；规模以上固定资产投资完成120亿元，增长30%；社会消费品零售总额74亿元，增长18%。城镇居民人均可支配收入13795元，增长14%；农民人均纯收入7775元，增长14%；城镇登记失业率控制在4%以内。单位地区生产总值能耗下降5.5%；环境质量综合指数86分；刑事案件发案率得到有效控制。

为完成上述目标任务，我们将重点做好六个方面工作：

一、坚定不移地壮大主导产业，发展新型工业，强化跨越发展的支撑力

突出招大引强壮大?五大产业?。继续实施?经营台州、拓展温福、试水海外?招商战略，组织5次大型招商活动、10次产业招商会，15次赴港澳台、日本招商。优化队伍抓招商。实施后备干部招商制度，调整优化驻外招商分局，强化招商人员考核培训，选拔优秀人才，充实招商队伍。突出?招高聚大引强集优?，项目考核标准调整至3000万元以上。瞄准产业方向和重点项目，有效对接优势资源和重点客商，积极参加省市各类招商会，着力引进带动能力强、科技含量高、税收贡献多、产业链条长的 - 19 -

大项目。围绕产业抓招商。立足发展 ?五大产业?，推行产业链缺失环节招商，鼓励企业招引上下游关联企业，着力抓好压缩机、五金机械、皮鞋与皮件加工招商，延长完善产业链。完成合同引资额200亿元，新开工3000万元以上项目60个、亿元以上项目20个。

突出园区建设做优发展平台。加大简政放权力度，充实专业工作人员，进一步增强园区发展内生动力。鼓励园区组建开发公司，融集社会资金投入园区建设，切实加快核心区和功能区建设步伐。县经济开发区等五大工业园区基础设施投入10.7亿元，招引亿元以上项目28个，完成投资36亿元。加快八里金属机电产业园钢铁市场升级。建设临空产业园台资工业城。启动再生资源利用产业园、食品加工产业园建设。县经济开发区年业务总收入超200亿元，宁江工业园、八里金属机电产业园业务总收入均超百亿元。

突出项目建设助推企业转型升级。以?工业再造?为重点，以重大项目建设为抓手，壮大产业规模，加快转型升级。强化服务保障。继续实施县领导挂钩帮扶、重大办协调推进、?经济110?保驾护航、特派员现场服务的工作机制，定期召开重大项目建设联席会，全力以赴推进项目建设。强化要素保障。争取土地指标，提高投资强度，集约节约用地，保障项目用地需求。强化就地转移，实现?家门口?就业；设立驻外招工点，吸引外来务工人员， - 20 -

保障企业用工需求。引导金融机构支持企业发展，积极推动本地企业上市，保障资金需求。强化项目建设。重点抓好宁峰钢铁三期、星星家电三期等再造项目建设，加快推进优裕集团生物柴油、环保空调产业园等新上重大项目建设。

二、坚定不移地推动农业产业化，夯实?三农?基础，加大跨越发展的带动力

大力推进高效农业发展。扩大?旱改水?面积，稳定全县粮食生产。加快高效规模农业发展，打造古黄河沿线日光能温室带、羊产业带和睢邳路沿线鸡产业带等。推进露地高效农业发展，扩大农民增收覆盖面。加大农业招商引资力度，引进农业科技人才和先进生产技术，引进农副产品加工、销售、储藏、保鲜等项目，不断完善延长农业产业链。提升现代农业示范区，打造现代农业?先导区?、农产品加工?集聚区?和农业先进技术?示范区?。强化龙头企业带动作用，着力抓好亚太中慧等项目建设，鼓励现有企业做大做强。加快培育农村新型合作组织，发展土地集中型、合作经营型、统一服务型的经营模式。培育区域特色农业品牌，加强农业生产标准化建设，重点推进佳禾农业科技、加工型马铃薯组培中心和原种繁育基地建设，加快推广新品种、新技术，打造特色农业镇、精品农业镇和品牌农业镇。

着力改善农村生产生活环境。强化农业基础建设。实施农田水利?沟沟通?工程，疏浚县镇河道35条146.7公里，整治村 - 21 -

庄河塘83个，更新改造泵站68座。启动徐洪河浦棠桥、南水北调徐洪河沙集二站等建设。大力推广农业机械化，提高农业生产装备水平。实施2.9万亩农田整理、1.8万亩滩地治理、4万亩标准良田等项目建设。进一步改善农村生活环境。强化?美好农村?建设，积极做好对上争取工作，整合涉农扶持、新农村建设等各项政策，抓好?平房改楼房?试点和新农村示范点建设。 全面完成?脱贫攻坚?任务。强化分类指导。对有脱贫基础的贫困户，通过财政奖补、贷款扶持和就业创业培训等途径，实现创业就业脱贫；将不具备脱贫基础的贫困户纳入城乡低保，实现保障脱贫。强化结对帮扶。积极开展新一轮部门与经济薄弱村结对帮扶活动。引导有实力的企业到经济薄弱村建立生产加工基地，带动更多贫困户实现脱贫致富。强化政策保障。创新?脱贫攻坚?资金使用管理机制，由扶持公益性项目向扶持生产性项目转变，实现资金效益的最大化。

三、坚定不移地推动服务业跨越发展，注重提质增效，增强跨越发展的助推力

进一步壮大商贸流通业。加快制定服务业发展规划。加快建设核心商务区。加快老城区行政机关单位搬迁步伐，启动八一路商业街改造、白领公寓及专业购物中心建设，抓好恒隆商业广场等建设，提升中心商务区的辐射功能。加快建设专业市场群。抓好九鼎等市场建设，培育生产资料市场群。建设西盛园等农贸市 - 22 -

场，畅通农产品交易渠道。优先突破皮革皮具、汽摩配件、家具建材三大市场，年内建成百万平方米市场群。健全农村商贸流通网络。深入实施?万村千乡?市场工程，加快镇村农家店建设，积极探索农超对接，加快形成符合镇村生产、生活需求的商贸流通体系。

进一步发展现代服务业。积极发展现代物流业。依托?五大产业?和专业园区，积极发展生产性物流业。引导骨干企业将内部物流与主业分离，形成更加专业、更加便捷的物流网络，构建支撑发展、带动产业、辐射周边的现代物流格局。努力打造特色专业街区。加快新市步行街招商和月光经济区建设，培育集购物、美食、休闲等于一体的高档街区。改造提升睢宁传统菜，建设特色小吃一条街。着力培育发展特色旅游业。加快推进岠山绿化、白塘河湿地公园建设，做美做优山水文章。依托高效规模农业发展优势，抓好下邳特色农业观光园等建设，培育开发农业旅游项目。大力发展法律服务、信息咨询等新兴业态。

四、坚定不移地加快城乡建设，坚持建管并重，积蓄跨越发展的承载力

加快城市建设。按照东部市场、西部工厂、南部物流集散、北部生态休闲、中部商贸服务的格局，加快控规修编。实施路桥贯通工程，让路更畅。重点抓好东环岛改造、中央大街东延、城南桥等工程建设，进一步拓展城市发展空间。实施治污保洁工程， - 23 -

让水更清。积极推进?尾水导流?工程。启动生活污水处理厂二期、内城河改造等工程建设。完善新老城区供排水、截污管网。实施景观建设工程，让城更美。完成白塘河湿地公园道路、绿化、景观等建设。加快实施小睢河景观带、睢城水街等工程，改善城市生态环境。加强配套工程建设，让设施更全。加快老城区停车场、水冲公厕、小游园等工程建设；推进新城区供电、通讯、燃气等配套设施建设，进一步提升城区承载能力。深入开展省?园林城市?、?平安城市?、?文明城市?、?双拥模范县?、?卫生城市?创建工作，进一步提升城市魅力。

严格城市管理。强化城市管理执法队伍建设，健全城市管理长效机制，继续对道路、广场、绿化等保洁管理工作推行市场化运作，进一步提升城市设施管养水平。实施城市路灯完善和建筑亮化工程，整治市容市貌，规范市场秩序，倡导诚信经营，评选十条?示范街?。规范开发建设秩序，建立质量安全责任追究制，强化对开发、建设、监理等企业监管，深入推进?文明工地?、?精品工程?建设。出台?拆迁最低保障?制度，保障住有所居，保障房屋保值增值。加大土地投放力度，综合运用市场和政策调控房价，促进房地产市场健康发展。

建设特色城镇。加快双沟、古邳、庆安等市级中心镇创建步伐，李集镇年内通过市级验收。鼓励凌城、王集等基础较好的镇争创市级中心镇。继续推进?城管进镇?工作，建立镇容镇貌管 - 24 -

理长效机制，彻底消除脏乱差现象。加快实施一个农贸市场、一座水冲公厕、一条示范街、一个住宅小区?四个一?工程，不断完善镇区基础设施。盘活城镇存量用地和农村闲臵土地，引导农民以土地入股发展多种经营，加快农村城镇化进程，实现城乡均衡发展。

五、坚定不移地改善民计民生，构建和谐社会，凝聚跨越发展的向心力

倾力办好?十大类?民生实事。实施?出门方便?工程，改建农村公路危桥21座，启动城区10个停车场、城西客运站建设。实施新农村建设工程，解决农村7.9万人饮水安全问题，新建户用沼气1300户，在200个行政村建设妇女儿童之家。实施?青山绿水?工程，?二次进军荒山?实现8000亩绿化，建设垃圾填埋厂1座、垃圾中转站4座。实施农田水利建设工程，新增灌溉面积5250亩，改善灌溉面积5.7万亩。实施就业创业工程，年内提供就业岗位1万个，开展各类就业创业培训1.2万人次。实施公共服务提升工程，启动全民健身中心、电影院和新城区医院等建设。实施平安放心工程，完善道路监控网络，继续开展?放心消费?创建活动。实施社会保障工程，建设公租房100套、经济适用房100套、廉租房50套，新型农村养老保险基本实现全覆盖。实施民生关爱工程，建设县福利中心，继续推进?双百双抚?、?扶困助学?等活动。实施助学优教工程，在新老城区建设 - 25 -

10所幼儿园，启动新城区学校建设。

努力掀起全民创业热潮。强化?创业镇村?建设，总结推广?沙集模式?成功经验，鼓励群众自主创业。完善政策扶持体系，落实创业优惠政策，放宽投资领域，营造良好的创业环境。整合各类培训资源，提高群众自主创业能力。加快创业服务体系建设，收集整理创业项目，切实提升创业服务质量。引导群众转变择业观念，鼓励外出务工人员返乡创业，大力扶持初始创业，积极鼓励二次创业，实现创业富民。

协调推进各项社会事业。加大经济类专业人才引进力度，鼓励企业建立技术研发机构，不断提高自主创新能力。统筹城乡教育发展，完善义务教育经费保障机制。试点实施教师全员聘用制。深入推进?文化三送?、?有线电视进村入户?工程。试点实施医院院长聘任制、组合制和全员聘用制，取消医院院长行政级别。全面落实基本药物制度。加强人口计生服务管理，切实稳定低生育水平，计划生育率达90%。加大环保监管力度，切实做好节能减排工作。加快土地利用改革，强化基本农田保护。加强交通运输资质审查，优化交通运输环境。扎实开展价格公共服务，规范市场价格行为。关心支持工会、青年、妇联、残疾人、关心下一代等事业，进一步做好审计、人民武装、档案、县志、物价、老龄、气象、人防、台侨、民族宗教、防震减灾等工作。

全力维护社会和谐稳定。统筹城乡就业再就业，全力做好县 - 26 -

内企业用工保障工作。不断健全完善社会保障体系，努力扩大各类社会保险覆盖面，实现应保尽保。扎实开展?六五?普法，推进?法律六进?活动，进一步提升法治建设水平。强化治安巡逻防控体系建设，努力维护社会和谐稳定。进一步加强应急体系建设，提升公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，突出重点行业安全监管，促进全县安全生产形势稳定。继续开展信访?百日百案?积案化解活动，确保信访形势平稳。

六、坚定不移地强化政府自身建设，打造创新服务型政府，提升跨越发展的执行力

进一步提升创新落实能力。大力营造崇尚创新、尊重创新、保护创新的良好环境。坚持用创新的理念谋划工作，用创新的举措破解难题。严格落实领导干部和公务人员问责办法，完善目标管理和竞争激励机制。深化行政语言和行政行为改革，提高行政效能，把更多时间和精力用在解决问题、抓好落实、推动发展上。 进一步提升依法行政能力。坚持按法律办事，按程序办事，按规矩办事。以县委权力公开透明运行为引领，进一步强化政务公开。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，广泛听取无党派人士、工商联和人民团体的意见。

进一步提升为民服务能力。始终深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事。多到条件差、问题多的地方去，多到群众呼 - 27 -

声高、工作难度大的地方去，着力解决涉及群众切身利益的突出问题。加大公共服务支出，认真落实富民惠民举措，努力办好各类民生实事，让群众充分享受改革发展的成果。

进一步提升防腐拒变能力。大力加强反腐倡廉建设，不断健全村干部?勤廉双述?和县镇干部?一述双评三监督?制度，坚持用制度管权、靠制度管人。加快创建?勤廉睢宁?，严处违法违纪行为，坚决纠正不正之风，用良好的形象取信于民，用清新的政风服务于民，用卓越的业绩造福于民。

各位代表！回顾辉煌过去，我们豪情满怀；展望美好未来，我们心潮澎湃。今天的睢宁，站在新起点，树立新目标，充满新期待。让我们倍加珍惜团结进取的好局面，倍加珍惜和谐稳定的好形势，倍加珍惜人民群众的信任和支持，在中共睢宁县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠团结全县人民，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有为的举措，争创一流业绩，实现跨越发展，为?建设满意睢宁、跨入小康社会、冲刺全国百强?而努力奋斗！

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