**地方税务局

20xx年度工作思路

20xx年，**局将在市局党组和**工业开发区工委、管委会的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“依法治税、服务发展、共创和谐”的组织使命，把“持续推进税收征管、纳税服务和干部动力机制创新”作为转变事业发展方式的主攻方向，把提升干部内生动力和社会税收遵从作为转变事业发展方式的根本出发点和落脚点，坚持以组织收入为中心，大力推进依法治税、信息管税、服务兴税、人才强税和廉洁从税，着力提升税法遵从度、执法规范度、社会满意度和干部认同度，全面深化改革、促进管理转型，全力建设更高水平的“三个一流”为服务区域经济社会发展作出新的贡献。

指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，牢记“为国聚财、为民收税”的组织使命，紧紧围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，坚持以组织收入为中心，大力推进依法治税、信息管税、服务兴税、人才强税和廉洁从税，着力提升税法遵从度、执法规范度、社会满意度和干部认同度，全面深化改革、促进管理创新，全面建设更高水平的“三个一流”，加快推进税务管理现代化进程，为服务区域经济社会发展作出新的贡献。

基本方针是：坚持科学发展、奋勇争先；坚持理念引领、创新驱动；坚持依法治税、促收履责；坚持以人为本、和谐共进。

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主要目标是：组织收入质量更好；服务发展能力更强；税收征管质效更优；税收法治水平更佳；纳税服务品牌更响；干部队伍素质更高。

重点任务是：突出抓好组织收入工作，着力在构建科学协调的收入增长机制上实现新突破；突出抓好主动型税政建设，着力在服务区域经济社会发展大局上实现新突破；突出抓好税收征管和信息管税，着力在提高征管的质量和效率上实现新突破；突出抓好税收法制建设，着力在营造公平公正的法治环境上实现新突破；突出抓好纳税服务工作，着力在构建和谐的税收征纳关系上实现新突破；突出抓好干部队伍和党风廉政建设，着力在提升干部队伍素质上实现新突破。

（一）突出抓好组织收入工作，着力在构建科学协调的收入增长机制上实现新突破

1、完善收入管理运行机制。进一步完善以“预测准确、计划科学、监控到位、四轮联动、考核明晰”为特点的收入管理运行机制。引入经济税源调查机制，加强税收预测，提高对税收发展趋势的预判能力。完善税收计划分配机制，增强税收计划分配的科学性。完善收入监控管理及预警机制，增强组织收入工作的执行力和抗风险能力。完善“税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查”四联动机制，增强组织收入工作合力。完善收入管理质量考核体系，增强税收计划考核的合理性。构建费源监控、常态管理、缴费服务、欠费清理、信息同步“五位一体”的社保费征管互动机制，做好各项基金费代征工作。

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2、拓展税收分析功效。进一步健区、所二级税收分析管理体系，从宏观到微观，开展税收政策效应分析，强化税收与相关经济指标的关联分析，揭示税收与经济、税收与征管、税收与政策之间的内在联系，从税收角度分析区域经济发展状况并提出相关建议，进一步发挥税收分析服务组织收入、服务加强征管、服务宏观调控的促进作用。

3、强化重点税源监控。建立并完善综合与分类相结合的重点税源监控指标体系，完善分级分类监控标准，稳步扩大重点税源监控范围，优化数据采集方式，提高重点税源监控数据质量，强化重点税源预警分析，建立重点税源分析检查和反馈机制，不断提升重点税源监控管理水平，发挥重点税源监控的作用。

（二）突出抓好主动型税政建设，着力在服务地方经济社会发展大局上实现新突破

4、充分发挥调控经济职能。进一步拓展主动型税政的职能空间，根据区域化工、钢铁等行业转型发展的需要，及时梳理相关政策，做好税收政策配套服务，将税收政策服务的关注点直接落到经济结构调整上，充分发挥税收政策在推动经济发展方式转变中的引导、管理与服务作用。落实高新技术企业、科技创新、现代服务业、节能减排以及环境保护等各项税收优惠政策，服务全市经济结构调整和产业升级，支持新兴产业、中心企业发展。进一步加大税政服务的深度，变“侧重事中参与”的服务模式为“事前引导、事中参与、事后评估”的全过程服务。加强地方税源培植服务，结合** 3

实际，强化税收政策研究，提出对策建议，为政府决策提供参考。

5、充分发挥维护公平职能。发挥税收政策杠杆作用，及时向上级部门及开发区工委、管委会提出合理性意见，有效规范和调节部门、企业以及个人之间的税收关系，切实将税收制度落到实处。落实好促进就业创业、民政福利企业和中小企业、教育、文化、卫生、体育、社会保障等事业发展等税收政策，促进民生改善。抓好高收入者、非劳动所得的个人所得税征管，充分发挥税收调节分配作用，调节贫富差距。

6、提高税收政策执行能力。关注税制改革动向，为营业税、所得税结构优化、城建税、资源税、车船税以及房地产税改革做好配套准备工作。完善税收政策管理办法，进一步提升税政科室的税收政策研究能力、调研能力、制度创新能力和培训能力，进一步提升基层干部税收政策的学习能力、宣传能力和落实能力。加强税收政策执行效果的跟踪监测与评估，确保税收政策执行到位。

（三）突出抓好税收征管和信息管税，着力在提高征管的质量和效率上实现新突破

7、完善征管机制。构建以分类分级为基础，管户与管事相结合的税源专业化管理模式。调优机构、岗位的税源管理职责，合理配置资源，根据机构、岗位和职责的变化，简并征管业务流程，优化征管工作制度，完善组织运行体系，有效促进税法遵从。深化税源分类管理，以分级分类管理作4

为税源专业化管理的基本方法，完善税源管理方式，对重点税源，以管户和管事相结合，实行精细化管理；对一般税源，以管事和管户相结合，实施规范化管理；对小型税源，以核定和预警相结合，实行标准化管理；对个体和零散税源，以核定和委托代征相结合，实施社会化管理。

8、强化风险管理。坚持依法征管，以风险管理为导向，以信息化为手段，将风险管理理念贯穿税源管理全过程。建立税收风险管理模型和预警指标体系，有效支撑税收风险防范。扩大征管过程中涉税信息的采集，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，建立和完善税收风险库。强化风险识别管理，通过对涉税信息去伪分析，判别税源流失、侵蚀的风险点和风险等级。强化风险提示管理，适时发布风险提示，引导基层税务所征管力量的有效作为。强化风险应对管理，针对不同等级风险实行差别应对，通过宣传辅导、纳税评估、有效组合与实施，化解和消除各类税收征管风险，高等级风险处置率100%，提升税源管理的有效性和针对性。

9、加强税种管理。加强税种经济税源及税收政策影响的预测和分析，进一步提高行业税种综合管理的联动性，制定税种评估管理模型，充分运用涉税信息，进一步严密税种管理。以明细申报为突破口，加强营业税扣除项目管理。完善企业所得税税基管理，不断优化企业所得税管理制度。加强个人所得税全员全额扣缴明细申报，完善以自然人管理为核心的个人所得税管理制度，建立高收入者个人所得税纳税评估指标体系，提升申报质量。以深化房产税和土地使用税 5

税源管理质量、建立和完善房地产税收一体化、土地增值税预征和清算等各项制度、构建车船税税源数据库、印花税分类管理、城建税、教育费附加税源常态化信息比对等为重点，加强地方税征管。优化存量房交易契税等计税价格核定标准体系。

10、夯实征管基础。规范户籍管理，建立科学、严密的税户调整机制，严格非正常户认定，强化非正常户清理，完善税户注销管理，实现税收秩序的进一步优化。加强申报征收管理，坚持纳税人自主申报的纳税制度，探索长期零申报企业核查报备管理，实行欠税分类管理，推行无欠税责任制建设，实现欠税由事后清理向事前预防转变，不断缩小应征税款与实征税款之间的差距。深化#5@p改革，调优#5@p管理模式，扩大网上开票面和税控应用面，实现由以票控税向信息管税转变。改革征管基础资料管理，简并、统一表证单书，扩大网上办税厅和影像件系统应用面，实现涉税审批电子化和征管资料无纸化。创新税收管理员制度，按照税源专业化管理要求，规范税收管理员工作职责、标准和程序，建立较为科学和完善的绩效评价考核机制。深入开展征管绩效监控，完善指标体系，建立监控平台，进一步强化征管基础管理，持续提升征管质效。

11、推进综合治税。加强与政府、国税、房管土地等相关部门和社会各界的沟通协作，推进政府部门间数据交换和信息共享，完善综合治税、协税护税体制。加强税源信息交换和源头委托代扣代缴管理，形成立体化、全方位的税源控6

管体系。深化国地税征管协作，有效发挥国地税联合征管的综合效应。有效发挥涉税中介机构、行业协会、税收志愿者等社会组织作用，帮助纳税人履行税收义务、维护纳税人权益。

12、实施信息管税。加强业务与技术的高度融合，完善和加强信息管税运行机制，形成“目标统一明确、信息充分共享、资源有效整合、组织指挥有力、业务技术分工协作、运转顺畅高效”的运行机制，实现对税源的有效控管。建立健全数据质量管理机制，按照“方法科学、分步推进、形成体系”的要求，提高数据质量管理方法和手段的运用能力，制式开展数据质量审计工作。强化数据应用，逐步丰富完善综合信息平台内容，实现数据管理、查询分析、风险预警、信息推送、信息保障的智能化，并强化微观数据分析和信息应用。

（四）突出抓好税收法制建设，着力在营造公平公正的法治环境上实现新突破

13、推进税收法制建设。大力开展“依法治税示范单位”和“规范执法示范岗”创建工作，建立健全依法行政评价机制，组织协调好依法行政工作的整体推进。加强税收规范性文件管理，建立健全规范性文件制定中的可行性研究机制、专家咨询论证机制、社会公众参与机制，强化规范性文件的公开发布跟踪问效和定期清理机制，保证规范性文件的统一性、适用性。

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14、规范税收执法管理。要严格执行各项执法管理制度，规范税务行政自由裁量权的行使，确保各项税务行政行为公正、合理。建立健全防范税收执法风险工作机制，加强税收执法风险排查，及时修订各项制度措施，降低或化解执法风险，建立提前预防、动态监控、风险处理“三位一体”的税收执法风险防范机制。继续深化税务行政审批制度改革，提高行政审批效率，加强对取消审批项目的后续监管。完善重大税务案件审理制度，不断提高重大税务案件审理工作质量。

15、强化税收执法监督。落实税收执法责任。深入推进税收执法责任制建设，按照执法岗位、工作职责和流程要求，及时修订完善岗责体系。加强执法行为的考核评议，突出对重点岗位、重点环节法定性执法过错的考核评议，严格过错追究，依托大集中系统实现人机考核的有机结合，积极推行“集体审议、阳光问责”，保证考核的公平、公正。强化执法督察、案卷评查、稽查复查等内部执法监督工作。推动执法督察内容与各项重点工作的有机结合，进一步发挥税收执法督察的效能。

（五）突出抓好纳税服务工作，着力在构建和谐的税收征纳关系上实现新突破

16、构建协调有序的纳税服务运作体系。强化纳税服务工作组织领导，固化“纳税服务部门牵头协调，其他部门各负其责，税务干部积极参与”的工作格局，形成协调顺畅的纳税服务工作机制。建立多渠道、常态化的纳税人需求收集8

制度，加强对纳税人需求分析评估，依据纳税人差异化需求，实施纳税服务细分策略。进一步强化纳税服务责任观念，建立纳税服务责任落实机制，优化服务考核评价。建立纳税服务人员能力调优机制，优化纳税服务人员结构，加强纳税服务专业人员的能力培养。完善应急处理机制，切实保障纳税服务工作。

17、构建便捷高效的办税服务体系。全面推行“一站式”、“一窗式”服务，优化服务程序，统一服务标准，完善与之配套的引导服务、预约服务、延时服务、免填单服务、限时办税、自助办税等服务方式。强化办税服务标准化建设，科学整合办税服务资源，拓展国地税联办业务范围，扩大网上办税功能，推进与实体办税场所的业务同化与功能优化，推行无纸化办税，推进办税服务厅功能转换。尊重纳税人个性化办税需求，建立以网上办税为主体，上门办税、邮寄办税等方式为补充的多元化办税体系，为纳税人办理涉税事项提供多种选择。建立办税服务持续改进机制，探索建立办税成本测算标准模型，适时评价办税流程的合理性，促进办税服务与社会需求之间有效契合。

18、完善立体互动的宣传服务体系。围绕税收中心和重心，结合社会关注热点及焦点，强化宣传统筹，针对不同纳税人群体实施差异化税法宣传辅导工作，探索将纳税辅导等事务委托或外包涉税中介机构。在宣传方法上，增强税法宣传与政务宣传、政府信息公开等工作的协调，促进税法宣传与纳税咨询、纳税人权益保护等工作的互动。在宣传内容上，注重政策解读 9

与宣讲相结合，突出新政解读，提高税收政策透明度。在宣传方式上，注重纳税人需求的普遍与个性相结合，开展分类宣传，提升税法宣传的实效性和针对性。在宣传手段上，注重宣传媒体与媒介相结合，综合运用多种宣传载体，提升税法宣传的有效性。依托“纳税人学校”，分类开展经常性纳税辅导。

19、健全依法规范的维权服务体系。优化“纳税人之家”建设，充分利用“纳税人之家”平台扩大纳税人对税收征纳事宜的知情和参与。建立常态化的涉税意见建议征集制度，引导纳税人和相关利益群体合法的表达税收利益诉求。建立完善纳税人诉求快速响应机制，快速处理纳税人举报投诉事项，依法开展税务法律救济工作。健全完善民主评税听证评议机制，切实维护纳税人权益。完善信用制度体系，开展纳税人信用的动态化管理，推行信用激励性服务举措，强化税收信用在社会信用中的公信力，引导纳税遵从。倡导建立纳税服务志愿者组织，加强与公益团体、金融机构、行业商会等机构的协作，建立以社会信用平台为依托的信用服务网络。鼓励中介参与税收事宜，强化行业监管，维护委托自由，鼓励良性竞争，优化涉税中介发展环境。

（六）突出抓好干部队伍和党风廉政建设，着力在提升干部队伍素质上实现新突破

20、加强领导班子建设。一是加大“五好班子”、学习型领导班子建设力度。大力践行科学发展观，准确把握经济发展和税收工作形势，提高领导分局干部服务“三个发展”、实现更高水平“三个一流”的本领和能力。二是持续推进 “五10

好班子”争创，坚持中心组学习制度，努力争做“学习型、调研型、创新型、团结型、进取型、廉洁型”的领导干部。三是不断加强领导能力建设，落实民主集中制原则，切实提高统筹发展和驾驭工作的水平。

21、加强干部队伍建设。一是加强中层干部管理，深化“四个到位”教育，强化目标管理，签订个性化目标责任书，按周推进、按月点评、按季考核，提高执行力。二是落实管理员制度，开展一线岗位工作量评估，依据岗位和工作量调整绩效考核系数，加大考核力度，调动干部积极性。三是完善激励机制，以岗位履责能力和工作绩效为导向，在外出休养、培训深造、评先评优等方面予以倾斜，激发干部活力。

22、重视人才培养开发。坚持“以德为先、德才兼备”的人才标准，加强和改进思想政治教育，强化和拓展理想信念和道德宗旨教育，完善和优化网络教育培训、制式脱产轮训、在岗培训和自我教育协调运转的“四位一体”的教育培训体系。探索建立积分制管理办法。创新教育培训理念和方式，按照素质优良、结构合理、突出重点、形成梯次的要求，建设能满足一线岗位需要的应用人才、专业优势明显的专门人才、具有较高综合素质的管理人才和具有创新能力的复合型人才，形成高端人才聚集地。

23、优化激励约束机制。积极稳妥推进公务员分类管理改革，创新思想政治工作方法，完善思想政治建设网络。进一步深化关怀人、爱护人、尊重人的激励机制。构建更加简洁高效绩效考评机制。探索公务员年度量化考核办法。优化 11

干部报酬分配机制。严格岗位问责，加大报酬与能力、责任、绩效挂钩力度，适当拉开考核奖励差距，奖勤罚懒。

24、深入开展精神文明创建活动。围绕打造更高水平“三个一流”目标，积极开展各种形式的争先创优活动。进一步加大对工作表现突出、成绩显著的单位和个人的物质和精神奖励力度。积极营造内部和谐氛围，增强地税干部对组织的认同感、归属感和荣誉感。

25、培育特色组织文化。加强文化引领，强化干部对税收事业的责任感和使命感，夯实忠于职守、爱岗敬业的思想基础，充分发挥组织文化对履行税收职能的保障作用。完善文化管理体系，不断加强“进取型组织”建设，围绕进取文化、执行文化和创新文化等重点，积极打造组织文化品牌，建立充满学习力、执行力和创新力的**地税文化体系。创新组织文化建设载体，充分发挥工会、妇委会群团组织作用，积极开展健康、向上的文体娱乐活动，做到思想性、趣味性、艺术性的有机统一，不断增强干部队伍的生机活力。

26、全面加强党的建设。全面贯彻党的十七届五中全会和十八大精神，深入开展创优争先活动。建立学习型、民主型、创新型、服务型、廉洁型、先进型党组织，党员队伍成为争当学习实践、服务发展的先锋群体。坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动。拓宽扩大党内民主和党务公开的渠道，实行党员代表议事会制度。不断创新组织生活的内容和形式，组织开展“最佳党日”活动。 12

27、加强作风行风建设。创新作风行风建设工作机制，改进考核管理办法，完善责任传导和长效管理机制。加大作风和服务品牌创新力度，打造更多具有地税特色品牌亮点，推进为纳税人服务方式、服务机制、服务领域的延伸拓展。持续开展主题鲜明的实践和争创活动，丰富载体平台，激励争先创优，强化服务社会、服务纳税人工作导向。构建新的内外部行风监督机制，畅通民意反馈渠道，深化纠风专项治理，保持作风行风建设争先进位态势。

28、推进反腐倡廉建设。一是拓展“廉政大讲堂”载体功能，提高教育的针对性和实效性，推进分类分层教育，探索廉政教育伴随业务工作开展工作方式，把反腐倡廉教育贯穿于地税干部培养、选拔、管理、使用的全过程，推出高质量正面典型，营造风清气正思想环境，构建充满活力的反腐倡廉大宣教工作格局。二是深入开展廉政文化建设，创建、推广“清风税廉”廉政文化品牌，实施廉政文化达标管理工程，创造更多省级以上廉政文化示范点。三是坚持制度创新，结合新一轮机构改革和税收征管改革，建设严密的内部控制机制，整合优化反腐倡廉制度体系，加强预防制度建设，保持并创建更多的无职务犯罪单位。四是强化监督运行机制建设，全面落实《廉政准则》，创新和完善监督管理方法，突出“两权”运行重点岗位和关键环节特别是经费使用、税额核定、行政审批、行政处罚等权力行使事项的监督。

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