关于农村纪检监察信访工作的调研报告

纪检监察信访工作，是纪检监察机关贯彻执行党的群众路线，依靠群众对各种违法违纪行为实行民主监督，维护党纪、政纪，加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的一项重要工作。当前，在加快社会主义新农村建设的进程中，农村逐步向小城镇转化带来的利益格局发生了新的变化，许多深层次矛盾和问题不断暴露出来，群众思想相对活跃，从而带来的信访事件有多种不稳定的苗头。

社会稳定是改革发展的前提，要促进社会和谐发展，就要清信访形势，妥善处理人民内部矛盾，积极探索新形势下做好农村信访工作的新方法，对于落实科学发展观，构建和谐社会具有十分重要的意义。通过对近年来发生的群众信访的调研，新时期的农村信访呈现出以下几个方面的特点：

一是信访问题的反复性。有的上访群众对党的政策一知半解，把党和政府“以人为本，执政为民”的理念，理解为就是自己服务。个别信访者不顾实际和政策，要求过高，难处理，有的机关工作人员工作不到位，工作方法简单，没能及时处理，有的老问题刚解决，新问题又被引发，这些原因都导致了重复信访的发生。

二是信访内容的复杂性。由于农村改革的不断深化，经济形式的多样性，社会主义市场经济体制的逐步完善和党在农村政策的不断落实，信访内容包罗万象，纷繁复杂，有反映村财务管理混乱，农村干部作风问题的；有反映企业占用土地，要求增加土地租金的；有反映农村福利保障的，要求增加福利补贴的. 其范 1

围涉及经济纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等群众生产生活的各个方面。

三是信访时机的选择性。群众上访经常选择在重大节日、重要会议、重要政治和社会活动的前夕和期间，认为这样的时机更能够引起上级部门和领导的重视，迅速解决问题的可能性会更大，这对信访工作带来更大的挑战。

四是信访处理的艰巨性。群众信访涉及范围广，触及面宽，牵扯各方利益，牵扯多个部门，各个部门之间相互协调，相互配合的难度较大，有的信访时间跨度长，落实责任难，不容易彻底解决。

造成群众信访的成因复杂多样，农村的一些问题如果解决不好，处理不当，都有可能成为群众上访的原因。

1、在个别村村干部交替过程中，财务移交不及时、不完整，存在问题久拖未决，村务、财务公开流于形式，群众意见大，对干部不信任而引发信访问题。

2、个别村干部群众意识淡薄，工作方法过于简单，作风不正，决策不民主，办事不公开，搞一言堂，侵害群众利益，导致干群关系紧张，人民群众强烈不满导致上访。少数村干部缺少学习和研究，对党在农村的政策向群众宣传的不够，对信访稳定重视不够，在矛盾化解排查方面不负责，有些不稳定因素应该消灭在萌芽状态而没有消灭，不该使群众上访的导致上访。

3、随着农业产业结构的调整，一些招商引资项目的落地，在对集体土地征地过程中，个别村干部以牺牲群众利益为代价，补偿不合理，导致群众不满上访。

4、是由于农业税的取消和国家各项惠农政策的出台，以土地 2

经营为主的农业生产积极性明显提高，农民收益不断增加，因土地使用权引发的各种矛盾也日益显现。

分析当前信访问题的成因和特点，我们认为应从以下几个方面加强和改进信访工作：

一、健全完善信访工作制度，注重排查信访隐患。信访举报工作制度建设是依纪依法做好纪检信访工作的基础础。近年来，我们着力于实现信访工作重心下移，体现以人为本的工作理念，建立完善了一系列纪检信访工作制度，进一步畅通了党员、群众反映问题、表达诉求的信访渠道。

1、坚持信访矛盾定期排查调研制度。对于一些有周期性、季节性的信访问题和社会热点、难点问题，实行超前排查预报，原则上每季度开展一次信访工作专题调研。镇党政领导干部，机关包村干部分赴全镇所有办事处、厂矿企业、各村，对信访稳定工作进行调查研究，分析各单位信访稳定工作形势，探讨解决问题的政策依据，及早制定解决问题的方式方法。特别是对调查发现的存有群体性、越级访倾向的事件，及时采取积极措施予以化解，有效避免了各类群体越级上访和突发事件的发生，近年来，我镇没有发生一例越级集体上访。在去年的村“两委”换届选举工作中，由于各调研小组摸透了情况，找准了症结，采取了提前介入，超前防范工作措施，有效化解了矛盾纠纷，有序引导各村完成了换届选举任务。东洋汶村在村党支部换届选举中，根据调研情况，采取了“公推直选”的方法，顺利完成了党支部的换届，广大党员、群众对选举结果十分满意。截至目前，全镇没有发生一例与换届选举有关的信访案件，保持了全镇政治的持续稳定。

2、建立重要案件、突发事件的应急处理机制。为及时排查出信访隐患，将信访苗头解决在萌芽状态，各办事处、各村每周进 3

行一次信访隐患排查，无隐患的实行零报告制度。对可能发生的突发性信访，建立应急处理预案，相关领导和部门负责人全力靠上，及时给予答复和处理。凡事实清楚，符合有关政策法规的案件，而且能够当场解决的，由主持接待的领导当场拍板；当场解决不了的，成立专门的工作组集中查处，涉案单位和责任归属单位必须有主要领导参加，认真调查，反复研究、协调，力求使处理结果达到上访人满意。

二、切实转变工作作风，力促社会和谐。干部作风好不好，往往是产生干群矛盾，引发群众信访的根源，做好纪检信访工作，必须从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上深入群众、方法上依靠群众，才能树立起新时期党员干部亲民、爱民良好形象，促进党群、干群关系和社会关系和谐。去年以来，结合全市干部作风建设集中活动，镇党委、政府制定出台了《关于进一步加强干部作风建设若干问题的规定》，对镇村干部的思想、工作、学习、生活等行为进行了规范，成立了“干部作风监督委员会”、“和谐稳定顾问团”，切实促进了各级干部的作风转变，提高了工作效率和工作效果。在实际工作中，认真落实镇党委、政府“一线工作法”，坚持实施机关干部驻村工作日制度，深入调研，情况在一线了解，注重实效，问题在一线解决，机制引导，责任在一线落实，改进方法，经验在一线创造。对上访群众坚决做到了“一句话暖心、一支烟消气、一杯茶细谈”的亲情接访，对有政策法律依据的，严格按政策、法律执行；对没有可行性政策但生活确有困难的上访群众，本着“有难必帮、有困必解”的原则，在尽快解决好其信访问题的同时，明确专人对其进行帮扶救助，解决实际困难。今年以来镇纪检信访室累计协调解决农户宅基、债务纠纷9起，帮助困难党员30余人，指导6个村200余户农户合法合理的 4

对修路占地补偿款、矿区土地塌方补偿款进行了分配使用，协调解决工农关系、厂地关系3起，及时发现和化解了信访隐患，有力促进了全镇社会稳定和谐。

三、建立各级信访网络，实施信访全程代理。为进一步降低群众信访成本，提高办信处访成效，我们充分发挥纪检监察信访自主办理和组织协调功能，将纪检工作任务与群众需求相结合，全面实施了纪检信访工作全程代理机制。

1、建立信访代理网络，全程代为群众信访事项。镇纪委设立了纪检信访代理中心，成员单位包括纪检、信访、经管、财政、土管、司法等相关职能单位，每村设信访代理员１—２名，镇机关包村干部兼任村级信访代理员。明确各办事处信访代理员由党总支副书记担任，镇纪检信访代理中心工作人员为镇级信访代理员。镇、办事处、村三级信访代理网络，共同负责民情整理、信访受理、矛盾调处、政策解答、办事代理、结果反馈等信访工作流程，代替上访人反映情况、表示拆求，全程代办群众信访事项。

2、明确工作职责，全力调处信访矛盾。村级信访代理员负责收集、报送信访信息，调解村中事务，参与解决一些邻里矛盾纠纷，宣传信访政策法规，引导群众依法有序信访，及时向办事处反映情况；办事处信访代理员受理各村不能解决但在办事处辖区内能够解决的信访问题，针对信访苗头做好沟通、疏导、协调工作，及时向镇信访代理中心报告调处情况；镇纪检信访代理中心和镇信访代理员负责联络、指导各办事处、各村信访工作的登记、审核上报、整理代理信访事项的有关资料，利用自身职能或者协调相关职能部门解决群众反映的信访问题。信访事项代理后，信访代理人要与信访人签订《信访代理协议书》，明确双方的职责和权益，在信访事项调处期间，信访人不得再到上级机关和其他部 5

门上访，洪山口村某村民上访反映个人的土地承包问题，承办单位在受理之初就与信访人签订了信访事项代理承诺书，让信访人在相互信任、心平气和的氛围中等待信访问题的解决，直到案结束了，息诉罢访。

3、加强组织协调，强化纪检信访案件查处。我们充分发挥纪检监察机关案件查处职能，努力在三个方面强化了对信访案件的查处工作。一是惩处违纪者，对经过初核发现被反映人确实存在违规违纪行为的，镇纪委立即立案查处，严格依据党纪条规对违纪者进行惩处。二是保护干事创业者，在查办纪检信访案件中，对因改革创新而暂时得不到群众理解，甚至得罪人的干部，给予坚决支持，澄清问题使其放下包袱，大胆工作。三是教育失误者，引发群众信访的有些问题，有的是因为干部思想保守、工作方法简单造成的，对此类不构成违纪、属于一般性错误能够通过自律解决的问题，采用诫免谈话、开展自我批评等手段，促使其提高思想认识，自觉转变作风，及时对个人失误行为进行整改。

四、坚持标本兼治，夯实稳定基础。纪检监察信访工作涉及基层工作的方方面面，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是群众充分发扬民主，行使民主权力的重要渠道，是有效改善党群、干群关系，维护社会政治稳定，促进社会和谐的重要举措。多年来，我们始终坚持把群众利益放在第一位，对纪检信访工作采取标本兼治、综合治理的方法，从源头上预防和减少了信访问题的发生，促进了全镇经济和各项社会事业的持续健康发展。

1、注重制度创新，规范办事程序。一些干部工作方法简单办事程序不规范、不民主，不依法办事，侵害农民群众的合法利益，是引发群众上访的重要原因之一。我们通过调查研究，结合农村工作实际，制定印发了《村级重大事项决策程序图》，该图将农村 6

计划生育、宅基地审批，土地承包等重大事项的决策程序以图表的形式表达出来，凡上诉重大事项，都必须按照征求群众意见、支委会酝酿初步意见、村两委会议研究、党员大会讨论、村民代表大会表决通过、公示告知全体村民等六个规范化流程进行。在镇村两级小城镇开发、道路建设、农业开发、水利电力建设等资金额度较大的项目建设上，全面实行了工程项目阳光竞标，镇里成立了农村项目阳光竞标领导小组和办公室，对每一个项目严把程序、公开招标、投标，杜绝了在项目建设中的暗箱操作，增强了工作透明度。小小一张图，将村级重大事项的决策权交给了群众，实行民主决策；工程建设项目公开、公正竞标，实行阳光操作，自然也就规范了干部施政行为，大大减少了干部以权谋私的可能性。

2、建立长效机制，保障信访工作责任落实。按照构建“党委统一领导，纪委组织协调，部门各司其责，各部门齐抓共管”的大信访格局的要求，我们在建立纪检监察信访长效工作机制方面进行了新的探索。镇党委、政府制定出台了《关于进一步加强信访工作的规定》，镇党政主要领导亲自抓信访，分管领导、各职能部门、各村实行“主要负责人责任制”，包办事处领导、办事处党总支书记、机关包村干部实行“辖区负责制”，每月兑现30至60元的信访责任工资，各职能单位负责人执行“一岗双责”，层层落实信访工作责任，明确信访任务目标，综合运用政治、经济、法律手段齐抓共管纪检监察信访。镇纪委对各单位信访责任目标完成情况，分解任务落实情况进行检查督导，列入年度综合考核内容，将考核结果与干部工资，评先树优直接挂钩，执行一票否决，努力形成了统筹兼顾、标本兼治、各部门恪尽职守、团结协作的纪检信访工作新格局。

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3、突出发展第一要务，踏踏实实为群众谋利益。稳定是发展的前提，发展是稳定的保证，发展是硬道理，稳定更是硬任务。信访问题的实质是利益问题、经济问题，一些上访问题不能有效解决，往往是由于经济发展满足不了群众合理要求造成的，只有突出发展第一要务，维护良好的经济发展环境，不断增强经济实力，多为群众办实事、谋实利，才能从根本上解决各类信访问题。基于这一认识，我们牢固树立纪检监察信访工作要服务经济发展、保障经济发展的观念，认真开展了效能监察和行风评议活动，严厉查处阻碍、破坏经济发展环境的案例，努力营造了规范有序、公平公正的经济发展环境。近年来，全镇通过狠抓招商引资、民营经济和项目建设，财政实力不断增强，用于“三农”的投入逐年增加，有效解决了广大群众在生产、生活中的实际问题，从根本上减少了信访问题的发生。

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第二篇：关于提升信访举报工作科学化水平的调研报告

强化理论指导，健全制度保障

以科学的方法推进信访举报工作

——关于提升信访举报工作科学化水平的调研报告

农业、农村和农民问题，始终是直接影响农村经济发展和社会稳定，关系社会主义新农村建设的重要因素，同时也关系着×××乃至新疆跨越式发展和长治久安战略目标的快速实现。因此，在新时期、新形势下，农村信访举报工作就显得越来越突出。从近几年我镇纪检监察信访举报工作实际情况来看，“三农”工作中始终存在着不容忽视的问题，必须通过不断提升信访举报工作的科学化水平来认真加以解决。

一、要充分认识提升信访举报工作科学化水平的重要性。 信访举报工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，也是查办案件的第一道关口，在查处违纪违法案件、维护党内民主、加强党内监督、保障党员权利方面发挥着重要作用。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建立健全与社会主义新农村建设相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，健全制度、规范程序，加强管理，强化监督，提高信访举报工作人员处理信访举报的能力和水平，切实保障信访举报人的合法权利，维护正常的信访秩序，化解信访矛盾，处理好“三农”工作中存在的突出问题，为党风廉政建设和反腐败工作服务，为经济发展、社会稳定的大局服务。

二、要充分认识新形势下信访举报工作中存在的突出问题。 充分认识到目前信访举报工作中存在的突出问题，才能够有针对性地剖析问题、解决问题，才能更好地为社会主义新农村建设保驾护航。

（一）信访举报人存在的问题。一是对举报的事实不负责任。

为了达到个人目的，或仅仅为了泄私愤，或编造假情况。二是对组织的处理意见不执行。如果组织的处理意见不能满足其本人意愿的时候，不管信访工作人员如何解说都不接受、不服从、不执行，继续上访上诉，形成重复访、闹访等现象。三是不遵守纪律和控告申诉的有关规定。扰乱正常的工作秩序，或不到接待机关指定地点上访，或组织集体上访、越级上访等。

（二）纪检监察机关存在的问题。一是处理信访件有时不够认真，法律责任意识还不够强。二是处理信访件有时不够及时，缺乏法制时限、期限意识。对群众反映的问题办理不及时，造成群众误解为不能解决而重复上访。三是不注意做思想政治工作，态度生硬、工作方法简单粗暴。存在对信访件处理时工作做得不够细致，只注重信访件的了结，未能在思想上有效疏导上访者思想，化解信访矛盾。

三、要从多方位、多角度探索提升信访举报工作水平。

（一）以科学理论指导信访举报工作。

理论是做好一切工作的前提，好的、正确的理论指导是提升信访举报工作科学化水平的基础。首先要把“落实科学发展观，构建社会主义和谐社会”作为指导思想和工作主题，紧紧围绕构建和谐社会的要求、目标和任务，创新思路，提高能力，扎实工作。其次，要加强理论研究，重点突破一些研究课题。比如，如何把握新形势下信访举报工作的特点和规律，如何在社会管理创新中创新信访举报工作体制机制、方式方法等，用理论成果来指导工作。再次，要加强科学理论和信访政策、程序的宣传，提高信访举报人的思想认识，引导群众采取正规途径、正确的方式方法举报、投诉、控告。

（二）以科学的制度保障信访举报工作。

1、建立信访举报预警机制。促进信访举报信息化建设，进

一步提高信访举报工作的预见性、针对性和时效性。一是要建立健全预防腐败信息系统，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险点，增强科学分析和预防腐败能力。科学分析信访举报信息，增强信访举报工作的预见性。二是要把单位或个人可能产生腐败的苗头性问题或已经出现的轻微性问题指出来，及时提醒，严肃警告，使其不出现腐败问题或把腐败现象消灭在萌芽状态，增强信访举报工作的针对性。三是要做到苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，将信访举报工作改事后监督为事前、事中监督，增强信访举报工作的时效性。

2、建立健全民主决策制，提供科学民主决策水平。在做出重大决策时，要把经济、社会发展与人民群众的承受程度有机统一起来，在涉及广大人民群众切身利益时，一定要经过深入调研和充分论证，广泛听取各方面的意见和建议，同时，还要充分估计决策实施后可能给群众带来的影响和问题，做好信息反馈，及时修订和完善决策。对确属决策失误和影响群众利益的，一定要及时承认错误，有针对性地进行修订完善。

3、健全信访信息畅通制度，实现信访信息反馈高效畅通。一是设立信访举报接待室，并安排专人做好信访接待登记；二是开通举报电话并确保24小时有人接听；三是在条件允许的情况下开通网络举报邮箱；四是确保领导信访接待日制度和下访工作制度常态化；五是配齐村、站信访信息员，完善信访信息员工作职责制度，及时掌握信访举报动态。

4、建立健全有效的矛盾疏导机制，完善信访工作责任制。紧紧围绕群众反映强烈、矛盾纠纷易发的重点领域和关键环节，建立健全矛盾纠纷全面排查化解、集体访和突发事件应急处臵机制，注重从矛盾纠纷事后化解向事前预防和苗头性问题预警转变，着力实现信访维稳工作系统化、长效化、科学化。综合运用

政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题，防止人民内部矛盾激化。

5、健全对信访件办理流程的规范管理和督查快办制度。实现信访件的登记到阅批、调查、装卷归档的全程规范操作，精心筛选提供案源线索，强化督查督办效果，提高查办质量，有力推动信访问题的解决，切实维护群众的合法权益。

6、健全信访监督制度，实现全方位、多角度监督到位。通过完善监督制度，对信访监督的对象、范围、实施方法、工作程序等作出详细的规定，对干部的工作作风、生活作风等实现全方位的监督。把信访工作与干部政绩考核紧密结合，不断完善各类信访举报制度和工作机制，提高信访工作人员的综合素质和业务水平，确保各项目标管理工作按计划、分步骤有序开展，层层推进。

7、完善被检举人和举报人的保障机制。 加大对被检举人、署实名举报人的合法权益的保护力度，积极鼓励、宣传署实名举报，杜绝盲目上访等问题发生。建立和完善奖励制度，对检举、控告重大违纪违法行为的有功人员，应给予奖励。对未经调查或正在调查处理的举报内容，不得泄漏和扩散。对经调查未发现被检举、控告人有违纪问题的，必要时可在一定范围内通报情况，澄清是非，消除影响。对诬告者要严格依纪依法予以惩处。

（三）以科学方法推进信访举报工作。

1、运用现代管理学方法，如建立集接访、受理、调处、调解等于一体的来访接待中心，既方便了群众，又可以提高信访工作效能。

2、运用现代心理学方法，在信访举报工作中以情感人，触动心灵，使接访工作更人性化。