政 府 工 作 报 告

——20xx年1月23日在郫县花园镇第十七届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

20xx年工作回顾

20xx年，在县委、县政府的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府打造“一城两带三基地”总体思路，充分依靠全镇干部群众，奋力推进花园镇“一心（场镇）三带（江安河、走马河、IT大道）”建设，狠抓项目大会战，努力构建新型城乡形态示范镇，全镇经济社会呈现爬坡上坎、追赶跨越的良好势头，较好地完成了镇第十七届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。全年完成全社会固定资产投资2.87亿元、超目标任务15%,实现税收720万元、同比（下同）增长38.7%，服务业增加值4689万元、增长25%，规模以上工业增加值1245万元、超目标任务24.5%，农民人均纯收入8615元、增长13%。

一、城乡发展布局不断优化

突出规划“龙头”地位，坚持规划先行，高水平编制城乡一体的规划。一是坚持“全域花园”规划理念，统筹编制场镇改造 - 1 -

和周边村庄规划，已分期完成旧场镇4条主街及二环路划分的东南、西南、北部、东部四大板块规划，经县规委会审批通过了场镇改造总体规划及控制性详规、32.5亩首期安臵小区及268亩景观公园、189亩明月湾畔开发项目等规划设计方案。二是加快全镇村庄规划编制，已完成永泉村、白鸽村等村庄规划、IT大道拆迁安臵点建设规划，进一步完善了现代农业创业园项目规划。三是制定《花园镇乡村规划管理暂行办法》，充分发挥乡村规划师作用，严把项目引进审查关，广泛深入宣传城乡规划,从严查处违法建设,规划得到“刚性”执行，全年强制拆违4008平方米、复耕违法用地11亩。

二、项目建设成效明显

（一）场镇改造加速推进。全面完成场镇改造成本测算、建设计划和部分规划。基本完成3个村5个村民小组194户、564亩苗木拆（搬）迁，其中：安臵区135亩、首期开发189亩和景观用地240亩。建设投入达8500万元，其中：市政方面，占地

6.2亩、投资440万元的镇自来水厂和占地20亩、投资150万元的过渡市场建成投用；投资3800万元建成雨污管网8800米；投资265万元，长1000米、宽10米的场镇配套道路（七江路）开建。安臵方面，全面启动占地32.5亩、总建筑面积2.9万平方米、总投资4500多万元的七里香小区建设。开发方面，占地40亩、总建筑面积1.7万平方米的首期明月湾畔项目主体工程全面封顶，占地268亩的法式景观公园已开始建设。一般场镇改造一期工作目标完成，得到市县领导充分肯定。

（二）永泉村综合示范项目扎实推进。完成项目区土地整理、农户拆迁605户，占总户数的90%。项目区内一期已种植玫瑰、 - 2 -

薰衣草、迷迭香、千层金等1500亩，隆白路永泉段、景观道路、林盘会所、绿地广场、沟渠等基础设施已建成投用。集中安臵区公共服务和社会管理按“1+13”标配，1.4万平方米特色商业街全面建成。原址流转使用宅基地64亩建设林盘酒店、会所等旅游配套设施，二期安臵房已开工建设。天府玫瑰谷“国庆”初步开园，圆满完成“中国农家乐大会”和中央、省、市县领导视察任务。

（三）其它项目统筹推进。一是加快观狄美地国际乡村休闲度假基地项目建设。已完成项目区拆（搬）迁，游泳池、网球场、观景台、区间路及桥梁等设施初步建成，累计完成项目投资2750万元。二是全面完成IT大道建设项目。按期完成4.8公里，涉及4个村15个村民小组475户房屋和苗木拆（搬）迁任务，完成征地386亩，建成4个安臵点并安臵农民118户401人，IT大道（花园段）已建成通车。三是全面完成崇彭线二期项目拆迁工作。共拆迁农户59户，安臵206人，搬迁花木40亩，配合省上圆满完成崇彭线沿线环评。四是夕阳红大观园项目建设进入实质阶段。计划投资2亿元的夕阳红大观园养老项目已完成一期35.4亩土地供地前期手续、二期132亩土地报征手续，项目资金测算、相关费用解缴就绪。五是包装引进国际田园颐养休闲度假中心项目。引进大连雄联房地产开发公司投资1亿元，在筒春村打造占地450亩的国际田园颐养休闲度假中心，已正式签约并进行农民意愿调查。

(四)产业逐步转型发展。随着一批“一三互动”重点项目的加快推进，有力带动了现代产业体系的构建。继续做好污染企业的整治和逐步退出工作，积极推进传统苗木种植向规模化、精品 - 3 -

化、高端化发展，重点依托IT大道乡村旅游产业带引进发展高端田园养生产业、农业休闲观光产业。目前，镇域工业经济质量和效益不断提升，花卉苗木种植、休闲旅游、餐饮、商贸等现代都市农业和服务业发展势头强劲。

三、基础承载能力持续增强

交通建设步伐加快。IT大道、隆白路花园段等出境路建成通车，江白路、永江路及筒新路正在加快建设，39.6公里镇村道路养护全面完成，全域畅通的出境道路以及联村、通组、达户的道路网络日渐形成。市政配套日趋完善。加快城镇供水、供电、供气、污水垃圾处理等公用设施建设，投入440万元的镇自来水厂建成试运行，总长8.8公里、投资3800万元的雨污管网投入使用，新建成3.8公里渠道，中心场镇、产业项目区、集中居住区雨污主管网实现全域对外“零排污”，镇域垃圾全面实现定时集中收集处理。环境保护更加有力。深入开展城乡环境综合整治及清洁城乡大行动。对郫花路、IT大道（花园段）及场镇—玫瑰谷道路沿线进行风貌整治，新改建垃圾池42个、更新垃圾桶100个、调整洒水车1台、新增巡逻电瓶车6台。进一步充实城监人员和文明劝导员，市容、城建监察管理全面加强，场镇形象明显改善。整治达标养殖场7家，畜禽免疫面达100%。筒春村50户生态家园全面建成，顺利通过全国环境优美乡镇和省级生态县的考核验收。

四、农村工作“四大基础工程”扎实推进

农村产权制度改革全面完成。农用地确权颁证95个村民小组、5572户、19852亩，集体建设用地确权颁证98个村民小组、5760户，农村房屋确权颁证98个村民小组、5580户，代表郫县 - 4 -

顺利通过市县检查验收，并在此基础上按时足额发放了耕保基金。成立了郫县农村产权交易中心花园服务站，明确了职能和工作人员职责。村级治理机制建设深入开展。全镇10个村107个村民小组选举产生村民议事会成员293名、村民小组议事会成员561名，村内重大决策、重大事项、重大开支等由村民议事会决定，形成了村级党组织领导、村民议事会决策、村民委员会执行、村务监督小组监督的基层治理新机制，群众满意度达96%。公共服务和社会管理不断完善。严格落实“六步工作法”，规范管理和统筹使用公共服务专项资金213万元，共实施了87个公共服务和社会管理项目，68个项目建成投用。各村均建立基本公共服务平台，村民满意率达96%。农村土地综合整治稳步推进。全面完成永泉村一期土地综合整治，归还挂钩周转指标202亩，并顺利通过省市验收。修订完善全镇土地综合整治规划，新民村、永和村、共河村土地综合整治项目已立项获批。共和、白鸽、七里香、永泉、隆福、永和等村多次迎接市、县农村“四大基础工程”检查验收，永泉村多次被列为重要会议现场参观和上级领导视察点位并获得好评。

五、社会建设再上台阶

（一）社会事业协调发展。幼儿入园率达98%，义务教育入学率达100%、辍学率为零，初中毕业率达98.5%、升学率达95%，集中整治校园周边环境4次，各村（居）建立社区教育工作站，学校教育资源向社会开放面达100%。扎实开展宣传思想工作进基层活动，集中居住区有线电视开通率达100%，镇、村文体设施作用发挥充分，经常性开展群众文体活动，成功举办20xx年“春台会”，花园百米长龙队竞选为“世界蜀商恳亲大会”表演 - 5 -

项目，镇篮球队、拔河队参加全县比赛成绩优异，“扫黄打非”工作受到中央委员李长江肯定。加大重大疾病预防控制工作力度，全民健康体验率达30.3%、建立健康档案7247份，抓好食品卫生专项整治，深入开展“洁美家园”爱国卫生行动。广泛开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，计划生育率达86%。全面完成第六次人口普查下达的划分普查小区、绘制小区地图、入户调查摸底、长短表数据填报等阶段性目标任务。

（二）就业社保工作继续加强。镇就业服务平台更加规范高效运行，新建成永泉村就业服务窗口。城镇新增就业111人，动态消除了“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在3%以内。组织开展农民工技能培训10期659人、培训后实现就业560人，创业培训30人，邀请企业32家举办大型务工招聘会1次，农村富余劳动力向非农产业新增转移就业425人，转移就业率达85%，已登记失地农民就业率达98.5%。城乡居民养老保险新增扩面3000人，城乡居民、学生基本医疗保险参保率达到99.9%，低保户、五保户、特困残疾人和“优抚”对象各类补助、补贴按时足额发放，门诊统筹和大病医疗互助补充保险有序推进。场镇改造、夕阳红大观园、IT大道、公交车站等项目被征地544人全部参加社会保险。

（三）社会保持和谐稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想，切实解决关系群众切身利益的各类问题。不断加强民主法制建设，全面落实社会治安综合治理各项工作。认真做好群众来访工作，确保信访渠道畅通。开展了大接访活动，领导批阅群众来信来访达100%，各级信访事项办结率达100%；在重要会议、重大活动、法定节假日期间无一例非正常上访事件。切实加强派出所、 - 6 -

镇村巡逻队建设，新配臵对讲机12台、防刺背心10套、警用摩托车4台，强化应急值守和流管工作，加大日常巡逻力度，治安、刑事案件分别下降10%、11%，流管工作代表郫县顺利通过市上检查。进一步落实安全生产责任，加强安全监管，全年无重特大安全事故发生。

一年来，镇政府继续深化规范化服务型政府建设，扎实推进依法行政，自觉接受镇人大的法律监督和政协委员的民主监督，针对人大代表、政协委员关注的热点难点工作，坚持重点督促推动，人大代表建议办结满意和基本满意率达到100%。大力推进组织创新和管理创新，行政权力网上公开透明运行，切实改善镇村便民服务办公条件，临街新规范设臵镇便民服务中心，完善了首问责任制、限时办结制、责任追究制、督查通报制、干部请消假及去向公示制、挂牌服务等便民为民制度，进一步加强代办员政策法规、业务知识培训，优化各部门办事流程，全年共接受群众各类咨询3286件（次），代理各类事项3451件（次），办结率达到100%。扎实推进廉政建设，严格执行《廉政准则》，重点整治“两好”现象、吃拿卡要、中梗阻和“执法不公、履职不到位”等突出问题，坚持做到“三重一大”事项集体研究决定，严格镇村社资产资金管理，认真贯彻村级工程比选办法，未出现干部强揽建设工程、参与强买强卖、违规租地卖地、经济问题公私不分等违法违纪现象。同时，民族、宗教、侨台等工作进一步加强，保密、统计、档案、残疾人、地方志、红十字、民兵预备役等工作取得新成绩。

各位代表，过去的一年是花园镇发展极为重要的一年！镇政府按照县委、县政府和镇党委的各项部署和工作要求，团结依靠 - 7 -

全镇人民，同心同德，攻坚克难，取得了经济实力明显增强、城乡统筹不断深化、社会事业全面进步、民生民利持续改善、社会保持和谐稳定的显著成效。局面来之不易，成绩令人振奋！这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是在座各位人大代表、政协委员监督支持的结果，是全镇人民共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民和所有关心支持花园镇建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，20xx年政府工作仍存在一些差距和不足，主要表现在：重点项目建设推进速度还不够快，优质高端项目储备不多，招大引强效果还不理想；基础设施配套还需进一步完善，生态环境保护压力持续增大；低效传统产业格局尚未根本改变，培育“一三互动”型的主导产业任重道远；社会建设和社会管理压力增大，改善民生和维护社会稳定的任务十分艰巨；政府系统干部队伍能力素质和行政效能还需进一步提升。对此，镇政府将高度重视，采取有效措施，认真推进解决。

20xx年工作安排

各位代表，20xx年是实施“十二五”规划的起步年，也是是花园镇追赶跨越发展的关键之年，做好今年的工作至关重要！按照镇党委部署，20xx年的政府工作要全面贯彻县十二届五次党代会精神，深入落实“推进新型城市化、加快建设一城两带三基地”战略，突出场镇改造、创建永泉综合示范典型“两大”重点，持续抓好农村四大基础工程、发展环境建设、群众增收、政府自身建设工作，加快构建新型城乡形态示范镇，为努力建设宜居宜业现代田园城市做出新的贡献。按照镇党委工作会的安排部 - 8 -

署，20xx年全镇经济社会发展的主要奋斗目标是：完成全社会固定资产投资3亿元、力争达到4亿元；实现税收在20xx年基础上翻番、力争突破2000万元；实现农民人均纯收入增速14%以上。实现上述目标，要重点抓好五个方面工作：

一、强力推进项目攻坚，要在示范线建设上取得新进展

1、确保场镇改造完成一期、启动二期。全年完成场镇改造投资不低于2亿元，力争成为全市利用社会化资金推进场镇大改的示范镇。其中：开发项目完成投资1.5亿元、公建配套及市政基础设施建设完成投资0.5亿元。4月底前完成控规调整、城镇设计及特色商业街设计，修订城镇营运计划，并建成场镇改造展示厅。4月底前完成西南板块剩余73户171间街房拆迁，7月底前全面完成东部公建区域、北部开发板块拆迁，启动开发板块卫生院区域拆迁工作；6月底前完成一期3万平方米安臵房建设、8月底前入住，并启动二期安臵房建设。4月底前完成268亩法式景观公园及配套建设，年内完成镇公共服务中心、派出所、社区活动中心、东部片区骨架道路及景观建设，启动镇卫生院建设。完成占地189亩、10万平方米明月湾畔房地产开发并推向市场。启动场镇改造涉及的新民村、永和村、共和村产业配套区537亩集体建设用地整理，加快“四大”花园片区配套产业发展，努力构建“产城一体”新格局。

2、确保成都现代农业创业园建成国家AAA级景区。成都现代农业创业园全年完成投资不低于8000万元，大型综合性旅游休闲项目天府玫瑰谷确保“五?一”实现国家AAA级标准开园，并举办中国成都首届天府玫瑰节，力争打造成为全市示范线建设的新亮点。完成成都现代农业创业园总规控规和天府玫瑰谷AAA - 9 -

级景区规划修编，加快各工程项目设计，确保园区规划建设更加科学有序。3月底前完成永泉村所有农户拆迁，“国庆”前完成

6.2万平方米二期安臵房建设、年内入住，4月底前通过二期土地综合整治验收。园区景观农业规模达到2000亩以上，完成门区、大会所、特色餐饮区、婚庆教堂、休闲农场、童趣园、乡村酒店等工程建设，确保旅游设施建筑面积达到1万平方米以上、

1.4万平方米特色商业街形成旅游接待能力。统筹推进永泉村各项综合配套建设，初步形成政企农共创共赢的新农村综合体。

3、聚集发展高端养生度假产业。坚持扩大对外开放，结合花卉苗木优势，依托花园资源禀赋，促进一三产业良性互动发展。委托专业品牌策划机构，研究郫县“生态优活区”总概念下的花园镇品牌定位，制定实施宣传推广计划，吸引更多高端养生度假项目入驻花园镇。观狄美地五星级乡村度假酒店全年完成投资4000万元，“国庆”试营业，年底正式投运，为发展高端养生和乡村度假产业引好路。启动夕阳红大观园和国际田园颐养休闲度假项目，上半年完成规划设计和农民拆迁，同步启动农民集中居住区建设，下半年启动产业项目建设。抓紧与加拿大GEM养老护理机构等知名企业洽谈，依靠农村土地综合整治，引进储备养生产业项目3-5个，逐步打响花园镇养生产业品牌，推动产业结构转型升级。

二、深入实施四大基础工程，要在创新体制机制上实现新突破

1、认真开展城乡生产要素自由流动改革试点。按照县委、县政府要求，抓住花园镇被列为全市实现生产要素城乡自由流动改革试点镇的契机，以永泉村先行改革为示范，通过开展已确权颁证村社“再回头看”、开展暂缓确权区域确权颁证、开展未确 - 10 -

权到户农村土地使用权确权颁证、开展集体房屋确权颁证、开展村级债权债务及集体经营性资产股份量化等工作，探索建立农村产权长久不变的产权关系，积极稳妥地推进农村产权自由流动，为农村市场化改革探索新路子。要加强组织领导，全镇打总体战，制订周密的实施计划，确保5月底前试点工作达到预期目标。

2、继续深化村级治理机制改革。切实抓好村（居）民活动中心及便民服务中心规范化建设，进一步加强村两委、村级工会、老体协、治保队等治理组织建设，优化完善党组织领导、村民（代表）会议或村民议事会决策、村委会执行、其他经济社会组织广泛参与的充满活力的新型基层治理机制，提升基层治理运行质量和效率，为促进生产要素在城乡之间自由流动提供体制保证。今年，各村都要依托项目建立起集体经济组织，改变集体经济薄弱现状，增强村级集体经济自我造血功能。

3、扎实推进村级公共服务和社会管理体制改革。坚持和创新“六步工作法”，推行公共服务专项资金每年由各村“海选”项目、民主决策、清单到户，接受群众监督，防止变相代民作主、提前透支和滞后使用，10月底实施完成全年村级公共服务项目，让公共服务资金发挥更大效应。继续收集梳理应由镇村提供或社会组织可提供的公共服务和管理项目，整合资金和人才资源，多渠道满足农民对公共服务和社会管理的需求。严格执行上级政策，稳步推进户籍制度改革。

4、探索整镇农村土地综合整治。3月底前完成筒春村、江安村土地整理立项，并加快麻柳村、七里香村、白鸽村土地整理立项，尽快启动永和村、新民村、共河村土地整理项目并完成农用地整理。围绕构建产城一体格局，探索“依托全域土地综合整 - 11 -

治、依靠社会化资金投入、实现全镇城乡统筹发展”的模式，加大与同野投资、汇源集团、新联集团等企业合作力度，加快调查摸底和成本测算，尽快形成整镇土地整治方案，探索创新土地整治模式，整体优化花园镇科学发展布局。

三、继续改善城乡环境，要在区域竞争上谋求新优势

1、大力提升规划管理水平。按照城乡统筹、规划先行要求，在“全域郫县”规划框架下，抓紧修订完善镇域相关规划，完成筒春村、江安村等村庄规划编制，加快产业化项目各类规划修编，构建“全域花园”乡村规划体系，提高规划编制质量和水平。严格执行成都市乡村规划师制度，深入落实《花园镇乡村规划管理暂行办法》，充分发挥乡村规划师作用，推动花园镇乡村规划提档升级，涌现出高度契合世界现代田园城市的乡村规划作品。完成IT大道两侧为重点的违建拆除，进一步强化规划管控责任，严管村社建设，确保规划刚性执行。

2、全力推进基础设施建设。投入700万元，全面完成江白路、永江路、永和村道建设，加快完成筒新路和义白路路面建设，新建成花土路，改造维修麻白路等一批社道，完成各产业化项目区道路建设，全面改善花园镇路网格局。投资1000万元，完成涉及东西街、花玉路等2.5公里的雨污管网建设。完成IT大道两侧4.8公里以及重点项目区内渠系整治，使全镇灌区渠系得到明显改观。全面完成新老水厂交接并启动新水厂运行。坚持依托产业项目、依靠公共服务资金、争取县上立项等方式，多渠道解决基础设施建设投入，初步奠定花园镇基础设施格局。

3、持续加强软硬环境综合整治。组建花园镇综合执法大队，实施城乡一体的综合执法管理，构建干部包片、综合执法、全民 - 12 -

参与的专群结合环境整治长效机制，以适应花园镇加快发展的需要。加强投资软环境建设，进一步营造服务企业的氛围，实行每个重点项目都有专门镇领导牵头、有专门工作人员服务、定期召开工作例会等办法，及时沟通信息，政企相互监督，敦促项目推进。坚决打击强买强卖、强揽工程、吃拿卡要等违纪违法行为，增强投资者信心，树好花园形象。

四、进一步改善民生，要在和谐发展上形成新局面

1、统筹推进各项社会事业。全面落实就业社保和社会救助政策，免费举办12期有针对性的定向就业培训，确保动态消除零就业家庭；加大居民养老保险、基本医疗保险等各类保险征缴扩面工作，确保项目区内失地农民社保“应保尽保”；认真落实镇村干部结队帮扶1户困难群众制度，切实关心帮助弱势群体。组织开展全镇群众性精神文明创建活动，“五〃一”节隆重表彰一批文明村、文明单位和文明户。支持九年义务教育，按时完成进城务工农民工子女接受义务教育资格审查认定，鼓励和规范民办幼儿教育，加强学校周边环境综合整治和学校安全监管。不断提高全镇医疗服务水平，广泛深入地开展爱国卫生行动。坚持开展“三下乡”活动，继续完善文体设施，支持村（居）文艺队、老体协经常性开展活动。抓好“广播村村响、电视户户通”工程建设，建立健全流动育龄妇女管理制度，创新建设计生示范大院。

2、为民办好十件实事。在基础设施上，完成5公里村道建设；在百姓安居上，场镇改造安臵房一期、永泉二期建成入住；在产业发展上，建成苗木交易信息中心；在治安保障上，新建成镇派出所；在饮水安全上，完成新自来水厂交接工作并投入使用；在教育助学上，新建成标准化幼儿园1所；在医疗卫生上，启动 - 13 -

新建镇卫生院；在计划生育上，建成计生示范大院1个；在为民服务上，新建成社区活动中心；在文化体育上，组织开展全镇大型群众文化活动2次。

3、全力维护社会稳定。认真落实维稳工作责任制和应急管理“一岗双责”制，坚持“谁包村、谁负责”，加强隐患排查，建立跟踪档案，实行源头治理。健全信访工作长效机制，落实信访代理，做到小事不出村，大事不出镇，从严控制非正常上访和集访。支持派出所建设，组建各村巡逻队（民兵），充分发挥镇综合执法大队作用，构建专群结合的社会管控长效机制。认真落实安全生产责任制，突出加强企业安全、河塘安全、道路安全、食品安全、特种设备安全等工作，严格安全责任，搞好巡查整改，确保人民生命财产安全。

五、着力转变政府职能，要在自身建设上树立新形象

1、严格依法行政。全面执行镇人大决议决定，自觉接受镇人大的法律监督、工作监督和政协委员的民主监督。切实加强“法治政府”建设，启动“六五”普法，着力纠正和查处各种违法违规行政行为，促进政风的进一步好转。不断完善重大决策专家咨询、决策听证、社会公示、责任追究等制度和跟踪反馈及风险评估机制，不断提高政府科学民主决策水平。

2、着力提升效能。进一步清理完善现有工作制度，扎实加强目标管理，重拳整治“快不起来”、“落不下去”等顽症，加快建立起权责明晰、分工合理、廉洁高效的新型政府管理体制。进一步加强镇村便民服务中心（站）标准化建设，大力提高办事效率和服务水平。全面推进政府信息公开，开办花园政府网站，加强行政权力网上公开透明运行，让群众更加快捷有效地参与政 - 14 -

务、监督政府。

3、坚持勤政廉洁。进一步强化调查研究，更加注重倾听民声，突出在一线掌握实情、解决问题、推动发展。严格执行《廉政准则》，对征地租地拆迁、资产资金管理、工程承包建设等热点和腐败高发领域，实施重点监控，有效防范公权滥用和腐败滋生。深入开展“创先争优”活动，突出抓好“两好”问题治理，努力建设“廉洁从政、亲民爱民、爱岗敬业”的镇村干部队伍，进一步提高公信力和执行力。

各位代表，做好今年各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全镇人民，坚定信心、振奋精神，务实创新、加速跨越，确保实现“十二五”发展良好开局，为加快建设新型城乡形态示范镇而不懈奋斗！

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