XX项目工程审计部XX项目全过程审计实施方案

根据审计工作计划，审计组准备自XXXX年X月X日起对XX（单位）XX项目进行审计，现根据审前调查了解的情况制定出XX项目的审计实施方案。

一、 编制依据

编制本审计实施方案的依据是如下八个方面：

（1）《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国建筑法》；

(2)《审计机关国家建设项目审计原则》、《审计机关审计方案准则》（中华人民共和国审计署2号令）；

（3）XX（单位）年度审计计划；

（4）财政部、建设部财建〔2004〕369号关于《建设工程价款结算暂行办法》的通知；

（5）国家及地方现行的有关其他法律法规，有关部门颁布的工程建设其他费用的计取标准等；

（6）XX工程建设项目建设前期文件、概算及批复文件；

（7）工程招投标文件、施工图；

（8）合同协议、委托书及会议纪要等。

二、被审计单位的名称及项目基本情况

（1）被审计单位名称：四川交通职业技术学院

（2）项目基本情况：本项目为四川交通职业技术学院2号教学楼的修建，总投资4000万，施工单位为民政建筑有限责任公司，设计单位四川交通勘察设计院，监理单位是天一有限公司。

三、审计目标

此次审计的目标有如下五个方面：

（1） 监督财政、财务收支的合法性，项目信息的真实性；

（2） 审计建设项目实施过程的合法性；

（3） 监督建设单位内控制度的建立；

（4） 预警作用，降低工程建设过程中风险损失；

（5） 审计工程项目的绩效状况。

四、审计对象和范围

XX项目（土建、水暖通、电气、装饰工程）从项目立项到工程竣工验收及投产运营阶段的全过程审计和竣工财务决算审计。

五、审计风险的评估及重要性水平的确定

XX项目的项目融资采用自筹，投资关系较为复杂，投资金额巨大，投资财务收支较为复杂，其中一些项目投资方存在资金不到位现象，项目建设周期长，工程技术要求较高，加之工程分标较多，项目涉及面广，鉴于以上情况，将XX项目的固有风险水平评价为高等。根据审前调查情况看，建设单位内部控制制度基本健全，内设的审计部切实履行内部审计职责，重大投资决策、建设资金调度、招标投标、合同签订、工程变更等工作

经过授权且实际执行良好，故对建设单位的控制风险水平评价为中等。由于只能接受中等水平的检查风险，因此决定了此次审计采用全面审计和专项审计结合，以获取适量证据

本次工程审计中投资财务收支审计的会计报表层次的审计重要性水平按照总资产固有比率法确定，即以项目总投资为判断基础，乘以固有比率，即重要性水平=投资总额22635万*0.5%=113.175万元。各账户的重要性水平分配按会计报表层次重要性的4%确定，金额为4.527万元（113.175*4%），只要发现投资财务收支账户的错报或漏报超过这一水平，就确定为重大差错。

六、审计的内容和步骤

此次审计采用全面审计和专项审计相结合，审计内容和步骤如下：

第一部分 工程全过程审计

工程全过程审计包括三个阶段呢。

第一阶段 对审计进入前的前期情况进行阶段性审计

审计进入前，下达审计通知书时向建设单位提交工程项目审计所需要资料清单。建设单位应当提供相关资料。审计组安排工程技术人员、工程造价人员、财务会计人员、技术经济人员和项目管理人员进行前期工程建设情况阶段性审计。

（一） 投资立项及前期费用审计

1） 审计基本建设程序执行情况。根据现行规定，基本建设程序投资决策阶段工

作包括项目建议书、可行性研究报告、批准立项等工作环节。只有前一个工

作环节完成后，才能进行下一步工作。审计时重点检查各环节相关审批手续

是否完备。

2） 审计征地拆迁费用支出是否真实、合法，管理是否符合有关规定。

（二） 工程设计审计

设计（勘察）管理审计的目标主要是审查和评价设计（勘察）环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性，勘察、设计资料依据的充分性和可靠性，委托设计（勘察）、初步设计、施工图设计等各项管理活动的真实性、合法性和效益性。主要内容包括：

1） 委托设计（勘察）管理的审计。主要审查设计任务书编写是否完整合规，设计（勘

察）单位的选择是否合法合规，设计（勘察）单位的资质是否符合项目规模要求等。

2） 初步设计管理的审计。主要审查初步设计深度是否符合规定，报经批准的初步设计

方案和概算是否符合经批准的可行性研究报告及估算要求，初步设计文件是否规范、完整等。

3） 施工图设计管理的审计。主要审查施工图设计深度是否符合规定，设计文件是否规

范、完整，施工图设计的内容及施工图预算是否符合静批准的初步设计方案、概算及标准等。

（三）工程招投标审计

招投标审计的目标主要包括审查和评价招投标环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性，招投标资料依据的充分性和可靠性，招投标程序及其结果的真实性、合法性和公正性，以及工程发包的合法性和有效性等。主要内容包括：

1） 检查工程施工、主要建筑材料和设备采购等是否经过招投标，标段的划分是否适当，

招标文件是否完整合法，招投标的程序和方式是否符合有关法规和制度的规定，标底的编制是否准确等。

2） 检查开标、评标、定标的程序和方式是否符合有关法规和制度的规定，评标标准是

否公正，是否存在串标、压价现象的等。

（四）合同审计

合同审计的目标主要包括审查和评价工程合同的合法性、公正性、完整性和有效性，主要内容包括：

1） 审查工程项目是否全面推行合同制，合同的订立是否规范，是否存在口头协议2）

3） 现象等。 对已签订的工程合同，审查合同条款是否完整、合法，合同条款是否与招标文件及承包商的投标文件相一致，是否存在“黑白合同”的现象等。 审查勘察设计合同、监理合同、施工合同的呢过是否合法合规，投标报价是否

合理。

第二阶段 工程跟踪审计

（一） 投资控制跟踪审计

1） 甲供材料设备的审计。检查供应商的选种方法和原则是否合法合规，大宗材料设备采

购是否经过招标投标程序，采购价格是否与当地市场价格相符等。

2） 工程价款支付审计。主要检查工程计量、工程款支付程序是否按照合同约定实施，主

要分部分项工程量计量结果是否真实，工程预付款是否按照合同约定扣回，工程款支付价格是否与投标报价相符，新增项目价格确定程序和方法是否合法合规，工程进度款额度是否与合同约定一致，是否存在超付现象等。

3） 工程变更审计。主要检查工程变更洽商单的内容、变更程序是否符合规定，设计变更

是否符合经审批的批准立项文件及施工图的要求，是否存在超量超标现象，施工方提出的变更是否经过监理和建设单位 的审批，工程变更增减范围和内容是否真实、合理，变更处理方法是否与合同约定一致，变更签证文件的处理是否符合实效要求，是否存在突击补签证现象，变更工程价款的调整是否符合合同约定等。

（二） 工程设计审计

设计（勘察）管理审计的目标主要是审查和评价设计（勘察）环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性，勘察、设计资料依据的充分性和可靠性，委托设计（勘察）、初步设计、施工图设计等各项管理活动的真实性、合法性和效益性。主要内容包括：

4） 委托设计（勘察）管理的审计。主要审查设计任务书编写是否完整合规，设计（勘

察）单位的选择是否合法合规，设计（勘察）单位的资质是否符合项目规模要求等。

5） 初步设计管理的审计。主要审查初步设计深度是否符合规定，报经批准的初步设计

方案和概算是否符合经批准的可行性研究报告及估算要求，初步设计文件是否规范、完整等。

6） 施工图设计管理的审计。主要审查施工图设计深度是否符合规定，设计文件是否规

范、完整，施工图设计的内容及施工图预算是否符合静批准的初步设计方案、概算及标准等。

（三）工程招投标审计

招投标审计的目标主要包括审查和评价招投标环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性，招投标资料依据的充分性和可靠性，招投标程序及其结果的真实性、合法性和公正性，以及工程发包的合法性和有效性等。主要内容包括：

3） 检查工程施工、主要建筑材料和设备采购等是否经过招投标，标段的划分是否适当，

招标文件是否完整合法，招投标的程序和方式是否符合有关法规和制度的规定，标底的编制是否准确等。

4） 检查开标、评标、定标的程序和方式是否符合有关法规和制度的规定，评标标准是

否公正，是否存在串标、压价现象的等。

（四）合同审计

合同审计的目标主要包括审查和评价工程合同的合法性、公正性、完整性和有效性，主要内容包括：

4） 审查工程项目是否全面推行合同制，合同的订立是否规范，是否存在口头协议

现象等。

5）

6） 对已签订的工程合同，审查合同条款是否完整、合法，合同条款是否与招标文件及承包商的投标文件相一致，是否存在“黑白合同”的现象等。 审查勘察设计合同、监理合同、施工合同的呢过是否合法合规，投标报价是否

合理。

第二阶段 工程跟踪审计

（二） 投资控制跟踪审计

4） 甲供材料设备的审计。检查供应商的选种方法和原则是否合法合规，大宗材料设备采

购是否经过招标投标程序，采购价格是否与当地市场价格相符等。

5） 工程价款支付审计。主要检查工程计量、工程款支付程序是否按照合同约定实施，主

要分部分项工程量计量结果是否真实，工程预付款是否按照合同约定扣回，工程款支付价格是否与投标报价相符，新增项目价格确定程序和方法是否合法合规，工程进度款额度是否与合同约定一致，是否存在超付现象等。

6） 工程变更审计。主要检查工程变更洽商单的内容、变更程序是否符合规定，设计变更

是否符合经审批的批准立项文件及施工图的要求，是否存在超量超标现象，施工方提出的变更是否经过监理和建设单位 的审批，工程变更增减范围和内容是否真实、合理，变更处理方法是否与合同约定一致，变更签证文件的处理是否符合实效要求，是否存在突击补签证现象，变更工程价款的调整是否符合合同约定等。

 

第二篇：构建工程项目全过程审计体系

构建工程项目全过程审计体系促进项目部强化经营管

理提高企业的经济效益

近年来，我局的审计工作在上级主管部门的关心指导下，在工程局的领导下，结合工程局实际情况，围绕全局工作中心，坚持“全面审计、突出重点”的方针，加大力度，积极主动开展各项审计监督与服务工作，为我局规范核算行为，强化内部控制，防范经营风险，促进经营管理水平和经济效益的提高发挥了积极的作用。

工程局的效益主要采源于水电站工程项目，能否取得较好的经济效益关键在于工程项目的经营管理效果经过几年采对一些工程项目经营亏损原因的剖析，发现普遍是由于工程开工后疏于管理，成本控制观念淡薄，没有结合合同单价及工地实际情况进行合理的单价分解和控制，有关职能部门没有介入指导，导致管理失控所致。企业持续稳定地，良好的效益是基础和保证，而良好的效益来自高效的管理，因此我局的审计工作紧紧把握项目经营管理这一重点，积极构建工程项目全过程审计体系，促进项目经理部强化经营管理，挖掘企业内部潜力，实现“管理促发展”的目标。

一、工程项目开工前进行合同签证审计，保证经济合同依法签订和正确履行，维护企业合法权益

20xx年我局制定了《广西水电工程局经济合同签证审计暂行办法》，规定了审计部门对本局所签订的经济合同的内容、条款、签证程序及履行合同过程中的合法性、完整性、合理性进行审计签证监督。通过合同审计签证，在阅读、询问、调查中发现问题时能及时与工程发包方协商，达成共识签订合同补充协议书，维护企业权益。

经济合同签证审计属常规审计，坚持签约前审计的原则，不下达审计通知书， 一般采用送达审计方式，在审计完结直接签署意见，不出具审计报告。通过签证审计提示合同签订部门注意垫付资金建设、材料税金缴纳等情况，避免发生合同纠纷，给企业带来不必要的经济损失。

二、工程初期，着重开展审计调查，督促项目建立健全内控制度，完善会计基础工作，保证初期工作进入规范化制度化的轨道部分工程开工初期，因为受人员调配、施工工期、施工环境等诸多因素的影响，各项规章制度还未建立健全，机构人员组织、机械设备进场未完全到位，在工期较紧时候更多的是关注施工生产进度，往往忽略了成本控制，很容易产生财务收支、经营合同签订、工程量计量确认等手续不完善的现象，产生管理环节上的漏洞，工作开展后如果没有扭转过来，将会滋生小集体局部利益的损公肥私短期行为，加剧管理混乱局面，给整个工程的经营效果带来较大的人为的不确定性。所以说，工程开工以后各项工作能有计划的规范运作是很重要的，针对这种情况，我们在新工程开工后3至5月内进行1至2天的审计调查，主要从以下两个方面督促检查项目经理部的工作：

(一)是否执行工程局下达的目标成本，根据合同价及目标成本指标进行单价分解和控制。

(二)是否进行施工合同评审或分包施工队伍签订相关施工合同协议，明确承包单价、工程量的计量和工程结算方式。

(三)是否建立健全内部管理制度和内部会计控制制度。如不相容职务分离控制、授权批准控制和材料物资采购、验收保管、领用控制制度。通过完善内控制度，强化了会计基础工作，程序化、制度化项目经理部的经营活动和经济业务，有效的堵塞了管理漏洞。

三、年度期间，配合参与经营管理部门进行项目经理年薪考核及项目稽查，监督项目经理年薪制落实，核查并纠正项目违规行为。

我局的项目经理年薪制度考核主要从项目完成的年度产值、结算收入、实际成本、上交局各项基金费用、安全质量、职工就业率、上年度年新兑现情况等方面进行核实查证，审计中主要采用查询、核对和加权统计方法，利用会计年度决算报告和财务机帐务采集相关数据，按局项目经理年薪制规定归纳计算，最终确定项目经理年薪，按70—80％幅度兑现，使经营责任与经济效益紧紧联系，提高经营者的劳动积极性。

参与项目稽查，查找相关业务记录资料，核实违反国家及有关部门法规和违反工程局规章制度的做法，及时纠正违规事项的发生，有效的维护了企业的利益。通过与相关部门的协作工作，加强了审计部门与各部门之间的联系与了解，扩大了审计的影响，使审计工作更好的融合到企业管理的各个环节中，有利于审计服务全局的作用得到更有效的发挥。

四、工程中期，结合内控制度评审进行财务收支审计，强化项目的经营管理工程中期财务收支审计，我们制定审计工作方案，明确审计的重点、主要内容和审计方法，围绕以下几个容易发生的问题开展审计工作：

(一)工程结算方面，抽查签订的工程承包合同，核对结算帐单，主要核查：结算手续是否完善，有没有工程结算单或工程量验收单，相关部门人员签证手续是否完善，对外结算有没有完税#5@p；对分包队伍是否存在以包代管，控制管理

不到位现象，如：不注重分包队伍领用材料管理，安全管理，结算是否代扣所得税及工程质保金；与业主及分包队伍结算资料整理是否及时充分，是否按照权责发生制及配比原则确认结算收入和成本，真实完整反映当期的经营状况：机械费结算中局内设备是否已按规定摊销进成本，职工集资设备、外租设备租赁台班费价格与当期市场价格对比是否有较大的偏差。

(二)核算方面，主要通过抽查会计凭证方式进行，检查核算行为是否规范，会计帐务处理是否存在乱挤乱摊成本费用现象，如：有的单位发放奖金、加班费不通过 “应付工资”科目核算，直接在间接费用或工程施工成本项目核算；项目活动是否违反财经纪律，未能依法纳税，存在偷逃税隐患，给带来潜在的经济损失风险，如；材料采购无#5@p，工程款结算及工资支付未按规定履行个人所得税代扣代缴义务等。

(三)财务管理方面，着重检查制度遵循和管理效率情况，查看是否存在以下问题：一是财务信息反馈滞后，施工过程中，没有及时核算反映、传递财务信息，影响了经理层进行人、财、物资源的调整配置与控制，从而降低管理曾经营决策的正确性、及时性。二是财务管理没有发挥预测、监督、控制等作用，财务收支活动违反局有关制度规定，开支无计划性、效益性，例如：部分单位工程预付款没有按工程局预付款支付办法执行；发放工资奖金没有按局有关规定完善审批手续。

(四)资金管理方面，检查现金及银行存款帐，主要检查：经理部在与副业队结算、购买材料时是否存在大额现金支付现象：是否违反局资金管理规定，有违规拆借资金行为或借用银行帐户进行其他经济活动。

(五)物资材料方面，查看是否签订材料采购合同，是否计划采购，采购是否完税付款是否经过审批和银行办理，是否有专人或是有异常现象等。

在中期财务收支审计中，通过核查资金来源及使用情况，鉴证资金收支的真实性、合法性，检查项目目标成本的控制执行情况，调查了解内部控制在企业管理的每一个执行系统是否得到贯彻，分析违反财经纪律或偏离企业经营目标的经济活动，披露控制系统中成本控制或管理控制环节存在的控制缺陷，评价内部控制的有效性及健全性，通过与有关部门人员交换意见，及时提出合理化建议，规范项目经营管理及会计核算行为，提高经营管理人员依法经营意识、成本控制意识，促使经营管理人员及时治理薄弱环节，保障资金周转的安全与效益， 强化项目经营管理，挖掘内部管理潜力，实现“管理出效益”的目标。

五、工程项目竣工结算后，进行经营成果审计，检查目标成本指标执行完成情况，核实项目经营成果，提供项目部利润分成依据，落实项目经营管理责任制我局对个工程项目部实行项目法施工管理，就是以工程局下达目标成本指标控制项目施工成本，项目的经营成果直接与经营者利益挂钩的激励机制。审计部门对项目经营成果的审计评价成为项目部利润分成、项目经理年新兑现等利益确认的重要依据。20xx年我局完成经营成果审计项目7项，共审核调减分成利润333．92万元。在核定经营成果的同时，通过函证、电话或查看对帐单等方式，促进经理部及时清理债权债务。核对上交局的各项养老基金、设备使用费、项目管理费和缴纳各项税金是否交清取得税局开具完税证明或全部进入成本核算，确定真实完整的经营成果。与经营管理人员一起，对比经营成果和目标成本数据，剖析成本节约或超支的原因，好的经营管理经验，为进一步完善我局项目法施工提供有益的借鉴。同时向局领导及相关职能部门进行反馈，有利于相关部门有针对性的加强业务指导工作，充分发挥审计协调、服务的作用，进而加强审计成果的综合分析和开发利用，实现信息资源共享，提高审计信息的层次和水平。

回顾几年来我局的审计工作，我们深刻体会到：内审工作在企业经营管理活动中要充分发挥其监督、鉴证、评价的作用，关键在于找准审计工作定位，及时转变观念，服务全局，为领导决策服务，在监督中服务。即把审计工作转移到为改善企业经营管理和提高企业经济效益上来，突出对全局的经营管理状况进行动态监督，在加强防范违纪违规事件发生的同时，改善和加强经营管理机制，充分体现内部审计工作既监督又服务的职能。

多年来，我局的内审工作取得一定的成效，为我局的经营和发挥了积极的作用，但在取得一定成绩的同时，我们也存在一些不足的地方，与兄弟单位审计部门相比，仍有较大差距，主要表现在：(1)审计成果运用与审计回访跟踪力度不够， 审计就查出的问题提出意见和建议，往往没有引起被审单位足够重视，使审计与执行相脱节，审计意见与建议落实不到位、不彻底，导致审计工作在一定程度上流于形式。(2)经济责任届中审计相对开展较少，离任后审计往往落后于干部选拔任用，发现的问题也只能由现任领导整改，造成离任审计成果作为干部任用依据成为空话，只有届中审计才能更好的以“预防为主”最大限度的解决离任审计出现的问题。(3)在审计领域扩展和探索及审计力度上有待深入加强，如探讨投融资审计调查、开展预算执行情况审计工作等。我们正视这些存在的问题和不足，希望在今后的工作中采取切实可行的办法和措施，逐一改进和提高， 同时通过这次工作会议的交流，认真学习和借鉴兄弟单位的先进经验，努力开

拓我局审计署工作新局面，更好的为企业的改革和发展服务。