新哨镇农村公路建设工作情况调研报告

在县委、县政府的领导下，在各相关单位部门的努力和广大群众参与下，我镇农村公路建设取得了较好的成绩。通过几年的农村公路建设，我们积累了一定的建设管理经验，但是管理水平较低，农村公路建设工程管理的方方面面都还有待加强。如何按照科学发展观的要求来指导农村公路建设管理，如何科学地建设农村公路，是现在和将来都值得认真探索的问题。农村公路建设就是要科学地发展农村公路交通事业，最大限度地满足农民群众的交通需求。农村公路建设必须用科学的设计、科学的管理才能实现又好又快的发展。 对照科学发展观的要求，深入到农村公路项目的建设指挥部、施工单位、监理单位及工程施工现场，通过听汇报、查看资料、看施工现场和走访群众、召开座谈会的方式，分析农村公路工程建设管理工作的现状、找出工作中的差距、存在的问题，对今后如何按科学发展观的要求进一步做好工作作了认真的思考。现将调研情况报告如下：

一、我镇农村公路建设的现状

（一）工程建设情况

我镇农村道路交通建设从20xx年实施以来，在州、县党委政府的直接领导和关心支持下，进展较为顺利，20xx年完成农村道路交通建设29.85公里，总投资404.5529万元；其中：两条通达工程：阿左邑公路10.3公里，投资102.48

万元，里阿公路10.6公里，投资87.2829万元；五条农村道路硬化：普架山、大龙树路塌方修整：全长1公里，投资8万；县大红塘公路：全长3.03公里，投资84万；小新哨路：全长1公里，投资17.78万；大平地路：全长1.46公里，投资33.33万元；杨柳冲路：全长2.46公里，投资71.68万元。20xx年完成四条农村道路交通建设共7.5公里，总投资127.737万元；其中：红石岩公路：全长3.5公里，投资21.607万；者左路：全长1.5公里，投资43万；下司宗渡路：全长1公里，投资30万元；朗才路：全长1.5公里，投资33.13万元。20xx年完成四条农村道路交通建设共5公里，总投资99.3万元；其中：宿丫路：修建里程2公里，投资42万，；上司宗渡路：修建里程1公里，投资24.44万； 大路体路：修建里程1公里，投资24.12万；小红塘路：修建里程1公里，投资8.74万。20xx年已经立项七条农村道路和一条通畅工程，总长16.3公里，预计总投资330万元。

（二）质量控制情况

农村公路建设严格按国家和省的要求控制施工质量，工作中层层把关。我镇在工程技术人员少、工程多、管理难度大的情况下，把工程质量管理放在首位。工程设计阶段，我镇采取多方案比较，选择合理的路线走向和路面结构形式，严格控制各项技术指标，对地形比较复杂的公路，县交通局派技术人员现场指导、帮助设计，全镇农村道路交通工程的

设计均由县交通局审批；工程施工阶段，积极配合县交通局做好工程材料质量和工程施工质量的评定，基本做到了以检测数据为依据，为工程施工质量的控制打下了基础，施工中严格控制进场材料的质量，严格控制施工工艺和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不准进行下一道工序的施工。工程验收阶段，我镇对已完工的工程先进行自检，自检资料报县交通局后，县交通局组织工程验收质量检测组进行工程质量检测，检测合格的通过验收，检测不合格的不验收，通过对农村道路工程的验收检测，工程质量全部达到合格以上，具备验收条件的工程全部通过了验收。

（三）农村道路交通工程采用的技术标准、路面结构情况

根据上级下达的资金、地方自筹资金以及车流量的情况，我镇对不同路段采用不同的技术指标和路面结构形式，认真坚持“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的原则，农村道路按照四级公路标准进行建设，路基宽度采用4米或4.5米，部分地段根据地形条件采用5.0米或其它尺寸，对于地形比较复杂、工程量大的地段，按交通部或省交通厅规定的受限指标进行设计和施工，力求做到科学设计、科学施工、科学管理。通达工程建设，我镇根据资金的情况分别采用单层或双层沙石等路面结构设计和施工，路面宽度根据资金来源和车流量的情况采用

3.5米至5.7米不等的指标。基本做到了公路等级标准、路面的结构形式与投资来源相适应，避免了要求高标准、高指标、工程投资过大而造成过多历史欠账或拖欠农民工工资等一系列问题的产生。

二、农村公路建设管理中存在的困难和问题

（一）建设资金不足、资金到位迟缓

农村道路硬化县政府每公里补助15万元，通达工程建设国家每公里补助10万元，通畅工程建设国家每公里补助40万元，省州无配套资金，由于财政困难无力配套，工程设计的指标难以提高，通达工程中一些路段设计时采用了受限路段的指标，但是由于资金少，实施起来困难依然较大。农村道路交通建设中原有路基较差的路段，由于处理路基费用较多，路面工程采用低限指标仍然有资金欠缺的问题。另外，资金到位较晚，往往都是要求检查验收合格以后才下拨县级补助资金，造成资金必须先由镇政府和村委会现行筹集后才进行招标建设，给工程进度带来较大影响，按预计的工期难以全面完成。

（二）农村公路养护资金较少致使养护难以开展

自20xx年以来，县政府对各乡镇的已经立项修建的农村公路按每公里每年补助500元的标准作为养护经费；因近年来，物价飞涨，导致材料费、人工费都有不同程度的涨幅，按每年每公里500元的养护标准难以维持农村公路养护。

三、用科学发展观指导今后的工作途径和措施

科学发展观的核心是以人为本，农村公路建设首先要考虑如何为农民群众修更多的路、更好的路，解决农民群众出行难的问题。因此，在农村公路建设管理中，要把农民群众的利益放在首位，处处为农民群众着想，把实践科学发展观落到实处。今后的农村公路建设应从以下几个方面抓好工作，把农村公路建设得更好。

（一）多方筹措，确保建设资金落实到位。积极探索“国家投资、地方筹资、社会融资、个人集资”的筹资方式，紧紧抓住国家加大农村公路建设的机遇，积极争取农村公路建设项目，确保各级资金足额到位；整合农村公路建设资金，对农业综合开发、土地开发整理、一事一议等项目进行统筹规划，加快农村公路建设；发扬群众主动捐款、积极投工投劳的好做法，发挥农民在公路建设中的积极作用；切实加强对建设资金的监管力度，所有建设资金均单独核算，专户管理，专款专用，对每个项目的投资额、资金来源、支出渠道、项目负责人都要一一公示，接受群众监督。

（二）强化监管，不断提高公路建设质量。要建立健全完善的质量监控体系，按照工程建设质量管理的要求，认真落实工程质量保证体系，层层把关，分级负责。要加强对施工现场的检查和指导，尤其对施工环境较差、难度较大的项目更要加强巡查，以便及时发现问题，及时予以整改。要加

强对村干部及村民义务监督员的技术指导和业务培训，使他们能够更好地担负施工各环节的质量监督工作。

（三）积极探索，建立健全农村公路养护长效机制。一要认识到位，加强对群众爱路、护路的引导和教育，牢固树立“三分筑路，七分养护”的思想，提高养护工作的责任感和积极性；二要制度到位，明确农村公路管理和养护机制，逐步实现农村公路养护正常化、规范化；三要责任到位，通过协议、承包、委托养护等办法将养护责任明确到村、到组、到人；四要资金到位，县、乡（镇）两级财政要把管理养护资金纳入财政预算，采取县级财政拨一点，乡村财政补一点、村民自主筹一点的模式，建立稳定的农村公路养护资金渠道，为养护工作的顺利开展提供有力的经费保障。

（四）建立一支专业技术强、管理经验丰富的队伍 农村公路建设由于点多面广、工程多、工作量大、路线长等特点，需要强有力的管理队伍进行管理，由于现有的管理人员少，工作任务繁重，管理难度大，因此，建立一支专业技术强、管理经验丰富的队伍，加强组织领导，充分发挥管理人员的积极性十分重要。要在现有人员的基础上加强职工的教育，增强广大职工对农村公路建设的紧迫感和责任感，负责工程的主要人员要带头树立以筑路为业、以工地为家的思想，让建设、施工、监理各方的职工在得住工地，守得住岗位，及时研究解决工程施工中发生的各种问题。建立

严格的工程管理和人员管理制度，进一步规范工程管理行为，确保工程建设的资金、进度和质量得到有效控制

农村公路建设管理是一个较为复杂的系统工程，惠及千家万户，涉及工程建设的方方面面，我们通过过去的公路建设总结了一些经验，但是工作中还存在这样那样的问题需要加以完善和解决。科学发展观的内涵，给我镇农村建设事业的发展注入了新鲜血液又提出了更高的要求，更提供了坚实的理论基础。只要全镇上下同心协力，坚持“以人为本、统筹兼顾、持续协调”的发展原则，必将推动我镇农村公路建设事业的发展再上一个新的台阶，修筑更多、更好的农村公路，切实解决农民群众出行难的问题，更好地为农民群众服务，为建设社会主义新农村打下坚实的基础。

新哨镇人民政府 20xx年9月20日

 

第二篇：沧县大褚村乡农村公路调研工作调研报告

沧州市沧县大褚村乡农村公路调研工作

调研报告

一、序言

二、调研报告编制依据

三、调研工作开展情况

四、调研报告

沧县交通局

二O##年八月十五日

一、序    言

近年来，我局把抓农村公路建设作为贯彻十六大精神，服务城镇化和增加农民收入的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓农村公路建设的劲头不断提高，使全县农村公路有了较大发展，农村路网基本形成，通达深度逐步提高。

公路，是一个地区、一个城市的基础设施，靠它来连接城市与乡村、靠它通过运输（仅指公路运输）工具这一载体来实现人和物的流动，以达到人畅其行，货畅其流。而其中的农村公路是一项重要的基础设施，在一定意义上事关农村稳定和农村经济发展大局，是解决好“三农”问题的一个重要方面。一是从构建和谐社会的高度来认识。作为建设社会主义和谐社会的总体要求，强调做到城乡协调、区域协调。这两个协调都与农村公路密切相关。二是从建设现代农业的高度来认识。农村公路作为先导性基础设施，对建设现代农业至关重要。三是从做好“三个服务”的高度来认识。农村公路既是搞好“三个服务”的重要内容，也是做好“三个服务”的载体。农村公路连接的范围广，服务的人口多，对整个国民经济和社会发展具有重要作用。目前，中央正集中力量组织实施县际和农村公路建设，因此，要实现大安交通发展新跨越，就必须整合道路资源，在20##-20##年期间，抓住机遇、大力开展农村公路建设。

二、调研报告编制依据

依据《20##年农村公路调研提纲》、《河北省农村调研工作实施方案》及《沧州市农村公路调研工作实施方案》对大褚村乡农村公路20##年至20##年建设项目进行调研。

三、调研工作开展情况

根据河北省交通厅关于《河北省农村公路调研工作实施方案》的通知精神，根据市农村公路调研小组调研方案，我局成立了农村公路调研工作小组，负责本次调研的组织领导和协调工作。由田宝东副局长为组长，地道站站长于杰为副组长，副站长陈国通等技术室人员组成的8人调研小组。

在市农村公路调研小组的直接领导和参与下，根据市调研组要求，在我县定点乡镇全面展开调研工作，用了七天的时间对路线的路况现状、通达建制村的人口、经济收入、负债方式进行的基础数据摸底。并与乡镇交通主管一起，对沧县现行的《农村公路建设养护管理制度》进行了进一步的探讨，针对乡镇提出来的意见和建议，结合好的经验和方法，与乡镇政府有关人员进行交流勾通，从而在农村公路立项、建设、养护三个方面的资金筹措和管理上达成了一致，为以后更好的完成农村公路建养工作做了一次总结。

四、调研报告

（一）、概述

近年来，我县把抓村村通公路建设作为贯彻十六大精神，回报农民兄弟，服务城镇化和增加农民收入的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高，使全县农村公路有了较大的发展，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。 全县乡村公路截止20##年底，拥有农村公路通车里程854.84公里，乡道146.799公里，村道708.041公里。全县517个行政村，已全部通公路。

我们此次调研的大褚村乡位于沧县西部地区，是回族乡镇,307国道途经本乡，自然村密集，共有行政村26个。由于地理条件优势，农村公路发展较快，20##-20##年通达11个行政村，现有路况良好。

（二）、工程管理情况

1、工程组织情况

沧县大褚村乡村级公路修建由沧县交通局负责施工，为提高工程质量，加快工程施工速度，沧县交通局成立了村村通工程领导小组，宏观调控，以乡镇为单位形成一整套的流水程序，不以村为局限，打破以村为项目的管理体制，合理安排机械和人员，把技术人员合理分配，及时解决问题，提高工作效率。

2、计划执行情况

2004至20##年大褚村乡村级公路建设均按计划完成，计划里程为6km，实际完成6km。

3、工程质量情况

20##年至20##年修建的6个项目中，由于良好的管理和专业的施工方法，市监督处出具的质量鉴定书中全部被评为优良。

4、设计情况

根据地理条件限制，设计以“不占地、少占地、不拆迁、少拆迁”的原则，在设计符合要求的前提下，以降低农民损失为根本，对路线线形进行的必要的调整。沧县交通局由专业人员成立设计小组，设计完成后上报农村公路建设办公室，由农村办进行批复，加大监管力度，提高设计水平。

5、质量监督情况

沧州市地方公路管理处工程管理人员进行质量监督，对关键环节进行抽验，确保工程质量，提高工程进度；竣工后根据抽检数据出具质量鉴定书。

6、监理情况

“政府指导，部门监督、社会监理，村民监督，单位自检”是大褚村乡农村公路建设管理的指导思想。

在施工过程中，沧县交通局质量监理站委派了专业水平强的人员5名，对工程进行全天候的旁站监理，对各道工序按照技术规范进行抽检，并及时解决问题，提出要求。

7、群众监督情况

农村群众是农村公路建设的受益主体，也是农村公路的建设主体和依靠力量。大褚村乡以群众为主导，建立村民监督员机制，由村民选举代表，对工程质量、进度、资金进行监督管理，得到了村民及社会的好评。

8、项目公示情况

县委、政府成立了由县长任组长、分管交通的副县长任副组长，土地、公安、建设、财政、监察、交通、农机等部门负责人为成员的农村公路建设领导小组，坚持定期研究、定期部署、定期督促。各片区、乡镇均成立了农村公路建设领导小组及建设指挥部，并落实党政一把手负总责和分管领导专门抓的责任制，负责农村公路建设的组织实施和指挥协调等工作。对进度、资金管理用村公示栏的方式进行公示，及时提高工程质量、资金的的透明度。

9、建设程序执行情况

强化建设管理。通过严把“三道关口”，一是严把规划设计关。全县农村公路由县交通局严格四级公路标准统一勘测和编制规划，二是严把施工材料关。对水泥、石灰、沥青等外购材料，凭出厂合格单提取样品，由市公路工程检测中心检验合格后，方可投入使用。三是严把工程技术和造价关。坚持合理造价和工期，严格基本建设程序，按技术规范施工作业。坚持项目业主法人制、设计使用年限终身制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立起“交通行业指导，社会质量监理，村民代表监督，施工单位自检”的质量保障体系，确保建设质量，促进农村公路建设健康发展

10、新技术、新工艺、新材料的使用情况

由于沧县地处平原，地理条件相对简单，而老的施工工艺在施工使用过程中积累了经验，得到了良好的效果，从而对新技术、新工艺、新材料在村村通工程中没有得到开发。

11、工程实施中好的做法和经验

在工程实施过程中，为加快工程进度，保证工程质量，节约成本，对人员、材料、机械进行统一调配机制，及时沟通、宏观调配，使人员、材料、机械以乡镇为单位流动，从而使窝工的现象得到解决，解决了村村通在全县展开后机械、人员紧缺的问题。

12、存在的有关问题和改进措施

一是目前农村公路技术等级普遍偏低，交通环境的改善还不够高。多数乡村公路不仅是路面设计标准底，而且还有相当一部份是断头路，村内主要街道未贯通，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。
    二是由于公路重建轻管的观念较为突出，长期以来对乡村公路路面养护投入极少，公路养护管理长效机制虽建立，但少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害，乡村公路的路状维护不到位，车辆通达程度低。尽管公路修到了家门前，车辆也很难行至家门口，一些群众仍然要步行几里才能乘上班车，公路的运输效益和社会效益并未真正发挥出来。
    三是由于历史的原因，目前公路建设、养护资金还未真正纳入财政年度预算安排，对交通建设项目都是采取的“以奖代补”政策，因此，要妥善处理好公路建设的负债问题已十分困难。在这种情况下，还要大力筹资继续投入农村公路建设，更是难上加难

13、工程实施给当地社会、经济带来的变化

实施村村通工程建设，有力地促进了农村经济社会的发展，为社会主义新农村建设打下了坚实的基础，得到农村广大群众的拥护和支持，被誉为“民心工程”、“德政工程”，老百姓从中得到了实实在在的实惠。主要体现在以下三方面：

1、实施乡村村村通工程，促进了统筹发展。过去，出行走土路、走泥路，运输靠肩挑，农村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”。现在，老百姓走上了“康庄大道”，坐上了“方便车”，有效解决了农村“出行难”问题，使乡村与城镇的联系更加便捷、紧密，提高了农产品的运输效率，扩大了流通范围，推进了城乡一体化发展进程。

2、实施乡村村村通工程，激活了农业农村经济。农村交通方便了，农民群众与外界接触多了、交流也广了，各种信息渠道更加通畅，有效促进了农民群众思想观念的转变。引进外来投资，开发、做强、做大农业、旅游项目，加快农村产业结构调整；外出经商、打工，增加农村农民收入，极大地激活了农业农村经济，促进农村发展。

3、实施乡村村村通工程，加强了干群党群关系。乡村村村通工程作为国家解决“三农”问题的生动载体，被广大农民群众誉为“德政工程”，真正体现了我们党和国家对农村、对广大老百姓的关心，进一步密切了党群关系、干群关系，有利于改进党员干部的工作作风、巩固党在农村的领导地位，有利于塑造人民政府的良好形象。

（三）、工程造价情况

1、工程建设成本构成

村村通工程建设标准为3cm沥青混凝土，15cm石灰稳定土。工程建设成本构成包括人工费、材料费、机械费及其它直接费。均为工程中必要支出费用。工程建设成本构成为：国家补助资金+市政府补助资金+县政府补助资金+村民自筹资金。

2、工料机单价波动情况

在20##年至20##年二年过程中，由于全球原油价格上涨的因素，石油沥青、汽油经历了由平稳到集聚上涨的过程，石油沥青由20##年1700元/T到20##年的4100元/T的巨大变化。随着增长的是机械班的价格，但相对影响较小。

2003至2005材料单价变化表

3、降低造价的措施和政策

要交通局设计路面结构时，考虑了造价高对农民负担的影响，在保证交通行车的能力下，基本按标准的下限进行设计。

4、适应本地要求的低造价路面结构研究

现使用的沥青混凝土+石灰稳定土的路面施工方案，是符合本地实际，相对造价较低的方案。

5、项目使用期内效益分析

1、项目在辖区内除了有改善路况的作用，也充分体现了对国省县乡四级行政路网的辐射深度和广度，起着提高盐山县农村公路路网的重要连接作用。

    2、沧县客运运输及农副产品的外运已发展成熟，该项目建成后，将加大村与村的连接，并进一步提高客运运输的能力，确保农副产品的及时运出，有效地解决农村群众出行难的问题。

3、有力地带动区域经济的发展,催生出巨大的经济效益。改善招商引资的环境，也盘活地方的旧有亏损企业，使农村的生产方式更加多元化。

4、激活农村消费，全面提高农民的生活质量和生活水平。

（四）、农民系风负担和乡村债务情况

1、村人员情况和劳动力就业情况

大褚村乡位处沧县西部，外出务工在90年代初就已成为剩余劳动力输出的主要方式，因而大量的外出务工人员是大褚村乡人均收入主要来源。

2、农民收入来源和人均纯收入情况

大褚村乡农业较发达，年人均纯收入1500元至2000元不等，是沧县人均收入较高的地区，因而在修路资金筹措上，村民给予了大力的支持。

3、本村村民参加工程建设情况

村民参加工程建设是搞好农村公路建设的保证。一是严格工程造价监督。整个投标过程中都始终吸纳群众代表参与，每个乡都有3-5名村民代表参加了对投标单位的邀请，对投标单位的资格审查、参加正式开标会以及与中标单位签合同等。二是严格资金使用监督。对建设管理费严格控制在工程总预算范围以内，管理费开支必须经民主监督小组审核，严禁超标支付；对筹资额度、用了多少、用在何处，一律张榜公布，公开接受人民群众监督，防止将修路资金挪作他用。三是严格工程质量监督。工程施工每一环节都由交通部门进行技术指导，由监理公司进行工程监理，各村村民代表全程监督。凡是未按图施工、未按程序施工、质量达不到要求的,一律停工、返工，直至合格为止。四是严格工程竣工验收决算监督。民主监督小组全程参与工程竣工验收决算，审计、监察部门加强对工程建设费用的监督，增加农村公路建设资金使用透明度。五是严格施工安全监督。乡、村、社、农户层层签订《安全生产目标责任书》，每个村确定1名安全巡察员，重点加强对质量以及施工作业监督，确保施工安全。

4、本村村民参加工程建设获得工资收入情况

村民参加工程建设基本收入为25元/工日，部分人工是村委会以出义务工的形式解决资金。

5、农民出资个种情况、农民义务工和工具、设备情况

工程资金省厅补助了一部分，市、县政府配套了一部分，农民出资筹措修路资金只占全部资金的一小部分，因而没有对农民带来负债情况。

农民义务工使用主要在路基处理和前期工作中，这样以出工的形式也降低了投资。

6、“一事一议”实施情况

本着“一事一议”的要求，在资金筹措方面，县、乡、村三级政府多次召开会议讨论，本着降底农民负担，解决实际问题的态度，根据各个乡镇、各个行政村不同的情况，制定不同的资金筹措方法，得到很好的效果。

7、征地拆迁费用到位情况和民工工资支付情况

所建项目基本在旧路上进行改建，因而几乎没有出现拆迁的情况，较小范围的拆迁资金已全部到位。

8、群众监督资金使用的办法和效果

成立了农村公路建设民主管理小组，由每个村召开村民大会推选一名热心公益事业、懂管理、会算账、责任心强的村民代表行使管理职权。一是加强建设资金管理。各乡在信用社开设了农村公路建设集资专户，使用加盖乡人民政府公章、乡长私章以及民主管理小组组长签字的专用收据，由老百姓自觉到乡信用社交款。凡1000元以上的工程费开支，必须经民主管理小组审核后，方能入账，确保每一项资金都用在刀刃上。二是加强群众投资投劳任务分配管理。主要是分配使用好改造路基工程群众的投资投劳。各乡由民主管理小组核算好工程量，并按工程的大小、人口的多少，将改造任务公平、合理地分到村社和农户。三是加强工程材料管理。民主管理小组全程参与工程材料的购买、运输，并负责按工程实际用量和进度进行核发，建立起严格的出入库专账，严防工程物资“跑冒滴漏”。

9、乡镇政府和村委会修路当时负债及目前偿还情况

根据县政府要求，对各个乡镇要求修路资金到位才进场，加之大褚村乡政府及行政村对修路的积极性较高，没有出现负债情况

10、筹资过程中的经验和有关问题情况

农村公路是农村的“市政设施”，具有很强的社会公益性，属公共产品。因此，按照建设社会主义新农村的基本方针，建设农村公路，要以政府投资为主，继续坚持地方为主、国家加大支持力度的原则，充分发挥中央和地方、政府与农民的积极性，采取国家多投一点、地方财政多出一点、社会群众捐一点的形式，多渠道筹集建设资金。

（五）、其他情况

1、乡村道路建设项目质量、资金管理及建设程序执行情况、有关问

题和建议

严格按照建设程序执行乡村道路的建设，不但能严格控制资金，还能在质量提高的得到应有的效果，大褚村乡的乡村道路建设就是在各个环节严格把关的前提下完成各个项目的建设问题的。

2、乡村道路安全防护、路产保护、路政管理有关情况

沧县交通局设立了农村公路建设养护办公室，对乡村道的的安全防护、路产保护给乡镇政府农村公路养护管理所提供技术支持。本着乡道乡道乡管，村道村管的原则，对乡村公路进行养护管理。

3、农村公路管理养护体制改革有关问题

（一）关于新农村公路管养体制改革的基本思路

1）建立农村公路管理机构

在公路管理部门中增设农村公路建设养护科室，核定编制，加强对农村公路的建设、管理、养护工作。

在各乡、镇政府设立农村公路管理所，农村公路配备1-3建设、养护、路政管理员，同时聘用2～3名有经验的协管人员（最好是建设村村通工程时受过培训的人员）；人员纳入乡镇管理，县级公路管理机构给予业务指导，经费由基金统一支出。

各村级组织要积极配合各项工作。

2）建立农村公路管理养护基金

建立农村公路管理养护基金，设立专户，按照“上级补、社会融、财政保”的原则筹集，归县级农村公路管理机构统一管理。

上级补：建议省交通厅研究制定农村公路管理养护标准，规范农村公路管养工作，对养路费进行切块，专项用于农村公路管理养护，并逐年增加切块比例，以确保农村公路正常运转。

社会融：可通过安排营运线路、转让公路冠名权、开发路边绿化权等方式融资。

财政保：除手拖摩托车养路费全部用于农村公路的管理养护外，县财政补助不足部分进行补贴。

农民筹集农村公路管理养护资金为每人每年5元的标准进行筹集。

3）实行农村公路管养分离机制

农村公路实行管养分离机制，推进公路养护市场化。对原有从事大中修的养护人员进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。养护公司自负盈亏，按企业用工制度进行管理。日常保养实行定额管理，专项养护实行项目管理。并要积极探索建设、养护一体化机制。

（二）若干建议要求

1）建议省市政府出台新农村公路建设的相关政策

新农村公路建设不同于国、省道公路建设，也不完全等同于村村通工程，它需要国家更多的倾斜政策，包括税收、土地、矿产等方面的优惠，因此建议在村村通工程政策的基础上制定出台更加优惠、更多倾斜的相关政策，支持新农村建设。

1、加大建设资金补助力度。经过三年的村村通工程建设，今后的农村公路建设将向经济更落后的地方转移，自然条件更加恶劣，工程造价、施工难度成倍增加，同时对新农村公路建设的要求更高，因此省市政府要视实际情况加大补助力度。

2、适时考虑将一些较大的自然村（500人以上）纳入农村公路建设的范畴。

3、以规范性文件或立法的形式，建立农村公路管理养护办法和管理养护基金，明确各级政府的筹资责任和交通公路部门的管理养护责任，确保基金筹措渠道通畅、稳定，管理养护责任落实到位，加快养护体制改革步伐。

2）建议修订相关的公路法律法规

现行公路法律法规没有明确将村级公路列入管理范围，村级公路成为管理与养护的盲区，建议修订相关的公路法律法规，将村级公路以立法的形式纳入管理范畴，使交通行政执法有法可依。同时，要明确农村公路的路产、路权，为加强路政管理提供依据。

编制单位：沧县交通局

20##年8月15日