电子商务工作调研报告

在国家推出“互联网+”的大背景下，作为全县电子商务工作主管部门，指导全县电子商务工作发展责无旁贷，利用三严三实专题教育活动契机，根据局党委统一部署，对我县电子商务工作组织开展了考察调研活动。一听：听取了XXX公司关于新型市场建设和农村电子商务建设进展情况的介绍，听取了业务股室关于全县电子商务工作开展情况的汇报；二看：实地考察了XXX新型市场建设和农村电子商务服务站建设情况；三座谈：与相关企业召开了座谈会，对我县电子商务工作现状、存在的问题及今后工作的重点进行了深入的探讨和交流。调研总体情况如下：

一、电子商务工作开展情况

我县电子商务工作自去年以来，在县委县政府的重视支持下，得到了一定的发展，体现为“四有”。

一是有组织。县政府成立了以XXX县长为组长的“XX县电子商务工作领导小组”，对成员单位进行了明确的责任分工，为我县电子商务工作的快速发展提供组织保障。

二是有政策。县政府制定印发了“加快发展电子商务工作的意见（试行）”，出台了促进电子商务发展的扶持政策，明确了目标任务，为促进我县电子商务工作发展提供了政策

依据，指明了发展方向。

三是有行动。1、去年7月初，县长亲自带队组织各乡镇长和县直有关部门负责人前往XXX县和XXX西县考察学习电子商务工作。2、去年10月中旬召开了全县电子商务工作大会，为加快发展我县电子商务进行总动员、总部署。3、推动了XXX电子商务基地建设和农村电子商务发展。

四是有成效。从去年下半年开始到目前为止，XXX电子商务基地建设有一定进展：2000㎡的电子商务营销中心已建成，2200㎡的仓储物流中心和29300㎡的电子商务综合大楼已开始动工兴建。搭建了“XXX”农村电子商务服务平台，投资建成了近80家农村电子商务服务站，本县地方农副产品有8家生产企业和单位的产品已上线销售，20xx年，农工商线上销售额接近5亿元。

二、存在的主要问题

（一）电子商务宣传没有形成声势。发展电子商务，首先要解决思想总开关问题，而解决的一个重要途径就是加强宣传教育。虽然说我县召开了专题会议、进行了思想动员，但通过广播、电视、报刊等媒体进行广泛宣传造势做的不够，没有大力营造电商兴县、电商兴企的思想理念，没有形成加快电子商务发展的舆论氛围，从而没有激发企业发展电子商务的积极性，从“要我干”转变为“我要干”，发展电子商务还没有成为企业的自觉行动。

（二）电子商务建设没有形成规模。我县电子商务发展仍处于小而散的状态，企业各自为政，分散经营，没有统一规划，没有行业组织、没有领军企业，没有像XX县、XX县那样的电子商务孵化园，进而把企业组织起来，形成规模，抱团发展、聚集发展。电子商务配套支撑产业仓储物流没有与电子商务有机结合。

（三）电子商务发展没有取得成功。电子商务发展成功的标志是电子商务在经济社会各领域得到广泛应用，成为拉动经济发展的重要产业，成为市场流通的重要方式，对于地方经济转型发展起到重要促进作用。但从目前我县电子商务发展而言，没有达到上述标准和要求，电子商务仍处于起步阶段，电子商务在企业应用范围狭窄，甚至有的企业根本未加以应用，业主对发展电子商务不热心、不用心，全县近480家专业生产合作社，电子商务应用率不到15%，200多家农工商规模企业电子商务应用率不到50%。

三、几点思考

（一）加强宣传教育。充分运用电视、广播、报刊、手机网络等宣传媒体，大力宣传电子商务，不断营造电子商务发展的良好社会氛围，教育全县人民树立电商兴县、电商兴企、电商兴市的思想理念，积极走电子商务发展之路。

（二）加强人才培育。人才是制约我县电子商务发展的一个重要因素。因此，一方面充分利用各种培训资源，加强

人才培训；另一方面，做好人才引进，重点引进电子商务高端人才、复合型人才。通过人才培训和引进，为我县电子商务发展提供人才支撑。

（三）加快建设电商孵化园。这也是外地发展电子商务的成功经验，我县要加快发展电子商务，也必须要建设电子商务孵化产业园，整合资源、形成规模、聚集发展。

（四）加强仓储物流建设。重点是做好仓储物流与电子商务的融合发展，把仓储物流作为发展电子商务的重要支撑来建设和发展，把快递物流服务延伸到乡镇村组，同时加强诚信建设，提升服务质效。

（五）加快XXX电子商务产业基地建设。XXX电商产业基地建设，是我县电子商务重点建设项目，是提升我县电子商务规模档次的重要途径，必须要着力推进、加快建设，鼓励和支持xxx电子商务公司不断做强做大。

 

第二篇：工作考察报告及汇报

关于赴美国、加拿大的考察报告

根据上级安排，3月3日至24日，我随国务院研究室考察团赴美国、加拿大就政经济问题进行了考察学习。考察的方式主要是同两国财政、银行、国会等官方部门以及公司、财团、学校等民间研究机构进行座谈，并同世界银行、国际货币基金组织进行接触，重点广泛了解了美国的经济发展动态，财政政策运作及走向，政府调控经济的措施，以及对中国经济问题的看法和建议等。现就相关情况汇报如下：

一、美国财政经济政策运作的特点及当前的政策取向

（一）运作特点

美国的宏观经济政策主要包括货币政策和财政政策两大系统。货币政策由美国联邦储蓄银行制定，由于美联储机构独立于政府，其主席虽由总统提名，但只对国会负责，一般任期较长，超过总统和国会，如目前的格林斯潘已任职16年。因此，其独立性较强，在货币政策的制定和实施上相对灵活，受政府干预较少。货币政策的目标是：稳定价格，维护高就业率，抑制经济波动。

财政政策由行政部门制定，但受国会制约。美国财政政策主要由3个部门共同负责。一是总统经济顾问委员会，主要负责经济预测，为总统宏观经济决策服务，牵头白宫预算和管理办公室与财政部制定财政预算方案。二是白宫预算和管理办公室（OMB），主要负 — 1 —

责财政预算的制定并监督预算的实施。三是财政部，主要负责财政收入的筹集、相关经济政策的制定和预算的具体执行。此外，国会预算局（CBO）负责对政府预算进行评估，向国会提供财政经济预测分析，支持参众两院的预算委员会工作，实际上是代表国会对政府财政预算进行制约。财政预算政策的目标主要是：增加收入，降低赤字，保障必需，刺激经济。

美国注重运用货币政策和财政政策两大手段调控经济，美联储和财政部官员均认为，两者比较协调，互相支持，降息和减税是美国经济政策的两个重要部分，缺一不可。但有时政策取向也不完全一致。一般来说，货币政策比财政政策更重要，降息比减税更有效。因为财政政策从制定到实施都比较慢，并且更多地是为了选举和政治主张，“只是在非常幸运的时候才能发挥作用”，并且税收政策变化太频繁，会对人们的预期产生影响。而货币政策比较灵活，可以适应不同的经济周期而实行灵活、快捷的利息、汇率政策。由于90年代以来美国经济持续良性增长，美国人认为货币政策发挥了重要作用，因而将美联储主席格林斯潘誉为“经济皇帝”。

（二）面临的困难

美国经济在克林顿政府后期已出现疲软迹象，布什政府上台特别是“9〃11”之后，出现了明显的不景气，他们称之为“经济衰退”。其当前面临的困难和矛盾主要是：①经济增长不稳定。美国目前的经济总量为10兆亿，基数非常大，推动经济的三驾马车中消费的贡献率是70%以上，出口是4-5%，投资是18-25%，由于美 — 2 —

国民众的消费倾向不会有大的增长，而受股市低迷和生产过剩影响，企业投资相对减弱。20xx年一季度增长比较高，达到5.6%，二季度只有1.1%波动比较大，全年预期2.5-3%。②美元贬值。美元与日元比价是最低到1:115，与欧元最低到了1:0.82，逐渐回到1:1。货币基金组织官员还认为由于美国经济增长乏力和货币赤字扩大，美元中期仍然可能继续贬值，美元高估至少在20%。③股市低迷。受网络经济泡沫和“9〃11”的影响，美国股市持续走低，纽约股市道-琼斯指数由1万多点，跌至7000多点，下跌了32%，纳斯达克综合指数下降高达74%，自20xx年以来市值缩水7万亿美元。④财经丑闻不断。继安然和世界通信公司财务造假丑闻被揭露后，相继又有美林、施乐、默克等美国著名公司暴露丑闻，公司丑闻不但震荡着美国股市和汇市，也直接打击了美国消费者的消费信心指数，威胁美国经济的复苏。⑤财政赤字有扩大超势。美国2002财政年度的预算赤字为1650亿美元，但民间机构预测将达到2000亿左右，且明年还不会低于这个数字。因为仅从税收收入来看，今年4月份“纳税月”征收的个人所得税是670亿，而去年同期是1900亿，减少1230亿。⑥货币政策面临两难境地。要保持美元的强势地位，需要提高利率，以进一步吸引外资，推动经济，但目前低迷的股市又不允许其提高利率，因而在稳定货币和刺激股市上面临着两难的选择。⑦布什政府面临考验。11月份中期大选在即，目前的经济形势和布什政府的经济政策成为焦点问题，直接影响到共和党和民主党的政治力量对比。

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（三）政策取向

为了应对当前政治、经济困难，美国朝野提出了许多措施，并争论不休，比较明朗的说法，一是提出经济上不再当“火车头”（索罗斯语），以回避对世界经济的责任和义务；二是政治上转移视线，积极准备，攻击伊拉克，摧毁所谓的“邪恶中心”。

财政货币政策取向，一是减税以刺激经济，布什政策提出了一个10年减税1.3万亿美元的计划，国会已通过了三年减税的短期政策，今年减税700亿。二是扩大开支以应付战争。“反恐战争”和打击伊拉克都将大量增加美国防务开支，但美国官员认为，既使这样美国的财政赤字也只占GDP的1%，债务在经合组织国家中是比较低的。三是继续实行强势美元政策，保持美元汇率的稳定，增加居民消费和投资者的信心。

二、对中国经济的看法和建议

国际金融组织和美国一些部门及民间机构对中国非常关注，在座谈中谈了不少关于中国经济问题的看法及建议。

（一）关于中国经济增长。认为中国经济活跃，变化深刻。今后几年经济会保持持续增长，但速度会有所放缓，因为基数越来越大；增长方式将由粗放型逐步变成集约型；增长点将有国有变为依赖民营经济，20xx年国有企业的贡献率（GDP）已由19xx年的54%下降到46%，而民营经济则由46%上升到54%（中国统计局数）。 与此同时，认为中国商品在美国市场上的竞争力优势，已不局 — 4 —

限于传统的商品，如服装、玩具等，已在向高附加值产品转变。 目前，中国是世界银行最大的客户，贷款占其总额的11%（规定一国贷款不能超过12%）。今年3-5年，世行对中国的支持将把合格的民营企业作为重点，包括民营金融业、民营高科技企业、民营环保企业等。

（二）关于中国经济政策。①积极扩张的财政政策符合中国实际，因为有较大的投资扩张空间，但是应是短期的，不能持续太长。在政策运用到一定程度时，应逐步削减，或转用于扶贫、教育等方面。目前国家债务占GDP的比重较高，若发生经济危机，债务与终要靠老百姓支付，存在高成本、高风险。因而需要明确长期的财政政策与短期的反周期的财政政策的关系。②稳健的货币政策是合适的，降低了金融风险，但削弱了对中小企业的支持。需要加快银行体系的改革，加强金融监管，减少不良资金，同时积极培育和发展民间融资资本，加快对外资银行进入的“抢滩”步伐。③保持经济健康发展，应重视应用货币政策，至少应是货币政策和财政政策相配套。④完善转移支付制度，加大对贫困地区和基础教育的扶持力度。

（三）关于中国入世。①中国加入WTO的短期影响是负面的，对出口的拉动到20xx年后才会显现。因此，经济增长主要是靠内需拉动。②对外贸易中经常项目的顺差会逐步减少，服务和资本项目的逆差会逐步扩大。

（四）关于社会公平。①社会不公的问题主要反映在机会不公 — 5 —

平。机会不公平重于收入不公平，如教育、医疗及腐败等方面。②社会保障体系薄弱，需要构筑社会安全网。③加快中小企业和城镇化发展，促进人口合理流动。④中国的改革到了需要用法律、政治体制作保障的时候。当务之急需要解决好法律、金融、许可证的制度三大问题。现在对中国深层次问题的解决，已不是认识问题，而是实施问题。

三、美、加税收情况及几点启示

（一）美国政府税收政策取向

美国布什政府上台后，在税收问题上提出了一系列主张，其中在税收政策目标上提出：①收税要少，即要减税、减负。②简化税制。③刺激私营经济发展。④使税收具有可预期性。⑤进一步降低税收成本。

（二）美国税制改革的理论动态

90年代以来的美国经济理论界和国会议员对税制改革的呼声日益高涨，辩论主要是围绕税收的“公平、简化和增长”原则，提出了对美国税制进行彻底变革的政策主张——

取消所得税，改变税制对于激励工作、储蓄、投资和创新活动的有害影响，以提高税制对经济绩效的贡献。认为：①所得税对储蓄和投资存在重复征税，削弱了人们工作、创造、积累的积极性；②税制复杂，征缴成本高。

实行消费税，设计较低税率，在零售环节征税，由消费者负担， — 6 —

同时对低收入者实行减税或者基本消费扣除。认为这样不仅税基广泛，能够保证税收收入，而且税制简化，方便征缴，并对经济利益长期的投入、产生带来巨大的潜在影响，有经济学家估计产出将增加5-10%，有的估算每年可给美国经济带来1万亿美元的利益。

从现在的联邦公司税和个人税体制过渡到一个理想化的税制，在长时期可能会带来巨大好处，但是过渡的成本有多高？值不值得这样做？税制改革会不会抵消新税制带来的许多或大部分好处？针对这些问题，美国研究界和国会议员争论不休，一些人认为不能轻率推行重大的税制改革，一些人认为，世界经济是复杂的，简单的税收并不恰当。美国至少要在未来数年里继续就税制的根本改革进行辩论，如果税制根本改革赢得了足以立法的力量，那么，其对美国乃至世界经济和社会的影响都将是巨大的。

（三）美国税收征管情况

1、基本情况。美国联邦税务局（亦称国内收入局）隶属财政部，负责联邦税收征管，州及州以下税收由同级财税部门负责。20xx年度税收总额超过2万亿美元，税数占GDP的比重为20%，税收成本在0.5%以下。个人所得税是美国第一大税种，占GDP的比重为

9.6%，和公司所得税、社会保险工薪税是联邦主要税种。50年代以来个人所得税占政府收入中的比重一直呈稳定状态（保持在30%左右），公司所得税呈下降趋势（由20%左右下降到5%左右），社会保险工薪税则不断上升（由5%左右上升到20%左右）。销售税是州政府主要税种，财产税是地方政府的主要税种。直接纳税人占全国 — 7 —

人口的比例为46.6%。

2、征管状况。美国财政部及纽约市财政局官员共同看法是：有信息来源的税收征收情况好，现金收入不易控管。目前其工薪收入的税收征收率达到98%，红利收入的税收达到95%，而小型企业、零售业、餐饮业等以现金收入为主的纳税人的税收征收率在55-60%之间。

3、征管方式。美国税务当局主要采取“纳税人自行申报，相关部门（银行、雇主等）报告信息，税务局电脑审核”的征管方式，雇主和银行预扣的税款占到整个税款总额的70%。对于纳税人自行申报的税单与雇主单位和银行报告的信息，税务局通过电脑进行审核比对，信息不符的，税务局先发出信函要求纳税人说明，不能说明的再予以检查。值得注意的是，美国银行和雇主单位向税务局提供相关信息是法定的义务。此外，美国税务部门也对纳税人税单进行抽查，但抽查量小于1%；对纳税人进行单项检查，如只检查纳税人收入中的某一部分，税收检查非常顾及社会和纳税人的反映。对于使用现金或以现金收入为主的经济体，采取个人申报和实地调查相结合，通过调查核定纳税人应缴税收。在美国，有50%以上的纳税人请专业公司帮助办理税事，填写税单，既使不请别人代理，也会购买专门的纳税软件通过计算机办理。先进的税收征管手段和良好的税收征管机制，不仅使税收政策得到落实，也达到了加强税收监管的目的，并由此降低了税收成本。

（四）加拿大税收有关情况

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加拿大也是联邦制国家，实行分税制财政体制，财政管理与美国相似，财政预算主要由内阁、财政部和财经委员会共同负责，其中财经委员会是一个独立的部级机构，拥有广泛的责任和权力，负责编制预算、制定政策、监督执行和组织协调。在税制上以所得税为主体，其中个人所得税20xx年收入850亿加元，占整个税收比重的55%，企业所得税收入250亿加元，占19%，销售税260亿加元，占17%。税收占GDP比重33-34%，因为个人所得税占的比重高，在经合组织中税负偏重，影响到了加拿大对人才的吸引。在税收征管上，加拿大设有国税部（CCRD），拥有国税人员4万人，国税部除征收联邦税收外，还代大部分省征税，联邦税收与地方税收的分配比重为各占50%。其个人所得税征管采取“多扣少退”的办法，即雇主先按雇员收入多扣税多预缴，年底雇员再申报详细的收入情况，申请退税，以调动纳税人主动申报的积极性；对销售税征管也实行组织专班进行行业评估核税的办法。为应对经济低迷，加拿大政府20xx年秋宣布了一个5年减税1000亿加元的计划，主要减轻个人所得税负担，以刺激消费。同时，还着手改革企业所得税，目标是比美国优惠，以吸引投资。

（五）几点启示

通过对美、加税收的粗略考察，从中也受到了一些启发，主要想法：

1、注重运用税收手段影响经济。为拉动经济，我国已持续数年实行积极的财政政策。通过发行国债，扩大政府开支，固然可以 — 9 —

取得一定的成效，但是政府的债务风险也在不断加大，最终还是要靠税收来偿还。并且从思路上讲，仍是一种计划调控、政府主导的模式，负作用很多，包括项目选择的正确性，资金分配合理性以及高代价的成本等。在目前税收连年增收，财政调控空间较大的情况下，应充分考虑我国企业实际负担较重的实际，顺应国际减税潮流，适应加入WTO后竞争的需要，实行积极的税收政策，启动适当的减税措施，让利于企业、藏富于民众，由此刺激消费，推动民间融资、投资，依靠市场机制实现资源的最优配臵，形成市场运作的良好态势，达到推动经济的最佳效果。

2、走有中国特色的税制建设之路。我国的税收制度几经改革，形成了目前流转税、所得税双主体的格局，其中有些主体税种的制度基本上都照搬了西方的一些作法，并且还在继续借鉴，扩大所得税的规模，并有以所得税为主体的发展研究思路。从国内外的实践来看，衡量一套税制的科学与否，不在于是否符合所谓的“国际惯例”，而在于能否做到税制的简明、成本的低廉、纳税人的接受和聚财效果的适当，以及对经济发展的无阻碍。从这个意义上讲，我认为应该认真总结我国在税制建设上的得失，加强税制建设的理论研究，明确税制建设的指导思想和基本原则，进一步改革现行税制，走出一条符合中国国情的“税制简便、易于征管、便于保收、成本较低”，并且可预期性较强的税制建设之路。

3、加强税式支出的研究和效益评估。19xx年新一轮税制改革之后虽然取消了临时性、困难性的个案税收减免制度，使税收减免 — 10 —

优惠政策进一步规范化，但现行税收优惠政策仍然不少，在吸引投资、鼓励技术进步，以及照顾行业性困难等方面发挥着重要作用，这实际上是一种税收支出，相当于国家的财政补贴和支持，而对企业的财政支出是应该产生效益和回报的。但是这部分税式支出的额度究竟有多少？对经济发展的贡献究竟有多大？我们目前只能作一些定性的概括，而不能进行定量的分析和评价，并且税收在这方面的作用一般不为社会所知，缺乏透明度，同时人们对税收支出的公平性、合理性也缺乏了解和监督。借鉴美国等国家的做法，我国应加强税式支出的研究分析，对相关的税收优惠政策及其可能发挥的作用做出定量评估，直至作为国家预算支出的一部分，列入预算报告，使之规范化、制度化、透明化。

4、制定切实的税收征管目标。税收征管的理想目标是把该收的税都收起来，但现实情况又是不可能的。因此，我们在实际工作中，不能把理论或理想的目标作为具体要求进行设定，笼统提“应收尽收”或征收率达到100%，而需要分门别类地制定可能实现的征管目标，譬如对一般纳税人、小规模纳税人、个体工商户以及自然人分别提出不同的征收到位率，并以此考核征管质量，衡量工作水平，不搞“一刀切”，既可以避免不切实际，也可以防止弄虚作假。同时，还需要加强对党政领导和有关部门这方面的工作宣传，消除片面认识和不实际的工作要求。

5、加快税收工作的信息化和社会化步伐。信息化和社会化是税收工作的发展方向，是提高税收工作效率，降低税收成本的根本 — 11 —

性举措。结合我们现状，我认为，一方面应进一步加快以机构收缩、征收集中、信息集中、集约管理、重点稽查为主要内容的税收征管改革步伐，认清方向，坚定不移，当然也须循序渐进，允许有一个过渡期。一方面要完善税收法律制度，明确税收管理的社会性，规范政府相关部门及银行的协税义务和责任，使税收征管充分利用社会信息资源、法律资源和管理资源，达到真正加强税收工作的目的。

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