武陵源区政务公开工作调研报告

武陵源区是世界自然遗产和世界地质公园所在地，面积397平方公里，总人口4.8万，辖两乡两镇和一个街道办事处，共有行政村（居）38个，城市社区四个。为加快推进国际旅游休闲度假区建设，率先建成世界旅游精品，区委区政府始终以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建立高效、廉洁、勤政、务实的政府新形象为目标，切实加强对全区政务公开工作的正确领导，全区政务公开工作由点到面、由浅向深稳步推进，区直单位政务公开面达到95%以上，乡（镇）公开面达到100%，有力地促进了全区的改革、发展和稳定。

一、主要特点

（一）政务公开整体推进良好。自20xx年成立区政务公开中心以后，全区政务公开工作在积极探索和实践中全面推开。一是逐级建立了领导机构，初步形成了横向到边、纵向到底的组织领导体系。二是推行政务公开的层面广泛。据实地了解和资料统计，全区39个区（垂）直单位政务公开推行面已达到95%以上，六个乡镇处全部推行了政务公开；从对一些乡镇调研了解的情况看，政务公开的内容、范围不断扩大，从开始的某些单项内容逐步扩大到全方位公开，并通过多种渠道接受群众监督。一些基层同志反映，现在群众参与政务公开工作的关注度非常高，作为政府工作人员，大到人、财、物的管理使用，小到一次公务接待剩余的烟酒支配，都要做到透明清楚，否则给群众就交不了帐。三是政 -1-

务公开载体形式多样。区直各单位和乡镇处普遍通过政务公开栏、报刊、广播、电视、网络等形式，对重大决策、重大建设、重大事项以及干部选拔任用、群众关心的热点问题，实行全面公开，增加透明度。通过服务中心，对行政许可、公共服务等事项，公开服务项目和办事指南，既方便了群众，又提高了办事效率。

（二）政务中心（大厅）建设运行不断完善。几年来区（垂）直单位和乡镇政务中心的建设、运转没有现成的模式可借鉴,都是边运转边探索边完善,基层的同志形象地总结表述为:在探索中运行,在争议中发展,在困难中前进。目前有区交通局、区规划局、区房管局、区劳动和社会保障局、区物价局、区广播电视电视局、区水务局、区国土分局、区工商分局、区地税局、区国税局、区交警大队、协合乡、军地坪街道办事处起了政务服务中心，其他部门和单位有的也在积极筹建中。已建成的政务服务中心，尽管其设置规模、运行方式、办理程序等参差不齐，各有不同，但都在各自现有条件的基础上逐步完善规范。他们的共同特点是：一是小而精面积虽不大，都在40平方米到60平方米之间，但各种制度都比较完善；二是效率高，都实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的运作方式。

（三）政务公开在创新实践上初见成效。对于抓好政务公开各项工作落实，各部门各单位高度重视，领导得力，都能作为一项系统工程常抓不懈，创造了不少好的做法和经验。主要体现在三个方面：一是理清思路抓建设。如区劳动和社会保障局、区物价局等单位始终坚持把政务公开作为改进机关的领导方式、施政 -2-

方式和工作作风的重要途径，精心组织，积极探索和实践，政务公开工作覆盖面不断得到拓宽。他们的共同做法体现在“1234”式的思路上，即：高标准建设“一个中心”，打造政务公开宽广平台；切实把握领导到位和责任落实“两条主线”，创建政务公开责任机制；建立群众游客、纪委监察和主管部门为监督主体的“三级网络”，形成政务公开监督体系；坚持“实”、“全”、“真”、“常”公开“四条标准”，促进政务公开规范运行。二是多方结合抓推进。协合乡、军地坪街道办事处则体现在四个结合上：（1）加强领导与督促检查相结合，确保政务公开工作稳步推进；（2）对外公开与对内公开相结合，确保政务公开向纵深推进；（3）传统方式与现代方式相结合，积极探索创新政务公开的途径和形式；（4）健全制度与强化管理相结合，确保政务公开落到实处。三是突出重点抓深化。区工商分局、区国土分局、区地税局以政务公开、限时办结、首问负责、受理投诉、一站式办公为重点，从四方面抓了深化工作：（1）深化行政审批改革，推动政府职能转变。三个单位对清理出24项行政审批事项在20xx年压减幅度达25%。（2）深化公开内容范围，不断增强政府工作透明度。明确规定，凡是运用行政权力办理的与群众利益相关的事项只要不涉及国家机密，都一律要向群众公开，并通过接受人大监督、新闻媒体公布、网络专线解答、“一把手上电视”等形式促进政务公开工作落实。

（3）深化服务层次，积极推进首问责任和限时办结制度。（4）深化思想认识，高标准建设服务大厅。建成了功能齐全的60平方米的服务大厅，共设22个办事窗口，行政许可18项，服务事项22 -3-

项。

在这次学习实践科学发展观活动中，通过与各层次干部群众的座谈了解和听取意见，对推行政务公开工作实际效果的评价，普遍有这样几种看法和认识：一是促进了政府职能的转变，从制度上克服了以往机关中存在的不良作风，树立了政府的良好形象；二是促进了依法行政，提高了政府工作的透明度，有效预防了“暗箱操作”，保证了领导干部的廉洁自律；三是提高了办事效率，优化了经济发展环境，增强了人民群众对政府工作的信任和支持。

二、存在的主要问题

（一）工作进展不平衡。从调研了解的情况看，全区政务公开工作总体推进有一定成效明，但发展不平衡，仍反映出不少问题。从横向比较看，区垂直部门也好于区直单位；从纵向比较看，基层乡镇的政务公开工作好于区直一级。主要表现在：（1）各单位在对政务公开工作自上而下的协调指导上力度不够，在工作的落实上标准不一，参差不齐，程度不同。（2）有的单位对外应公开的内容避重就轻，不全面，对内应公开的不落实，有的只公开政绩，很少公开问题和失误。（3）有些领导干部对推行政务公开在认识上仍有差距，对公开的内容、方法、形式、载体有不同理解；有的对政务中心建设持观望态度，认为是搞形式，特别是一些部门的领导同志对一些项目进入政务大厅办理态度不积极。

（二）区政务大厅建设运行不规范。主要是：一是硬件建设不能达标（省市对区县人民政府考核的基本要求是：500平米以上的办公场地，有触摸屏、电子显示屏）。二是进驻到位不能达标 -4-

（省市对区县人民政府考核的基本要求是：部门进中心达80%以上，项目进中心达80%以上）。三是办事窗口形同虚设。七个进驻单位除旅游局外，其他六个进驻单位均没有将行政审批事项纳入大厅办理，六个单位的工作人员一年多来整天无所事事，在大厅没有受理、办理一件行政审批事项，甚至连提供咨询服务的机会都很少，因为要办事的都照常去所在的单位办理。四是进驻单位认识不一。大部分进驻单位认为进驻大厅都是走形式，由于单位人员本身就较紧张，而且是身兼数职，无法抽出专人进驻大厅，所以都没有进行相应职能调整，因而行政审批事项也就没有放入大厅办理，进而所派的人员也都是单位没有具体职责的富裕人员，应付了之。甚至有些进驻单位早想撤回单位人员，如区环保局从20xx年2月11日已将工作人员撤离大厅窗口回单位。五是工作人员参差不齐。目前剩下的六个进驻单位一共7人。其中干部2人，工人5人；单位司机岗位退下来的2人； 50岁以上的2人；单位临时聘用人员1人。就现在的人员情况，就是行政审批事项放入大厅也将难以开展工作。

六是效能监督若有若无。行政效能窗口在大厅运行之初，由区监察局派人坚持了一定时间，后来由于单位工作任务重而停了下来，到20xx年9月份，区监察局又拟定了一个由各单位纪检组长轮流上岗的方案，从10月开始实行，但也只坚持1个月就又停了下来。七是公开中心力不从心。区政务公开中心现有编制3名，从去年10月起只剩下2人，即正副主任各一名。现状可称“三无”：无办公场地（租用在别处，没有与政务服务中心在一起），无办公 -5-

用车，无办公室工作人员。在目前区人民政府投入能力有限的情况下，除了对区政务服务中心实施日常工作管理外，还要指导、协调、督促、检查全区的政务公开工作，实为力不从心。

三、几点建议

（一）进一步巩固政务公开的成果。我区政务公开工作自上而下已全面推行，取得了明显成效。但存在的薄弱环节和问题，需要区委区政府领导高度重视并予以解决。首先，要进一步加强区级政务服务中心建设。明确中心职能定位，分类规定大厅的规模，建立电子政务网络系统，切实发挥政务中心齐全完备的服务功能。其次，要进一步扩大公开的覆盖面。各部门、各单位要加快政务公开网站或政府门户网站的网页建设，逐步实现政务公开的网络化、信息化；区直各部门各单位和乡镇处要按照简便易行、切实有效的原则，进一步规范政务公开栏、电子显示屏或触摸屏、政府公报、政报等公开形式，利用广播、电视等新闻媒体，大力推行社会听证、新闻发布等形式，扩大公开的覆盖面。第三，要进一步建立和完善制度体系。研究建立政务公开绩效考评制度、责任追究制度和信息报送制度，逐步完善和规范我区政务公开的制度体系。通过这些工作举措，进一步巩固我区政务公开工作已有成果。

（二）进一步深化政务公开工作。根据科学发展观的有关要求，结合这次调研的实际，我区政务公开工作要在巩固已有成果的基础上，进一步抓深化，积极促进行政权力公开透明运行。重点抓好四个方面的工作：一是积极开展政务公开目录编制工作， -6-

对行使行政职权办理的各类事项进行逐项审核，依法清理行政权力。二是围绕社会主义新农村建设，乡镇要积极建立政务服务机构，为农村群众的生产生活事务提供方便的代理服务。做好各项税费的收缴、宅基地的审批、计划生育指标以及各项支农、惠民资金分配和使用情况的公开。三是围绕优化发展环境，促进政府依法行政、依法办事。结合开展责任年活动，实行政府系统办事依据、办事程序、办结时限和办事人员的责任公开，突出抓好人权、财权、物权使用情况的公开。四是围绕人民群众关心的热点、难点问题，全面推行学校、医院、水、电、气等公用事业单位的办事公开，特别是要结合治理商业贿赂，将教育、医疗收费和大型项目招投标等予以公开，维护群众的切身利益。

（三）突出旅游，将区人民政府政务服务中心改建成武陵源风景名胜区旅游服务中心。武陵源区以旅游建区，也以旅游兴区，同时以后也将以旅游强区。旅游经济自始至终是我区一切工作的中心，因此，为何不将解放思想和落实科学发展观体现在具体的行动上呢！基于此，区人民政府就可大胆创新，将区人民政府政务服务中心改建成武陵源风景名胜区旅游服务中心：

1、在现有的大厅规模上，撤回其他进驻单位，只保留区旅游局的旅游质量监督所人员；

2、将旅游局的#b@2事项和行政审批事项放入大厅，同时将属于各景区办事处和旅游产业公司的吴家峪、杨家界、天子山、十里画廊、水绕四门咨询台划入旅游服务中心作为深入到重要景区重要游客集散地的分中心，以便加强旅游咨询、求助、投诉的统 -7-

一管理；

3、分中心服务场所由区中心统一设计、统一装修、统一配备服务设施。电脑与中心实现联网，而且监控设备也一步到位；

4、给每个分中心配备3人，中心配备4人共19人。除现有的旅游质量监督所3人外，其他16人均由区人民政府采取公开招聘，聘用一个周期为三年，最多不超过2个周期。

5、分中心工作人员统一着民族服装，统一接受培训后亮证上岗。

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第二篇：教体局政务公开调研报告

商南县教育体育局政务公开工作调研报告

政务公开是建立民主、透明、廉洁、高效单位的重要实现形式，是促进社会主义民主政治建设、构建社会主义和谐社会的必然要求。如何进一步加强和改进政务公开工作，是摆在我们面前的一个重要课题。根据县政务公开领导小组办公室统一部署，我们利用两周时间，以“深化基层政务公开、加强基层政务服务、畅通政民沟通联系渠道、提高便民服务水平”为主题，对我局推行政务公开的做法进行全面深入的调查。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

商南县教体局机关共有干部49人，其中党员35人。负责管理全县13个镇153所中小学、幼儿园、2912名教职工、41618名学生、11个县直教育体育单位。局内设办公室、普教股、体育股、人事股（含师训办、考核办）、计财股（含校安办、蛋奶办）、职成教股、稳定安全股、审计股、资助管理中心等9个职能股室。党组织设有教育党委、教育纪委（县纪委监察局派驻监察室）。党委下辖2个党总支、9个党支部，375名党员。商南县人民政府教育督导室、商南县教育工会设在县教育体育局。

近年来，教体局班子按照“保平安、求稳定、强管理、重落实、提质量”的工作思路，带领全县职工迎难而上，负重奋进、履职尽责、辛勤工作、全面提升教育管理水平，全县教育体育工作取得了显著成绩。20xx年全县高考二本以上上线1238人，绝对数连续5年位于全市前两名，高考万人比连续26年全市第一。县教体局先后获得陕西省“规范收费先进县”、“基础教育课程改革工作先进县”；“商洛市提高高中教育质量先进集体”、“提高初中教育质量先进集体”、“校园文化建设先进集体”；“商南县党风廉政建设先进集体”；“20xx年度安全生产目标责任考核先进集体”；“2008-20xx年度全市内部审计工作先进单位”等荣誉称号。

二、主要做法

1、成立组织机构，加强工作领导。为了切实将政务公开工作抓紧抓好，抓出成效，按照县委县政府的要求，教体局成立了以局党组书记、局长为组长的政务公开工作领导小组和由纪委书记任组长的政务公开监督小组。局党组多次召开专题会议研究安排部署政务公开工作。对于重大问题，局长亲自把关，集体商议，反复酝酿，制定详细解决办法。去年以来，局长亲自在全体职工会上先后4次安排部署政务公开工作。

2、健全规章制度，规范工作程序。为了使政务公开工作

科学有效、运行规范，努力把教体局建成市级政务公开工作示范点，我们一是认真做好工作规划。根据上级的要求，结合教体局实际制定了《商南县教体局创建市级政务公开示范点实施方案》、《商南县教育体育局党务政务公开目录》、《商南县教育体育局党务政务公开实施细则》、《教体局机关党务政务公开资料收集归档实施细则》，做到了政务公开示范点创建工作有计划、有安排、有步骤，避免了工作的随意性和盲目性；二是进一步规范政务公开程序，落实政务公开的责任。实行股室具体负责、分管领导审核把关、政务公开领导小组组长审签、监督小组审查公示结果的公开运作程序。三是进一步完善了有关制度。结合实际修订完善了《考核评议制度》《依申请公开制度》、、《责任追究制度》、《集体讨论制度》、《预公开制度》、《公开内容审核和送审制度》、《实名举报反馈制度》等规章制度。四是进一步规范了公开的形式和内容。采取设立公开栏、网站、文件、会议等四种主要公开形式。全系统设立规范的公开栏，统一规格样式、统一版面设计、统一制作布置。及时升级教育信息网站、更新公开内容，教体局所有文件都在商南教育信息网上公布，有重要的事项也及时在网站发布。

3、加大投入力度，拓展公开渠道。一是建立高标准的公开栏。教体局今年投入5万多元建起了高标准、规范化的固定

公开栏，实行定期公开。投入9万多元，为基层学校制作公开栏32面。二是建立公开网站。全系统投入60多万元，建起教育信息网站（局机关1个母站和基层学校32个子站），教体局和基层学校的所有信息都能够及时迅速的在网站上公开。三是热点事项利用电视媒体及时公开。例如今年鹿城中学公开招聘教师，报考条件及考试结果都在县电视台及时公开。

4、构建考评体系，强化监督考核。教体局一是将政务（校务）公开工作纳入学校重点工作年度目标任务考核体系，与其他重点工作同安排、同检查、同考核。二是与和谐领导班子创建、民主管理示范校创建、平安校园创建、依法行政示范校创建挂钩，校务公开工作效果不好的，创建不能达标验收。三是重点检查与年终考评相结合。每学期开学初着重检查收费服务项目及惠民政策的公开落实情况，期末主要是进行百分量化考核及群众满意度测评。量化考核主要从科学决策、民主建设、班子作风、工作机制、公开效果等方面进行评价。考核评价的结果纳入学校党建工作、党风廉政责任制建设 、工会工作考核之中。四是加大监督力度。教体局聘请20名有党代表、人大代表、政协委员、县级有关部门代表、基层学校代表等各方面代表参加的义务监督员，明确义务监督员的职责，广泛收集社会各界对政务公开工作的意见建议。通过以上措施，有力的

促进了全系统政务（校务）公开工作有序规范进行。

三、主要成效

1、形成了良好的公开氛围。通过狠抓政务公开工作，全县教体系统形成了风清气正、和谐稳定的良好育人环境。去年以来，中央进一步加大了推进党务公开的力度，县委下发了《关于进一步推进党务公开工作的通知》，我们借此有利时机，进一步深化政务公开和校务公开工作，整合教体局党委、纪委监察室、工会等多个部门力量，共同抓好政务公开工作，使党务、政务、校务公开工作相互促进、相得益彰、共同提高。通过规范公开的程序内容，落实公开责任，建章立制，使政务公开工作步入规范化、制度化、常态化轨道。

2、促进了教育系统的大局稳定。教体局管理的事务涉及全体教职工和广大群众，面广，具体利益多，一些不明真相和不清楚政策的人，很容易捕风捉影、上访闹事。通过抓政务公开，给群众一个明白，群众的怨气少了，上访闹事的少了。这两年教职工的绩效工资发放、学生“免补”政策的兑现、大学生自助贷款等热点事项，因为政策和运作过程及结果都是公开透明的，因此没有一个为此上访的。去年县鹿城中学实行公开招聘教师，正是由于我们在事前、事中、事后做到了全程公开，招上的200多名教师，受到社会各界公认，没有招上的近百名

教师也心平气顺，心甘情愿。

3、有效防范了违纪违规问题的发生。通过抓政务（校务）公开，也进一步杜绝了违纪违规问题的发生。基层学校财务每季度由教体局审计股审计一次，审计结果在学校进行公示无异议后方可入账。教体系统大型工程建设项目全部实行公开招投标，杜绝了暗箱操作的现象，也防范了违纪违规现象的发生，几年来教体系统没有一个因为违犯财经纪律而受到党纪政纪处理的事件和人员。去年我们教体局先后4次提拔任命了108名基层学校中层以上领导，正是进行了全程公开，没有收到群众反映问题。全县教体系统有省级重点建设项目1个、市级重点建设项目2个、县级重点建设项目13个，在重点工程建设治理中没有发现突出问题，鹿城中学筹建处还被省委省政府表彰为预防职务犯罪先进单位。

4、提高了办事效率，方便了基层群众。首先是通过商南县教育信息网公开了内设机构、联系方式、办事依据、办事程序及政策法规；其次是利用内设政务公开栏、办事流程示意图、办事指南等公开办事流程；第三是临街开设服务大厅。使群众在办事过程中知道该怎么办，找什么人，在哪里找等问题。大大方便了群众，提升了群众对教体工作的满意度。

5、推动了基层学校校务公开工作。通过把局机关政务公

开工作与基层学校的校务公开工作同安排，同检查，并将校务公开工作纳入校长三年任期制考核。使基层学校的校务公开工作也取得了很大发展。我们要求各学校结合实际，采取召开教职工大会，建立校务公开栏，开设网上专页，召开领导班子会、中层干部会、教职工代表大会和学生大会、家长会，设立意见箱和监督电话等有效形式全面开展校务公开工作。在校务公开的内容上坚持全覆盖。学校的重大决策、大宗物品采购、组织人事变动、学校财物管理、教师评优晋级、学生表彰奖励等方面的工作都必须及时公开。用校务公开促规范管理，不断提高全县各学校的规范管理和校务公开水平。

四、几点体会

1、思想认识是先导。只有在思想认识上提高一步，才能在发展上率先一步。政务公开工作是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进民主化管理进程的有力举措，是依法保障广大人民群众的知情权、参与权、监督权，坚持执政为民，密切党群干群关系，转变机关干部作风，树立良好形象的有效途径。只有充分认识到政务公开的重要意义，才能在政务公开工作中有所建树，才能做到“敢公开、真公开、全公开”。我们敢公开，不留盲区，不留死角；我们真公开，实事求是，不弄虚作假；我们全公开，实行阳光政务，绝不遮遮掩掩。

2、领导重视是关键。领导的态度决定重视程度，领导的行动就是实施的力度。领导态度坚定，才能给大家以信心，才能鼓舞大家士气，才能激发大家斗志，才能确保各项工作顺利推进和圆满成功。领导率先垂范，亲历亲为，恪职履责才能把各项措施落到实处。政务公开工作，只有单位主要领导重视，才能铺的开，推得进，办得好。教体局在经费十分紧张的情况下，能够挤出资金建起高标准的公示栏，没有领导的重视是做不到的。

3、全员参与是核心。只有全体职工以主人翁态度对待政务公开工作，才能提高工作执行力，工作才能上台阶上水平。教体局形成了一把手负总责，分管领导具体审核把关，股室负责具体承办的人人参与工作格局。个个都把政务公开工作作为转变工作作风、服务人民群众、树立良好形象的有力抓手。因而政务公开才有力度，才能见实效。

4、规范运作是保障。规范的公开是实行有效监督、强化权力制约，防止权力出轨、越位、跑偏的前提。我们统一规范了公开内容、统一规范了公开时限、统一规范了公开程序、统一完善了公开制度、统一制定了考评体系，所以才能够将一些热点问题、敏感问题公之于众，接受广大教职工和社会各界的监督。

五、几点建议

1、在一些单位的领导和干部中还存在政务公开工作是纪检部门或党组织的事情，与自己的关系不大的思想，导致开展政务公开工作时主动性不强，被动应付。建议上级部门明确政务公开工作责任主体，使政务公开工作能够更加扎实有效的开展。

2、虽然现有的政务公开目录涵盖的内容已经很详细，但还是存在该公开的、群众想了解的内容却没有公开的现象。建议在现有政务公开目录的基础上，明确一些硬性的、必须公开的内容，使基层单位对公开内容更容易把握，真正做到应公开尽公开。