关于提高乡镇干部素质的调研报告

XX乡副乡长XXX 农村建设是我国社会主义现代化建设的重要组成部分，乡镇干部在这一建设实践中居于不可替代的特殊地位，建设高素质乡镇干部队伍是开创农村建设新局面进而实现我国社会主义现代化建设目标的关键。了解乡镇干部应具有的基本素质内涵，探索提高其素质能力的途径，是新形势下干部队伍建设的重要问题之

一。为全面掌握了解溜姑乡农村基层干部队伍素质的基本情况，摸清农村基层干部素质存在的主要问题、存在问题的原因以及提升农村基层干部素质的对策、措施，通过召开座谈会、发放调查问卷、实地走访等形式，对全乡农村基层干部队伍素质问题进行了专题调研。

一、提高农村基层干部队伍素质的主要做法及成效

近年来，溜姑乡党组织切实按照中国梦重要思想和党的十八大提出的目标要求，坚持以科学发展观为统领，在卓有成效推进固本强基工程的同时，突出在农村基层干部中全面实施农村基层干部“素质提升工程”，强化农村基层干部队伍建设，大大提高了农村基层干部队伍的战斗力和创造力。

（一）突出教育培训，农村基层干部队伍整体素质得到提高。 在广大农村基层干部中扎扎实实地开展学理论、学党章、学经济、学法律、学科技等活动，努力提高干部教育培训的质量和水平，切实提高农村基层干部队伍的整体素质。

（二）突出选准配强，农村基层干部队伍结构趋于合理。溜姑乡党委重视抓好农村基层班子建设，以村级组织换届选举工作为契机，采取双向选择、竞争上岗、“两推一选”、下派任职等多种形式，真正把那些有水平、有能力、群众公认、德才兼备的人才选拔到村干部岗位，选优配强村“两委”班子，增强村“两委”班子的凝聚力和战斗力。今年，在村（社区）“两委”换届选举工作中，积极发挥大学生“村官”敏于掌握政策、善于学以致用、勤于调查研究、乐于沟通协调的优势，力促村（社区）“两委”换届选举工作稳步推进。

（三）突出建章立制，农村基层干部管理实现制度化和规范化。建立了村党支部“三会一课”制度、村务公开、党支部议事规则等一系列规章制度，逐步推进村干部管理工作规范化、制度化。同时，经过多年来的努力，农村基层民主管理得到加强，农民民主意识不断提高。各村普遍实行村委会成员直选，村党组织成员“两推一选”，民主选举程序比较规范；建立了村“两委”联席会议制度、村民会议和村民代表会议制度、“村官”述职述廉制度等民主议事决策制度，保证村内重大事项都经过民主决策进行；建立健全村民代表民主议事制度、村民代表联系户制度、财务管理制度等，完善民主管理制度，明确村“两委”责任；建立完善民主评议制度、离任审计制度，尤其是完善村务公开、党务公开、财务公开制度，强化民主监督机制。

（四）突出激励保障，农村基层干部的工作积极性得到增强。

一是积极推行村“两委”班子任期目标责任制、村干部岗位责任制和村干部述职述廉制度，建立完善考核办法，定期实施考核，并实行考核结果与干部报酬、奖惩、职务升降相挂钩；二是定期评先评优，定期评选表彰优秀农村基层干部，大力宣传优秀村干部的先进事迹，激发村干部干事创业的热情；三是以人为本，因地制宜，建立了农村基层干部养老保险办法，解决了农村基层干部的后顾之忧，调动了他们的积极性。

二、当前农村基层干部队伍素质存在的主要问题及原因分析

（一）当前农村基层干部队伍素质存在的主要问题

1、思想观念保守陈旧，制约了农村形势发展和需要。部分农村基层干部思想观念落后，对新情况新事物适应能力差，不能正确把握和理解党在农村的各项方针政策；有的创新意识不强，面对税费改革后农村出现的新情况和农民对脱贫致富的新要求，对如何适应新形势下服务群众的问题研究不够，思路不宽，办法不多；有的缺乏“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，缺乏开拓和开放意识，不敢涉足新领域，接受新事物，运用新科技，发展新产业，安于现状，存在“等、靠、要”思想。

2、驾驭全局能力不强，制约了农村工作的有效推进。（1）驾驭市场经济的能力不强。村“两委”干部缺乏农村实用技术以及市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务。(2)依法行政的能力依然偏低。有的不善于运用政策法律、示范引导、

思想宣传等综合手段推动工作，仍然采取行政命令等方式，引起群众反感；有的依法行政和民主意识淡薄，搞“一言堂”，有法不依，以权代法，损害群众利益，伤害群众感情；有的不注意学习领会党和国家的方针政策，不善于把党的方针政策与本地实际相结合，解决实际问题的能力比较弱；有的囿于小团体和自身利益，执行政策走样。(3)战斗力、凝聚力不强。有的村“两委”班子不协调，村委会与村党组织各吹各的号、各唱各的调，形不成合力；一些村干部私心杂念重，不能秉公办事，甚至以权谋私，侵犯群众利益，在群众中造成不良影响。

3、班子结构不够合理，制约了农村基层干部整体水平的发挥。目前农村基层干部年龄偏大、文化程度低、缺乏专业知识，成为影响当前农村经济社会发展和小康目标实现的一个重大因素。一是年龄结构不合理。二是专业知识结构不合理。村干部中懂专业技术的人很少，农村工作急需的农业、畜牧、林业、农机等专业技术人才奇缺，不能适应农村经济发展的需要，制约了农村工作的有效开展。三是性别结构不合理。村干部中女干部所占比例很小。

4、后备干部储备不足，制约了农村基层干部队伍整体素质的提高。随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流，甚至出现以“老、少、妇、病、残”为主的村，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村“两委”班子仍然存在后继乏人的问题。与此同

时在村级经费和村干部工资待遇难以保障的情况下，一些有文化、有技术、有本事、有威望的人不愿意当村干部，出现村干部难以物色到合适人选的状况。

三、提高农村基层干部队伍素质的对策与思考

当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，各种深层次的矛盾和问题日益凸显，基层工作的难度越来越大，基层干部的任务越来越艰巨。加强农村基层干部队伍建设，特别是提高农村基层干部素质显得尤为重要。因此，要站在全局和战略的高度，进一步解放思想，创新工作机制，全面实施农村基层干部“素质提升工程”，努力锻造一支想做事、能做事、做成事，群众公认的农村基层干部队伍建设，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。

（一）在选拔上求“新”，优化农村基层干部队伍结构

推动农村基层干部队伍结构的优化，关键在创新，出路在创新。一是要在选人标准上创新。要以今年村（社区）“两委”班子换届选举之机，进一步扩大农村基层干部选拔任用的民主化程度，采取“两推一选”的方式选拔村党组织成员。通过民主、竞争、择优，把观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富作为选拔村干部的重要标准，将年富力强、有致富本领和开拓精神、群众公认的人才选进村领导班子，配强村党支部书记。要逐步通过个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合，笔试、面试和考察相结合的方式，公开选拔村干部。同时，通过老书记、小村长或小

书记、老村长的老少搭配的办法，实现理论和实践、经验和创新能力的有机整合，达到干部素质的优势互补

（二）在培育上求“深”，提高农村基层干部队伍的综合素质

一是要把学历教育作为提高农村基层干部科学文化素质和综合素质的治本之策来抓。二是丰富培训内容，分类提升农村基层干部的综合素质。对农村基层干部而言，既要强化政治理论培训，加强责任教育，提升农村基层干部的思想素质，又要强化业务知识和法律知识培训，提高农村基层干部的工作能力和实际水平。三是要强化实用技术培训，利用农村现代远程教育、蔬菜种植、禽畜养殖、农业产业化经营和农产品深加工等农村实用技术培训班等方式，开发农村基层干部的潜能，提高他们的专业技能和致富能力。

（三）在激励上求“优”，增强农村基层干部队伍工作岗位的吸引力

有效的激励机制，是解决村干部“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的有效措施。要从根本上调动村干部的积极性，增强农村基层干部队伍的生机与活力，必须建立一套用岗位留人、用待遇留人、用感情留人的激励机制，不断增强农村干部队伍工作岗位的吸引力。

（四）在作风上求“实”，加强农村基层干部队伍的作风建设 农村基层干部是党联系农民群众的桥梁和纽带，农村基层干

部的作风，直接影响党的形象和党的执政能力。要坚持教育引导和制度约束并举，认真解决农村基层干部在思想、工作、生活等作风方面存在的突出问题，努力塑造新时期农村基层干部的良好形象。

（五）在监督上求“严”，强化农村基层干部队伍的有效管理 勤政重在激励，廉政重在约束，没有监督的权力必然导致腐败。因此，要严格监督约束机制，全力抓好农村基层党风廉政建设。一是拓宽渠道，强化群众监督。始终把村干部置于组织和群众的监督、考核之下，把村干部的责、权、利与绩、奖、惩有机地结合起来，使村干部想干事、能干事、干成事。二是延伸触角，推进全方位的监督。对存在一般性问题的村干部，要“扯袖子”，进行提醒谈话，责成其加强学习；对有违纪苗头的，要进行警示教育；对有轻微违反党纪政纪的，要进行限期整改谈话，并将整改措施、整改结果上报乡党委。三是创新制度，突出重点监督。在完善村民自治和村规民约的基础上，要进一步健全“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四项制度，全面实施“四民”工作法，重点在推行以村务公开、党务公开、财务公开为主要内容的民主管理上狠下功夫，在村务公开推行上可以采取让群众点题，即改过去公开什么百姓就看什么为群众想知道什么就公开什么的新局面，从而还干部一个清白，给百姓一个明白。

 

第二篇：当前乡村干部廉洁自律情况的调研报告

当前乡村干部廉洁自律情况的

调 研 报 告

根据省纪委关于在全省集中开展“乡村干部廉洁自律情况调研”的会议精神，市纪委、市监察局领导高度重视，周密部署，迅速行动，于8月7日印发了“关于开展乡村干部廉洁自律调研活动的紧急通知”，在全市各县（市、区）广泛开展专题调研活动；8月9日，市纪委召集了由市委组织部、农工委、农业局、民政局、信访局等部门负责同志参加的座谈会；8月10日至11日，由市纪委书记李光耀同志亲自带队，深入高阳、定兴、雄县的7乡、10个村进行了实地调研。现结合本次调研活动，现将我市乡村干部廉洁自律情况报告如下：

一、总体情况：

保定市现有人口1067万，其中农业人口800多万人，辖4区、4市（县级）、18县，321个乡镇，3224个行政村。目前，全市乡村干部带领群众致富奔小康，干部队伍主流是好的，特别是开展保持共 产 党员先进性教育以来，乡、村党员干部为群众办实事的意识明显增强，廉洁从政的自觉性进一步提高，农村的党风、政风得到进一步改善，文明生态村建设取得较大成效。但是，农村干部不廉洁的问题较多，甚至违法违纪案件还时有发生，暴露出农村党风廉政建设存在 1

着一些不容忽视的问题。

二、当前乡村党风廉政建设存在主要问题

乡村党风廉政建设涵盖的内容非常广，在干部廉洁自律方面存在的问题，大体表现在以下几个方面：

一是以权谋私，侵占集体财产。受市场经济负面因素的影响，少数乡村干部把权力作为资本搞等价交换，在土地开发利用、审批村民建房用地、建筑工程发包、村级企业承包等项目中，利用职务之便，吃拿卡要。有的干部私欲膨胀，私分集体财产，贪占土地开发款、提留统筹款、救灾款，大搞贪污、挪用、虚报开支等违纪违法活动。近几年，农村经济类案件明显增多，从我市农村信访情况统计，20xx年至今，反映农村问题的来信来访共计2258件次，其中，反映农村财务问题的就占2170件次，占农村来信来访总数的96%。一些查处的案件，也突出反映出这个问题：如容城县某村支书，擅自将本村高速公路占地补偿费10万元借给他人搞盈利活动，得好处费6000元并私分；易县某村委会会计采取开虚假#5@p、虚列开支、重复报销等形式，贪污公款8000多元；安国市某村4名干部以发奖金的名义私分公款3万多元；

二是挥霍公款吃喝玩乐。相当一部分乡村基层干部把“喝点小酒、打点小牌”当作正常现象，吃喝无度，甚至举债吃喝。如安国某村村干部吃喝成风，3年时间用于大吃大喝的开支多达19万元。还有的乡村干部以考察为由，公款 2

旅游，却从不见把学来的“经验”应用到实践；有的公车私用，用公款报销个人电话费、手机费、上网费等个人费用。涞源县的某乡镇本不富裕，学校危房无钱翻修，领导的轿车一年换了两次，引起群众强烈不满。在对定州市绳油村“6.11”事件的调查中发现，从19xx年到20xx年，三任支部书记、村主任累计支出招待费近百万元，报销个人电话费3万多元，非正式票据开支达157万元。

三是宗族观念较重。有的乡村干部拉帮结伙，搞家族宗派，以人划线，培育自己的“势力”和“圈子”，加深自己做官的“资本”和“背景”。在平时办事、处理问题中不讲原则，优亲厚友，假公济私。这些干部宗族观念重，法制观念差，群众观念淡，责任意识不强，有的甚至成为一村一族的“土皇帝”。

四是工作不实，作风“飘浮”。有的乡镇干部不愿深入基层，不了解群众疾苦，怕苦、怕累、怕吃亏，不愿帮助群众解决困难和问题，热衷于搞形式主义摆花架子。有的交流到异地任职的乡镇干部不安心工作，存在临时观念。有的乡镇干部上下班公车接送，当“走读”干部。

五是方法简单激化矛盾。一些干部办事凭经验，凭感觉，作风粗暴，对政策学习掌握不够，在布臵工作任务或接待群众来访时，不是耐心地做解释和思想工作，而是口大气粗，态度生硬，甚至殴打群众。从而激化了矛盾，造成与群众的 3

严重对立，损害了党在群众中的良好形象。

三、乡村基层党风廉政建设存在问题的原因分析

一是自身综合素质低，廉洁自律教育不到位。在所剖析的36起乡村干部违纪违法案件中，从文化程度看，高中文化程度8人，占违纪违法人员总数的22.2%，初中以下文化程度28人，占违法违纪人员总数的77.8%，由于文化水平低，加上一些人当上村干部后不加强学习，对党纪党规更是不甚了解，等到办案人员调查后，仍不知自己是哪些方面触犯了法律。另一方面，对于农村基层干部的廉洁自律教育抓得不实，针对性地开展教育开展不够。没有把这项工作摆上重要议事日程，教育形式呆板，手段单一，有的局限于开开会，读读文件，过了忘了；有的停留在订计划，有记录，应付检查，流于形式。以致一些农村基层干部思想滑坡、行为失控。

二是农民的民主法制意识还有待提高。 在村民委员会换届选举中，部分村民认识事物狭隘、肤浅，受小农意识、宗族宗派势力影响，不能抵御威胁利诱，不能正确行使自己的民主权利，不能客观公正的选出本村的"当家人"。出现了投分散票、投家族票、投软弱票、投守旧票、投流水票、投记恨票等现象。使候选人得票分散，造成一些文化程度相对较高，具有开拓创新精神的青年农民不能脱颖而出；少数村民还受"民不与官斗"的旧思想影响，发现少数村干部的贪贿犯罪行为不敢举报，对少数村干部利用职权侵害自己利益的 4

行为抱着"能忍则忍，不能忍则避而远之"的态度，不能与之针锋相对地做斗争，维护自己的合法权益，从而在一定程度上纵容了村干部违法犯罪。

三是制度不够完善，操作性差。中央和各级都制订有预防、惩处、监督的各种制度，但对于乡村级的具体实际来说，缺乏操作性，尤其是各种民主决策、财务管理配套性制度不健全。在村级财务的处臵、土地转让款的使用、年终分红等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而容易造成财、物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。如不少的村都存在财务混乱账目不清的问题，一些村财务手续不全，账目不清，甚至没有账本，遇到检查时，往往拿出一堆未下账的白条手续，或什么手续也没有，全凭嘴说；有的村会计由支书或村长兼任，签字下帐一人干，卸任时，就移交未下帐的手续，帐本数目混乱，甚至连帐本都丢了。对财务开支情况自己不清楚，更不可能向群众解释清楚了。

四是监督上乏力，制约机制不完备。一方面党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。有一些乡镇和部门尚未建立全面、系统、有效的检查机制， 对下属单位的责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。不少地方存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。同时，党内监督的措施局限性很大，有些党员、基层干部怕报复、怕 5

伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务不公开，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不能监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时，不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部汇报，群众看起来是雾里看花。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪，甚至成为村霸、族霸，横行乡里。另外对于不是党员的村干部违纪后，怎样给予政纪处分没有处理办法，是制度上的“空白”。造成不是党员的村干部党纪管不着、廉政制度约束不到的状况。

四、进一步深化农村基层党风廉政建设的对策措施 加强乡村基层党风廉政建设是一项复杂的系统工程，从中央到地方，要高度重视并作为一项刻不容缓的重要基础性工作认真抓好。从农村工作的特点来看，必须重在预防，在制度建设和广大农民群众的参与上加大力度。

(一)健全思想教育机制，通过教育机制感化人

当前对乡村基层党员干部的教育相对比较薄弱，因此，必须做到领导重视，措施落实。县纪检机关、乡镇一级领导 6

必须定期召开会议，研究部署乡、村廉政工作重点，明确职责，赋予任务，充分调动各方面的积极性、创造力，整合资源，形成合力，大力实施廉政教育工程。其次，要在加强党员的理想信念教育、宗旨教育的同时，要进一步加强党纪政纪条规、法律法规教育。要紧密围绕“全面建设小康社会”的奋斗目标，着眼于保持农村党员队伍的先进性、纯结性，切实解决干部党员队伍中存在的理想信念动摇，责任意识不强，宗族观念严重，法制观念淡薄，以权谋私、侵吞集体资产等突出问题，通过树典型、扬正气、找差距、查问题，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助，共同进步的目的。乡村要建立领导联系点，形成示范点，以点带面，整体推进。教育要与加强党的基层组织建设相结合，做到“三严”、“四要”、“五认真”， 确保先进性教育常抓不懈。“三严”即严格按中央精神办事，严格按方案办事，严格按程序办事；“四要”即调查研究时底子要清，问题要准，针对性要强，水平要高；“五认真”即认真调查研究，认真制定方案，认真宣传发动，认真评议分析，认真整改提高。通过教育活动，使党员素质明显提高，基层组织建设进一步增强，服务人民群众的氛围更加浓厚，各项工作取得显著成效。三是要加大廉政文化进乡村力度，形成崇廉守廉的浓厚氛围。要充分发挥纪检、组织、宣传、党校以及新闻媒体、文化艺术等单位的作用，利用电视、电影、广播、网络、报刊、标语、宣传画等形式， 7

以及培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等载体，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，形成全方位、立体化大宣教格局，努力在全社会中营造一种以廉为荣，以贪为耻的精神境界和良好氛围。

(二)规范权力制约机制，通过制约机制规范人

1、明确乡村干部廉政行为规范。结合乡村实际，研究制定当前乡、村两级党员干部廉洁自律的行为规范要求，明确允许什么，不允许什么，该怎样，不该怎样。同时，把有关的廉政行为规范要求通过上墙、入镜、入橱窗、发明白纸等多种形式向社会公开，主动接受广大党员干部和群众的监督。保定市纪委、市监察局已于近期制定了《关于乡（镇）干部廉洁自律的若干规定（试行）》和《关于农村党员干部廉洁自律的若干规定（试行）》，明确提出了乡（镇）干部廉洁从政的“14条禁令”和农村党员干部廉洁自律的“十不准”要求。制定了相应的配套措施，绘制了流程图，形成了比较规范的一套机制，这对于进一步深化乡村党风廉政建设，规范乡村干部廉洁从政的行为，必将产生积极的作用。

2、健全村级财务管理制度。当前影响农村社会稳定的，主要是村级财务管理混乱问题。因此，必须加强对村级财务的治理整顿，加大农村清财力度，健全完善村级财务管理制度。一是村级开支一律实行民主理财小组会审联签制度。村民主理财小组每月审查一次财务账目，经审查合格无误后， 8

由村民理财小组签字盖章后，方可入账。不准村出纳以外的村干部管理现金；严禁收入不记账和私设账外账；严禁虚报冒领公款和公款私存及长期借用公款。二是实行审计制度，每年由乡（镇）主管部门组织专人对各村年度财务收支情况进行审计。县（市、区）审计部门对村级财务实行抽查审计。把审计情况要张榜公布。坚持干部离任审计和任期审计，审计结果向群众公开，严肃查处违纪问题。三是县、乡有关部门加大工作力度，实行“农村财务委托代理服务制”。在对村级财务的使用、管理情况进行清理的基础上，经过民主程序，将村级财务委托乡（镇），实行财务委托代理服务制。做到民主委托、民主理财、民主监督，实现“四个统一”（统一财务管理制度、统一票据管理、统一会计核算、统一财务资料管理），使农村财务管理步入制度化、规范化轨道。

3、规范权力运作的程序。村级权力的运作程序的设计必须符合法律法规，严格按照《宪法》、《村民委员会组织法》的要求，充分体现“公正、公平、公开”和“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的原则。对农村基层来说，要健全完善并严格执行党员大会制度、村民代表大会制度、“两委”班子议事规则、村干部岗位职责，确保村级重大决策、重大事项和集体资金管理由集体讨论决定。研究制定农村党员干部廉洁自律的制度落实流程图，严格按照程序要求议事、决策，防止由“一把手”个人或少数人的暗箱操作。目前，我市 9

已经制定出关于农村党员干部廉洁自律有关流程图6个，乡（镇）干部廉洁自律有关流程图7个，有效地规范了乡村干部权力的运行程序。我市自19xx年开始，实行了民主议政日制度。每年年初和年中，统一时间、统一内容、统一方法步骤，集中5天的时间，在全市各村开展民主议政活动。今年1月份，全市95%以上的村开展了这一活动，20多万人参加，搜集群众意见建议4万多条，采纳2万多条。充分落实了村民的决策权，规范了村干部的行政行为。

4、建立完善干部选拔和激励机制。实行“三推一选”，即党员推荐、群众推荐、组织推荐和党内选举，真正把那些开拓精神强、遵纪守法、真心实意为群众办事的人选拔到村干部岗位上来；建立干部淘汰制，对群众反映多、群众不拥护的村干部，按照村级组织建设程序及时予以调整，保证村干部队伍的廉洁、优秀。同时，要建立廉政激励机制。解决好农村基层村干部的待遇问题，对于任职时间较长，勤政廉政的农村党员干部，在条件允许的情况下，经村民代表大会讨论通过并履行批准程序后在物质待遇、养老保险等方面给以奖励。

5、进一步加强乡（镇）“五小”建设。我市探索实施的乡镇机关“五小”（小食堂、小菜园、小浴室、小阅览室、小活动室）建设，经历了建设、完善、提高、巩固五个阶段。目前，全市已有251个乡镇“五小”建设被评为A级，占全 10

市乡镇总数的78.19%。在硬件建设上，小食堂做到了“四有三无”（有专职炊事员、厨房、餐厅、桌椅，无尘土、苍蝇、变质食物），小菜园能够自给自足，小活动室配备了文体设备；在软件上做到了有专人负责，有制度约束，持之以恒。各县（市、区）还把“五小”建设同创建文明生态乡镇相结合、同创建“五个好”（）乡镇党委相结合、同建设乡镇文化大院相结合，使“五小”建设有力地推进了乡镇机关建设和党风廉政建设，促进了乡镇机关工作作风的转变，在刹“三风”（吃喝风、漂浮风、走读风）上发挥了积极作用。

(三)完善监督管理机制，通过监督管理机制约束人

1、建立村纪检小组。从加强对村两委班子的监督入手，一些县（市）探索建立了村级纪检小组，制定了《村级纪检小组工作章程》，明确了组织构成、工作职责、权利义务、组织领导等工作机制。如雄县在223个村普遍建立了村纪检小组，每村纪检小组的成员一般3—5人，由村支部副书记任组长，村里威信高、原则性强的老党员为成员，负责对村两委班子成员廉洁从政情况进行监督，协助村党支部解决群众反映的有关问题。从而形成了县、乡、村三级互动，上下配合的纪检组织机构网络，把纪委的监督触角延伸到了每一个村党支部、每一名农村党员，村纪检小组的成立，发挥了“防护墙”（减少违纪发生）、“情报站”（拓宽信息反馈渠道）、“预备队”（协助查办案件）、“连心桥”（密切党群干群关系） 11

的作用，有力地推动了农村党风廉政建设工作的开展。据统计，今年上半年以来，该县村纪检小组接待群众来访1682人次，乡乡镇纪委反馈问题98件。协助乡镇纪委办案35次，化解群众纠纷89起，协调解决热点难点问题103个。

2、实行诺廉、述廉、评廉制度。在实地调研中，定兴县固城镇的19个村普遍实行了“双层双向”（村支部书记、村委会主任分别向乡镇、村民诺廉和述廉；乡镇党委书记、乡镇长分别向县纪委诺廉和述廉）的诺廉、述廉、评廉、考廉制度。每年初，由村党支部书记、村委会主任带头，“两委”干部全部参加，每人对贯彻执行党风廉政建设的有关规定作出逐项承诺，承诺内容要向全体党员、干部和村民公开。每年终，结合党员评议、村委会干部评议，“两委”成员每人要针对廉洁自律的承诺进行述廉，由全体党员和村民代表对“两委”成员的廉洁自律情况作出评价。北庄头村村支书的诺廉内容张贴在村委会办公地点的墙面上，主动接受党员干部和村民的监督。

3、实行“百姓评议村干部”制度。目前，我市不少县实行了这一制度，取得了不错的成效。每年终，由乡（镇）党委牵头、乡（镇）纪委组织，对村两委班子和村干部的遵章守纪、办事原则、联系群众、工作绩效等情况进行质询评议。评议结果与村干部使用、奖惩直接挂钩。对评议满意度较低的两委班子和村干部，乡镇党委、纪委进行诫勉谈话； 12

对问题突出，满意度低，不宜继续担任村干部的予以调整或重新选举。

4、聘请党风廉政监督员。各乡（镇）通过聘请党性强、觉悟高、能力强的乡（镇）、村内的党员、人大代表、政协委员、企业家、劳动模范等担任党风廉政监督员。负责监督乡（镇）党委、政府和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和勤政廉政情况，听取和反映群众呼声，主动协助上级党委抓好党风廉政建设和反腐败工作。乡（镇）纪委要主动协助、支持和帮助党风廉政监督员履行职责，定期组织召开会议，听取意见和建议。

5、深化乡镇政务公开。一是推进权力公开透明运行。各乡（镇）都要推行“通透式”集中办公，把与村集体和村民、居民有关的审批、收费、服务等事项集中办公。认真做好清权审核，编制职权目录和绘制流程图工作，确保权力公开、公正、廉洁、透明运行。二是加强行政效能建设。目前，我市各乡（镇）在醒目位臵都设立了行政效能投诉牌，公布投诉电话，严厉查处不作为、乱作为的行为。为创建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的学习型、服务型、廉洁型的乡（镇）机关发挥了积极作用。如我市定兴县固城镇在权力公开透明中，将镇党委、镇政府计生办、民政办、党政办、财经办、司法所等个主要部门在大楼内集中办公，一个职能部门一个办公单元，单位内部科室集中在一件敞开 13

的大房间办公，并配备了必要的办公设备和便民措施，由封闭式转为集体团队合作的开放式工作方式，既提高了工作效率，又便于内部互相监督和社会监督。

6、健全村务公开各项制度。在抓巩固、抓延伸、抓深化上下功夫，对群众关心的财务、计划生育、电价及电费收缴、宅基地安排等内容全面如实进行公开，特别是财务收支方面，要逐笔公开，增强透明度。在公开工作上，要注重公开实效，切忌形式主义。一是公开内容的时效性，根据不同时期工作特点和人民群众关心的热心问题，及时调整公开内容，使农民早知道，避免各类矛盾的发生。公开形式的灵活性，以方便群众监督出发，探索运用多种形式予以公开，不要仅是写在公开栏上，一挂了事。二是公开时间的持久性，将村务公开作为一项长期制度坚持下去，每个季度都要按时公开，不能只是在上级检查时公开，上级不查就不公开，总之，要将村务公开的落脚点真正放在注重实效上，严防走形式主义。

(五)加强法纪惩处机制，通过查处机制警示人

要克服腐败现象，只有制度规范不行，只靠教育不行，还必须靠严格执行党的纪律和法制的约束来保证。党内法纪法规是同消极腐败现象作斗争的有力武器，我们既要抓好党纪法规教育，增强农村党员干部的法规观念和遵纪守法意识，又要严格按照党纪法规不断清除腐败分子，不断加大案 14

件检查工作力度，对反映属实的问题，要严肃查处。尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件和严重侵害集体、群众利益的案件。依据党纪法规处理违法违纪者，使其受到应有的惩罚，保证党的先进性和纯洁性，保证农村党员干部的廉洁从政。

附件：

1、中共保定市纪委关于乡镇干部廉洁自律的若干规定（试行）

2、中共保定市纪委关于农村党员干部廉洁自律的若干规定（试行）

3、保定市纪委党风廉政建设室关于对全市乡镇“五小”建设验收的情况报告

4、雄县关于农村纪检小组的工作章程

保定市纪委研究室

20xx年8月18日

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