“转变干部作风 集中破解难题 推动跨越发展”活动

调研报告

报告人 赵卫东 作为一名乡镇基层干部，长期工作在一线，既是党的各项方针政策在农村宣传贯彻落实的具体执行者，又是农村经济社会全面发展、稳定、农民持续增收和生活水平逐步提高的组织者、管理者和服务者，同时也是基层党组织建设的直接责任人，与基层群众联系最紧密，接触最多，所以，乡镇干部的作风和形象关系到广大农民群众对政府的信任程度和支持力度，关系到党的事业和农村工作的开展。根据乡镇干部中普遍存在的问题，对乡镇干部的现状及建设问题作如下分析探讨：

一、目前乡镇干部工作作风存在的问题：

农村工作相对较为艰苦，工作环境和条件差，工作任务繁重，服务对象多、范围广，乡镇干部们在艰苦条件下，面对纷繁复杂的工作局面，把问题解决在一线，把矛盾纠纷化解在基层，为本地的经济发展、社会的全面进步和稳定做出了应有贡献。但也有一些干部经不起考验，思想松动，行动松懈，工作缺乏主动性和积极性，主要有以下表现：

一是长期形成不思进取、满于现状、不善于学习的陋习，能力难以适应新的工作环境。由于不善于学习，政策把握模模糊糊，价值观念扭曲，工作能力日趋低下。面对群众，政策说不清，技术又不懂，群众很难满意，严重影响了干部在群众中的威望，造成工作推进难。

二是群众观念淡薄，服务意识不强。干部受市场经济的影响，物欲思想开始泛滥，把工作付出与获得的报酬加以等同，遇到事情后，干部不从自己身上找原因，就把问题归咎于群众不听话、是刁民，处理问题缺乏理性和耐性，易情绪化，很容易站在群众的对立面，把矛盾激化，增加工作的难度。

三是责任意识欠缺，责任心不强。近年来，过于强调发展才是硬道理，各级政府都认为发展是第一要务，一定程度上淡化了思想道德建设，给人的感觉是：经济在发展，思想在滑坡。干部遇事 “退避三舍”，主动请缨少，回避责任多，还振振有辞地说那事要领导出面才行。

四是干部工作作风不实，缺乏创新意识。主要表现在少数乡镇干部工作中开拓创新意识不强，维持工作现状的思想浓厚，做一天和尚撞一天钟，无所用心，得过且过，工作态度消极，工作作风浮夸，工作起来“蜻蜓点水”，办事拖沓，效率低下，上级安排的任务很难保质保量完成，群众的利益得不到及时实现和维护。创新意识不强，仅仅满足于把任务完成，工作没招数、无突破，片面强调保安求稳，难以创造性地开展工。

二、干部作风不实产生的根源

（一）激励机制不健全，干部积极性难以调动。一方面，少数干部认为选人用人凭关系，自己苦了不一定有结果，累了不一定有回报。另一方面，现在的工资体制是级别越高，工资越高。干部认为做得再多，有时帮了领导做。自己做事最多，工资最少，级别最低，心里极不平衡。特别是现在做事时说基层是基础，基础不牢地动山摇，你作用不小，论功时说领导关键，全靠领导有方，引起干部不满。

（二）、政府管理的转型，群众要求越来越高，干部难以应对。现在打造服务性政府，对干部的要求愈来愈高，干部管理群众的手段越来越少，让你“老办法不能用，软办法不顶用，硬办法不敢用”，服务时你必须是奴隶，否则你就作风漂浮，说话时你必须是讲师，否则你就没有水平，抢险时你必须是勇士，否则你就贪生怕死。于是好干部难做，不如不做。

（三）、行政干部“铁饭碗”没有真正打破，干部没有危机感和责任感。目前，干部有了工作就等于终身进保，干部没有忧患意识，加上少数干部素质较差，领导管理他、批评他，他不找自己过错，就找领导麻烦，认为领导“装兔”，甚至报复。干部严重缺编，给干部管理带来压力。近几年，干部只出不进，干部的绝对数量减少，干部没有了压力和就业危机感。

三、解决问题的办法及对策

（一）要加强人性化管理，多关心爱抚乡镇干部。第一要正确对待乡镇干部的苦与难。这是理解的基础，在当今主客观情况都比较复杂的情况下，作为一个乡镇干部，工作任务是十分繁重的，压力、阻力和困难是很大的，生活也是十分清苦的。对于他们这种在农村工作的艰难程度和辛苦程度，各级领导一定要了解，要知道，要同情。第二要正确对待乡镇干部的功与过。广大的乡镇干部在艰苦的农村“第一线”工作，贡献不小，但同时限于错综复杂的工作环境、工作对象和社会条件，具体工作中的失误在所难免，作为上面的干部如何正确地评价乡镇干部工作中的一些问题，如何更多地谅解他们，就很值得重视，值得研究。

（二）着力提高干部思想和工作水平。一是着眼于提高乡镇干部的思想素质，下力气抓好思想教育。二是要高度重视干部的思想政治教育，坚定干部的政治立场，把握干部的思想动态。三是着眼于提高乡镇干部的业务素质，下力气抓好工作方法的改进，领导艺术的提高，全面提高乡镇干部的政策理论水平和工作能力。

（三）加大对乡镇政府的财政转移支付力度，确保乡镇干部的经济待遇到位。进一步放权于乡镇，要真正归还乡镇一级政权实体应具有的权力，使其成为一个完整的管理系统，使乡镇拥有对本辖区的人事管理权、财政支配权、规划决策权、计划协调权、指挥监督权，形成以块为主，条块结合，灵活运转的管理体制。

（四）要研究乡镇运行管理机制，调动干部的工作激情。工作机制是工作开展的保障，要在深入调研的基础上，找准制约干部工作积极性的根源，尽快出台相关机制，调动干部的工作积极性。

 

第二篇：干部作风调研报告二

龙港镇镇村干部转作风暖民心促发展

龙港镇纪检书记 王振宇

为深入学习贯彻胡锦涛同志在中心纪委第七次全体会议上的讲话精神，进一步加强和改进我镇、镇村领导干部的作风，使镇村两级干部始终保持振奋的精神和良好的作风，构建领导干部作风建设的长效机制，根据镇党委的安排部署，我们通过座谈、访谈等形式开展作风建设专项调研。召开座谈会3场，参加人员有乡镇、机关单位的主要领导、干部、职工还有各村书记、主任和部分各级人大代表、政协委员他们对加强和改进领导干部作风提出了很好的意见和建议。通过调查，使我们对全镇的作风建设现状有了一个比较全面的了解，加之，通过深入学习实践科学发展观活动，我们初步确定了下一步工作思路，为进一步加强和改进我镇的作风建设作了必要的预备。

一、目前我镇领导干部作风建设的现状

近年来，镇党委通过加强教育、采取措施、运用载体、深化监督等手段，使广大领导干部的大局意识、责任意识和服务意识进一步增强，机关的办事效率和服务水平明显提高，制度建设和内部治理也有了较大起色。从调研的几个镇直单位和农村来看多数都能围绕镇党委、政府的中心工作，围绕如何促进村级的发展壮大作文章，在尧都、王寨、里必、辛家河和三个教委、三个卫 1

生院我们都能感受到各单位领导在抓作风建设上的坚定决心。这其中有三点共识：一是作风建设要以学习为抓手，学要真学，要务实不走过场；二是作风建设要从单位领导开始，领导要做好带头表率作用，要用过硬的作风，打造一个团结有力的班子；三是作风建设要以制度为保障，要狠抓制度的落实，要敢动真格。具体的来说近些年作风建设的成效有如下几点：

一是夯实了基础。坚持把学习作为领导干部作风建设的一个重要环节来抓好、抓实。通过广泛深入的宣传教育，开展党风廉政建设、“三个代表”重要思想、社会主义荣辱观等教育，提高了党员干部对加强和改进作风建设重要性，增强了广大党员干部的责任意识、服务意识和群众意识，为持续开展领导干部作风建设营造了一个良好的政治氛围。

二是健全了制度。各村（居）单位都立足于本单位实际，建立健全了相关的配套制度，规范领导干部的工作行为。如推行政务公开，实行服务承诺制、首问责任制，聘请行风建设监督员、建立监督联系点、无职党员设岗定责等做法，为党员干部作风建设提供了制度保证。尤其是机关的各站所还按要求设立了咨询处、首问接待处……明确了站所工作人员的行为举止、仪表仪态、服务语言、服务态度，进一步促进了办事效率的提高。

三是转变了作风。各单位领导干部都能认真按照科学发展观的要求，转变作风，改进服务，工作效率和服务质量有了进一步提高。首先是镇里做到了少开会，少发文件，大大降低了行政成 2

本。党政班子成员变上访为下访，都把更多的时间投入到深入基层、调查研究和解决问题上，在调研中有些基层甚至盼望领导干部常下乡，因为现在领导干部下来都会给基层办实事，不是像原来那样下来是为了吃喝游玩。其次各村（居）党员干部根据科学发展的需要，积极探索发展本村（居）的模式、新途径，优化治理，方便群众办事。一些镇直单位设立了服务大厅和服务窗口，推行一条龙办事、一个窗口代理、一站式服务……通过这些措施，极大地方便了群众办事，“门难进、脸难看、事难办”现象得到进一步克服，依法行政、务实高效、热情服务的党员干部形象正在逐步形成。

四是政务公开与廉政建设不断深入。各单位、各村（居）领导干部都把政务公开作为落实党风廉政建设责任制，加强党员干部作风建设的重要举措来抓，普遍推行了干部上下述职制、群众评议制，财务收支方面基本能做到公开、透明，在一些重大事务的决定和工程的招投标上都能做到民主、公开。加强了对领导干部和重点岗位、重点部门的治理和监督，注重从源头上防范和治理腐败。

二、领导干部作风方面存在的主要问题及原因

在看到成绩的同时，我们也看到领导干部作风建设还或多或少的存在一定的问题：

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1、有些领导干部为人民服务意识不强，工作方法简单、态度生硬、服务差、不给好处不办事，“门易进，脸好看，事难办”现象在一定程度上还有存在。

2、在机关单位工作中还存在一定的形式主义，工作不够深入或者与实际结合得不够，具体指导性、操作性强的文件不多。

3、在治理方式和治理手段上还相对落后，有时办事有拖拉、相互推诿情况发生，总体工作效率还不够。

4、部分领导干部服务意识不强，态度生硬，一些服务窗口存在办事走关系、熟人先办事现象。

5、有些制度是早几年制订的，己不适于现在使用，并且制度中惩罚机制力度不够，或者是惩罚流于形式，没有落到实处。

总的来说领导干部工作方法简单、态度生硬、服务差、不给好处不办事只是个别现象，说明这几年通过不断的作风建设，领导干部的服务意识不断增强，作风有了明显好转，大多数群众都感到现在到各级政府部门去态度都很好，能积极为基层办事，差的反而是一些机关单位，尤其是一些面向基层的服务窗口还有待于进一步改进。

产生上述问题的原因是多方面的：

一是思想认识不到位，创新精神不足。少数领导干部服务观念、责任意识淡漠，未真正树立起全心全意为人民服务的思想，在工作中表现为以部门利益、局部利益为主，群众的利益、整体利益考虑得不多，一些单位站所部门站在本位主义的立场上，强 4

调自身工作的重要性，不去主动协调沟通，办事拖拉、相互推诿也就在所难免了。还有些是自身业务能力和治理水平低下，不能适应岗位工作的要求。其次还表现为不思进取，不认真学习理论，不专心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停滞不前。工作粗放、大而化之、庸碌无为，差不多就可以，过得去就行，不是争一流，而是随大流，不是坚持高标准，而是降格以求，缺乏改革精神，缺乏创新力度。

二是对基层缺乏服务的真情。高高在上，脱离群众，害怕触及困难和矛盾，不愿深入基层下到一线，不愿调查研究，不愿帮基层和群众解决实际问题，缺乏全局观念和服务意识，衙门作风，效率低下。有的是把单位权力个人化，个人权力利益化，不给好处不办事，给了好处乱办事，对基层缺乏服务的真情实意。

三是制度不够落实，治理不到位。许多制度条条有了，也上墙了，但却没有真正落到实处，有的制度针对性、操作性都不强，缺乏有效的约束力。部分领导干部工作纪律不强、工作作风不实、工作热情不旺、工作劲头不足、工作动力不大，工作要求不高。对工作缺乏敬业的热情，表现为对工作麻木不仁，冷淡厌烦，责任性不强，要求不高，得过且过，应付了事，马马虎虎，满足于一般性常规工作任务的完成，工作纪律散漫，上班迟到早退，无所事事，败坏了党和干部的形象。

四是一些人走关系，跑后门进了单位，工作不上心，只领工资干不了事或者干脆不见人，工作中你好、我好、大家都好，严 5

重影响了部门风气。而一些工作踏实、能力强、肯干实事、默默无闻、群众口碑好的人却难以得到重用，相反这些人往往轻易受到压制，挫伤干部职工的积极性，影响了干部职工情绪。

三、加强和改进领导干部作风建设的几点建议

领导干部作风是党的作风的一个重要方面。新时期的领导干部作风建设应该从保持党同人民群众的血肉联系的这个核心问题入手，克服形式主义，树立求真务实的作风；克服官僚主义，发扬密切联系群众的作风；克服享乐主义，树立廉洁勤政的作风。要实现这个目标，我们必须坚持与时俱进，按照胡锦涛同志提出的“领导干部八要”要求，集中研究和解决领导干部作风建设方面存在的突出问题，笔者认为可从以下“七个点”为突破口，把领导干部作风建设推向新的高度。

一是把重点锁定在强化思想作风建设上。思想作风建设是领导干部作风建设的根本和基础。要始终坚持把解放思想、实事求是的思想路线贯穿于领导干部作风建设的全过程，要进一步加强学习教育活动，进一步强化“四个最”的意识，即加快发展是最大的政治，体制机制创新是最大的动力，“三个有利于”是最大的政策，“树立科学发展观是最高的要求，以思想的大解放来推动改革的大突破、经济的大发展、社会的大进步，使我们的思想观念更加符合时代的要求和人民群众的意愿，以好的思想作风建设，促进龙港的发展。

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二是把突破点选择在解决实际问题上。领导干部作风建设要紧密结合形势的要求、工作任务的变化，高标准、严要求来排查本部门、本单位存在的问题。要始终坚持理论联系实际，运用马克思主义科学的世界观和方法论来指导我们解决改革、发展、稳定工作中的各种新矛盾、新问题。要做活做足“送”和“放”的文章，即把政策、技术、信息、发展思路送到农村，把各项方便送给群众，变被动服务为主动服务。镇机关各部门、各单位都要深入基层、深入实际，多到困难的村去排忧解难，做到领导在一线指挥、干部在一线工作、情况在一线把握、问题在一线解决、措施在一线落实，真正把深化改革、加快发展、保持稳定的各项措施落到基层、落到实处。

三是把落脚点定位在为基层群众服务上。针对当前领导干部作风建设出现的新情况和干部队伍思想作风存在的突出问题，加强领导干部作风建设，必须调整工作思路，要始终把人民群众的利益放在首位，坚持深入基层调查研究，把科学的态度和求实的精神同改革发展的实际结合起来，力戒形式主义和官僚主义，注重工作实效。要以“重行、重做”为工作着力点，从解决社会关注、群众关心的热点难点问题抓起，从倡导为基层、为群众办实事、办好事做起，把学、改、做有机统一起来。比如健全领导联系基层、完善“领导下访、重心下移、部门下联、作风下评”等一系列制度，形成一套科学、严密、规范的工作机制。总之，在为基层群众服务上，通过开展优质服务、文明办公、规范领导干 7

部日常的言行，体现领导干部作风的转变；通过组织领导干部深入基层调查研究，为群众办好事实事，帮助解决生产生活中的实际问题，促使领导干部作风的转变；通过广大领导干部的行与做，让群众亲眼看到、亲身体会到领导干部作风的转变，从而真正把群众情绪作为第一信号，把群众富裕作为第一追求，把群众满足作为第一目标，努力把为民服务提高到一个新水平。

四是把切入点放在狠抓落实党风廉政建设和依法行政上。领导干部作风建设，是与党的作风建设紧密联系在一起的。人民群众评价党风，首先是看领导机关和领导干部的作风。因此，各部门、各单位必须把进一步加强党风廉政建设作为加强和改进领导干部作风的切入点，从各级领导做起，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，铲除滋生腐败的土壤和条件。要进一步规范审批程序，缩短审批时限，减少审批环节，简化审批手续，提高审批效率，真正实行阳光行政，以改进机关作风的实际行动取信于民。

五是把根本点建立在健全领导干部作风建设的长效机制上。制度建设带有根本性、稳定性和长期性。加强和改进领导干部作风建设不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，它是一项长期性任务，因此，必须建立一套切实可行的制度，形成稳定、长效的作风建设监督、评价运行机制。通过机制、制度的创新和完善，进一步深化机关作风建设。

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六是把基点摆在软环境的建设上。人可以营造环境，环境可以影响人的思想和行为。培养好的作风，离不开营造好的环境。根据机关特点，应着力营造好三种环境。一是加强以理想信念教育为核心的思想政治教育，营造奋发向上的政治环境。通过多种形式、多种载体的政治理论学习和灌输，解决一些深层次的思想认识问题，增强教育的针对性、有效性和时效性。二是充分调动一切积极因素，营造团结和谐的人际环境。各级领导干部要多关心人、理解人、尊重人，鼓励和支持积极健康的人际关系，反对和抵制消极庸俗的人际关系，努力营造人与人之间在生活上互相关心、工作上互相支持、感情上互相理解、团结友爱的良好氛围。三是坚持“公开、平等、竞争、择优”的用人原则，营造人尽其才的工作环境。古往今来，国以人兴，政以人治。用人的正确与否对党的作风建设具有重要的导向作用。因此，必须“坚持用好的作风选人、选作风好的人”。

领导干部作风建设是我党在新的历史条件下的一项重大形象工程，也是一项需要借助多种积极力量进行建设的系统工程，要解决领导干部作风建设中的各种问题，不仅需要各种标本兼治的方法和措施，使之相互配套，形成合力，更需要在实践中勇于创新，积极探索，在科学方法的指导下，努力培育符合时代要求的新的作风，把领导干部作风建设提高到一个新水平。 9