加强乡镇领导班子建设的调研报告

中共xxxx县委

乡镇是最基层的政权组织，是国家政权的基石。xxxx县是全省典型的丘陵农业大县，辖45个乡镇、760个行政村、71个居委会，总人口143万，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”是全县最大的县情，“发展不够快、发展不够好”是全县最大的问题，加快xxxx发展的短板是农村，突破口也在农村。

为进一步加强乡镇领导班子建设，按照省市统一安排部署，xxxx县委组织部于20xx年12月15日-20xx年1月10日采取座谈交流、走访群众、问卷调查等方式，对全县45个乡镇领导班子进行了专项调研，初步掌握了乡镇领导班子建设的现状，为有针对性地解决存在问题，进一步加强和改进乡镇领导班子建设打下了良好的基础。

一、基本情况

今年，我县通过乡镇党委、人大换届，进一步充实了乡镇领导班子力量，实现了乡镇领导班子队伍整体优化升。乡 1

镇领导干部在思想、作风、公众形象等方面有了明显提升，履行职责取得了明显成效，农村经济和社会事业稳步推进。目前，全县共有乡镇党政领导班子45个，领导班子成员共325人，主要呈现以下三个特点：一是乡镇领导班子年龄结构进一步优化。全县现任乡镇党政领导班子共325人，平均年龄为39.1岁，比换届前下降了3.2岁。其中：30岁以下（含30岁）的26人，占总数的8%；31至35岁的97人，占总数的29.8 %；36至50岁的202人，占总数的62.2%。二是男女结构比例不断提高。在配备的325名乡镇领导班子成员中，女同志39人，占总数的12%，分布在34个乡镇，有女干部的乡镇比换届前多6个。三是干部知识结构更加合理。乡镇领导班子中文理科专业比为57:8，研究生学历9人，占

2.8%；大学本科学历200人，占61.5%；大专学历112人，占34.5%。四是干部后备人才更加充实。乡镇党政领导班子中任职期不满1年的达216人，占71.55%；任职期1-3年的51人，占16.8%；任职期3-5年的18人，占5.9%；任职期5-10年的40人，占13.4%，实现了乡镇领导干部梯次配臵。

二、加强乡镇领导班子建设的主要做法和成效

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近年来，我县在加强乡镇领导班子建设中重点突出 “队伍建设、制度建设、作风建设、廉政建设”四个方面很下功夫，促使乡镇领导班子的凝聚力、战斗力和综合能力得到明显提高，在发展经济、促进和谐、科学管理方面取得了较大成绩，有力地推动了农村经济社会的全面发展。

（一）不断加强班子队伍建设，着力提高加快农村发展能力

按照“鲜明导向、选准干部、配强班子、匡正风气”的要求，选拔一大批德才兼备的年轻干部进入乡镇班子，进一步优化了乡镇领导班子结构，班子整体功能得到加强。

1.深化人事制度改革，选好配强班子队伍。一是推行“公开选拔，竞争上岗”，突出选人用人公信力。加大竞争性选拔干部力度，从20xx年开始，我县每年均拿出一定名额面向社会公开选拔领导干部，五年来共公选乡镇政府副职43名。二是探索“五推提名”，在重点领域取得突破。积极探索创新“单位推荐、个人推荐、干部自荐、联名推荐、大会推荐”的“五推”干部初始提名机制。在初始提名环节采取“海推”提名干部，打破以往由少数人在少数人中选人的惯例。三是试点“公推直选”，推进基层党内选举制度改革。20xx年，对石 3

泉乡党委书记公推直选进行了试点。严格执行“公开推荐报名、资格初审、提名竞职人选、确定竞选目标、组织实地调研、参选党员登记、党员大会直选、签订任期目标”等8道程序，选出了石泉乡的“当家人”。四是探索“举荐机制”，发掘培养优秀年轻干部。20xx年，由县委书记亲自主持，邀请部分35岁以下的优秀年轻干部代表参加，在会上结合工作实际谈体会、谈感受、谈建议，以此观察识别年轻干部，在换届期间通过单位推荐、考察等程序，共有23名35岁以下年轻干部被提拔进入乡镇领导班子。五是选人渠道进一步扩宽。面向乡镇事业人员定向选拔党委委员22名，面向现任村（社区）优秀党组织书记定向选拔党委委员3名，面向现任大学生村干部定向选拔党委委员3名。

2.强化干部培育，提高加快农村发展能力。一是加强干部培训。采取专题培训、经验交流、以会代训等多种形式，有计划、有针对地对乡镇领导班子成员进行培训，增强了乡镇班子成员履职本领，提高了服务基层的能力和科学化、精心化管理水平。今年，我县选派科级领导86名到北京、上海、西安、成都、德阳等地学习，选派45名乡镇党委书记、45名乡镇长参加省、市学习推广文建明工作法培训；有计划地 4

选送了6名年轻乡镇党委书记、乡镇长参加省委党校培训班学习，2名乡镇长参加市委党校中青班学习，5名科级干部到市级部门参加“双向互派”挂职锻炼；组织部分乡镇主要负责人到企业现场考察、到先进县市调研的方式进行情景教学。邀请9名省市领导、专家就全省全市经济社会发展状况进行了专题教学。全年，乡镇领导班子成员培训实现了全员覆盖。二是强化班子管理。要求各乡镇领导班子进一步强化发展意识，每年初对本乡镇的发展情况在全县乡镇排位中要有明确定位，并要求制定实现目标的发展计划，向县委、县政府做出目标承诺。县委、县政府根据各乡镇做出的承诺，平时加大对各乡镇实现目标情况督查和指导，年终实施领导班子工作联动考核，对未完成目标的乡镇党政领导班子进行集体谈话和个别诫勉谈话，这一管理方式有效提升了乡镇领导班子的战斗力。

（二）不断强化制度建设，提高团结协作能力

一是注重理论学习。不断完善乡镇领导班子集中学习、党委中心组学习制度，认真落实学习计划、学习内容、学习方式，有重点、有针对性开展学习活动，切实提高乡镇班子成员的理论水平。二是健全科学决策制度。坚持民主科学决 5

策，建立健全党委议事制度、民主生活会制度、党委学习制度和组织生活制度等各项制度。多数领导班子能按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对事关全局的重大问题，经过充分讨论后集体决定。三是党内民主进一步扩大。45个乡镇均建立健全党委议事规则、民主生活会、党务、政务、财务公开制度和党员旁听党委会、重大决定集体决定等一系列制度，在重要工作和重大决策方面虚心听取普通党员的意见建议，实现了决策科学、民主。四是健全干部激励制度。对乡镇领导班子成员采取将工作业绩突出的领导干部交流到县级重点部门关键岗位上任职，采取在全县科级领导干部中进行公开遴选县级部门正职和年终、七一对工作成绩特别突出的乡镇领导班子、个人进行大张旗鼓的评选表彰等措施，有效激励了干部的干事创业热情。

（三）不断加强作风建设，提升服务群众的能力

一是完善服务体系。各乡镇利用加强行政效能建设契机，创新服务方式，成立“便民服务中心”，乡镇领导班子成员定期在“便民服务中心”接待群众，帮助群众解决困难和问题，提高服务质量和效率。二是深化作风建设。乡镇领导班子成员坚持进村入户调查研究，到贫困村、困难村指导工作， 6

在帮助基层解决具体问题中提升了干部形象。杰兴镇开展“吃农家饭、干农家活、解农民忧”活动，实行工作“一线制”，要求全体干部特别是领导干部要像家人一样贴近群众、为群众解决问题。三是实施惠民工程。认真落实 “十件为民实事和十项民生工程”，在公路建设、合作医疗、粮食直补、劳务培训、村级活动场所建设以及产业结构调整、农民增收等方面，乡镇领导班子积极探索新思路，实施新举措，使各项惠民政策落到实处。

（四）不断加强廉政建设，增强防腐拒变的能力

认真开展党风廉政教育，强化乡镇领导干部监督，给乡镇班子成员打好 “预防针”，筑牢乡镇领导干部防腐拒变的“防火墙”，保持廉洁从政的良好风气。一是加强党风廉政教育。把《党内监督条例（试行）》、《纪律处分条例》、《党政领导干部廉洁自律从政手册》等法规手册作为领导干部必读书目，引导乡镇领导干部加强道德修养，提高遵纪守法意识，增强纪律观念和自律意识。二是加强警示教育。组织全县各乡镇科级领导干部分批次到金堂监狱开展警示教育，听取服刑人员剖析违纪犯罪过程和感受，以沉痛的教训促使领导干部在思想上有触动、行动上有对照、灵魂上有震 7

撼，筑牢思想道德防线和党纪国法防线，提高防腐拒变能力。三是加强对领导班子和领导干部的监督。对各乡镇执行《xxxx县乡镇、县级部门党委、党组决策重大事项暂行规定》、《xxxx县科级单位正职领导干部管理监督暂行办法》、《xxxx县从严管理干部的具体措施》等情况进行了专项检查，进一步规范了从政行为。四是强化经济责任审计。对28名离任和三年未审计的科级领导干部进行了离任审计和届中审计。

三、乡镇领导班子建设中存在的问题

虽然，我县在加强乡镇领导班子建设中取得了一定成绩，但经过调查、分析和归纳，仍存在的一些亟待解决的问题。一是少数乡镇领导班子没有摆脱传统思维方式的束缚，不能用发展的眼光思考和解决发展中的问题；二是乡镇选人用人机制还有待进一步完善，政治待遇提升空间不足，对中层干部和年轻干部的激励机制还需完善；如：全县乡镇领导班子成员325名，乡镇正科级领导干部职数仅90人，受制于机构规格和职位数量，绝大部分难以升迁；同样是新进入公务员队伍的同志，在省级、市级部门工作与在县级部门、乡镇工作的相比，前者的政治成长空间远大于后者；部分优秀干部受身份限制无法进入乡镇领导班子等。三是少数乡镇领导班 8

子班子合力不强，整体效能发挥不够；四是对乡镇领导的监管力度还需进一步加强。

四、加强乡镇领导班子建设的对策及建议

目前，我们面临的新形势、新任务，对乡镇领导班子建设也提出了新的、更高的要求，要加强乡镇领导班子建设，必须建立健全能力提升、考评激励、议事决策以及监督管理四大长效机制。

（一）健全和完善乡镇领导干部能力提升机制，不断提高科学研判形势、驾驭农村复杂局势的能力

要建立和完善领导干部学习培训、实践锻炼等方面落实长效机制，保证乡镇领导班子及领导干部的能力素质始终与新形势和当前工作要求相适应。一是大力推进学习型、能力型领导班子建设，进一步完善领导班子学习制度，系统学习新形势下党的基本理论、涉农政策法规、现代农业、工业发展等知识，把学习成果转化成指导工作的科学思维方法和工作方法。二是完善落实学习培训机制。充分发挥集中培训、调训的作用，强化党政主要负责人和新提拔干部的教育培训，提高乡镇班子成员的理论水平和管理服务水平。定期不定期地组织乡镇领导干部外出参观、考察，促进转变观念，开拓 9

视野。三是完善领导干部实践锻炼机制。采取上挂锻炼、外派挂职等形式，有计划地安排乡镇领导干部到规划、招商、信访及工业一线县级部门和地区挂职锻炼，选派年轻领导干部到艰苦地区和复杂环境经受锻炼和考验，切实提高乡镇领导班子及领导干部运用理论的能力、统筹协调的能力、开拓创新的能力、管理社会的能力和维护稳定的能力。

（二）建立和完善乡镇领导干部激励机制，进一步激发扎根基层、干事创业的工作热情

一要制定乡镇干部队伍建设的规划。明确乡镇干部队伍建设的指导思想和总体目标，制定具体的规划和方法措施。二要完善选人用人机制。按照年龄梯次、知识互补的要求，排除身份限制把那些想干事、能干事、敢干事、干成事的优秀中层干部和青年干部提拔进入乡镇领导班子，实现乡镇领导班子组合最优，最大限度地发挥整体效能。三要完善优胜劣汰的任用机制。探索推行领导干部末位淘汰制，让乡镇领导班子真正活起来，对乡镇党政领导干部不能一味强调年轻化，要凭工作实绩用干部，对那些虽然年龄偏大，但经验丰富、能力很强的乡镇干部，要大胆启用，委以重任。四要运用好公务员享受非领导职务经济待遇政策，让在乡镇工作的 10

干部政治上有盼头、事业上有奔头、经济上有想头。五是建立职务与职级分离的制度。实行职级按年限逐年变动，高职级可以低职务，低职级可以高职务，单独设立职务工资，工资基本与职级同步。

（三）健全和完善领导班子协调决策机制，进一步提高团结协作、合作发展的能力

一是坚持贯彻执行民主集中制原则，健全完善乡镇领导班子分工、议事、决策规则和程序，全面推行党委班子成员无记名投票表决制和党员旁听党委会制度，完善执行前情况通报、执行中民主监督和责任追究制度，保证决策民主化、科学化。二是建立健全乡镇党委主要领导之间、党政主要领导之间、专职副书记与党委委员之间、党委政府班子成员之间定期沟通交流等制度，增进班子成员互信，在重大事项决策上，提前协调，确保班子步调一致，科学决策。三是严格执行组织、纪检部门派员督促民主生活会制度，切实提高民主生活会质量，增进班子团结，增强领导班子化解自身问题的能力。

（四）健全和完善乡镇领导班子监督约束机制，进一步规范干部行为、营造风清气正的干事环境

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一是强化预警作用。健全完善经济责任审计、重大事项报告、述职述廉以及廉政谈话、警示谈话等制度，将干部作风监督向八小时外延伸，对有苗头性、倾向性问题的干部及时帮助、警醒。二是强化权力制约。科学制定和完善领导干部的权力范围、权力运行、权力监督等方面的规章制度，建立完善领导干部特别是乡镇主要负责人权力运行制约机制，加强对领导干部决策权、执行权的监督和制约。三是强化党内外监督。把乡镇领导班子办事依据、办事程序、办事结果向社会公开，切实保障群众的知情权、参与权、选择权，从多方位推进对乡镇领导班子的监督约束。

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第二篇：农村两委班子建设的调研报告

农村两委班子建设的调研报告

党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，村级班子建设是是农村基层组织建设中的重中之重，是农村工作的具体实践者、组织者和推动者。为了进一步加强村级班子建设，我在学习和工作之余，经常到一些典型村进行了专题调研，结合调研的情况，现就农村班子建设谈一些我的粗浅看法。

一、村级班子建设现存问题

在国家推行新农村建设以来，村级班子建设虽然取得了明显成效，但是整体而言，仍然存在一些薄弱环节和不足。一是少数村级班子的凝聚力、创造力和战斗力不强。由于“三力”不强，难以及时有效的解决村内发生的各种矛盾纠纷和突发事件，导致问题不能及时解决，造成村内不稳定，群众不满意。二是村党员、干部思想观念有待进一步加强。近年来村两委干部虽然参加深入学习实践科学发展观活动及创先争优等专项活动的学习，但一些党员干部学习不认真，思想观念仍不够先进，工作方法仍不够灵活，致富本领上创新观念不够强。 三是村级班子规范管理工作需要进一步完善。仍然存在党员干部管理不到位现象，特别是外出党员的管理弱化；此外，个别村级班子的组织活动开展不及时，开展程序不规范，发挥作用不明显。四是党员老化问题比较突出。一些村党员队伍的年龄老化造成党员活动人数不足，活力不足，干劲不足。五是村干部工作压力大，待遇低，工作存在应付的思想。我镇的村支书、主任补贴每月仅600多元，待遇的偏低致使一些村干部工作的精力不够集中，工作的积极性不够高，工作不够全力以赴。

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二、现存问题原因分析

针对以上情况，究其原因，主要有以下四个方面：一是重视不够。村级班子建设好不好，关键在领导。从当前现状看，主要表现为是重视程度不够，存在重经济轻党建、重阵地轻班子、重资金轻思想的现象，对班子建设没能给予足够重视。二是工作不够。在具体工作中认识有偏差，工作不到位，存在工作漂浮，敷衍了事，得过且过思想。三是创新不够。当前村干部存在一个无权、无钱、无威信现象，这种现象导致一些村干部工作中积极主动性不强，创新工作不够、工作亮点不突出。四是投入不够。主要由于教育培训经费投入跟不上、培训程序不规范，工作指导力量不足、国家财政和扶持资金倾斜不够等原因造成。

三、对策建议

抓好村级班子建设是做好农村工作的根本， “建设强有力领导班子、造就高素质干部队伍，始终是我们推动各项事业发展的根本保证。”。在实际工作中，要紧紧围绕“五好”目标，抓住关键环节，立足自身优势，凝聚工作合力，抓好三个“节点”，加强农村班子建设。

（一）抓好村级班子建设，要以加强队伍建设为根本出发点。做好我们的事情，关键在党，根本在人。抓好村级班子建设根本的要抓好三支队伍建设。

1、加强支部书记队伍建设。支部书记是农村工作的领头雁，抓好支部书记队伍至关重要。一是在选人上要拓宽视野。要环顾左右、内外兼顾、海纳百川、唯才是举。重点选有思想、有志气、有责任、有办法、有资产、有威望的人。能人大户、企业老板、毕业待岗的大学生、机关事业单位工作人员、退休和退养人员、 2

复员转业军人等，都可以成为村干部的选拔对象。二是在管理上要量化目标。完善任期承诺目标，做到任前有承诺，任期要践诺，任满要评诺，使承诺目标在执行中做到精细化、标准化、科学化。三是在奖惩上要严格管理。依据村干部任期制和目标责任制，制定详细科学的奖惩制度，营造能者上、平者让、庸者下的良好用人氛围。

2、加强两委干部队伍建设。一是倡树先进理念。思想是行动的先导，只有思想上的先进才能推动工作上的大发展。思想解放天地宽，思想的大变革推动社会发展的新面貌。二是加强制度建设。紧紧围绕“五好”目标，完善村级各项规章制度，做到村两委会职责上墙，理顺两委会关系，使两委会相互依赖、相互促进、合作共事，切实推进村级各项事业的发展；健全工作议事规则，实施两委联席会议、重大事项村委会向党支部请示报告制度、四议两公开、任期目标承诺制等制度。三是加强农村干部培训。以提升整体素质为目的，大力举办培训活动，力争做培训内容丰富多彩，培训形式多种多样，通过培训，提高农村两委干部思想认识，增强工作能力，提升整体素质。

3、加强党员队伍建设。党员队伍是党的基石，开展活动，把好关口，加强教育，抓好党员队伍建设。一是开展好“三亮”活动。激发广大党员的干事激情，创业热情，使广大的党员敢于亮身份、亮职责、亮承诺，使广大党员感到肩上有担子，心中有压力，充分发挥党员的先锋模范作用。二是要把好党员发展关口。规范“入口”，将那些政治素质高、有文化、懂经营、会管理的年轻人确立为入党积极分子，进一步提高发展入党积极分子的透明度，使农村发展党员工作在更大范围内得到群众的认可和支 3

持，保持农村党员队伍的先进性和纯洁性。三是推进流动党员一体化管理。加强流动党员服务中心建设，把现代信息技术引入流动党员管理服务工作，探索建立行业与属地、流出地与流入地党组织共管机制。针对流动党员随机性大、沟通不及时、管理不完善的现状，进一步完善流动党员信息库和流动党员登记台帐，采取流入地党组织管理为主，流出地党组织配合为辅的管理办法，根据区域、人数等因素建立在外的流动党员党支部，实施流动党员动态管理。充分发挥已经建成的流动党员服务站的功能，切实为流动党员提供优质、及时、到位的服务的同时，进一步打造成招商引资的窗口，信息科技的平台，城乡联接的纽带。四是加强党员教育。通过远程教育平台，以开展创先争优活动为契机，大力加强对农村党员的培训教育。同时开展业务水平的培训，组织业务水平竞赛，让拥有高水平业务能力的党员覆盖到各个领域，成为各个领域的模范带头人，充分发挥先锋模范带头作用。达到“党员干部受教育，科学发展上水平”的目的，全面提升农村党员的综合素质水平。五是大力开展“创先争优”活动。深入开展党“在职党员依岗承诺、无职党员设岗认责”活动，引导党员争创先锋岗、业务标兵、技术能手。把农村党的建设“三级联创”活动，拓展到企业党建工作中。

（二）抓好村级班子建设，要以创新机制为着力点

创新是工作的灵魂，是前进的动力和源泉。新的形势有新的要求、新的时代赋予新的内涵，加强村级班子建设要善于突破传统的思维定势，打破旧的工作格局，创新活动载体。

1、创新载体，加强“一定三有”机制建设。大力推行“双诺双评双挂钩”活动，建立一套行之有效考核奖惩机制，增强绩 4

效考核的合理性，将考评结果作为对各村干部评先表彰、奖惩兑现的重要依据。全面落实激励机制，在推行“一定三有”上出台新规范。一是在实现“三有”制度化上下功夫。着力提高村干部待遇，在经济上，要突破政策、法律规定滞后的瓶颈，完善村干部补贴发放机制，建立困难老党员生活补助办法，健全离任村干部生活保障制度，推行村干部养老保险，不断提高村干部的待遇，解除村干部的后顾之忧。实施村干部补贴资金实行专户管理统一发放制度，实行“银行卡”发放，保证落实到人头。并进一步落实村“两委”成员落实待遇问题，研究出台农村干部养老保险的具体规定。二是在实现“一定”规范化上下功夫。推行“一定三有”机制，不是简单地给村干部提高待遇，而是激励干部，惠及群众。要求我们在“一定”上体现科学性、合理性、可行性。

2、体现关爱，探索建立党内关怀激励帮扶机制。积极探索对困难党员的帮扶举措，通过政府补助、党员捐助、党费资助等办法，在党组织设立困难党员救助专项基金，对生活特困党员进行重点帮扶。还可通过采取领导干部帮扶慰问贫困党员、帮助贫困党员申请小额贷款、对老弱病残困难党员实施社会救助等措施，扶志扶心，扶技扶能，扶困救助，强化贫困党员的党性观念，提高贫困党员的脱贫能力，完善贫困党员的保障机制。调研总结党员创业发展基金制度的成功经验，探索建立党内关怀帮扶机制。

3、完善制度建设。加强领导干部谈心谈话、基层党建工作述职评议、大学生“村官”选拔管理、在职党员依岗承诺和无职党员服务公益事业、流动党员服务管理等制度的健全。推行谈心谈话制度，建立村党员干部预警防范责任制。落实一岗双责制， 5

乡镇党建包村领导作为该村的第一责任人，必须定期或不定期对村主要干部进行谈心谈话，及时掌握村干部的思想动态，帮助村干部解决工作、生产生活中的困难，充分调动村干部的工作积极性。 全面推行村干部述职评议制度。由原来的支部书记述职拓展到两委干部述职，由原来的一年述职可改为半年述职一次，由原来的单纯述职改为述职和提问相结合，随时了解承诺目标完成情况，各项工作进展情况。增强村干部的责任心，形成能者上、平者让、庸者退的良好氛围。“大学生村官选拔管理制度”，充分发挥大学生村官文化素质高、视野开阔、精力充沛的优势，镇党委积极为其提供良好的工作环境，给其压担子、搭台子、指路子，从日常管理、工作纪律、教育培养、考核奖惩等方面加强管理，确保他们下得去、待得住、干得好、流得动。“在职党员依岗承诺、无职党员服务公益事业”，积极搭建平台，搭建“无位”党员的“有为”平台、“有位”党员的“促为”平台。调动全体党员积极性和主动性，使广大党员干事有岗位，工作有目标，效果有奖惩。

（三）抓好村级班子建设，要以服务经济发展为落脚点

发展是第一要务。农村经济发展的快与慢是检验农村基层班子建设的好与坏，强与弱的试金石。实践证明，党建和经济发展是良性互动、密不可分的，党建工作只有与发展经济齐头并进才能迸发活力，党建工作只有与经济工作紧密结合才能充满生机，才能真正达到“村集体经济强、村干部富裕、老百姓富庶”的目标。

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