市开展街道、社区党建工作调研汇报

根据市委组织部《关于开展街道、社区党建工作情况调研的通知》的有关要求，为全面了解掌握我市街道、社区党建工作情况，进一步推动基层组织建设，我市紧紧围绕调研提纲的内容，通过召开座谈会和实地考察等方式，进行了深入调研，现将调研情况汇报如下：

一、加强自身建设，提高领导班子的执政能力

（一）选准配强班子。20xx年，在省委、市委的正确领导下，我市进行了市、镇、村（居）三级领导班子换届选举工作，在这次换届工作中，我市严格按照优化结构、配强班子的原则，注重结合各社情民意，抓好思想引导，千方百计推荐选拨了一批优秀人才进入街道、社区“两委”班子，努力打造一支素质优良、结构合理、群众公认、“双带”能力强的新型基层干部队伍。目前，我市辖3个街道办事处（**街、**街、**街），街道现有在编干部143人，35岁以下的26人，大专以上文化程度的127人。有社区党组织46个（含镇属社区），党组织委员122人，其中大专以上文化程度的58人，35岁以下的26人，新产生的社区“两委”班子文化结构、年龄结构得到进一步改善，为开展社区党建工作提供了坚强的组织保证。

（二）健全各项规章制度。坚持了民主集中制原则，凡是街道、社区重大事项，都召集班子成员集体讨论，形成决议后严格遵照执行。研究建立了每周例会（汇报）制度；实行了街道领导干部联系社区、街道一般干部“结对子”等多项制度。强化服务

1

居民群众的责任机制，建立了干部服务问责制和服务承诺制，全面推行街道政务、居务、党务公开，诚心接受居民的监督。

（三）营造良好的机关作风。街道、社区干部自觉遵守用语标准、行为标准、服务标准、仪表标准，努力改进工作作风，做到廉洁自律，形成了比学习热情、比工作质量、比文明形象、比奉献精神、比服务态度、比遵守法规的良好风气。

二、夯实基础，充分发挥党组织的政治优势

（一）进一步明确街道、社区党组织的工作职责。街道党（工）委和社区党支部是党在街道、社区全部工作和战斗力的基础，是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心。一是明确了街道党（工）委的主要职责是：（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。（2）讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题。协调有关部门，动员各方力量，整合各类资源，服务社区群众，共同推进社区建设。

（3）领导街道行政组织，支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导或指导在社区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作。（4）领导本街道的思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，协调利益关系，维护社会稳定。（5）加强街道党组织自身建设，领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设。（6）按照干部管理权限，负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。协助上级有关职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作。二是明确了社区党支部的主要职责是：（1）宣传和执行

2

党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。（2）讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。（3）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。（4）联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。（5）组织党员和群众参加社区建设。（6）加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。

（二）创新党建工作载体。一是丰富活动内容。着眼于党员的职业特点，技能特长，积极开展多种形式的教育管理活动。开展“我为党旗添光彩”、“我为社区做贡献”等活动，教育引导党员以社区为家，爱家，建家；积极组织党员参加社区组织的各项公益活动，为建设社区，服务群众尽一份力量；开展多种形式的扶贫帮困、献爱心活动，组织那些经营效益好，个人收入较高的党员参加多种社会捐助，通过扶贫帮困，献爱心活动，回报社会，密切党员与群众的联系，树立社区党员良好形象。二是深入开展创先争优活动。引导党员在“交通建设年”和“效能建设年”中创先争优，积极参加“五个一”活动，即组织一次专题学习会、开展一次专题讨论、签订一份承诺书、开展一次党日活动、写好一篇先进记和优秀记。同时各社区党组织积极参加“亚运先锋”活动、“岗位奉献”活动、“亮牌示范”活动、“组织创新”等党建活动。

（三）抓好阵地建设。坚持把抓好社区党组织办公场所和党员活动场所陈等阵地建设作为推进社区党建“三有一化”的重要

3

载体，创新阵地建设方式。采取“上级组织帮，辖区单位助，基层自己筹”等办法，在全市46个社区党组织广泛建立办公场所，并为已建立办公场所的社区党组织配备必要的办公设施。同时，为已建立党员活动阵地的社区党组织，购臵党旗，开通党员干部现代远程教育网络，分别制定特色鲜明、内容明确的工作制度和活动场所管理使用办法，确保每一个办公场所和活动阵地成为保障党员议事、开展党员活动、服务社区群众的有机载体和重要平台。

（四）促进党建与社区建设相结合。根据工作需要，建立由街道党（工）委、社区党支部牵头，驻区有关单位基层党组织参加的街道、社区党建工作协调议事机构，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题。建立党代表工作室，充分发挥党代表作用，引导居民群众正确运用民主权利，建立良好的社区生活秩序，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用渗透到社区各项工作中去，在党的统一领导下，形成以政府主导、各方参与的社区建设和管理新格局，保持社区和谐稳定发展。

三、抓好教育管理，保持党员队伍的先进性

（一）提高党员队伍整体素质。有计划、分层次地对街道、社区的党员进行培训，内容包括政治理论、城市现代化建设和管理知识、市场经济知识、法律知识、现代科技常识等，进一步提高党员素质，逐步建立一支年轻化、知识化的党员队伍，充分发挥党员在城市社区工作中的先锋模范作用。注重改善党员结构，严格按照“十六字”方针，积极培养、发展新党员，做到有计划、

4

有重点、有措施，严格程序、严格把关，在为党组织补充新鲜血液的同时，也使党员队伍结构得到改善。

（二）强化党员的服务和管理。街道、社区党组织坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为街道、社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验街道、社区党建工作的重要标准，把工作重点从注重创收进一步转移到搞好社区管理和服务上来。以联系和服务群众为纽带，设立党员公益岗、责任岗，经常开展干部党员联系户和党员志愿者活动。根据党员的不同特点进行分类指导，分类管理。对组织关系在社区的党员，探索建立党员目标管理责任制，严格组织生活；对组织关系在社区的外出流动党员，采用党员联系卡、活动证等形式开展组织活动；对流入社区的外来流动党员进行登记、建档、组织活动，并为他们提供各种服务。

（三）提升党务工作者的综合素质和管理水平。定期对街道、社区党务工作者进行政治、业务培训，使他们认真学习并努力实践科学发展观的要求，全心全意为人民服务，不断改进工作方法和工作作风，要寓管理于服务之中，以服务社区、服务群众为第一目标，防止和克服社区的工作机关化、行政化的倾向，不断提高管理水平和服务水平，进一步密切党群干群关系，以思想工作作风的转变和工作实绩取信于民。

四、积极探索社区党建指导员发挥作用的有效途径

一是发挥好指导作用。针对社区党支部发展党员程序和党建档案整理不规范的问题，党建指导员手把手的向社区党务工作者教授发展党员的整个程序，并将发展党员程序转化成通俗易懂、易操作的书面形式，使他们能够更好地掌握相关知识，胜任岗位

5

工作。同时，与社区党务工作者一起研究讨论社区党建工作要点，深入了解社区的情况，就如何做好和整理好社区党建工作档案进行指导和规范。

二是发挥好“桥梁”作用。党建指导员通过党务QQ群，及时把文件和党建的一些最新的动态资料传递到社区党务工作者手中；针对其实际情况，对具体事务需要详细说明的，通过电话进行交流和指导；每个月，党建指导员都会抽出时间参加社区党支部的党组织生活，并对社区党建工作中出现的问题进行指导和解决。

三是发挥好组织协调作用。党建指导员经常与所指导的企业党支部进行沟通，充分了解企业的生产和运行情况，根据企业的实际情况，合理安排工作。企业党支部在与党建指导员沟通中，也能够充分了解社区的工作，对社区党建工作多了一分理解少了一分抱怨。通过这种双向沟通，实现了彼此对党建工作的理解和支持，有效推动了非公企业和社区党建工作的扎实有序开展。

五、社区党建工作存在的问题

总体上看，我市街道社区党建工作已初见成效，社区党建组织体系已初步形成，党建工作覆盖面、影响力进一步扩大。但是在实践中还面临许多新矛盾和新问题。主要有以下几个问题：

一是党建经费不足。目前大部分社区党组织普遍存在着现有财力、物力难于承载党建工作，市财政每年下拨给每个社区居委会的经费，主要是用于社区居委会的水电费、电话费、日常办公用品、开展文体活动等所需，而社区党建活动经费较少。

二是社区服务管理难度较大。随着城镇规模的不断扩城乡一体化工作的深入推进，部分务工人员和农民群众涌入城市，

6

企业下岗职工多数进入社区，给社区管理造成一定困难。

三是部分社区党员组织观念不强。有的社区党员组织观念淡薄，不按规定履行党员义务；部分离退休党员和自谋职业党员无法坚持有关组织生活制度，不参加党内活动，不愿接受党组织的教育管理，不履行党组织交给的任务；部分离退休党员人虽进了社区，但思想上还不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到社区会失去原单位的一些待遇，心怀顾虑，不甘融入。还有一些离退休党员不按标准交纳党费，有的甚至连党费都不愿交纳，在群众中造成不良影响。流动和下岗职工党员思想波动大，且忙于生计，不愿接受社区党组织的管理。

四是社区党员年龄结构老化。离退休党员逐渐转入社区和入党积极分子中青年人偏少，是导致社区党员年龄偏大的主要原因。党员年龄结构的老化、社区入党积极分子偏少，直接影响了社区党员队伍结构和先锋模范作用的发挥。

六、加强社区党建工作的建议与对策

加强城市社区党的建设，是促进改革与发展的需要，是维护社会稳定的需要，是增强基层党组织凝聚力、战斗力和社区党的工作渗透力、影响力的需要，也是加强社会主义精神文明建设，推进经济、社会全面发展的需要。我们要从坚持、加强和改善党的领导，巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度认识和研究加强城市社区党建工作的对策和措施，建议如下：

（一）多渠道解决社区党建经费问题，改善办公条件。社区居委会的办公经费，应列入市政府的财政预算，并保证逐年有所增加。有条件的社区,重点围绕养老、托幼、保健、娱乐、家政、

7

环保、医疗、后勤服务等，走实体化发展之路筹集资金，为社区党组织开展各种活动奠定物质基础。

(二) 完善社区党建工作机制。逐步建立健全社区党建工作的各项机制：一是建立社区党建工作责任制。各社区要认真履行好职责，切实重视和加强对社区党建工作的领导，把社区党建工作摆上重要议事日程。要做到分工明确，责任到人。二是建立目标管理机制，实行定岗定责定目标，强化社区党员干部的工作职责，增强工作责任心和主动性。三是建立激励机制，调动社区党员干部的工作积极性。四是建立考核机制，开展经常性的考核评比，并积极试行将考核结果与工资待遇挂钩。

(三)加强社区党组织的自身建设。创新活动载体，从辖区各单位的共同利益、共同需求出发，结合社区服务、社区卫生、社区环境、社区治安等工作，创新形式，丰富内容，大力开展“结对共建”、“志愿者服务”、“党群共建文明社区”等活动，拓展社区党建工作领域。创新物质载体，如建立社区党员活动中心、社区服务中心、社区卫生中心、社区文化中心等服务设施，在协调一致的前提下，充分开发社区人力资源、物力资源、财力资源、自然资源及其他社会资源，最大限度地实现社区资源共享。

（四）认真抓好流动党员管理教育工作。随着经济体制改革及人事劳动制度改革的深入，党员流动的数量越来越多，范围越来越广。社区党组织应加大工作力度，探索有效措施，克服困难，使流动党员能够及时参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，更好地发挥先锋模范作用。一要下大力摸清辖区内流动党员的基本状况，做到底数清，情况明。二要积极做好宣传发动工作，使流动党员对外出党员组织关系的接转、流动党员管理

8

的原则、方法、措施等有较为详细的了解，并认识到，党员无论到什么地方，都必须参加党的组织生活。三要积极同党员流出单位联系，商洽解决流动党员组织关系的接转问题。四是给流动党员展示先进性的机会，充分发挥流动党员的先锋模范作用，进一步调动他们的积极性。

(五)进一步提高社区的服务水平。要适应新形势的需要，加强对社区建设的领导和指导，切实把工作重心从管理上转到服务上来，搞好社区服务，提高服务水平。要充分调动国家、集体、个人三者的积极性，依靠社会各方面的力量兴办社区服务业，形成多种经济成分并存、服务门类齐全、服务水平和管理水平较高的社区服务网络，如医疗服务网络、治安防范网络、结对帮扶网络、自愿者服务网络等，切实为社区居民搞好服务，让居民真正得到实惠。

9

 

第二篇：街道社区党建思考与调研

关于街道社区党建工作的调查与思考

兰大社区书记、主任 黄玉州

（20xx年11月）

随着经济体制改革的不断深入，城市管理重心的不断下移，作为党的基层组织建设的重要组成部分，社区党建已成为新的历史条件下加强对社区领导、密切联系群众、更好地实现为人民服务宗旨的新领域、新途径，它对于巩固党的执政地位、加强基层政权建设和推进城市现代化建设具有极其重要的作用。为了进一步推动街道社区服务型党建工作向前发展，对街道社区党建工作进行了调查与研究，对存在的问题进行了归纳与思考，并提出了加强和改进的对策与建议。

一、社区党建工作的基本状况

我街地处市区东端，占地面积3.6平方公里，辖区常住18684户，83946人，暂住1191人。科以上单位48个，非公经济企业440个，是一个科研、文化教育、医疗卫生、高新技术产业开发相对集中的地区。街道下设支部14个，其中机关支部1个，非公经济支部6个，社区支部7个，在册党员394个，男197人，女197人。少数民族13人，年龄 1

60岁以上128人，占党员总数的32%，初中以下84人，占21%。党员中在职的有38人，离退休党员130人，其他党员226人。经过近几年的努力，我们在夯实基础、建好载体、扩大覆盖面、增强社区党建工作的影响力、渗透力的街道社区党建工作思路指导下，基本形成了由区委、街道党工委、社区党支部和辖区单位党组织“一把手”亲自抓的社区党建工作新机制。探索出了一条以街道党工委为核心、社区党支部为基础、社区全体党员为主体、社区内各单位党组织共同参与的社区党建工作新格局。充分发挥党组织在街道社区建设中的凝聚力和战斗力，把人民群众紧密团结在党组织周围，为推动我街四个文明建设和社会各项事业的发展提供了坚强有力的组织保证。街道社区党建工作取得初步实效。

二、社区党建工作存在的困难和问题分析

经过近几年的努力，社区党建作为扩大和延伸的基层党建，与起步之初相比，进展很大，辖区单位党组织和党员参与社区党建的服务日趋增多，辖区单位和居民的认同感日趋增强，基本实现了基层党组织从单位到社会、从自我运行到区域共建的转变，社区党建纳入基层党建工作的轨道日渐明显。但在具体的实践过程中，由于多种客观、主观和历史等原因，社区党建和社区建设中还存在不少问题和困难，社区党建的工作方式还没有完全从封闭式的行政化管理模式向协调、指导、服务的开放式方式转变，社区党建工作整体水 2

平还不高。主要表现在以下几个方面。

1、对社区党建工作的认识仍然存在偏差，影响了街道社区党建工作的全面开展

一是概念不清，认识模糊。社区、社区单位党组织和领导干部、党员对街道社区党建工作还存在模糊认识，思想观念停滞在计划经济条件下传统的党建工作模式上，认为搞好自己的支部和党员管理就是开展了社区党的建设工作，大社区、大党建、大服务的意识还未真正树立起来。

二是畏难思想严重，主观能动性较差。社区党组织和党员干部往往过多的强调客观原因，认为社区办公用房、党员活动阵地不到位，办公设施条件差、经费欠缺，党建工作就无从谈起。有的认为社区任务繁重，没有精力抓党建，要跳出原有的工作圈子，对社区中条条管理的党组织进行协调、指导，工作难度大，工作中畏难情绪较为严重。有的对开展社区党建工作缺乏创新意识和精神，工作中无所适从，畏首畏尾，坐等观望，缺乏开拓精神，往往是上面要求什么，下面才做什么，工作被动性较大，工作模式单一，主观能动性较差，工作无重点、无目的、无特色。还有一些街道领导班子存在着重经济，轻党建的思想，认为经济上去了，党建工作搞不搞都不太重要。

三是认同感低下，共建意识不强。有些驻区单位党组织领导和居民群众对社区的性质、任务、职责、功能等缺乏基 3

本的认识，对社区缺乏必要的认同感和归属感，没把自己看成是社区的一份子，没有主人翁意识和责任感意识，认为自己单位的事就已经够多了，社区党建只是政府的事，与己无关，不愿参与社区建设，也不支持社区建设。有些单位认为开展社区工作，就是政府来刮单位油水、找单位麻烦，多一事不如少一事。有些单位一味地强调单位困难，谈到社区共建就是几个字“没钱、没人、没力、没地方”。辖区98%的单位都是传统的行政事业单位，职工工资高，福利待遇好，同时单位自办社会，学校幼儿园一应俱全，职工有任何事情，只需找单位联系就可以得到解决，在生活方式上他们很少与传统社区联系过，对社区的认识也仅仅停留在过去传统“老大妈”式居委会的印象上，对社区认同感和归属感不高，参与社区建设的意识也不强烈。

2、管理体制不顺畅，协调机制不完善，街道、社区党组织领导核心作用难以发挥。

一是管理体制不顺畅，内在运行机制不完善。《居民自治法》明确规定“社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的群众性自治组织，政府部门与社区居委会之间是指导与被指导的关系。但在实际工作中，由于没有明确社区的直接领导和主管部门，也没有实行社区工作准入制，一些本该由职能部门完成的工作，往往以一个文件、一份通知的形式随意安排、下达到社区，也不管社区能不能 4

接受，应不应该接受。管理体制的不顺畅、不明确导致“一个社区多个婆婆”、“社区是个筐，什么都往里装”的现象，也导致多头管理、重复管理、管理不到位的现象。也有一些职能部门只知道给社区下任务，却不将相关的经费和权力移交下放给社区，社区在工作中经常是有责无权或责大权小，工作疲于应付，工作效率和质量不高。责权利相脱离使得街道履行综合协调和领导职能非常困难，社区自治能力孱弱，社区行政功能远远大于社区的服务功能。

二是共建机制难建立，社区党组织领导核心作用发挥不明显。党章及中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》等重要文件中明确指出“街道党委是街道各种组织和各项任务的领导核心”、“居民区党支部是居民区各种组织和各项工作的领导核心”，然而在实际工作中，无论是街道党组织还是社区党组织的作用发挥都不尽如人意。对街道党组织而言，街道与驻区单位没有直接隶属关系，它的工作只能在与驻区各单位充分协调，并取得理解、支持、配合的基础上才能有效地进行，社区党组织整合社区政治资源效果的好坏，往往取决于驻区单位党组织的社区意识强弱，街道党组织只能领导其下属党组织和党员，无法聚合整个区域内党组织和党员力量。而驻区的企事业单位大都有自己的上级业务主管部门，一般习惯于服从上级业务主管部门的领导，对街道的领导心存疑虑，也未引起足够的重视。在运行机制上，街道 5

与驻区单位又互属不同层面、不同条块，牵涉到的方面较多，具体运行上必将出现一些矛盾和问题。目前，虽然街道、社区都成立了街道社区党建工作联席会和分会等协调议事机构，社区内党组织之间建立了定期研讨制度，但是这种机构目前还不能有效地发挥整合社区资源、调动社区党员参与街道社区党建积极性的作用，驻区单位党组织对社区的支持和共建大多只是出自情谊上的，无法建立有效的共建机制，社区党建工作条块分割现象还是比较严重，条块结合的良性运作机制还没有最后形成。

3、社区保障机制不健全，社区发展需求得不到有效满足。

一是基础设施建设与社区发展不相适应。社区办公用房、基础办公设施是开展社区工作的首要条件，但我街地处兰州市中心，受地皮、资金等的限制，社区办公用房、党员活动阵地建设进展一直较为缓慢。目前6个社区还有2个社区没有办公用房，办公场所、办公设备、活动场地及服务设施远远跟不上社区发展要求，严重影响了社区干部的工作积极性，阻碍了社区工作的进一步深入。

二是经费欠缺，经费来源渠道狭窄。目前社区的办公经费区财政每月拨付的1000元，只够社区正常水电暖等费用的开支，虽然党建工作的经费近两年有所增加，但随着社区党组织职能的不断完善，党建工作内容、工作对象的日益增 6

多，加之区财政担负能力有限，省、市必要的补贴资金又未到位，社区各项经费困难，仍然是困扰社区工作的重要问题。

三是人员配备不完善，配置不合理，人员业务素质不高。首先，人员配备不完善，配置不合理。6个社区5个社区实现“一肩挑”，每个社区1—2名副主任，选派的派出所民警、保安因种种原因到社区参与社区工作的时间比较少，社区大量工作几乎全由主任、副主任完成。就社区的工作量来看，社区的人员配备状况和社区所承担的工作任务远远不成正比。其次，人员素质不高，党建业务能力欠缺。目前的社区干部相当一部分人对基层工作不熟悉，尤其是大部分支部书记不是搞党务工作出身的，对党建工作较生疏，又没有相关业务培训，社区党建工作不能顺利开展。第三，招聘人员待遇少，素质低与实际工作量、工作难度不成正比。

另外，缺乏公平合理的竞争机制和激励机制，一方面社区优秀人才想选拔到高一层次岗位的机遇太小，另一方面层次高的人不愿到基层工作。

四是社区经济发展后劲不足。一方面，随着政治经济体制改革的不断推进和城市管理重心的逐渐下移，社区承担的工作任务越来越多、越来越重，社区工作人员的主要时间、精力用于完成大量的政府行政任务上，无瑕顾及经济服务网点的发展。另一方面，受城区规划和资金、场地等的限制，社区经济发展空间非常有限，社区服务网点难成气候，即使 7

有服务项目，大多也是挂靠形式，且项目只限于自行车看管、小学生午餐、日用小百货、家政服务等低档次的服务方式，福利几乎没有。再就是缺乏必要的优惠政策和制度保障，没有宽松的服务环境，街道社区置办经济实体瞻前顾后。街道在社区建设及开办经济服务网点过程中，社区能否建立自身财务？如何建立？如果建立如何对其进行监督管理？社区服务实业有何税收优惠政策？街道与社区置办的实体间利益关系如何确定？各职能部门在不违反规定的条件下，在哪些方面给社区优惠等方面无据可循，无章可依。这些问题，一定程度上制约了社区经济的发展。

4、党员管理教育难，党员作用发挥有限。

随着经济体制改革的不断深入，社区党员管理对象由过去单一的居民党员，扩大到离退休、在职、下岗职工、流动等住在辖区的各类型党员。而随着市场经济的深入发展，经济生活和社会生活诸多方面的深刻变化，使得党员管理教育出现了许多困难和问题。

一是管理对象复杂多样。随着经济体制改革及人事劳动制度改革的深入，社会保障体系的社会化管理，大量离退休人员党员、下岗失业职工党员、解除劳动合同关系职工党员、复员退伍军人党员、大中专毕业生党员和流动党员涌入社区，社区管理的对象由原来的纯居民党员扩展到驻在辖区的各类形形色色的党员。这些党员来自社会不同层面，接受过 8

不同的管理和教育模式，他们中既有知识分子、农民、工人，又有新经济、新组织中工作的人员，如何把他们有效地凝聚在社区党组织周围，管理教育好他们，发挥他们应有的作用，这对社区来说，困难和压力都太大。

二是管理难度大。（1）居民党员结构呈老龄化趋势，党员年老体弱。相当一部分居民党员关系在社区内，人却在区外或省外居住，不便也无法参加社区活动。（2）年轻党员多是复转军人和毕业学生党员，大多组织关系在，人不在。（3）在职党员、离退休党员、协议解除劳动合同的职工党员、破产企业的下岗职工党员、流动党员的作用未得到充分开发和利用。

三是扩大党的工作覆盖面难。十五大以来，涌现出了许多新经济、新社会和新中介组织。这些组织一般没有明确的上级主管部门，许多单位处于有党员无组织和党建工作滞后的状况，还有许多单位因没有党员而成为党建工作的空白点。从巩固党的执政基础出发，加强这一领域党的工作是摆在各级党组织面前的重要任务之一。而在实际工作中，这个领域的工作毕竟刚开始，加之街道社区对其又无任何制约性，企业能否建立党组织，很大程度上是看业主的支持和重视程度如何，业主支持的、重视的，企业党建工作就好开展，业主不支持的，企业党组织就无法建立。怎样改变这些状况和问题还有待于进一步探索和研究。

9

三、对策思路

党的十七大明确提出“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。按照十七大这一精神要求，结合我区特点，我认为应从以下几个方面加强社区党的建设。

1、创新思维，强化意识，提高新时期对社区党建工作的认识

一是要强化大社区、大党建、大服务的观念。社区是个区域性概念，社区的各项业务开展都是以区域为单位来进行的，这与传统的条式管理有着很大的区别。要树立责任领导意识和属地管理意识，街道党工委的观念要从过去主要精力用于抓办事处机关和居委会党支部建设，向抓覆盖辖区的区域性党建观念转变，向统一领导地区性、社会性、群众性、公益性工作转变。社区党组织要从巩固党的执政基础，维护城市的政治稳定和社会安定，促进全区经济和社会事业的协调发展的观念出发，主动承担起领导社区内各类组织和群体的政治职责，实现由生活支部向工作支部的转变，在社区建设中发挥把方向、抓大事、出思路、领导社区居民自治的角色。

二是要强化创新意识。随着我国经济、政治体制改革的 10

不断深入，街道社区党建和社区建设的内涵也必然随之不断向前拓展，我们必须坚持以创新的观念来思考街道社区党建，以创新的观念来谋划街道社区建设，要找准、抓住自身社区的特点，以发展的眼光，不断确立新的发展目标，推陈出新，摆脱直线、惯性思维的定势，敏锐地发现、把握机遇，在实干中不断探索总结经验，在实干中不断突破创新，争创一流新佳绩，打造一流精品社区。

三是要强化服务意识。“服务”是社区的根本立足点，也是最终落脚点，社区各项工作都是基于服务而产生的，如果我们没有这个基本的意识，社区工作就会离开它的初衷，离开它应有的轨道，失去它存在的意义。以服务辖区单位和服务居民群众为出发点和落脚点，社区工作局面才可能得以打开，社区的工作才能得到辖区单位和居民的认可，社区的生命也才可能得以延续。社区党组织要进一步强化服务意识，紧跟时代步伐，把群众的冷暖、疾苦放在第一位，解群众之所急，想群众之所想，谋群众之所利，始终牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，争做新时期“三个代表”忠实的实践者和推动者。

2、健全组织，构建体系，推进新时期社区党建工作共驻共建新格局

一是按照“便于组织学习、便于进行管理、便于开展活动、便于发挥作用、便于相互监督”的原则，以楼院、楼道 11

为单位，合理划分社区党支部和党小组范围，组建楼院、楼道党支部和楼院、楼道党员联络组，选配好楼院组长，不断建立完善社区党建工作网络。按照“属地管理”原则，继续加大“两新”组织党组织的组建力度，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力和渗透力。要按照区总工会、团区委、区妇联关于组建社区工青妇组织的要求，加大社区工青妇组织的组建力度，形成以社区党组织为核心、社区居委会为依托、工青妇组织为助手、各方面齐抓共管、相互配合的社区组织体系。社区工作实行准入制，今后职能部门进入社区的相关工作，必须通过民政部门的同意，方可进入社区，否则社区有权力拒绝接受。同时，要做到费随事转、权随事走，确保社区工作的顺利开展。

二是增强共建活力，推进共驻共建工程。增强共建活力，首先要坚持社区共建的思想，以共同的目标激发内在动力。在工作中，必须坚持社区共建的原则，突出共建共创，用“搞好社区建设，建好共同家园”的共同目标来激发各自内在动力，凝聚各方合力，充分调动各方积极性，通过加强社区党的建设，带动搞好社区的建设、管理和服务。其次要开辟共驻共建的渠道，形成紧密的利益共同体。要以社区居民群众和社区单位的共同利益、共同需要、共同目标为出发点，找准街道社区党建工作与辖区单位党建工作的结合点和切入点，开辟共建的渠道，并以街道社区党建工作联席会为桥梁 12

和纽带，从社区单位和居民群众迫切要求解决的热点、难点问题入手，积极利用驻区单位在资金、场地、设施、人员等方面的优势，大力开展以“共驻共建、共同发展”为目标，以“精神文明共创、社会事务共管、社会稳定共保”为主题的结对共建活动，组织和发动辖区单位、居民群众积极参与到地区性、社会性、群众性、公益性的社区管理与服务工作中来，逐步形成社区建设目标同向、工作同步、成效同得的新局面。要营造共驻共建的氛围，对积极支持社区建设的社区单位和居民群众进行表彰奖励或通过媒体进行宣传，以激发更多的单位参与到社区建设工作中来。

3、把握关键，强根固本，夯实新时期社区党建工作的基础

选好配强街道社区领导班子，真正把那些政治素质好、精力充沛、组织协调能力强、熟悉城市基层和群众工作、热心为群众办实事的人选进街道社区领导班子。采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗的办法选聘社区党组织主要负责人，努力改善和提高社区党组织“一班人”的结构和素质。加强社区党组织人员党务工作的培训教育，不断提高街道社区干部的政治水平、业务素质和工作能力，提高街道社区党组织的领导水平和战斗力。创造公平竞争的用人机制和激励机制。完善目标管理体系，并严格考核。对于表现突出的街道社区干部及时进行宣传和表彰，对于缺乏责任心，工作不 13

进取和业务能力不适应工作需要的干部，加强教育，必要的应果断地进行调整，切实做好能者上、庸者下、优者奖。加强制度建立，明确用人标准和利于基层干部发展的机制，制定有利于基层吸引优秀人才的政策，并确保落实，不断为街道社区补充新鲜血液和新生力量。

二是加强基础设施的建设力度。要解决社区办公阵地建设问题，一方面社区、街道、区直有关部门要加大与辖区单位的沟通、协调，另一方面省、市有关部门要制定出台相关的政策，采取有力的措施，认真抓好落实工作，积极参与、支持、重视社区阵地建设工作。通过多方出动、齐抓共管、齐心协力，多渠道、多方位地解决社区办公用房、党员活动阵地的建设问题。要加快社区电视、DVD、电脑、打印机、传真等办公设施的配备力度，开通信息网络，为实现社区现代化办公创造条件。

三是拓宽经费来源渠道。采取政府拿一点、党费返一点、街道社区创一点、辖区单位筹一点的办法，不断拓宽经费来源渠道，解决社区党建经费欠缺的问题，增强自我“造血”功能。

四是加大制度建设力度。健全规范的制度，是社区党组织工作正常运作的基础。社区党组织要结合各自工作实际，尽快建立健全党的各项工作制度，抓好制度落实，使社区党建工作走上制度化、规范化、科学化的轨道。街道党工委要 14

建立党工委工作职责及议事规则、中心组学习、民主生活会、党风廉政建设、领导干部联系点、重大问题集体讨论等一系列保证民主集中制、规范组织和个人行为的制度，要完善街道社区联席会工作制度，健全社区党建考核制度等。社区党支部要建立支部工作职责及议事规则，落实支部成员工作职责，严格党的组织生活、学习制度，健全“三会一课”、民主评议党员、党员向党组织定期汇报思想、流动党员管理等制度。要通过建立健全各种制度和抓好制度落实，把各级党组织在实践中创造的好经验、好做法确定下来，坚持下去。

4、加强管理，创新载体，提高新时期社区党员教育管理水平

一是实行分类管理。要在摸清党员底数的基础上，按照“属地管理与双重管理并重”的原则，结合党员的从业性质和生活特点进行分类管理。二是实行活动管理。要根据社区党员的职业特点和个人专长，以党员志愿者队伍为载体，以社区服务为主线，围绕“知民、帮民、为民、安民、乐民”工程，以“了解人、关心人、凝聚人”为主题，多种形式地组织党员开展以“亮身份、树形象、做贡献”为目标的党性教育实践活动，组织社区内广大党员，积极开展为社区奉献爱心的志愿者活动。三是加强党员教育培训。组织社区党员学习党的理论知识、经济知识、法律知识、管理科学以及实用技术，开展有针对性党员先进性教育活动，做好新形势下 15

社区党员的教育工作，不断增强社区党员为人民群众服务的宗旨意识，保持共 产 党员的先进性。培训活动形式上，可采取由社区党组织定题、党小组组织、党员自己设计的形式进行。

5、立足服务，找准结合，推动和谐社区建设

一是要将开展社区党建工作与发展区域经济、搞好社区服务结合起来。社区党组织要在充分了解把握区域经济总体情况的基础上，针对各自的特点，努力寻找发展社区经济的空白点，充分利用一些大公司、大企业在资金、场地方面的资源，结合社区在人力、地域、信息等方面的优势，积极寻求有利于社区与这些企业发展的合作模式，大力发展服务群众物质和文化生活的产业，特别是养老托幼、家政服务、教育培训、人才中介、文化娱乐、体育健身、房屋托管、旅游代办、职业介绍、医疗服务等社区服务项目。坚持无偿、低偿和有偿并举，福利性、互助性、经营性相结合，推进社区服务社会化、产业化、网络化和市场化，实现社会效益和经济效益同步增长。

二是将开展社区党建与创建文明社区、搞好精神文明建设相结合。社区精神文明建设是城市精神文明建设的重要组成部分，街道、社区党组织要切实承担起领导辖区精神文明建设的职责，动员和组织驻区单位深入开展思想道德和科学文化知识教育，开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社 16

会公道、职业道德、家庭美德为主要内容，充分挖掘社区资源，兴办社区文化事业，开展健康有益、积极向上的文化、体育、卫生、科技等群众性活动，努力满足人民群众日益增长的精神文明需求。要广泛深入地开展文明创建活动，组织动员驻区单位和社区居民群众共创文明家园。

三是将开展社区党建与搞好社区环境、维护社会稳定相结合。为驻区单位和社区居民群众创造一个环境优美、治安良好的社区工作、生活环境，是街道社区党组织的一项重要责任。街道、社区党组织要针对驻区单位和居民群众关心的热点和难点问题，以专项治理为突破口，以彻底改变脏、乱、差为重点，以环境整治为主线，以实现“硬化、绿化、净化、亮化、美化”为目标，创建环境优美的新社区。要坚持以人为本、预防为主、打防结合的社区治安工作方针，逐步形成以街道、社区党组织为核心，以群众自治组织为基础，以社区综治员队伍为骨干，职责明确、协调配合的治安联防工作格局，打击、预防犯罪，消除不安定因素，化解矛盾，保持稳定。

17