天环发[2006]73号 签发人：何万良

关于呈报二〇〇六年工作总结 及二〇〇七年工作计划的报告

县人民政府：

随文报来天祝县环境保护局《二〇〇六年工作总结及二〇〇七年工作计划》，请审阅。

二○○六年十二月二十六日

主题词：环境保护 工作 总结

抄送：市环保局办公室，县委办、人大办、政协办，

本局各领导。 存档（二）

天祝县环境保护局办公室 20xx年12月26日印

（共印36份）

2

二〇〇六年工作总结及二〇〇七年工作计划

二〇〇六年，在县委、县政府的正确领导下，我局认真贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会精神，坚持以科学发展观统领环境保护各项工作，紧紧围绕政府环境保护目标责任书的任务，按照年初确定的贯彻一条主线（建设资源节约型和环境友好型社会），开展两个试点（清洁生产和循环经济试点），强化三个重点（污染防治、生态保护、规范执法行为），加强四个建设（作风建设、廉政建设、制度建设、队伍建设），发挥五个作用（环委会的作用，人大、政协的监督作用，公众参与的作用，上级督办的作用，自身努力的作用），实施六项工程（水源地环境综合整治、城区季节性大气污染防治、固体废物处理和综合利用、噪声整治、重点污染工业和区域环境整治、生态建设与保护工程）的工作思路，明确任务，落实责任，突出重点，强化措施，全面完成了各项环境保护目标任务，环境保护工作取得了新的进展和成效。现将20xx年环境保护工作总结如下：

一、 抓环境监管，环境管理目标全面完成

（一）全面推行政府环境目标责任制。今年，我们继续加强和完善环境保护目标责任制，三月份，经请示县政府同意后，对20xx年度完成责任书较好的5家环委会成员单位和5家工业企业进行了表彰奖励，县环委会与17家成员单位和23家重点污染源单位签订了20xx年度环境保护目标责任书，将污染物总量控制目标细化分解到重点污染源单位，环境管理目标细化分解到环委会成员 3

单位。同时，我局将全年环境保护工作任务分解细化为35项重点工作，确定了责任单位和责任领导，细化工作任务，制订工作措施，强化督促检查，年末全面考评，做到意识到位、责任到位、措施到位、落实到位，相关部门加强联系，沟通信息，紧密配合，相互支持，初步形成了县委、政府领导，人大、政协监督，环委会组织协调，各有关部门分工负责，环保部门统一监管，公众参与的工作机制，从项目管理和污染治理两方面入手，力争不欠新帐，多还旧帐，确保全县污染物总量得到有效控制，保证了环境保护各项工作指标全面完成。通过对辖区内各排污单位、污染源污染物排放量的统计测算和预测，今年全县烟尘排放量1235吨；二氧化硫排放量380吨；化学需氧量排放量730吨；氨氮排放量78吨；工业固体废物排放量7.6万吨，五项总量控制指标基本控制在责任指标以内。

（二）严格建设项目环境保护审批。今年以来，我们严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境管理条例》，严把建设项目审批关、产业政策关，从源头上控制新污染，坚持主动介入，前臵审批，跟踪服务，确保了环境影响评价制度和“三同时”制度的落实。今年，全县各类新开工建设项目28项，属于县级权限之内的全部办理了环境影响评价审批手续，其他项目分别情况进行了跟踪督办，项目环境影响评价审批率100%，项目“三同时”执行率为100%。

（三）加强县城烟尘控制区建设。今年,在县城建成区的基础上，继续扩大烟尘控制区面积，新增烟尘控制区面积0.65平方公里，使县城烟尘控制区总面积达到1.46平方公里，占县城建成区 4

面积的50.01 %，在烟尘控制区的管理上，重点强化了烟尘控制区的锅炉、茶炉等废气污染源的监管，建立健全了烟控区污染源档案，全面开展超标锅炉限期治理和小、散锅炉的淘汰、取缔工作，在烟控区范围内，累计治理锅炉4台，淘汰、取缔小、散锅炉、茶炉2台。

（四）严格核与辐射环境监管工作。6月份，我局会同卫生、公安三部门联合对县内涉源单位进行了放射源专项检查。同时，环保、卫生、公安三部门按照各自的职责加强了对放射源的日常监督管理，全县未发生核与辐射环境污染事故。11月份，按照省、市环保部门的要求，对我县电磁辐射情况进行了调查。

（五）环境保护现场执法力度进一步加大。一是认真执行环境现场监察制度，重新确定了重点污染源和一般污染源名单，进一步明确了环境现场监察的频次、方式和监察内容，保证了污染处理设施的正常运行和环境保护日常管理措施的落实，在用的74套污水处理设施、废气处理设施运行正常，各类环境保护设施运行率100%，完好率98%；二是畅通投诉渠道，对群众反映的环境污染纠纷事故及时查处，及时回复，全年共接到各类环境信访投诉案件16起，已全部核实查处，查处率100%；三是做好“两考”期间的噪声严管工作。我局联合公安、教育、城建、文化等部门于五月中旬发布了噪声严管通告，开展“绿色护考行动”，环境监察人员昼夜值班，日查夜巡，整个“两考”期间，共出动环境监察人员104人次，重点对城区内建筑施工工地和娱乐场所进行了不间断现场检查，查处噪声扰民案件2起，有效地杜绝了噪声扰民现象的发生。

5

（六）排污收费进展顺利。我局严格执行《排污费征收使用管理条例》的规定，规范排污费核定征收程序，积极拓宽征收范围，认真开展排污申报登记，准确核定各排污单位排污量及缴纳排污费数额。今年，排污费开征户196户，收缴排污费62万元。

（七）继续推进生态环境保护工作。一是编制完成了《天祝县十一五生态环境保护规划》和《农村小康环保行动计划》；二是4月初，对兰武二线铁路天祝段环境保护措施落实情况进行了检查，并就检查中发现的环境污染和生态破坏问题向上级环保部门作了专题汇报；三是生态环境保护项目建设力度不断加大。今年，我县林业、国土、畜牧等部门继续组织实施林业生态建设、退牧还草、地质环境综合治理等生态建设项目，其中，投资794万元的天祝县双龙沟矿区地质环境综合治理项目，治理面积4.4平方公里，目前已完成一期工程，对改善石羊河流域源头的生态环境质量起到了明显的作用。

（八）积极组织开展循环经济和清洁生产试点工作。一是按照我县的产业结构和特点，在企业层面上，结合清洁生产和污染治理，选择铁合金行业和畜产品加工行业开展试点，积极在企业推行“三废”的综合利用，铁合金行业目前已基本实现水循环利用，华藏、联鑫、兴宇、金德龙、玉通5家铁合金厂完成废气治理后，烟尘排放总量削减了90%以上,年可回收微硅粉近3000吨，华藏铁合金厂目前正在建设微硅粉加密项目，该项目建成后，将进一步降低污染处理设施运行成本，提高资源利用率，对我县的其他铁合金企业也将起到积极的示范带动作用，这些措施，既提高了资源的综合利用率，又减轻了环境污染，实现了经济效益和 6

环境效益的双赢；二是启动了清洁生产试点工作。今年，我们选择已完成污染治理和铁合金行业准入，条件相对成熟的联鑫铁合金厂开展了清洁生产审核试点工作，9月份，该厂委托有审核资质的兰州协科环境工程科技有限公司开展清洁生产审核，现场调查工作已基本结束，目前，正在编制清洁生产审核方案。

（九）扎实开展“绿色单位”创建和ISO14000认证工作。一是6月份，报请县政府办公室下发了《关于进一步开展“绿色社区”创建活动的通知》，成立了由县政府主管领导任组长的创建工作领导小组，在各社区居委会开展了“绿色社区”创建活动；二是继续开展“绿色学校”创建活动，在巩固去年一所市级、一所县级“绿色学校”的基础上，今年，又确定打柴沟初中等三所学校开展创建活动，目前，已命名县级“绿色学校”2 个，推荐申报市级“绿色学校”3个，并已通过市“创绿办”验收；三是完成了天祝酒厂ISO14000环境管理体系认证工作。

（十）加强信息报送工作。为便于县委、县政府及有关部门的领导及时、准确、全面了解我局开展工作的情况及我县所面临的环保问题，我局加大了信息报送工作力度，局领导亲自把关，提高了信息报送质量，全年共上报信息13篇。

二、抓专项整治，县域环境安全得到有效保障

（一）加强环境保护项目建设，环境污染治理成效显著。按照 “行业治理促进区域治理”的工作思路，今年，我局继续开展以铁合金、水泥行业为主的工业污染治理和以县城锅炉烟尘治理为主的城市环境综合整治。一是加大了限期治理项目的监管力度。为了使污染限期治理项目落到实处，我局制定下发了《环境监察 7

分片负责和污染治理项目等责任到人的安排意见》，对全县的限期治理项目、限期整改项目、重点污染源等实行了分片责任包干，责任到人，并确定了完成时限和监管责任人，确保了环境污染治理项目按时全面完成；二是加大了污染治理资金投入。按照《排污费征收使用管理条例》和国家财政部、环保总局相关政策规定，我局与县财政局联合下发了《20xx年县级环境保护补助资金计划》，为8家治理单位补助污染治理资金50万元，有力地支持了污染治理工作。20xx年，投资85万元，完成了石门河水泥厂水泥粉尘治理项目，并已通过市环保局监测验收；投资529万元，完成了联鑫、金德龙、兴宇、玉通四家铁合金企业的工业废气粉尘限期治理项目，县城周边地区的7家铁合金企业已有5家完成治理任务，另外两家（县硅锰合金厂、石门河铁合金厂）的污染治理项目也正在实施中；投资53.4万元，完成了天祝县医院、天祝宾馆、天润公司、天祝公路段、县供热公司1、2、3号集中供热点的锅炉烟尘治理项目，共安装更新除尘器7台。

（二）开展了环境应急能力建设，不断强化环境安全管理。一是根据省，市环保部门《关于开展环境安全大检查的紧急通知》的要求，从今年元月份开始，以县城集中式饮用水源地的保护与管理、冶炼企业的大气污染治理、祁连山国家级自然保护区森林生态安全、液化气供应站和石油储存供应单位的环境安全管理、医疗单位的废物处理工作为重点，确定了17家环境污染隐患单位进行了专项检查，对存在环境污染隐患的单位下达了限期整改通知，督促完成并落实环保各项管理制度；二是开展了环境应急能力建设。作为《全县突发性公共事件应急总体预案》分预案的《天 8

祝县突发性污染事故和核与辐射污染事故应急预案》已编制完成并经县政府审核通过，已下发执行，同时，县环保局督促和指导污染隐患单位制定了环境污染突发事件应急方案，全县处臵突发性污染事故和核与辐射污染事故的应急机制初步建立；三是组织开展应急演练。鉴于祁连山自然保护区森林对我县乃至全市生态安全所发挥的重要作用，县政府于11月15日、18日在祁连山自然保护区的祁连林场冰沟河、华隆林场小石门沟进行了两次森林防火安全应急演练；四是加大了集中式饮用水源地的监管力度，6月份和10月份，我局会同卫生等部门对县城集中式饮用水源地进行了专项检查，重点检查了饮用水源地的区域环境和县供水公司的内部管理情况，对存在的污染隐患责成有关单位进行整改，确保了饮用水安全，经县卫生防疫站每季度例行检测，县城饮用水源12项指标完全达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求，水质达标率100%；五是严格对医疗垃圾实施监督管理。6月份，我局会同卫生、药监部门共同对县城内各医院、诊所、药房及县城垃圾处理场的医疗垃圾处理进行了一次全面检查，从而进一步规范了医疗垃圾的收集、运输、储存、焚烧等环节，县级以上医院全部实现医疗废物的分类收集处理，有效地防止了二次污染的产生。

（三）深入开展环保专项行动，集中整治环境违法行为。按照国家、省、市的统一部署，我县成立了由政府主管领导为召集人，环保、发改、经贸、监察、工商、司法、安监、质监、电力等部门组成的环保专项行动联席会议，县政府办公室下发《天祝县整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》，以解决危害群众健康的突出环境问题为主线，以整治饮用水源地污染、 9

工业园区污染、建设项目环境违法行为为整治工作重点，深入开展了“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动。一是对县城集中式饮用水源地进行了专项检查，对查出的隐患逐一向责任单位下发了整改通知书；二是开展了以冶炼企业的大气污染治理、液化气供应站和石油储存供应单位的环境安全管理、医疗单位的废物处理工作为重点的环境安全大检查，对全县可能存在环境污染事故隐患的企事业单位进行了专项检查，对存在环境污染隐患的单位下达了限期整改通知，督促制定了污染事故应急方案，落实环保各项管理制度，有效地消除和预防了污染隐患；三是对20xx年《环境影响评价法》实施以来的所有建设项目，以化工、冶炼、造纸、印染、公路等行业作为检查重点开展了建设项目环境影响评价及“三同时”执行情况专项检查；四是对违法排污企业实施挂牌督办。今年确定了兴宇、石门河、硅锰合金厂、武威市石门河水泥有限责任公司四家市、县挂牌督办企业，开展重点专项整治，截至目前，兴宇炉料有限责任公司和武威市石门河水泥有限责任公司的限期治理项目已完成，县硅锰合金厂和石门河铁合金厂的污染治理工作也已启动实施。

三、抓执法规范，环保依法行政能力不断加强

（一）继续深化“全民环境宣传教育年”，全民环境意识进一步提高。今年，我局继续以深化“全民环境宣传教育年”，全面提高全民环境意识为出发点，紧紧围绕“建设环境友好型社会”的基本主题，以国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、生态安全知识、环境保护法律法规为主要宣传内容，先后在“6〃5”世界环境日和“12〃4”法制宣传日期间组织开展了形式多样、丰 10

富多彩的环境宣传教育活动，取得了很好的效果。一是出动环境宣传车在县城及周边乡镇等人口密集地区进行流动宣传，向各界群众大力宣传国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，使广大人民群众充分了解新时期国家的环境保护政策。“6〃5”和“12〃4”期间，共悬挂、张贴宣传标语200余条幅，制作宣传版报20余期，发放宣传材料及知识读本6000余份；在宣传中，我们以县电视台为主要宣传载体，开展舆论造势。“6〃5”期间，播放电视宣传标语十余条，对我县环境保护的发展现状以及环境保护法律、法规进行了宣传，并就开展“6〃5”环境宣传教育活动的情况在县电台、电视台进行了新闻报道；二是组织环境工作人员及工矿企业开展了环保知识“四进”活动。深入到全县各乡镇、村、社区，送环保知识进农村、进社区。向乡镇、村、社区干部及农牧民发放《农牧民环境保护知识80问》知识读本2100余册，广泛宣传农牧区环境保护知识；送环保知识入学校。我们组织天祝二中、打柴沟初中等“绿色学校”创建单位，通过开展绿色校园创建主题班会、主题团队、“6〃5”宣传手抄报、校容整治等活动，悬挂横幅、张贴宣传画、制作展板、出版报，在广大师生中掀起了了解环保、宣传环保、参与环保的热潮；送环保知识进企业。天祝建材化工总厂等重点企业在“6〃5”期间，组织职工认真学习国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，同时，在厂报上专版宣传环保知识，在厂区开展了环境整治；三是以“绿色单位”创建为载体，促进公众参与。我局会同县文明办、教育局、民政局等单位，组织学校、社区、医院广泛开展“绿色单位”创建活动，通过政府、学校、企业、社区、村镇联 11

动，积极推进环境保护的公众参与。引导、组织广大公众开展以建设环境友好型社会为主题的环境保护活动，促进全民参与环境宣传教育，不断提高公众参与的主动性、自觉性。

（二）开展“环境执法规范年”活动，全面提升环保执法水平

为了进一步规范环境执法行为，加大环境执法力度，不断完善依法行政的长效机制，我局将20xx年确定为“环境执法规范年”，于三月份制定下发了《行政执法规范年活动实施方案》，结合机关效能建设，结合环境执法实际，全面系统地对环境保护执法主体、执法权限、执法依据、执法程序、执法行为进行全面规范。按照“执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法内容合法化”的总体要求，从4月份开始，贯穿全年，先后开展了普法教育、行政执法依据梳理确定、行政执法责任制建立、行政执法整章建制、行政处罚和行政许可规范、执法责任追究机制完善、模拟行政处罚、执法技能岗位培训等8个方面的工作，共梳理法律、法规、规章等执法依据85项，明确行政审批、许可、处罚、征收事项39项，明确分解了各股室、大队的行政执法职责，设定了执法岗位，建立了比较完善的行政执法责任制，制订了股室、大队行政执法责任书，为了保障行政执法责任制的落实，还制定了行政执法案卷评查制度、行政执法过错及错案责任追究制度、行政执法评议考核三项执法保障制度。通过这些措施，对环境保护执法主体、执法权限、执法依据、执法程序、执法行为进行了全面规范，提高了队伍的执法能力和执法水平。环境保护执法工作基本达到了工作制度健全，执法程序规 12

范，应急能力增强，队伍素质提高的整体要求。

四、抓队伍建设，自身能力和精神文明建设得到加强。

（一）不断强化环保机构的标准化建设。今年，县环境监察大队制定了《环境监察标准化建设实施方案》，在巩固三级标准化建设成果的基础上，开展了三级升二级工作。硬件建设上，在省环保部门的支持下，配备了价值7.8万元的环境监察取证设备，使环境监察队伍的现场执法和取证能力明显提高，在执法队伍建设上，按照环境监察机构标准化建设的要求，对执法人员进行了法制培训和业务培训，行政执法证和环境监察证“两证”持证上岗率达到100%，在制度建设上，开展了行政执法整章建制工作。今年，共制定了污染源现场监督检查、建设项目竣工验收等8项制度，对12项执法工作程序和排污费征收标准实行了政务公开。

（二）以创建“五型”机关为平台，提高环保队伍整体素质。积极开展创建学习型、服务型、规范型、创新型、廉洁型“五型”机关，全面加强机关思想、组织、作风建设，转变工作作风，增强党的宗旨意识，保证了环保中心工作任务的完成，为实现我县全面建设小康社会的宏伟目标提供自身和组织保证。一是狠抓队伍的业务培训和学习。严格学习制度，落实学习内容，把学习情况作为年终个人考核的重要内容，在干部职工中营造自主学习的氛围，通过制定学习计划，开展专业技术人员业务知识讲座、法制培训、环保法律法规专题讨论、交流等活动，重点学理论、学业务、学法律，加大业务培训力度，采取外出考察和参加业务培训等方式，先后组织31人次参加省、地、县组织的法制培训、业务培训和业务考察；二是加强环保政策理论研究和创新。组织开 13

展理论调研活动，干部职工就学习贯彻国务院《决定》，结合我县实际，调研撰写了20余篇环保政策理论研究论文，对今后环保工作的不断创新具有一定的参考和指导意义。四月份我们还把部分调研文章汇编成册以供工作中参考借鉴；三是加强制度建设。今年先后制定了污染源现场监督检查、建设项目竣工验收等10项机关和党组织工作制度，使各项制度进一步规范和完善；四是加强作风建设。按照县上的安排，今年我局开展了民主评议政风行风活动，8月初，我局组织召开了民主评议（测评）政风行风活动动员大会，对开展评议活动的方法、步骤、内容、要求、事项等进行了具体的安排部署，在评议中，我局聘请了12名行风评议员和义务监督员，深入全县各乡镇、厂矿企业、非公有制经济，背靠背地对我局工作人员的职业道德、履行职能、依法行政、工作作风、优质服务、规范管理和群众普遍关心的热点、难点等问题进行了调查、分析和评议，并针对评议中反馈的5个方面的问题和不足，进行了认真的整改，通过民主评议（测评）政风行风工作，创新工作思路，改进工作作风，提高工作效率，有力地促进了各项工作任务的落实，营造了团结奋进、干事创业的良好氛围；五是加大党风廉政建设。开展党务公开活动，制定和公开了党组织的各项制度；加强监督，落实廉政建设，狠抓党风廉政建设责任制的制定、细化、分工和落实，做到了分工明确，责任到人；开展经常性的党风、党纪和警示教育，认真执行国家环保总局“六项禁令”和环境监察人员“六不准”，严肃工作纪律，明确了工作规则和服务承诺，有效制止了公务活动中的各种不廉洁行为。

（三）集中开展了机关效能建设活动。按照市委《关于开展 14

机关效能建设的决定》和县委的安排，从20xx年4月开始，我局集中开展了机关效能建设活动。在活动中，我局把开展机关效能建设活动同环保工作联系起来，努力提高机关工作效率和服务质量，更好地服务经济、服务基层、服务企业、服务群众。通过分阶段开展工作部署、思想动员和整改提高，机关效能建设活动取得了明显效果。一是开展机关效能建设活动极大地激发了干部职工学习、工作的积极性，通过学习动员，干部职工全面落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强；二是干部职工工作作风有了明显转变，通过建立健全各项规章制度，以《公务员法》、《行政许可法》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和市委、市政府“四条禁令”以及国家环保总局“六条禁令”，规范了干部职工的学习、工作行为；三是在学习理论的过程中坚持边学边查的原则，对照检查触及思想，自觉提高了思想认识，使干部作风有了新的改进。通过机关效能建设活动的开展，全局干部职工以饱满的工作热情和较强的工作责任感投入到了工作中，使各项工作有了新的起色。

五、抓扶贫济困，为民倾真情解难题

继续加大扶贫点的对口帮扶力度，积极为帮扶对象出主意、想办法、谋思路，切实解决帮扶对象急需解决的困难和问题，今年，在经费十分紧张的情况下，先后为扶贫点祁连乡遭受洪灾的帮扶村捐助水泥40吨，用以修复水毁设施，完成了暖棚计划。为“四个一”帮扶工程帮扶点打柴沟镇大庄村捐助抗旱物资水泥10吨，有力地帮助困难群众脱贫致富，真正把党员全心全意为人民服务的先进性体现到群众脱贫致富上。此外积极支持基层建设， 15

为天堂乡小科什旦村整修道路捐助水泥10吨，为天堂寺管委会寺院基本建设捐助水泥10吨。

9月份积极响应县上号召，开展了抗灾捐助和金秋助学“一日捐”活动，共捐款1600元。

六、存在的问题

（一）污染源在线监测系统安装工作难度较大，确定的天祝县医院、天祝煤矿、天润公司三家在线监测安装单位工作进展缓慢，主要原因是缺乏资金，无力安装。

（二）重经济效益、轻环保的现象依然存在。经过近两年的污染限期治理，我县大部分重点污染源单位都具备了一定的污染防治能力，但受经济利益影响，污染防治设施运行率低，停用环保设施污染环境的现象时有发生，而我局自分设成立后，办公场所、办公设备、执法经费都严重短缺，现有装备十分落后，环境现场监察和处理、应对突发性环境污染事故的能力不足，环境监管措施难以保证落实。

（三）随着财政部、国家环保总局《关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排实施办法》有关中西部地区三年过渡期环保补助资金按比例返还政策的到期，环境保护经费支出纳入财政预算后，经费拨付在具体执行和操作中还没有明确的规定和科目，虽然县政府正在研究解决三年过渡期后的环保经费落实问题，但今后，环保行政、监督执法、宣传教育、放射性与危险废物管理以及自然保护区管理等环保机构经费将十分困难，将会严重影响各项环境保护工作的全面开展。

七、主要体会

16

回顾20xx年的工作，我们认为：

（一）在发展中落实保护、在保护中促进发展是处理我县一切环境问题的基本原则。要正确处理发展与保护的关系，将环境保护与经济建设和社会发展紧密结合起来，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断转变发展观念、创新发展思路、提高发展质量，把节约发展、清洁发展、安全发展放在突出位臵，将环境保护纳入县域经济、社会的总体发展思路和国民经济社会发展计划中组织实施，大力发展循环经济，将发展经济与保护环境有机结合起来，提高资源利用效率，加大环境污染的治理力度，在发展中用市场的、经济的手段解决环境问题，建设资源节约型和环境友好型社会，努力实现经济、社会、环境互促共进、和谐发展。

（二）实现“三个转变”是做好新时期环境保护工作的关键。温家宝总理在第六次全国环境保护大会上提出，要从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，这“三个转变”是科学发展观在环境保护工作中的集中体现，这就要求环境保护工作要变被动、事后、补救、消极环保为主动、事前、预防、积极环保，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

（三）严格环境监管，提高环境执法效能是维护县域环境安 17

全的有效手段。在天祝这样一个欠发达地区，要想完成淘汰落后生产能力、污染源限期治理这些硬指标、硬任务，就必须严格按照环境保护法律法规所赋予的“统一监督管理”的职能和“权责明确，行为规范，监督有力，高效运转”的要求，行使权力，履行职责，加强环境行政执法，强化环境现场监管，要使环境监察的内容从工业污染监察向全方位污染防治的环境监察拓展，逐步建立和完善的与执法相适应的环境管理制度、部门联合执法制度，形成执法合力，全面提升环境监管能力，这样，才能解决一些严重的环境问题，从根本上改善县域环境质量。

（四）建设一支高素质的环境保护队伍是实现环境保护工作目标的根本条件。在目前环境安全处于高风险的发展阶段，要求环境保护队伍具有全过程环境监管能力和处臵突发事件的应急能力，因此，要按照“内强素质，外树形象”的总体要求，加强思想、组织、作风、业务、制度“五大建设”，把抓队伍建设与精神文明建设、党风廉政建设及行风政风建设紧密结合起来，认真组织开展业务学习和培训，全面提高执法水平，努力建设一支“政治素质好，业务水平高，奉献精神强”的高素质环保执法队伍。

八、20xx年的工作思路及重点工作计划

20xx年全县环境保护工作的总体思路是：要以党的十六大、十六届五中、六中全会为指导，认真贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国、全省环境保护大会精神，在深化和巩固“全民环境宣传教育年”、“环境执法规范年”的基础上，继续贯彻一条主线（建设资源节约型和环境友好型社会），开展两个试点（清洁生产和循环经济试点），强化三个重点 18

（污染防治、生态保护、规范执法行为），加强四个建设（作风建设、廉政建设、制度建设、队伍建设），发挥五个作用（环委会的作用，人大、政协的监督作用，公众参与的作用，上级督办的作用，自身努力的作用），实施六大工程（水源地环境综合整治、城区季节性大气污染防治、固体废物处理和综合利用、噪声整治、重点污染工业和区域环境整治、生态建设与保护工程），全面开展环境保护工作，不断改善县域环境质量，努力构建生产发展、生活富裕、生态良好的和谐天祝。重点做好以下工作：

（一）组织筹备召开环境保护局分设成立以后的第一次全县环境保护工作会议，要通过此次会议，传达和落实国务院《决定》和全国、全省、全市环境保护大会精神，统一思想，明确认识，确定今后一段时期我县环境保护的工作任务和工作目标。同时，认真开展调研，制定出台县人民政府《关于落实科学发展观进一步加强环境保护工作的意见》，使之成为指导今后我县环境保护工作的纲领性文件。

（二）抓好重点区域环境整治。要将县城及周边地区和县城集中式饮用水源地作为重点，集中力量解决大气污染和饮用水安全问题。对以铁合金为主的重点企业，要确保完成县硅锰合金厂和石门河水泥厂的废气粉尘治理任务，同时，加大企业排污设施的运行的监管力度，强化排污动态管理，防止污染反弹，确保污染稳定达标；在饮用水源地整治方面，要完成县城集中式饮用水源地功能区划，出台《县城集中式饮用水源污染防治管理规定》，加强县城集中式饮用水源地的监督检查，坚决取缔一级保护区内养殖业污染源、污水直排口，严格控制保护区内土地、植被等开 19

发活动，确保群众饮水安全。

（三）强化环境执法监管工作。着力改善环境执法，提高环境执法效能，要转变工作思路，环境执法关口前移，重心下移，找出执法工作中的薄弱环节，全面提高执法的能力和水平，拓展环境执法的广度和深度，要以污染处理设施运行情况、企业违法排污情况为监管重点，加大日常监管巡查力度，实施全过程环境监管。强化排污收费工作，加大征收排污费工作力度。对境内现有企业，坚持制度管理，按行业、按任务，明确目标，细化责任，强化完善“分工负责，责任到人”工作制度，依法行政，确保各项监管工作落到实处。

（四）继续开展环境违法行为的专项查处工作。从保障人民群众健康出发，以铁合金、碳化硅、选矿等重污染企业为重点，在县域内重点查处环境污染、生态破坏问题，在重点流域、重点区域有效开展专项查处活动。协同国土、安监、水利、公安等相关部门采取有力措施，对污染严重、无环保手续等违法行为进行综合整治，及时查处，严格防止环境污染，保障人民群众健康。

（五）做好循环经济和清洁生产试点工作。在《武威市循环经济总体规划》的框架下，结合我县实际，继续在企业层面推行循环经济，重点抓好华藏铁合金厂微硅粉加密项目建设；开展清洁生产审核试点，按期完成联鑫铁合金厂的清洁生产审核工作。

（六）加强生态环境保护工作。要以社会主义新农村建设为契机，完善和充实“农村小康环保行动”计划，并启动实施，重点加大畜禽养殖业的规范整治，加强农村水源污染防治；不断深化绿色村镇、绿色社区、绿色学校创建活动，有重点地组织开展 20

好生态环境执法监察，查处人为生态破坏事件。

（七）积极转变职能，加强机关效能建设。深化“五型”环保机关的创建工作，通过强化机关效能建设，优化发展环境、改善服务态度、规范服务行为，履行部门职责，真正体现环保队伍的先进性。要不断强化进取意识，各项工作要提质、提速，以一流的作风、一流的效率完成各项工作任务。

21