创新工作理念 完善服务措施

全力助推中小企业发展

市中小企业局局长 李月国

（20xx年5月18日）

同志们：

市政协领导高度重视全市中小企业发展情况，在百忙中视察中小企业，这将对全市中小企业的发展起到有力的推动作用，也为我们增添工作信心。下面我将全市中小企业工作情况作简要汇报。

一、全市中小企业基本情况

近年来，我局在市委、市政府的正确领导和各有关部门的大力支持帮助下，按照市委、市政府工作部署，围绕促进县域经济发展，突出抓好产业集群、技术创新、结构调整、人才培训、融资担保、公共服务平台建设等关键措施落实，各项工作取得明显进展。20xx年，全市规模以上中小企业达到3093家，实现增加值870亿元，同比增长21.45%；累计实现主营业务收入4226亿元，同比增长33.7%；利润总额236亿元，同比增长34.4%；利税总额457亿元，同比增长34.28%。在全部规模以上工业企业中，中小企业户数占98.2%，增加值占70.7%，主营业务收入占73.9%，利润总额占69.4%，利税总额占92.9%。全市个体私营经济户数达到27.2万户，比年初增加2万户，其中，私营企业3.26万户，个体工商户24.23万户，个体私营经济人数105万人，增加1.4万人；注册资金925.1亿元，比年初增长21.8%。

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今年一季度，全市规模以上中小工业企业达3319家，比去年底增加226户；实现增加值同比增长26.16%，列全省排第三位，实现主营业务收入976亿元，列全省第六位，同比增长31.75%，高于全省平均增幅14个百分点，增幅列全省第一位；实现利润53亿元，列全省第八位，同比增长34.72%，高于全省平均增幅20.41个百分点，增幅列全省第一位；实现利税109亿元，列全省第十位，同比增长25.61%，高于全省平均增幅16.17个百分点，增幅列全省第三位。

二、各项工作取得的成效

（一）积极推进四项计划实施。一是把加快项目推进作为中小企业“转方式、调结构”的重要抓手。组织各县区提报优选20xx年的结构调整重点项目，有146个项目列入全省中小企业20xx年实施四项计划推进结构调整重点项目。二是认真做好专项资金项目申报工作。有17个项目获得670万元国家、省中小企业专项资金扶持。今年通过各县区筛选申报，我局审核推荐18个企业申报国家、省中小企业专项资金，申报额达2886万元。

（二）努力推动镇域经济和特色产业发展。按照省办“关于中小企业主管部门工作下移到乡镇”的要求和市委市政府领导关于加快镇域经济发展的指示精神，组织召开了全市促进镇域经济发展现场会，研究部署全市促进镇域经济发展的工作措施。以市政府文件印发了《关于促进镇域经济和特色产业发展的意见》。开展了特色产业镇认定工作，认定临沂市沂水县沂水镇等20个乡 2

镇为临沂市第二批特色产业镇，市财政出资100万元帮助9个乡镇建设中小企业公共服务中心。

（三）着力抓好产业集群发展。为促进中小企业产业结构调整和发展方式转变，努力做好市级产业集群的认定及省级产业集群申报推荐工作。莒南花生加工产业集群、蒙阴纺织产业集群被认定为省级产业集群。重点培育的20个产业集群销售收入达到1000亿元，利税170余亿元，其中销售收入过百亿元的产业集群达到11个。创建国家级优质产品生产基地3个、省级优质产品生产基地2个。市板材产业集群被中国林产协会授予“中国板材之都”的称号，临沂人造板技术服务有限公司被工信部授予首批“国家级中小企业公共服务示范平台”，赛博特食品有限公司被农业部认定为“国家农产品加工技术研发专业分中心”。

（四）着力抓好“一企一技术”研发中心建设。一是加强企业技术中心建设。认定山东龙盛农牧集团有限公司技术研发中心等16个研发中心为我市中小企业第一批“一企一技术”研发中心。二是积极组织企业申报省级研发中心。我市山东宏发科工贸有限公司企业研发中心成为首批省级“一企一技术”研发中心。“临沂中瑞电子有限公司”等4家企业成为第二批省级“一企一技术”研发中心。

（五）着力抓好信用担保体系建设。20xx年，全市23家担保公司完成担保额102亿元，占全省第二，担保机构注册资金23.3亿元，担保中小企业户数15150户。一是对临沂市担保协会进行换届。选举产生了临沂市担保协会新一届领导班子，出版了协会 3

刊物《临沂担保》。二是组织创星升级活动，培植骨干担保机构。临沂亿盛担保投资有限公司被认定为山东省四星级担保机构、天元天诚担保有限公司被评选为民营担保机构十强、华瑞信恒担保有限公司获得山东省十大担保业务创新奖、市中小企业信用担保有限公司被评为十佳中小企业信用担保机构。三是通过给予担保公司风险补偿的方式，引导、鼓励、支持担保公司为中小企业提供贷款担保。全市有7家担保公司获得国家、省、中小企业专项资金960万元，进行风险补偿。20xx年力争争取资金1000万元扶持担保公司发展。

（六）着力加大市场开拓力度。组织我市食品、纺织、节能环保、机械等20多家企业参加了第八届中国国际中小企业博览会，共设展位15个，签订投资意向、合同40 份，合同额达 6.98亿元；与市邮政局合作开展直邮服务中小企业工作。共计服务中小企业800家；组织600多名企业负责人参加了20xx年中小企业营销战略高峰论坛。

（七）着力加强人才培训和企业管理。制订了20xx年全市中小企业培训计划，初步建成了市、县区、企业三级培训网络，先后举办各类培训班20多次，培训企业高层、中层管理人员和专业技术人员3000多人。组织开展基础管理咨询和精细化管理咨询活动，提升企业管理水平。邀请专家，深入到企业现场，对山东舜天化工有限公司、鲁光化工、军兴机械等70余家中小企业进行服务，帮助22家企业进行基础管理制度建设及完善工作。山东玉泉 4

食品有限公司、山东华盛中天工程有限公司被评为山东省中小企业精细化管理样板企业。

（八）着力加强宣传报道。会同临沂电视台开辟了“临沂中小企业”专栏，通过政策宣传、人物访谈、现场报道等形式，对特色产业镇和优势骨干民营企业进行宣传，解析发展模式，展现“抓大扶小”成果，制作节目40期；通过大众日报、省电视台开展中小企业品牌宣传活动，对沂南电动车产业集群等骨干企业进行宣传报道；我局“六项措施促进中小企业发展”及“六项措施帮助中小企业融资”的做法，分别在经济导报、红旗杂志、临沂日报上发表；今年以来，山东中小企业网采用我局关于促进中小企业发展的经验、做法、措施共26条，以简报、工作动态形式转发3期，营造了良好的舆论氛围。

（九）着力推动中小企业公共服务平台建设。按照工信部《关于建设中小企业公共服务平台的意见》精神，制定了《临沂市中小企业公共服务平台的建设方案》，争取了省中小企业专项资金200万元，建设了具备中小企业信贷融资、信用担保、法律服务、评估审计、管理培训、财税服务等功能的“一站式”中小企业公共服务大厅。服务大厅已于年初开业运营，入驻7家服务机构，可根据企业生产经营不同阶段和各方面需求，提供咨询服务和解决方案，实行全方位的服务。截止目前，服务大厅已成功举办3期企业所得税汇算清缴培训班；举办5期关于提升企业整体管理素质的系列培训，共有150余位企业管理人员参加了培训。 5

（十）着力抓好政策落实。认真贯彻落实国家、省、市扶持中小企业发展的一系列政策措施，加强督促检查，确保各项扶持政策落实到位。进一步加强调查研究，及时了解和掌握中小企业特别是小微企业发展的新情况、新问题，出台配套意见，提出建议，当好党委政府的参谋助手。为认真贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，5月15日市政府召开了全市中小微企业金融服务推介会议，会上，各银行业金融机构与企业签订贷款合同 份，贷款额达 亿元；为进一步做好市级中小企业专项资金管理使用工作，制定了《临沂市市级中小企业发展专项资金20xx年度支持重点》，会同市财政局制定印发了《市级中小企业发展专项资金管理及使用办法》；以市政府文件印发《关于进一步促进中小企业又好又快发展的意见》，《意见》对支持中小企业扩大融资、降低中小企业融资成本、减轻中小企业负担、促进中小企业转型升级、加快推进服务体系建设等方面提出硬性要求和强化措施，下一步对全市中小企业的发展必将起到有力地推动作用。

三、存在的困难和问题

我市中小企业发展虽取得了较好的成效，但也存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）融资困难、资金紧张的局面依然存在。由于大多数中小企业房产土地手续不完善、抵押物有限、账务不健全，加之银行对中小企业贷款门槛相对较高，中小企业较难获得银行资金支持。 6

（二）用地紧张矛盾突出。由于国家加强了对土地的宏观调控，实行了最严格的土地管理制度，中小企业办理用地手续更加困难，部分项目由于无用地指标不能落地建设。由于工业用地指标有限，中小企业用地只能通过流转的方式租赁土地，存在一定的用地风险。

（三）受能源、原材料、劳动力成本等生产要素影响，企业利润空间缩小。煤、电、油等能源和原材料价格波动较大且不断上涨，劳动力成本不断提高，企业运营成本加大，而产品几乎保持原价或涨幅不大，导致企业盈利空间压缩，经济效益下滑，一些劳动密集型企业招工难的问题仍非常突出。

（四）国内外市场需求不旺，部分企业生产开工不足。受美欧债务危机影响，人民币汇率不稳定，升值压力继续存在，造成企业汇兑损失较大，出口形势不容乐观。而持续不断的房地产调控政策以及相对过剩的国内产能，使国内市场需求总体不振，如食品、纺织服装、矿产建材等行业，形势不容乐观。

（五）政策落实还不够到位，税负偏高。近年来，国家、省制定和出台了不少支持中小企业发展的优惠政策，但相关配套的具体措施还未跟上，支持中小企业发展的优惠政策不能及时落实到位。同时据部分企业反映，中小企业税负（含各类收费）偏重。

四、建议

(一)进一步加强对全市中小企业工作的领导，要求各县区成立中小企业工作领导小组，设立中小企业主管部门。

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(二)在市委市政府对县域经济及工业经济考核中增加中小企业工作指标。

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第二篇：赴沙坪坝区政协考察情况汇报

赴沙坪坝区政协考察情况汇报

重庆市沙坪坝区政协近年来不断创新工作思路和方法，不断进行新的理论与实践探索，受到全国政协的充分肯定。他们的许多作法被作为宝贵经验在全国推广，许多经验被作为全国政协干部培训的生动教材，他们的形象和业绩多次出现在各种媒体上。为了学习他们的先进经验推动我县政协工作，九月下旬，县政协主席会议决定委派刘应发副主席带7名专委会干部前往沙坪坝区进行专门考察学习。这次考察活动受到沙坪坝区政协的热情接待，他们提供了大量资料，幽默而又谦虚的区政协主席、党组书记胡大世同志在座谈会上介绍了他们开展政协工作的宝贵经验和体会。现将考察情况汇报如下：

一、沙坪坝区政协工作的主要经验

沙坪坝区是重庆市的经济大区、科教文化名区，也是红岩精神的发祥地，还是抗战时期国民党的陪都所在地。由于历史的特殊性，该区有四多：一是学校多。大专院校16所，中小学173所；二是知识分子多。科技工作者有7万人，在校师生有35万元；三是民主党派多。全国8个民主党派该区都有组织，其中有3个半党派就

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去该区创立；四是革命遗址多。歌乐山、渣滓洞、白长馆、林园、红岩村等。由此可见，该区统战政协工作有传统、有特点、有工作量。全区80万人（其中学校师生和科技工作者就占42万人），年财政收入40亿元，全区本届政协委282名，驻区市政协委员81名，全国政协委员5名，其中有高级职称以上的131名。区政协在区委的领导委，紧密结合本区实际，创造性地开展工作，他们开展政协工作的主要经验有四条：

（一）提高委员素质，充分发挥委员的主体作用。一是把好委员的推荐关。要求政协委员应是多党合作的代表，党委政府的参谋，反映社情民意的喉舌，本职工作的骨干。二是对委员履职提出明确要求，既协商要出实招，监督要献诤言，参政必须参会。三是规范委员“五好”标准，即政治态度好、履行职责好、参加会议好、遵纪守法好，本职工作好。每年评选一次。四是倡导委员工作氛围。宽松不能放松，自由不能自流，民主不能无主。五是规定参会要求，对无故不参加会议的委员，一次批评教育，二次警示谈话，三次宣布除名。对委员的集中学习，除政协全委会外，还划分了若干个活动组，经常性地开展学习活动。为了保证政协委员能够充分发

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挥作用，反映社情民意，更好建言献策，区政协还实行了“五提供”：即提供信息，为委员知情参政创造条件；提供时间，为委员参加会议创造条件；提供经费，为委员开展活动创造条件；提供环境，为委员议政营造民主氛围；提供对象，为委员视察明确目标。

（二）全面履行政协职能，做到规范化、制度化、程序化。一是政治协商坚持“三在前、三在先”的原则。即重大问题协商要在党委决策、人大通过、政府实施之前；制定经济社会发展规划、重大项目建设的实施及解决人民群众生产生活的重要问题，要先协商后决策；对重要人员安排要先协商后决定；关系地方全局的重要政策要先协商后实施。政协协商的内容是：区委、区政府贯彻上级党委政府的大政方针、重要工作部署和重大改革措施、区政府工作报告、国民经济与社会发展年度计划、财政预决算报告、区法院、检察院工作报告、区委推荐的区管主要干部的作用，行政区划变动和重大项目适度、人民群众生活的重要问题、统一战线和人民政协内部的共同事务，党委、人大、政府、政协提出的其它协商事项。政治协商的主要形式有：区政协全委会议、常委会议、主席会议、专委会会议、政协召开的各界人

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士座谈会议。二是民主监督坚持“三通报、三倾听”原则。即区委、区政府对国家宪法、法律和法规的实施情况要向政协通报；对区委、区政府制定的重大方针政策、重大工作部署的贯彻执行情况要向区政协通报；对国家机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁从政等方面情况要向区政协通报。区委、区政府要重视倾听政协组织和委员对大政方针的意见和建议；倾听他们对党委和政府机关及其工作人员的意见和建议；倾听他们对人民群众普遍关注的热点、难点问题提出的意见和建议。积极支持政协对部门工作进行民主评议。坚持区委、区政府领导亲自批阅政协重点提案和向政协常委会通报政协提案办理情况的制度。对政协委员反映的社情民意，区委、区政府和有关部门要高度重视，办理结果要向政协通报反馈。三是参政议政坚持“三重视、三提供”的原则，即区委、区政府要重视拓宽政协委员参政议政的领域和渠道，重视政协参政议政成果的转化，重视解决政协在参政议政活动中遇到的困难和问题，及时向政协提供重大决策的事实和政策依据及执行情况；提供重要的调研选题，提供良好的服务。调研的成果报告或建议案，区委、区政府建立书面回复制度和督办工作机制，

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促进调研成果转化落实。

（三）不断创新工作方法，努力做到提升政协“三力”。一是在政治协商格局上实行主席会议高层协商、常委会议重点协商、全委会议总体协商，专委会议对口协商；二是政协履职方面实行“四个层次”，即宏观决策搞好协商，重大行动搞好协调，具体工作搞好协作，完成目标搞好协同；三是提案工作规定了四原则：即组织发动是前提，集体提案是重点，办理过程是关键，促进落实是目的。四是专题调研要“四求”。即选题上要求“精”，有针对性地选择党委、政府重视、人民群众关心、政协又最有条件做好的课题；方式上要求“活”，充分发挥政协人才聚集、联系面广的优势，在调研方式上活跃丰富、形式多样的考察调研和现场视察、多层面、多角度地召开座谈会、研讨会、广泛听取意见，集中民“智”。质量上求“高”，即去调查研究的基础上反复分析和提炼，做到有理、有据，切实可行，打造精品调研材料。成果上求“实”。即调研材料能为党委政府科学决策提供依据，使专题调研取得实效，提高决策的采纳和吸收率。五是反映社情民意“四创新”。即开展委员信息网络建设，加强政协委员反映社情民意工作，建立和完善“主席接待

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日”、“走访委员”、“委员约谈”制度，畅通委员反映问题的渠道；创建“情况专项”新载体，将涉及全局性、急迫性、重要性的社会情况和群众意愿等信息向区委、区政府主要领导和分管领导直接报送；开辟社情民意“直通车”，20xx年，区政协被确定为全国政协的信息直报点；推进信息工作“三化”建设，即根据形势和任务需要，区政协专门成立了信息中心，并将每年10月确定为“集中反映社情民意活动月”，制定了《反映社情民意信息工作条例》，使反映社情民意工作制度化、规范化、程序化。通过工作思路和方法的不断创新，明显提升和增强了政协“三力”：即提升了政协对经济和社会发展的推动力，增强了政协对社会各界人士的凝聚力，彰显了政协组织的影响力。

（四）区委不断加强对政协工作的领导，为政协工作创造了良好条件。一是区委坚持把政协工作纳入重要议事日程，与全局工作紧密结合起来，统一研究，统一部署，各级党委中心学习组把统一战线和人民政协理论及有关方针政策作为重点学习内容，努力提高领导干部贯彻党的统一战线和人民政协方针政策的自觉性和主动性；三是区委主要领导，坚持不定期地走访政协，与政

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协主席副主席交心谈心、交流情况、听取意见、沟通感情，区委、区政府班子成员坚持与党外人士交朋友，经常交流沟通。三是区委组织部、党校、行政学校把统一战线和人民政协理论纳入干部培训和教学计划，区委宣传部把政协理论与实践的宣传作为重要内容。四是区委加强了政协班子和机关建设，为政协开展工作提供了强有力的组织保证。五是保障了政协工作经费。除政协例会经费外，区政府对政协工作和委员活动所需经费列入财政预算，每位委员每年确保活动经费500元。对政协举办的大型会议、重要活动、考察调研等工作经费、财政及时例支。

二、沙坪坝区政协领导的主要体会

在座谈中，区政协领导回顾前走过去时历程，深有体会地说政协工作既不是“火线”，也不是“二线”，仍然战斗在“第一线”。随着中央5号文件的颁布实施，人民政协在新形势下所肩负的任务更加光荣，责任更加重大，人民政协工作前程远大、大有可为。对每一个从事政协工作的人，特别是基层政协主席来说，做政协工作不难，做好政协工作非常难，但全心投入、诚心去做也不难。关键是抓住班子、保持心态、坚持创新。

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（一）要有一个和谐的班子。

人民政协作为中国特色的政治制度，是一个合作协商的政治组织，而不是权力机关。要保证政协工作在政治上有地位、经济上有保障、工作上有作为，关键是党委、政府、人大、政协四大班子要团结和谐，互相支持，共同营造一个良好的多党合作、参政议政的政治氛围。而要营造好这个政治氛围，关键要看“三个人”，即一个开明的书记，一个明白的区长，一个肯干的主席。

有一个开明的书记是做好政协工作的关键。政协工作是党的工作的一个重要组织部分，有一个思想开明、头脑清醒、有较强的执政能力、有良好的民主作风、有很强的领导水平、对统战政协工作有高度认识、善于统揽全局、团结各方、协调调动四大班子以及方方面面积极性的书记，就能够保证政协工作在党的工作中的重要地位，就能够为政协工作提供良好的政治保障和组织保障。

有一个明白的区长（县、市长）是做好政协工作的条件。目前处于社会转型时期，政府工作很难，但是千难万难，有社会各方的支持、理解、参入就不难。一个明白我国的政治制度和政党制度、明白人民政协在我国

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政治生活中的地位和作用、明白科学民主决策的程序和方式方法的区长（县市长），就善于通过政协这个政治组织做好团结力量、化解矛盾、理顺关系、维护稳定的工作，主动自觉地搞好民主监督，努力为政协履行职能提供条件和方便，及时解决政协在工作中存在的问题，为政协发挥作用提供足够的物质保障。

有一个肯干的主席是做好政协工作的基础。作为政协的一把手、党组书记，在主动履职的基础上，把握好政协工作“度”是关键。政协工作“度”的把握须坚持“三有”：一是有理。要在充分发扬民主、深入调查研究、广泛听取意见的基础上，全面客观地提出问题、分析问题，把成绩说够，问题找准，原因议透，努力使所提意见、建议具有宏观性、民主性和现实性的结合，实现超前性、战略性和可行性的统一。二是有力。意见和建议必须切中要害，“一般不讲话、不讲一般话”。要以对党、对人民事业高度负责为前提，不惟命是从、不迁就附和，不和稀泥，认准的必须坚持原则。三是有效。政协履行职能是与党委、政府同向、同心、同目标的协商研讨问题，而不是一味批评、反对、挑刺、拆台。一方面要摆正政协与党委、政府的关系，另一方面要服从大局、围

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绕重点、坦诚相见，用超脱的眼光、帮忙的心态，以情通理。同时，按中央5号文件的要求，作为政协党组书记、主席肩负着对人民政协领导的重大责任，要把政协作为一个伟大的事业来做，而不能将政协当作退休软着陆的缓冲点。

三、要有一副健康的心态

传统观念认为，政协是体养生息的地方，有的认为，到了政协无事可做，有事少做。有人说，到了政协一些事不干没意思，干点事意思意思，干多了什么意思？还有人讲：政协就是干一阵歇一阵。这些说法都反映了一种落寞的情绪，从而会产生失落感。

要保持平常的心态。不论在什么位置、干什么工作、有多大权力，都要保持平常心态，始终笑对人生，积极工作，潇洒生活。心态决定工作状态，把政协当作养老院，就会“当一天和尚撞一天钟——得过且过”。良好的精神状态来源于对事业的执著和追求，来源于对人生价值的体味和理解，来源于一种强烈的责任意识，来源于一颗淡泊名利的平常心。在政协机关工作特别是从党政机关调来任职的同志，要看重自己，克服“无所谓、无所为”的倦怠心态，防止“不出头、不争先、不找事”

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无所作为的思想。要保持高姿态，要有“俏也不争 ，只把去来报”的精神境界。把政协作为参政议政的舞台，当作反映民心、民意的桥梁，就会有紧迫感、责任感，就会深入调查研究，积极建言建策，为推进“三个文明”协调发展作出贡献。

四、要有一种创新精神

创新是民族进步的灵魂，是党的事业的生命，更是政协工作的动力。做好政协工作，并不是件简单容易的事情，政协工作最大的特点是“硬性”要求少，“软性”标准高。政协工作的特点，给我们提供了极大的创新和拓展空间，只要遵循三条政治基础和七项工作原则，其思路、载体、内容、方式都可以根据党委、政府工作中心和政协自身特点，进行拓展和创新。

政协工作要找话说。政协是一个让社会各界代表说话的地方，应该让委员把话说够、说足、说完，当好“党委政府的参谋”，做好“反映社情民意的喉舌”。要不断改进提案工作方式方法，畅通社情民意的渠道，努力营造宽松和谐的氛围，充分鼓励委员在政协会议和活动中畅所欲言，发表意见，提出建议，大胆批评，积极建言献策。

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政协工作要找事做。要准确把握新时期政协工作的特点，围绕党委、政府工作大局，解放思想，更新观念，确立具有自身特色的政协工作理念，不断完善机关内设机构，充分发挥党派团体、专门委员会和政协活动组的桥梁纽带作用，不断探索工作载体和活动形式，组织委员开展一些喜闻乐见、形式多样的视察、调研、评议、走访、联谊等活动，让委员站到第一线，掌握了解更多真情实况，更好地参政议政。

政协工作要抓友交。要高举团结民主两面旗帜，广泛地结交朋友，尤其是党外朋友，“把朋友团结得多多的，把敌人孤立得少少的”，扩大和巩固爱国统一战线，调动一切积极因素，共同致力于经济社会发展，致力于社国统一大业和中华民族的伟大复兴，致力于中国特色的社会主义现代化建设。

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