***近年来纪检监察工作调研报告

***是20xx年7月成立的新城区，下辖5个镇，2个街道，共有人口48万多人，基层党支部631个，党员10700多人。近年来，我区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实关于反腐倡廉的部署，真抓实干，积极推进风廉政建设，营造了风清气正的社会氛围。20xx年1月，我区纪委监察局被省纪委评为全省纪检监察系统进集体。认真总结几年来我区纪检监察工作的做法，清醒看待成绩，正视及解决存在问题，对进一步推进新形势下我区的纪检监察工作具有重大而深刻的意义。

一、近年来纪检监察工作基本情况

（一）加强监督检查，服务科学发展。区纪委监察机关围绕经济建设这个中心，坚持服务发展第一要务不动摇，加强监督检查，保障各镇（街道）和各部门落实区委、区政府关于科学发展的部署。近年来，会同有关部门对政治纪律、市场价格调控政策、节能减排工作、固定资产投资政策、土地管理法律法规和节约集约用地政策、房地产调控政策的执行情况和矿产资源开发秩序情况进行检查，加强对计生、殡改、机关作风建设等方面的监督检查，确保各级决策部署落实到位，为我区科学发展、促进社会和谐作出了积极的贡献。几年来，共立案查处违规用地14宗，提出监察建议3条；立案查处违反环保法规的企业19家；清理非法岩场4间， 1

收缴非法采矿设备一批，对5间岩场提出加强安全生产措施意见，取得良好效果。此外，参与预防生产事故与乳品质量安全监督等专项工作，共纠正违法违规问题65个，立案查处2宗，提出监察建议65条。

（二）积极组织协调，惩防腐败体系建设扎实推进。《实施纲要》颁布实施后，区纪委积极加大宣传教育的力度，加深党员干部对《实施纲要》的理解，协助区委制定了我区的分工方案。根据区委的分工方案，区纪委对区直19个主办单位、32个协办单位所负责的14方面67项任务的完成情况进行督查。召开专题汇报会议5次，组织检查3次，印发情况通报3期，简报7期，促进了分工任务的落实。此外，还认真抓好惩防体系延伸到镇村工作，制定《镇建立健全惩治和预防腐败体系具体措施一览表》和《村预防腐败具体措施一览表》上墙公布，统一印制镇村两级落实《茂名市建立健全镇村级惩治和预防腐败体系具体措施(试行)》登记簿21种，分发到各镇(街道)和村(居)委会填写。推广羊角镇、沙院海尾、七迳厂前等工作先行点的经验，举办了6期镇村干部惩防体系建设学习培训班。全区5个镇2个街道都制定了镇级领导班子议事规则，103个村(居)委会进一步完善规范了村民会议、村民代表会议、村(居)“两委”联席会议制度和相关的公开监督制度。7个镇(街道)和337个村及站所、学校都建立了公开栏，重点对财务、重要决策等事项进行公开。

《工作规划》出台后，我区组织1253名党员干部参加 2

中央纪委组织的《工作规划》答题活动，并制定具体落实措施深入学习贯彻中央《工作规划》和省委《实施办法》。今年4月，根据中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委的《分工方案》，结合实际，我区制定了分工方案，对2008到20xx年落实工作规划工作任务进行总体部署，提出要求，共分工任务92项，落实19个牵头单位和42个协办单位负责，其中区纪委监察局牵头任务有39项，协办12项，建立健全惩防腐败体系工作进一步落实。

（三）加强廉政教育，促使党员干部廉洁自律。我区高度重视纪检监察宣传教育工作，重点抓好宣传报道、纪律教育活动、廉政文化建设工作，推进反腐倡廉工作的深入开展。多年来，我区反腐倡廉发稿量一直排在全市前列，区纪委监察局多次被市纪委评为纪检监察宣教工作先进单位，获省纪委通报表扬2人次。

1、抓好纪律教育学习月活动。每年，我区都按照省、市的部署，明确一个主题，集中一段时间，有针对性地围绕纪律作风方面存在的问题开展纪律教育学习月活动，把党员领导干部作为廉洁从政教育重点，举办“党纪政纪法纪”教育学习班，党委、政府和纪委主要负责同志带头讲廉政党课，加大教育的力度。此外，组织全区副科以上领导干部通过观看正反典型电教片、听取辅导报告、撰写心得体会等形式进行学习，努力提高党员领导干部的防腐拒变能力，筑牢思想道德防线。

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2、抓好宣传报道工作。一是落实工作责任。20xx年，在黄晨光同志的主持下，修改完善我区宣传报道工作考核奖励办法，要求每年全区各单位要发表反腐倡廉稿件2到3篇，并纳入党廉责任制考核的内容；全区纪检监察系统副科以上干部至少要在地市级报刊发表理论文章一篇，并作为年终考核评优重要依据之一。二是努力提高稿件质量。在各镇（街道）、区直等单位聘用通讯员68名，并加强管理和培训，提高他们的业务水平。同时，组织通讯员调查研究，了解本地区反腐倡廉工作情况，联合组稿，提高稿件质量和发稿率。今年至3月份止，全区在地市级以上媒体发表反腐倡廉稿件62篇。三是加大督促力度。每半年、全年，对全区反腐倡廉宣传报道工作情况各通报一次，肯定成绩，指出问题，提出工作要求。此外还通过深入到各单位检查、组稿等形式，督促和协助各单位完成工作任务。四是兑现奖励政策。每年，都召开全区反腐倡廉宣传报道工作总结表彰会议，表彰奖励表现突出的单位和个人，并通报全区，激励大家的写稿积极性。自20xx年以来，我区每年总发稿量保持在160篇以上，最多的一年有233篇；在省级以上媒体的发稿量保持在22篇以上，最多的是去年，有28篇。今年至目前止，全区已在《中国纪检监察报》发稿12篇，在省级媒体发稿6篇，取得了前所未有的良好开局。

3、抓好廉政文化建设。制定廉政文化建设实施方案，以廉政文化“六进”为载体推进廉政文化建设，建立区纪委 4

组织协调，以区直机关工委、农业、经贸、教育、妇联、文明办等部门为牵头单位，以区委办、组织、宣传、区府办、文化新闻、财政、发展计划、工会、机关事务局、党校等部门为廉政文化“六进”配合单位的工作机制。每年，由区纪委牵头组织召开协调会，进一步落实分工，确定年内开展的活动。如20xx年，组织参观廉政书画巡回展，推广**镇海尾社区廉政文化进农村、**实验小学廉政文化进校园等活动，举办镇村惩防体系建设演讲比赛，设臵22个廉政文化灯箱把广场西路建成“廉政文化路”。20xx年，组织开展百场廉政教育电影镇村巡回放映活动、赠送廉政格言警句小册子活动、“廉洁诚信十佳企业”评选活动、廉政短信征集活动等，参与的党员干部和群众共6500多人次，使党员干部和群众受到廉政文化的良好熏陶，形成“思廉”、“保廉”的社会氛围。

（四）强化监督，规范领导干部行为。制定实施《新任领导干部承诺制度》，规定，凡区管新任领导干部在到任一周内，都要进行廉政承诺，签定廉政承诺书。目实施以来，已共48个新任领导干部签订了廉政承诺书。区、镇(区直单位，街道)、站所(村、居委)三级都实行了党风廉政建设责任制，建立副科级以上领导干部廉政卷宗362人，并将“一把手”的责任制情况作为监督的重点，构筑了有效约束机制。20xx年，开展落实党风廉政建设责任制“十佳单位”和“十佳个人”评选活动。督促在党廉责任制考核中被评为“较好” 5

档次的5个单位和16名领导干部进行整改，对评为“差”档次的2名领导干部实施责任追究。加强领导干部经济责任审计工作，扩大领导干部任期经济责任审计制度的适用范围。对领导干部遵守廉洁自律的各项规定进行专项检查，指出存在问题，并落实整改。推行纪检组统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督行。落实《关于实行纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度的暂行办法》、《配备和更换小汽车制度》、《单位接待费财务单列制度》等8项制度，规范领导干部行为，加强监督。20xx年来，开展任前谈话48人次、诫勉谈话14人次，其中科级领导干部5人。清理和纠正违纪违规使用汽车5辆。对全区各单位公用经费支出进行监督。制定制止党政干部公款出国（境）旅游的具体措施。全区党员干部出国(境)121人次，没有发现违规人员；全区清理违规捆绑办公电话的“小灵通”247个。全区副科以上领导干部报告个人有关事项104人次。

（五）坚持纠建并举，切实纠正不正之风。一是开展专项清理检查。根据群众反映的热点难点问题，联合有关部门对社保资金、住房公积金、扶贫资金和救灾资金，泥砖房改造、沼气池补贴、农机补贴、能繁母猪补贴、种粮直补资金的发放情况农村合作医疗、中小学危房改造等资金使用情况、教育收费、食品医药市场、泥砖房改造资金、农民集体土地征用款、农资价格、惠农电价、婚姻登记收费、农民建房收费等进行专项检查进行检查，确保民生工程和强农惠农 6

政策落到实处，收到明显效果。据统计，共走访“泥改户”1235家，涉及资金600多万；监督清偿征用农民集体土地款22.5万元和农民工薪金138万元；确保种粮直补资金1006万发放到位；纠正虚报能繁母猪1000多头；查处和纠正损害群众利益问题16个，纠正不合理收费行为5宗，发出整改通知书3份；查处教育收费问题4宗，涉及金额13.2万元，清退违规收费3万元；打击坑农害农行为事件5宗，涉及金额7万多元。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。全面推广高州市人民医院解决群众看病难看病贵的的经验，加强药品和医疗服务价格的监管，推进药品集中招标采购。20xx年全区集中采购药品总金额为108.95万元，占医院用药的99.6%。会同有关部门对各种评比达标表彰活动进行清理、审核，进一步清理和严格控制节庆活动，减少节庆活动3个，纠正节庆活动2个。二是开展民主行风评议活动。在区文化新闻、教育、卫生、农业、林业、水利、司法、水务、司法、食品等系统开展行风评议活动及进行“回头查”。从群众、人大代表、政协委员、廉政监督员中选取代表组成评议团对被评议单位的作风、服务和工作态度等方面进行评议，督促各被评议单位整改存在问题，切实改进作风。三是加强对作风建设的监督检查。发挥政务环境建设投诉中心作用，认真受理群众对区直机关及其工作人员的投诉。自20xx年以来共收到62件，直接处理37件，转区纪委派驻机构处理18件，反馈给有关单位作整改处理7件。建成行政审批电子 7

监察系统，对 个区直单位 项行政审批项目进行电子实时监察。20xx年4月，区纪委定制实施《关于加强机关作风建设监督检查的意见》，重点对会风会纪进行监督检查，完善行政审批电子监察系统，确立了机关作风的明查暗访制度、责任追究制度，对在作风方面存在突出问题的党员干部，视情节轻重给予诫勉谈话、组织处理或党纪纠正处分，在建立机关作风长效机制方面迈出了重要一步。四是开展专项效能监察工作。加强落实对重大工程的效能监察，如对城区防洪工程、南海水闸、袂花江二期整治工程、文行水闸等开展效能监察和预防职务犯罪工作，确保工程的顺利进行。

（六）不断加大力度，严肃查处违法违纪案件。成立区委反腐败协调小组，召开小组工作会议，审议通过工作规则，加大了执法执纪机关在查办案件中的相互协调力度。开通12388全国统一录音举报电话和网络举报系统，认真处理群众来信来访，20xx年以来，全区纪检监察机关共受理群众来信来访262件次，认真开展“矛盾纠纷排查化解年”和“民生信访问题专项治理”活动。严格做到严肃办案、依纪办案、文明办案，率先在全市推行“镇案区审”，实行镇级案卷由区级保管，较好解决了镇级办案存在的“审查不分”等问题，我区做法被省纪委吸纳形成相关工作制度，并在全省推广。20xx年以来，区纪检监察机关共检查立案42件，结案41件，处分违纪党员40人，其中科级干部4人，免予纪律处分4人。20xx年在镇纪委办案连年实现“镇镇有自办案”工作目 8

标的同时，2个街道纪工委第一次实现有自办案件。通过查办违纪违法案件，为国家和集体挽回经济损失316.5万元。此外，为4名行政处分期满人员解除了处分，为32名干部澄清了是非。治理商业贿赂工作不断推进，查处商业贿赂案件2宗，涉案金额3万元，进一步规范30个治理商业贿赂专项工作牵头治理部门的工作职责，制订整改措施42条。

（七）建立健全制度，努力从源头上预防腐败。进一步推进组织人事制度改革，对区直单位和主职领导干部全面公选，并且印发《区委常委干部票决制》、《区管干部任前公示办法》、全面落实党政领导干部推荐提名、考察预告、差额考察、任前公示等制度等。精简行政审批项目，进一步推进村务、政务、厂务、党务公开。加强对执行“收支两条线”管理规定情况的监督，实行政务财政管理等改革，推进“村帐镇管”，规范村级财务管理。进一步规范有形建筑市场管理，推行政府采购制度，同时加强了对有形土地市场、产权交易市场的管理，建立了中标报告，分包备案、工程建设项目招标代理、工程合同及工程风险管理等制度，有效防止了“三要素”市场中权力的腐败。改革纪检组的管理体制，实行统一管理，强化纪检组的独立性和权威性。

（八）从严要求，不断加强自身建设。一是加强教育管理。对纪检监察干部从严要求，从注重日常思想的教育，建立内部管理制度，并落实执行，规范干部行为。通过设立投诉电话，召开群众代表和廉政监督员座谈会等形式，听取群 9

众对纪检监察的意见。落实《***纪检监察工作“争先创优”目标管理考评暂行办法》，建立奖勤罚懒的激励机制，对能力强、表现好的干部采取多种形式予以奖励或提拔。二是加强学习实践。采取“请进来、走出去”的办法对纪检监察干部进行培训，每年都对举办镇级纪检监察干部进行业务培训学习，努力提高纪检监察干部的能力。同时，在实际工作中，向那些有特长、肯干的纪检监察干部压担子，交任务，使他们在实践中成长、提高。20xx年以来，区纪委共派出13人次纪检监察干部到中央、省、市学习。通过加强学习实践，使纪检监察干部的业务素质能力得到了进一步的提高，共有7人次获得市以上奖励。

二、主要存在问题和不足

（一）个别党员干部对纪检监察工作认识不够到位。有些纪检监察干部眼光不够开阔，存在“保成绩”的心态，对如何在新起点上促进我区纪检监察上新台阶思考得不多，谋划得不够。有些地方、单位和领导干部认为反腐倡廉建设就是纪委一家的事情，对本单位和本人在反腐倡廉建设中的主体责任意识认识不够到位，履行职责不到位。同时有的对纪检监察机关惩治职能的认识过份放大，而对纪委的其他职能了解不深、不够全面。

（二）区纪委机关人手较少，工作人员工作负担偏重。我区纪检监察机关共设7个科室，但人员编制只有22人（包括常委7人），平均每个科室工作人员只有2人，作为承担 10

县级纪检监察机关来讲，人员数量偏少，虽然我们通过在派驻机构抽调人员的办法来弥补人员力量不足，但是区纪委机关工作人员的工作量相对来讲还是比较大，有的纪检监察干部长期超负荷运转，工作压力大。

（三）工作机制落实不够到位，纪检监察工作领导体制和工作机制的作用未得到充分发挥。目前，虽然已经确立“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的参与和支持”的领导机制和工作机制，但是这个工作机制未能有效运行，作用未能充分发挥。当工作中出现新情况、新矛盾时，往往存在一些运作不畅的问题，齐抓共管机制作用还没有充分发挥。

（四）查处有影响的大要案不多，有些案件取证难。我区纪检监察机关高度重视查办案件工作，把该项工作作为一项重要工作来抓，在排查案件线索，挖掘案源下了大量功夫，处理了一批违纪违法案件，但是由于是新建区，我区查处有影响的大要案不多。当前还出现了有的医务人员、教师利用请长假、外出学习进修等时机政策外生育的问题，以及采取“假离婚、假结婚”的办法逃避查处的问题，给查处该类型案件带来较大难处。此外，街道纪工委、区直纪检组查办案件工作力度仍不足，查办案件工作的方式、方法仍需待进一步提高。

（五）基层纪委兼职过多，工作精力不够集中。许多镇级纪检监察干部都身兼数职，真正投入到纪检监察工作精力 11

不够，被动完成上级交办的任务多，发挥主观主观能动性少，造成镇级基层纪检监察机关作用未能充分发挥，甚至出现弱化的现象。有些干部素质跟不上形势发展的需要，给落实纪检监察工作部署带来了一些消极影响。

三、关于进一步加强纪检监察工作的设想

（一）深入学习实践科学发展观，在思想观念上要有新认识。首先从思想上解决认识问题，要敢于创新、敢于突破，以学习实践科学发展观为契机，以强烈的政治责任感和发展意识、机遇意识和忧患意识，不断推进理念创新、工作方式方法的创新，自觉以科学发展观统领纪检监察工作全局。以“六个一”为抓手，努力在新的起点上把反腐倡廉工作推向深入，树立我区纪检监察工作的品牌；努力把纪检监察机关建成“公平正义之家”；关注民生问题，坚持执纪为民；在严肃查处各种违纪违法行为的同时，对勇于解放思想、坚持改革创新而出现失误的同志，只要是一心为公、个人没有以权谋私的，在执行纪律上坚持宽严相济的原则，为一心干事创业谋发展的党员干部开“绿灯”，在全区努力营造“敢想、敢干、敢闯、敢负责”的社会氛围。

（二）围绕中心，在服务科学发展上要有新成效。要把纪检监察工作自觉融入全区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，自觉服务全区的科学发展。要立足自身职责，紧紧抓住经济建设的重大问题，围绕中央和省、市、区确定的各项任务，加强监督检查，严肃纠正违反科学发展观的行 12

为。

（三）积极协调，在落实《工作规划》上要有新进展。制定实施区委《分工方案》后，区纪检监察机关努力发挥组织协调的作用，在完成牵头39项任务和协办12项工作任务的同时，将加大工作力度，将定期检查落实各项工作情况，努力建立落实《工作规划》、省委《实施办法》和区委《分工方案》的督查、评估、考核工作机制，促进各项工作任务的落实。

（四）抓住重点，在加强反腐倡廉教育上要有新特色。要突出重点，区分层次，抓好党员领导干部特别是党政主要领导干部的教育，增强宣传教育的针对性。要创新教育形式，教育内容要贴近实际，通过开展干部群众喜闻乐见的教育活动，努力使教育入脑入心，增强宣传教育的实效性。要继续抓好宣传报道工作，积极调动各方面，努力把该项作为一个工作品牌来抓。要把纪检监察、组织、宣传、人事、财政、教育、文化等方面的资源整合起来，保障人员、经费等方面的投入，形成宣传教育整体合力，构建反腐倡廉教育的长效机制。

（五）加大工作力度，在解决损害群众利益的突出问题上要有新举措。根据区委、区政府确定的重点工作，通过开展专项检查，继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风；对强农惠农政策的落实情况、重大工程专项资金，如土地征用款、社会保障资金使用情况要开展执法监察； 13

对泥砖房改造资金、社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金加强审计和财政监督，维护资金安全；对发现的问题要坚决查处，追究有关部门和人员的责任，纠正损害群众利益的问题。继续发挥区政务环境建设投诉中心作用，落实值班人员和健全工作相关工作制度；健全行政审批电子监察系统的管理和绩效评价制度，进一步完善行政审批电子监察系统；对影响我区发展环境的“不作为，乱作为”的行为要严肃处理，严肃整顿“门难进、事难办、脸难看”的衙门作风要，严肃纠正“三乱”行为，优化发展环境，为全面建设**小康社会提供强有力的保障。

（六）发挥案件治本的作用，在查处违法违纪案件上要有新成果。要继续保持查办案件工作的力度，特别是要深入排查案件线索，提高成案率，查处大案要案，加大治理商业贿赂的力度。同时，利用典型案件特别是发生在本地区本部门的案例开展警示教育，使广大党员干部吸取教训，引以为戒，达到查处一案、治理一线、教育一片的目的。要针对案件中暴露出来的问题，查找体制和机制方面的原因，完善制度，堵塞漏洞，防患于未然，发挥查办案件的治本作用。总之，要通过查处案件，增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力，让人民群众切实感受到党委、政府反腐倡廉的决心和反腐败的实际成果。坚持“镇案区审”工作，提高案件质量，努力提高打造工作品牌。

（七）强化监督制约，在加强对权力监督上要有新突破。 14

要大力营造浓厚的监督氛围，消除各种思想顾虑，切实增强监督意识，真正形成积极倡导监督、大胆实施监督、大力支持监督的浓厚氛围。要扩大党内民主，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实尊重和保障党员的民主监督权力。要完善派驻机构的统一管理，加强对驻在单位和领导干部的监督。要努力推进党内监督工作制度化和程序化，改进监督方式，从事后监督为主，转向事前事中监督为主，切实提高监督效能，做到领导干部权力行使到哪里，监督就要延伸到哪里。

（八）加大改革的力度，在源头防治腐败上要有新拓展。要不断加大改革机制体制改革的力度，努力拓展源头防治腐败工作的领域。要坚持用制度管事、管人、管权，规范领导干部从政行为。进一步完善政务、村务、厂务，推进党务公开，深入推进惩防体系向镇村延伸工作。进一步深化干部人事制度、行政审批、财政管理、土地出让、工程招投标、产权交易、政府采购等方面的改革，推进配套制度建设，完善程序和方式，尤其要把严格执行制度作为重要环节，完善监控机制，加强全过程监督，坚决查处和纠正不按制度、不按规矩、不按程序办事的行为，防止表面走程序、背后搞不正之风的问题。

（九）不断适应新要求，在加强自身建设上有新提升。 15

全区纪检监察机关要紧贴全区工作大局，把服务、促进、保障科学发展作为工作的根本出发点和落脚点。在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，始终做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。加强镇级纪检监察机关建设，选好配强纪检监察干部，坚决发挥镇级纪检监察机关作用。加大培训教育力度，促使纪检监察干部不断适应新形势新任务的要求，坚持在思想观念、工作方法和工作作风三个方面与时俱进，切实提高政策水平和理论素养，熟知党纪政纪条规知识，了解和掌握现代经济、法律、科技、管理等方面知识，进一步提高纪检监察工作能力。

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