天祝县非公经济发展调研报告

非公经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是促进我县经济发展的重要力量。我县非公经济以邓小平理论和三个代表重要思想及党的十七大精神为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，在天祝县各级党委、政府的支持下，近年来，走上了健康发展的快车道，同时也对拉动天祝藏区经济发展起了重要的作用， 20xx年上缴税收19175万元，占全县财政收入23000万元的83.36%，对全县经济做出了巨大的贡献。但由于天祝县属农牧业为主的国家级贫困县，基础产业、设施还比较落后，在当前国际金融危机的影响下，非公经济在发展上还存在这样那样的问题和困难，为进一步促进我县非公经济发展，根据市局关于撰写非公有制企业发展专题调研报告的通知，我局迅速组织有关人员先后深入非公企业和个体业主和有关单位对全县非公经济发展情况进行专题调研。旨在总结发展的经验和找到影响发展的原因，在今后我县非公经济发展上，我们更好、更有效服务非公经济，使非公经济在促进我县经济发展上发挥更大的作用。现就我局在以下几方面的调研情况报告如下：

一、我县非公经济发展的现状

近年来，天祝县委、政府高度重视非公经济发展，坚持实施“工业强县、非公富县”战略，不断加大宣传力度，积极营造宽松的发展环境，以工业化为核心，以大开放为主战

略，以工业园区为平台，以体制创新和机制创新为强动力，积极推动全民创业，把主攻非公经济作为加快发展的立足点，把创优发展环境作为主攻非公经济的切入点，把落实各项举措作为主攻非公经济的着力点，从政策、环境、体制等方面为非公经济发展创造良好的条件。近年来，我县非公经济发展保持了持续、快速、健康发展的良好态势，进入了一个崭新的发展阶段。截止20xx年底，全县共登记私营企业217户(其中规模以上私营企业 25户)，从业人员4257人；注册资金33907万元，其中：个人独资企业64户，注册资金2934.4万元，从业人员 898 人；私营公司 146 户，注册资金30176.6万元，从业人员3228人；合伙企业7户，注册资金796 万元，从业人员131人。国有企业改制为私营企业15户，注册资金3129.52万元，从业人员863人。共登记个体工商户3950户，从业人员4836 人；注册资金6269.58万元。农民专业合作社86户，入社成员725人，农民成员718人，注册资金6610.14万元，非公经济已成为推动全县经济发展的重要力量。全县非公经济实现上缴税收由20xx年的 9027亿元到20xx年的19175 亿元，年均递增 145.94 %；。通过创办工业园区和参加全国、全省大型商贸活动，进行招商资，谱写了全县大项目招商的新篇章。20xx年至20xx年，特别是20xx年我县工业园区的创建给招商资提供了宽松的环境，共引进投资超千万元的私营碳化硅工业

项目企业6 户（个），以碳化硅为主的一大批大项目落户我县，不仅加快了我县工业化的进程，也为我县非公经济发展增添了新的动力和活力。通过多年的发展，全县非公企业形成了医药、建材、食品、机电、能源五大支柱产业和纺织服装、化工两大后续产业，

（一）非公企业发展变化的基本情况

1、近年来全县非公总量进一步扩大，20xx年至20xx年我县登记注册非公经济主体情况如下：1、20xx年度我共登记私营企业 161户；从业人员 2516 人；注册资金23028 万元；20xx年度我县共登记私营企业194 户；从业人员2737人；注册资金25337万元；2010我县共登记私营企业217 户；从业人员4257 人；注册资金 33907 万元，户数年增长率为 20.5%；11.9%。2、20xx年共登记个体工商户3386 户；从业人员 4199 人；注册资金3994.07万元；20xx年共登记个体工商户 3705 户；从业人员 4983 人；注册资金 5095.4万元；20xx年共登记个体工商户 3950 户；从业人员4836人；注册资金6269.58 万元；户数年增长率为9.42 %；6.61%。3、20xx年度共登记农民专业合作社20户；成员人数 123 人；注册资金 583.04万元；20xx年度共登记农民专业合作社57户；成员人数 421 人；注册资金3970；20xx年共登记农民专业合作社 86 户；成员人数 725人；注册资金6610.14 万

元，户数年增长率为 185 %；50.88%。从以上数据可以体现出我县非公经济呈发展上升趋势。

2、非公有制经济在发展上环境不断改善。一是制定政策，为非公经济发展提供政策保障。县委、政府认真贯彻中央和省、市关于进一步加快非公经济发展的一系列政策、措施，先后制定出台了《贯彻落实甘肃省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》、《关于加快非公有制经济发展的实施意见》等配套政策文件，有力保障了非公经济的快速、健康发展。二是采取措施，为非公经济发展创造条件。县委、政府切实加强对全县非公经济工作的领导，实行县级领导联系重点企业制度，形成“一户企业、一名县级领导，一个产业、一名县级领导、一套工作班子”一抓到底的工作机制；我局选派63名工商干部对非公企业进行帮扶，帮助引导企业更新观念，转变发展方式；规划建设工业园区，为加快非公经济发展提供平台。三是加强宣传，努力为非公经济发展营造氛围。加强对鼓励、支持和引导非公经济发展各项政策法规的宣传，全县“亲商、扶商、重商”的环境逐步形成。

3、非公有制经济结构不断优化。近几年，先后建成了天祝实达铁合金冶炼有限公司、天祝联鑫铁合金有限责任公司等一批特色冶金企业；华藏养鹿场、藏獒繁育中心等一批特种养殖企业；甘肃天祝藏酒酒业有限公司、甘肃天祝天润旅

游开发有限公司、天祝介实绿色农产品有限责任公司等一批农产品初加工企业和石门沟草原公园、天祝县民族风情度假村有限责任公司等旅游企业；天祝县千马龙煤炭开发有限责任公司、北京中色地科矿产勘查研究院有限公司天祝青分岭金矿、天祝天源萤石矿业有限责任公司等一批采矿企业，以碳化硅生产、加工为主的天祝玉通碳化硅有限责任公司等一批耐火材料生产加工企业，这些企业的发展壮大，进一步优化了非公有制经济产业结构。

4、非公有制经济从业人员素质大幅提升。随着国家经济政策的调整，非公有制经济从业人数在快速增长的同时，一些大中专毕业生、原国有企业的干部职工、复转军人及东中部省份的私营企业主也进入了我县非公有制经济领域，使非公有制经济从业人员的结构不断改善，整体素质得到提高，为非公有制经济的发展壮大增添了活力。

5、非公制经济的信用监管力度增大。企业信用是发展壮大、不断占有市场、赢得商机的前提。信用体系的建立对随时掌握企业经营状况，加强企业沟通，促进企业守信，引导企业健康发展具有重要意义。根据分类标准我局对现有258户私营企业，5082户个体工商户进行了分类。其中： A级企业 209 户、个体工商户 3580户；B级企业7 户，个体工商户100 户；C级企业 1 户、个体工商户 34 户；D级的企业41户、个体工商户 1354 户。

6、不断落实非公制经济优惠政策。一是认真贯彻执行国家优惠政策，促进企业发展。深入贯彻落实各种税费减免优惠政策，严格执行平等准入、公平待遇原则，对非公企业与其它所有制企业一视同仁。我局结合实际，制定出台《天祝县工商局服务自治县经济发展的实施意见》45条。

7、非公经济贡献率明显提高。从非公经济的结构上分析，全县非公经济由过去集中分布的采掘、批发零售、餐饮、服务产业逐步延伸到工业产品生产、加工、交通运输、仓储、房地产和种植、养殖等多个领域和产业，并向规模化经营发展。特别是近三年来，随着我县在碳化硅、煤炭、种植、养殖、旅游服务等特色产业的发展，以此相关的企业迅速崛起，从事农产品加工的企业成本户，同时，随着现代物流业的发展和“万村千乡市场工程”的实施，农村流通网络进一步完善。截止20xx年，新型民专业合作社86个，成员人数725人。注册资金6610.14 万元。从非公经济对县域经济的贡献率看，非公企业在增加农民收入、促进财政增长、提供就业岗位等方面都作出了重要贡献。2008至20xx年全县非公经济上缴税金分别为 万元；3643 万元； 万元；比上年增长：229%； %；占县财政一般预算收入的 ％； ％；已成为支撑县域经济发展的重要力量，成为财政增长和农民增收的重要来源。全县非公企业从业人员达 9818人，占全县就业人员的80％以上，有力解决了社会富余劳动力就业再

就业问题，维护了社会稳定。随着非公有制经济队伍不断状大的同时，自觉履行义利兼顾，扶贫济困的社会责任，积极回馈社会，造福人民，为构建和谐社会作出贡献。近几年，非公有制经济组织通过向公益事业捐款、救助贫困家庭、定点帮扶等方式向社会奉献爱心，约合人民币82.6万元，特别是在发生四川汶川、青海玉树地震和甘肃舟曲洪灾后，社会各界纷纷向灾区捐款、捐物，我县很多私营企业、个体工商户自发的通过网上捐助、邮政捐助、现场捐款，发扬一方有难八方支援、众志成城、抗震救灾共度难关的精神，灾后短短的几天时间内，共计捐款122428.1元。有些企业和个体工商户曾多次捐款、捐物，体现了大灾有大爱的精神。

9、企业管理逐步规范。大部分企业按照现代企业制度的要求，逐步建立健全内部规章制度和管理机制，不断加强企业内部管理，注重企业文化建设，营造和谐环境，企业文化和科学管理理念逐步形成。同时，部分企业依托自身优势，积极开拓市场，加大投入，扩大规模，优化结构，提高产能，走集团、品牌化发展道路，提升企业的资源整合能力和市场竞争力；积极引进高新技术人才，加强职工教育培训，提高队伍素质，保障员工权益，建立竞争激励机制。面对当前金融危机影响，大部分企业都坚持不停产、不裁员、不降薪，稳定了员工队伍。

（二）主要做法

1、着力改善投资环境。近几年，县上把改善投资环境作为重点工作来抓，从软硬两个方面入手，积极为招商项目建设协调解决道路、电力、运输、通信、供热供水等方面的问题，为投资者提供良好的硬环境；同时切实转变工作作风，减少审批事项，简化办事程序，提高服务质量，坚决制止“三乱”行为，切实减轻企业负担，为投资者创造了良好的政策环境和发展环境。

2、强化服务理念。进一步推进公平准入，简化登记手续，坚持宽严结合，既坚持原则，又适时开辟绿色通道，不断改进服务方式、拓展服务领域、提高服务层次、创新服务内容，将服务寓于管理中，宣传、引导、扶持非公有制经济发展。

3、落实优惠政策，壮大非公制经济队伍。我们工商部门在加快推进下岗失业人员再就业工作中，发现问题及时解决，以真诚的态度，热情的服务，为下岗失业人员排忧解难，在具体工作中不折不扣的落实再就业优惠政策，做到及时#b@2，该免的收费一律按政策兑现。近五年来，共办理下岗职工个体工商户营业执照927户，减免登记费21321元。为31户改制企业办理了改制登记，按规定免收了部分登记费。

4、强化部门职能，规范部门行为。在这方面，我局狠抓服务质量，在市场准入前、中、后都突现细节特点：市

场准入前，对企业开业者提供法律咨询，根据投资者的投资意愿、规模及行业，建议性地帮助投资人选择适合自己发展的企业类型，按公司制、合伙制、独资制等类型核定能反映本企业特点的名称，引导企业进入市场；市场准入中，提供一站式服务，俯下身子不厌其烦的认真、细致、周到的服务，将法律法规的宣传自然融入到平日工作中，努力做到大多数企业登记资料受理、审查、核准、录入、发照当天办结，切实提高工作效率；市场准入后，对已上规模、较大的企业督促其进一步加强科学管理、依照企业登记法规，完善运行机制，使企业按照法制化经营，科技化发展，力争上台阶，上水平；督促小企业树立抓好小事方可成大事思想，突现企业“小”的特点，确保质量，提高效益，由小及大，循序发展。

二、我县非公经济发展的特点

近年来，我县紧紧围绕省委、省政府提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域经济发展战略和市委、市政府提出的“实施三大战略、构建三大支撑、发展四大产业”的发展思路，我县提出了“五四五”发展战略工程，利用地方资源优势，努力实现工业强县的目标，我县非公有制企业经济发展主要在以下几方面显现出强进的特点：

（一）利用兰洽会等大型商贸活动，招商引资，在我县工业园区和其他地区创办一定规模的以碳化硅生产、加工、销售为主的企业。我县各有关部门在办理证照上给予引导和

服务，目前已在我县工业园区落户的该类型企业共有7 户，从业人员140 人；注册资金 3380 万元；工业园区落户的这些企业投产后将带来很大的经济效益，对我县经济的发展将做出巨大贡献。

（二）由于我县煤炭资源丰富，我县一直是我省重要的煤炭生产销售地，近年来，我县加强了煤矿企业的发展与规范，我局严格按照国家和省上的有关规定，加强煤矿企业的日常监管，目前我县共有煤矿企业 10 户；目前，省局登记的煤矿企业 8 户，；我局登记的煤矿企业2户；注册资金 1427 万元。

（三）在农村经济发展上，开设绿色通道，我局还结合本县农村经济发展的实际，充分利用本县农牧业基础比较好这一优势和国家对农牧区在大棚种植、舍施养殖、订单农业等特色农业方面的扶持政策，引导本县农牧民群众大力兴办种植、养殖、农产品加工、农业生产资料购销、相关信息服务等方面的农民专业合作社，使这一社会主义新农村经济组织发展走上健康发展轨道，为方便农民办照我局已农民专业合作社这一组织登记委托到各工商所。截止20xx年底我县共有各类农民专业合作社86户，成员人数725人，注册资金6610.14 万元。实现了该经济组织连续三年增长，农民专业合作社的发展，带动了本县农村经济的发展，为本县农民增加了收入。

1、我县农民专业合作社发展基本情况

我县是一个农牧县，具有丰富的农业资源，县域昼夜温差大，日照充足，土质以优良的高原高钙土和粟钙土为主，水质呈弱碱性，天然的草原牧草绿色环保，非常适宜大规模种植各类无公害蔬菜、水果，大力发展动物饲养业。在天祝县工商局确立的“参与不干预，献策不决策，搭台不唱戏，服务不增负”的服务原则、按照“建一社，兴一业，活一片，富一方”的的服务思路及优质、高效、便捷的切实服务下，本县农民专业合作社如雨后春笋迅速发展并逐步规范，涌现出一批运行机制较为规范、服务功能完善、带动能力强的专业合作社，天祝县华粤果蔬购销专业合作社就是一家被甘肃省农牧厅于20xx年1月6日授于“全省百强农民专业合作社”称号的合作社，有效的激励了带动了我县农民专业合作社发展。在引导本县农民兴办农民专业合作中，我局向本县农民认真宣传《农民专业合作社法》，对国家在坚持发展农民专业合作社“不验资”、“不收费’、“不年检”、“不罚款”等方面的政策提供了咨询，表明我局在发展农民专业合作社方面设立农民专业合作社咨询服务窗口、将服务延伸到乡、到村、到户，积极、主动、上门服务，对申请登记的农民专业合作社资料就近优先审查，只要提交材料齐全，符合规定，即进行登记等优惠政策，积极引导、鼓励、培养部

分懂经营、善管理、有合作意识的带头人和业务骨干一道申办或加入农民专业合作社。

由于我县缺乏流通中介组织和大型的蔬菜加工包装，冷鲜贮藏等设施，蔬菜的加工、贮藏和销售等问题也开始现显，影响了农业整体效益的提高。华粤专业合作社成立后，在引导种植、技术服务、保鲜贮藏、市场营销等环节发挥了积极的作用，通过科技推广、市场引导、按照“专业合作社+农户+基地”的路子，有重点、有选择的引进推广新品种、新技术，聘请县农业局农技人员及有关科研院所专家开展科学种植、病害防治等集中培训讲座及现场指导培训10场（次），受训农户2500人（次），示范带动农户大面积种植适合本地生长且适销对路的高原夏菜及反季节日光温室无公害蔬菜、水果、食用菌。在发展中，专业合作不断扩大收购、保鲜贮藏加工能力，加强营销队伍建设，建立营销网络，拓展销售市场，一方面让农户从产业化经营中得到更多实惠，取得显著成效，有效的解决了农户卖菜难的问题，另一方面为带动农户增收、促进当地农业结构调整，推进农业产业化、规模化、集约化进程奠定了坚定的基础。

目前，我县农民专业合作社的发展已覆盖农业生产资料购销、农产品销售、农产品加工、种植、养殖、信息服务等方面，其中；农业生产资料的购买3户；农产品销售18户；农产品加工1户；农业生产经营有关的技术、信息等服务1

户；种植业15户；养殖业48户，通过引导发展，农民专业合作社结构正趋于合理。

2、支持农民专业合作社发展措施

（1）大力发展农民专业合作社，认真贯彻执行“一字工作法”（窗口一站式、服务一条龙、示范一文本、告之一口清）、“三公示”（优惠政策、登记条件、审批程序公示）、“三优先”（优先受理、优先审核、优先发照）。

（2）、完善合作社“绿色通道”服务。设立农民专业合作社咨询服务窗口，做好农民专业合作社登记注册前的优质、主动、上门服务，将服务延伸到乡、到村、到户，对申请登记的农民专业合作社资料就近优先审查，只要提交材料齐全，符合规定，即进行登记。

（3）、放宽准入条件、拓展经营范围。凡《农民专业合作社》允许的行业、项目，均支持农民专业合作社经营，具体到我县就是：允许经营农膜、种子、种苗、农药、农机、蔬菜（包括食用菌）；果蔬菜种植；农作物新品种的选育；中药材的种植；林木的培育和种植；牲畜、家禽的饲养；动物皮毛购销；农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等.

（4）、坚持以农民为主体的前提下鼓励和支持多主体、多形式创办农民专业合作社。在法律和政策允许条件下支持

农技推广机构、农业科研单位、龙头企业、农村种养大户、农村能人等单位和个人领办农民专业合作社。

（5）、加大政策扶持力度。农民专业合作社登记监管坚持“不验资”、“不收费’、“不年检”、“不罚款”的原则。严禁向农民专业合作社乱摊派、乱罚款、乱收费和搭车收费、变相收费，切实维护其经营自主权和财产所有权。

（6）、创造条件，积极支持农民专业合作社参加各级产品展示展销活动，扩大农民专业合作社产品销路。

（7）、积极同农业、畜牧、财政、扶贫、金融等部门协调，多渠道筹措资金，解决合作社资金投入不足，合作规模小、养殖效益不高等问题。通过各种渠道积极帮助合作社跑项目、引资金、提效益、拓市场，努力增加投入，扩大合作社养殖规模，树立典型，示范带动，推动当地养殖业和农村专业合作组织发展。

（四）、在发展个体经济方面，继续本着扶持发展的原则，积极引导本县城乡居民、下岗失业人员、从事各类个体经营，扩大就业渠道，个体工商户的发展的在结构上正逐步趋于合理。

三存在问题和困难

(一)认识不到位，扶持发展力度还不够。近年来，中央和省、市、县都相继制定了一系列保护和发展非公经济的法规和政策措施，但从调研的情况看，一是对国家一系列扶持

发展非公经济的政策措施贯彻落实不到位，如在税收核定、上级扶持项目资金争取等方面企业有意见，一定程度上影响了企业的快速健康发展。二是对金融危机给非公企业带来的影响估计不足，部分部门单位重视和鼓励、扶持非公经济发展的力度不够，深入企业调研和帮助企业分析对策少。三是对一些优惠政策措施的宣传广度和深度不够，全社会共同关心、重视、支持非公经济发展的氛围还不够浓厚。四是城市建设规划滞后，企业用地难解决，影响了企业发展；县城商业网点规划布局不合理，存在不良竞争现象。

(二)主动性不强，工作服务还不到位。一是个别部门和单位对非公企业缺乏必要的支持，服务意识不强，作风不够实，办事效率低，不同程度存在门好进、脸好看、事难办等行为和变相的吃、拿、卡、要等问题，给企业的发展带来不便，大大挫伤了非公企业自身发展的积极性。二是管理服务部门之间职责交叉重叠，缺乏有效的综合协调手段，对非公经济发展的指导、服务不到位，当企业遇到困难时，还会出现相互推诿的现象。三是职能部门之间、部门与企业之间缺少有效的信息沟通机制，信息资源难于共享。四是一些行业和企业缺少必要的监管，企业自律意识差，诚信经营理念不足，如部分餐饮服务企业无价格标识，存在随意收费现象，影响餐饮服务业的长足发展。

(三)融资困难，资金严重匮乏。我县大部分私营企业原始积累资本少，发展中大多要借助贷款来解决生产资金短缺问题。当前的金融管理体制下，出现了“企业难贷款、银行贷款难，的现象，一是银行贷款门槛过高，条件要求严格；二是少数企业内控机制不健全，难于按期还款，信誉度降低；三是贷款担保机构缺乏，企业获取资金渠道狭窄，融资渠道单一，难以满足企业发展需求，大部分企业资金严重匮乏，制约了企业的快速健康发展。个别企业由于流动资金不足，已处于停产和半停产状态。

(四)企业规模小，抗风险能力弱。一是科技含量低。我县大多数非公企业生产工艺、技术装备落后，产品质量、档次低，科技含量不高，受市场影响大，利润低。二是管理不科学。绝大部分非公企业都是家族企业，实行传统的家族式管理，管理人才缺乏，财务制度不健全，管理不科学、运作不规范。三是规模总量小。目前，全县共有217户私营企业，其中，规模以上企业 25户，与其它县(市)相比，规模小、数量少，企业竞争力和抗风险能力弱。今年以来，由于受国际金融危机影响，全球经济增速放缓，劳动力成本上扬，流动资金严重不足，企业生产经营成本增加，利润减少，多数企业只有微利经营和保本经营，部份企业出现严重亏损，非公企业整体经济运行质量下降。

(五)企业党群工作有待加强。一是建立党组织的企业少。组织作用难发挥。目前，已建立党组织的企业仅 61 户，只占非公经济组织的29％，党员282人，占从业人员总数的4.7％。同时，组织部门关于非公企业税前提取党建活动经费的政策没有落实到位，影响了党组织作用的发挥。二是企业工会组织不健全。由于重视力度不够和缴费问题等原因，企业工会组织成立少，正常的工会活动难开展，影响了工会作用的发挥。

（六）非公企业的品牌意识不强，造成本县部分质好品优的产品，在市场上影响力不大，知名度不高，产品销路不畅，尤其是在农产品创品牌占市场上与其他县市上还有一定的差距

（七）在非公经济发展上，有求发展放松规范的现象，如本县工业园区招商引资企业。

（八）企业用工不足，特别是技术类工人，原因主要是企业员工工资偏低和员工法律意识不强，导致员工不与企业签订劳动合同。

四、对非公有制经济发展的意见和建议

为最大限度减少金融危机对企业带来的影响，促进我县非公经济发展，结合县委、政府提出的“五四五”发展战略，针对我县非公经济发展中存在的困难和问题，提出以下意见建议：

(一)进一步优化企业发展环境。县级相关职能部门要站在推动全县经济社会发展的高度，进一步强化服务职能，创新服务方式，努力为企业提供优良发展环境。

l、继续加强领导，积极鼓励、支持和引导非公经济发展。要按照科学发展观的要求，立足于推动全县经济社会发展的全局、站在“保增长、保民生、保稳定”的高度，继续加强对非公经济工作的领导，按照产业政策要求，把非公经济发展同工业化、城市化建设和县域经济发展有机结合起来，拓宽非公经济发展领域。要深入贯彻落实中央和省、州各级鼓励、支持和引导非公经济发展的各项政策措施，深入实施“工业强县”、“非公富县”战略，继续深化“全民学习、全民创业、全民招商”主题实践活动，进一步提高全社会对发展非公经济重要性的认识，努力营造人人关心、重视、支持非公企业发展的良好氛围。

2、加快社会化服务体系建设，努力营造优良发展环境。围绕我县产业优势，加大对产业龙头企业的宣传推介力度，不断扩大企业的影响力，帮助企业做好市场营销，拓展产品销路，提高企业整体素质和市场竞争力。要建立健全教育培训机制，强化企业人才资源队伍建设，引导非公企业依靠人才抓管理，强企业；建立健全促进非公经济发展的激励机制，建议县委、政府定期或不定期对吸纳就业和诚信纳税先进非公企业及个人进行表彰，努力营造非公经济人士在政治上有

待遇、经济上有实惠、社会上有地位的人文环境；建立健全信息沟通共享机制，加快信息传递，为企业发展提供信息帮助。要支持发展行业协会等各类组织，强化中介组织的服务功能和自律调节作用，促进公共性服务平台建设，为非公经济企业提供社会化、专业化和规范化的服务，推动非公经济的发展。在不断加大招商引资工作力度的同时，继续对本县企业给予关注和扶持，享受招商引资同等待遇，稳定和壮大本县企业。同时，建立重点企业挂牌保护制度和县级领导挂点联系重点企业制度，适当增加财政资金对非公企业的支持，如设立中小企业专项扶持资金，用于投资补贴、信用贷款担保及奖励等，鼓励、支持和引导非公经济加快发展。

3、加大宣传工作力度，帮助企业树立发展信心．面对当前金融危机的影响，要进一步加大宣传工作力度，大力宣传国家和省、市“扩内需、调结构、保增长”和加快企业发展的一系列政策措施，认真宣传贯彻落实中央、省、市、县关于鼓励和发展非公经济的政策和措施，让企业了解国家和省、市各级应对危机，扶持企业发展的政策和思路，引导企业在危机中寻求机遇、把握机遇。建议县级领导适时深入联系企业，调查研究、宣传政策，鼓励企业树立发展信心，正视存在的困难问题，帮助企业出谋划策，稳定生产，度过难关。

4、强化部门职能，提高服务水平。各职能部门要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步增强大局意识和服务意识，转变作风，主动服务，积极为非公企业多办实事、好事。

一是要加强非公经济运行分析工作，健全非公经济统计指标体系和统计分析制度，掌握非公经济运行动态，畅通信息渠道，积极为企业提供信息服务。二是要深入领会当前国家宏观调控政策实质，准确把握国家和省、州扩大内需的措施和资金投向重点，立足县情，认真研究，抢抓机遇，多渠道争取项目资金，扶持企业发展。三是要正确处理好“依法办事”与“放水养鱼”的关系，对企业的行政服务工作，简化登记手续，适当放宽准入关口，并依据相关政策，在减免税费、信用贷款、检查检测、质量监督、土地使用等实际问题上，积极做好服务，为企业健康发展营造宽松和谐的环境。四是要加强监管，规范部门执法和企业经营活动。要严格规范行政执法行为，严厉制止乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等损害非公企业的违法违纪行为，建立起集管理、服务、协调为一体的工作机制，提高办事效率，有效发挥政府各职能部门的作用；要着力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击、查处假冒伪劣、偷税漏税和私挖滥采等扰乱市场经济秩序的违法行为，净化市场环境；要突出以诚信为主要内容的宣传教育，推进企业诚信体系建设，大力打造遵纪守法、公平竞

争、文明经营的诚信企业群体；对餐饮服务等行业要加强监管，明码标价，合理收费，规范经营行为。

5、拓宽融资渠道，为非公企业提供资金支持。要加大力度，按照科学发展观的要求，推进现有银行体制和运作机制的改革，打破行业垄断格局，降低放贷门槛、简化贷款手续，可通过资产评估、资金评估、信誉评估等形式为企业风险抵押担保，解决企业流动资金问题，重点扶持潜力大、有品牌、收效大的项目，为企业融资提供方便快捷的“绿色通道”。要继续建立和完善信用担保服务体系，推进银企合作。同时，转变融资观念，积极向社会融资，吸收闲散资金，规范和保障民间借贷权益，大力发展股份制，拓宽企业融资渠道，突破企业融资瓶颈的制约，满足非公企业发展资金需求。

6、在非公经济发展上经营中，本局将紧密结合实际，时刻关注发展，特别是农民专业合作社的发展，着力培育农民专业合作社的商标意识，指导申请注册商标，使商标成为展示农民专业合作社产品的有效载体，扩大农民专业合作社市场知名度和影响力，真正做到“注册一个商标，打响一个品牌，拉动一方经济，富裕一方农户”。

7、加强党群组织建设，引导企业发展。建议组织人事、工、青、妇等党群部门，按照相关政策和要求，加大工作力度，在非公企业逐步建立健全党、团、工会等组织，加强企业思想政治工作，发展企业先进文化，搞好精神文明建设，

维护好非公企业及其广大职工的合法权益。要严格执行有关规定，使非公企业税前提取党建经费，保障组织活动有序开展，充分发挥企业自我管理、自我教育、自我发展的作用。

(二)不断加强企业自身建设。非公企业要正视自身存在的问题和不足，逐步建立健全现代企业制度，内强管理增效益，外拓市场促发展，走规模化、集团化发展道路。

7、大力引进技术、人才和项目，优化企业运作质量。要更新观念，创新发展方式，积极引进资金、技术和人才，促进企业发展。一是积极与科研机构、大专院校“联姻”，借助他们的人才、技术承接科技项目，谋求自我发展。二是注重创新和知识产权保护，根据企业特点，积极创新技术、生产，开发新优产品。三是注重引进适合本企业特点的专业技术人才和经营管理人才，重视企业产品研发和技术改造，提高产品科技含量，不断增强企业自身的吸引力、内动力、创造力和市场竞争力。

8、善于总结和借鉴，着力提高企业经营管理水平。要按照现代企业制度的要求，健全各项制度，加强内部管理，认真抓好生产、营销、资金等各环节的工作，规范运作。要善于从多方面总结经验教训，敢于模仿、善于拿来、兼收并蓄、勇于创新，以强有力的管理提升企业竞争力，树立企业良好形象。

9、加强理论学习，努力提高运筹能力。企业管理人员要善于学习，努力提高自身管理水平，带领企业不断向前发展。一是深入学习、借鉴相关企业的先进生产技术、经营方式和管理经验，加快企业自主创新。二是学习中央和省、州、县发展非公经济的相关法律、法规和方针、政策，吃透政策、依靠政策，以政策引导企业快速健康发展。三是学习现代化经营、管理理念，学习唯物主义辩证法和管理谋略，提高经营管理水平。

10、树立信心，共克时难，加快发展。面对国际金融危机带来的影响，企业对自己要有新的准确定位，挖掘潜力，树立信心，迎难而上。保本及微利企业要尽快开工，恢复生产；亏损企业要积极应对，千方百计恢复生产。同时，企业要加强与县委、政府请示汇报，加强与相关职能部门沟通联系，主动争取支

（三）、在招商引资上，多引进多发展低碳环保型企业和开发本地农牧产品、旅游资源等扩大宣传天祝的产业行业。

（四）、在登记注册上要依法登记，做到发展与规范同步进行，对县上招商引资企业，需要简化手续的，建议县上出台有关政策和意见。

（五）、继续开展“百名干部帮扶百家企业”的活动，为企业排忧解难。

（六）、对农民兴办的农民专业合作社继续开展绿色通道全程跟踪服务。

二〇一一年一月十三日