二一三年九月起农村教师补贴调整报告

滨海新区财政局：

我中心学校教师安排因地理位置及历史原因，每年教师都要做适当调整。因为存在城区教师超编和农村学校教师欠编的现象，在无法调动的情况下，我们采取轮岗的做法（即每年9月在城区的中心小学、第三小学调整教师到农村学校工作一年）因此，农村教师补贴每年都应有变动。本学期从农村学校回到城区工作，因此不再享受补贴人员有：邵光良、陈光仁、杨淑姬、杨妹花、吴文基、袁少丹、黎国营、黄晓敏、黄丹红、吴勇华、徐玉娟、吴建新（共12人）。

本学年9月起从城区学校调整到农村学校工作，因此应享受补贴人员有：易祝林、杨春妮、蔡惠琼、邱玉清、黄玉华、杨志辉共6人。

特此报告

电城镇中心学校

二0一三年九月十日

 

第二篇：抚松县农村留守人员情况调研报告

抚松县农村留守人员情况调研报告

为进一步加强对农村留守人员管理工作，夯实抚松县社会管理基础，按照省、市综治办的要求，我们对全县农村留守人群的数量、生产生活中存在的主要问题以及各系统都采取了哪些卓有成效的措施进行了调研。在调研过程中我们与十几名村干部进行了交流，并深入到留守人员家庭访谈，现报告如下：

一、我县留守人员基本情况。

我县外出务工人员共分为两大人群。一是外出搞人参种植，这类人群从4-10月份一直在外，大部分在黑龙江省和延边敦化地区。二是外出打工，这类人群大部分常年在外，小部分人是农闲季节外出打零工，农忙季节则回乡务农。据测算，抚松县共有农村留守人员6165人，其中留守老人1852人，留守妇女2560人，留守儿童1152人，病残人员601人。

二、我县留守人员的现状。

（一）留守妇女现状：

1、劳动强度明显加大，部分农妇力不从心。留守妇女既要承担繁重的农业生产劳动，又要料理家庭事物，有的还要照顾年迈的老人，教育未成年的孩子，劳动强度很大，严重损害身体健康。其中有8０％以上的留守妇女表示一个人 1

忙不过来，难以承担繁重的农活。

2、精神压力大，身心易受伤害。由于丈夫外出务工，长年不在身边，留守妇女们忍受着身体和心理的双重负担。由于农村留守妇女长期承受精神上的压力，加之文化程度低，所以大部分表现出极高的宗教信仰倾向，迷信色彩浓厚，极易被宗教综治迷惑或控制。

3、养老、子女养育方面暴露出新问题。因大夫长期外出务工，家庭的养老、子女的养育的重担全部落在留守妇女的身上。在一些地方养老和子女养育方面暴露出一些情况问题：一是虐待老人现象呈现上升趋势，二是子女的教育培养状况呈下滑趋势。

4、安全感降低，家庭财产受威胁。男性劳动力外出后，农村只剩下了老人、儿童和妇女，这种人口结构的变化，会带来农村治安防范力量的减弱，使农村社会治安隐患增加，农村中针对留守家庭的小偷小摸现象增多。 5、情感婚姻面临危机。外出务工对她们的婚姻带来很大的冲击，由于长期的分居，给夫妻双方带来不仅仅是感情上的影响，还带来了生理上的影响。据介绍，随着外出务工人员的增多，这类的离婚案件和妇女维权案例有所增加，但为数不多。空间距离的扩大阻碍了夫妻情感的交流，增加了双方的相互猜疑、导致感情危机。另外，流动也为外出方增 2

加了接触异性的机会，客观上为那些自认为当初没有找到理想配偶的人提供了重新选择的机会。留守家庭的婚姻质量不如非留守家庭，这是显而易见的。

（二）留守儿童现状：

1、监护人年龄偏大、文化偏低。据调查，留守儿童的监护权绝大部分被委托给了祖父母或外祖父母。这些儿童的委托监护人年龄大、文化低，多是文盲或半文盲，且还要干农活维持生活，很难胜任监护职责。有的无能力监护孩子，有的无时间监护孩子，有的无办法监护孩子。

2、缺乏亲情关爱影响心理健康。据调查，有的父母外出打工半月或一个月才打一次电话，有的半年联系一次，不少外出打工者一年甚至几年才返家一次，子女缺乏亲情关爱，内心空虚。有的厌学，明显不如父母监护下成长的儿童；有的孩子性情孤僻，逆反心强。 3、教育重视和沟通不够影响学习发展。在农村，中小学寄宿条件普遍较差，甚至有的学校没有寄宿条件，使得农村留守儿童在家庭教育缺失的情况下，学校的教育功能也未能有效发挥。留守妇女”普遍只受过初中以下教育，在孩子的学习和教育方式上力不从心，仅能满足孩子的吃饭穿衣，同时孩子缺少父爱，家庭角色缺位，部分孩子因父母离婚家庭破裂，造成心理、人格有缺陷，既而导致走上违法犯罪的 3

道路。另外，还存在对孩子婚育观念教育引导不当，导致农村早婚早育和未婚先育现象也很突出，影响计划生育基本国策的落实。

4、家庭和社会教育对接不力影响安全。农村留守儿童由于年龄小，力量弱，缺乏呵护，往往成为被侵害的对象。

（三）留守老人现状：

1、家庭负担重。留守老人在子女外出打工后，承担起

了繁重的农活、细碎的家务活。据了解，70岁左右的留守老人不得不继续从事农业生产，由于子女不在身边，许多农活要请人，成本高，收入低。因农村在家劳动力少，留守人员在农忙时既难以请到人帮忙也舍不得花钱雇工，致使劳动强度极大。90％以上的老人反映吃不消，太累。

2、经济状况差。及少数留守老人享受低保外，绝大多

数老年人没有养老保障，留守老人的经济来源主要依靠自己的劳动所得和子女贴补。子女外出务工的确挣了一些钱，但主要用于孩子生活和学习，给父母的支持实际很少，大部分老人还要靠自身劳动来维持生计。

3、疾病困扰多。身体上劳累，精神上牵挂在外的儿女，生活过得十分艰难，内心深感孤独，体弱患病者较为普遍。留守老人“生不起病，拿不起药、有病不医”的情况很普遍，“小病抗、大病捱”仍是多数老人的选择。

4、权益受侵害。农村留守老人的赡养权益问题比较突

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出。有的子女虽然在外打工，但有的却挣不到钱，连回家的路费都没有，的确无力赡养；有的子女经济条件存在差异，互相计较，导致老人得不到赡养费；有的因为婆媳关系不好而不赡养老人。

（四）病残人员现状：

农村残疾人总量大、分布广、贫困化程度较高。尤其是受一些主客观因素制约，目前农村残疾人在生活保障上仍然面临不少的问题，主要有以下几个方面：

1、 许多享受低保的残疾人尤其是重残家庭生活依然困难。农村残疾人的权利意识十分朴素，对一些保障政策了解甚少

2、新农合对残疾人的保障效果不佳。目前的新农合报销模式仍然是注重大病、重病以及住院，而对于门诊，尤其是村诊室所发生的费用，几乎是自掏腰包。

（五）从留守人群上折现出的问题：

农村发展后劲不足。现在的农村， 18-30周岁的年轻人其中有80%的人群都通过考学、学技术或者通过亲戚朋友介绍到城市发展，很少有年轻人回乡务农。农业技术的传播、农村改革的思想很难在农村留守的中老年人群当中实施。

三、各系统在服务农村留守人群过程中的做法和取得的成效。

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近年来抚松县各部门把为农村留守人群办实事、做好事作为“重点工程”紧抓不放、强力推进，实践中逐步建立起了责任、联动、协作三项工作机制。

（一）加大农村基础设施建设力度，不断改善农村生

产生活环境。

加快实施农村道路、农村能源、农田水利等方面的投资建设进程，努力改善农村生产条件及农民生活环境。加强农村社会保障机制建设，不断提升留守人员生活质量。努力推进农村医疗、农村养老社会保障机制的建立和完善，加大对农村社会保障的财政投入，加强政策引导，鼓励社会各界关心支持改善留守人员的生产和生活条件，建立对特定区域、特定人员的救助帮扶机制，切实有效地提升留守人员生活质量。、加快农村特色产业发展步伐，不断提高农业生产投资效益。要彻底解决留守人员问题，就是要大力发展农村经济，从根本上改善农村经济状况。大力发展农业产业，加快发展农业特色产业，扩大就业渠道，拓宽投资门路，吸引外出人员返乡创业。

（二）妇联、共青团等组织在改善农村留守人员经济状况、精神面貌上结合实际，从几方面入手，取得了很好的成效。

首先以“五大链接”为抓手，全力实施让留守妇女增收 6

的“金手链”创业致富行动。一是抓好培训致富。共举办农业实用技术、务工技能等培训班，培训农村妇女达1500余人次，直接帮助1100名妇女掌握一门务工技能并成功就业。二是抓好能人带领致富。深化“能人带村”工程，已组织100名“金手链”创业致富带头人与贫困村妇代会结对，直接帮助多名农村妇女增收。三是抓好项目推动致富。举办家庭创业报告会，编辑、推广了百个“巾帼创业致富金点子”。四是抓好就业促进致富。以“春风送岗位”活动为主线，组织各类女性专场招聘活动。五是抓好城乡统筹致富。开展“送科技、送法律、送文化、送教育、送卫生”五送活动，组织“巾帼文明岗”和女企业家等与村妇代会结对。其次以“六件实事”为依托，积极推动形成浓厚关爱氛围的“幸福留守”行动。一是组织“幸福快车”留守儿童亲子行动，组织留守儿童看望在附近打工的父母，开展了孩子给父母送去了一封信、召开座谈会等活动。三是培树典型。建立完善了1个镇级示范留守儿童家长学校，四是开展妇女健康检查活动。在深入实施“母婴安康工程”的基础上，开展大规模的体检活动，为2778名农村妇女进行了免费健康体检，并建立健康档案。六是开展送温暖行动。在全镇发起了“捐棉衣、送温暖”活动，募集捐赠棉衣3000余件、棉被100多床。

四、如何进一步做好农村留守人员管理工作的建议。

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做好农村留守人员工作必须坚持标本兼治的原则，从治标入手缓解“留守群体”当前之窘况；同时，更要着眼经济社会发展大局，站在以人文本、构建和谐的战略高度，树立长远眼光，寻求治本之策。要针对目前农村留守群体中的三大类人员——留守妇女、留守儿童、留守老人，注意把握特点、区别情况，探索最凑效的管理方法。

（一）发展县域经济，促进农村劳动力的就地转移。

充分发挥本地非农产业对农村劳动力的吸引力，提高当地务工效益，让农村务工者尽可能留在本地。加大招商引资力度，强化项目带动。提高当地劳务市场的组织化程度。政府部门要根据当地经济发展特色，有针对性的进行劳务管理。应做到劳务牵头-日常管理- -保障权益一站式跟踪服务流程。

（二）强化政府责任，各地党委成立专门领导小组。

由党委牵头，由民政、教育、妇联、共青团、人事和劳动局、公安局等部门参与，形成各部门齐抓共管的联动局面。掌控农村留守人员的生产生活情况，加大调研力度，及时了结并解决农村留守人员所面临的问题和遇到的困难。

（三）以减轻留守妇女的负担为重点，探索关爱之道。 一是可探索成立农村妇女生产互助组，以减轻田间劳作负担。二是有关部门可组织专门针对留守妇女的科技、文化、卫生“三下乡”活动，尤其是丰富留守妇女的精神文化生活。三是可设臵留守妇女“聊天室”，以乡镇或村组院落为单位， 8

由上级妇联及卫生保健法律服务等部门，每季度组织一次“聊天”，进行心理交流，宣讲卫生保健基本知识以及权益保护基本法律知识，等等。四是逐步建立双向探亲交流制度。可先行试点，每年组织若干批次留守妇女到丈夫打工所在地探亲，这是一方面；另一方面，要努力促成打工一方所在企业及其当地政府实行带薪返乡探亲制度。

（四）、以关心留守儿童的成长为重点，探索关怀之道。 留守儿童的成长，关乎下一代人和未来农村的发展，不可等闲视之。从调研所了解的情况看，大多数留守儿童在家难管、在校难教，学习成绩平平，人格缺陷不少。因此，提升学习成绩和培养健康人格包括提高人际交往能力，当属关注关心这一群体之重点。一是政府及有关部门可与移动、联通、电信等通信公司一道，设臵专门为在读中小学生提供贴心服务的“亲情电话”，每月定期与外出打工父母沟通一次。二是利用每学期或每学年假期，组织留守学生赴外出父母打工地探亲、体验（原则上同一打工地为一个组）；三是组织专家开展心理健康辅导，每学期到校举行一次报告，帮助留守学生预防和治疗心理疾病。

（五）、以慰藉空巢老人的心灵为重点，探索关心之道。在农村老龄社会即将到来的大背景下，关注留守老人这个群体显得尤为重要而紧迫。目前，精神孤单、内心空落是大多数农村留守老人的感受。一方面，加强对外出务工子女的教 9

育引导和约束，要求他们在外每月给家中父母打一个电话，另外在父母过生日、患病时、年关时必打电话询问和问候；一方面，政府及有关部门可利用传统节日——重阳节，由县、乡二级共同组织对农村空巢老人进行慰问。

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