政 府 工 作 报 告

——20xx年1月8日在涡阳县第十六届

人民代表大会第一次会议上

涡阳县人民政府县长 戴 力

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是我县推进科学发展、加速崛起的关键五年。五年来，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不断开拓进取、扎实苦干，圆满完成县十五届人大历次会议确定的目标任务。

五年来，始终坚持抓发展、扩总量，综合实力在加速发展中不断壮大

经初步核算，到20xx年底，各项指标与20xx年底相比，县内生产总值由64.8亿元增加到152.9亿元，年均增长12.9%；财政收入由3.1亿元增加到13亿元，年均增长33%；全社会固定资产投资由20.6亿元增加到77亿元，年均增长30.2%；

城镇在岗职工人均工资由1.29万元增加到3.31万元，年均增长20.7%；农民人均纯收入由2855元增加到6076元，年均增长16.3%。具体表现为：工业经济快速壮大。通过大力实施“126”行动计划和“工业百十亿工程振兴计划”，共实现工业增加值186.4亿元，年均增长24%；骨干企业快速成长，新增规模以上工业企业62家，达到112家；全民创业效果显著，私营企业达1919户、个体工商户达2.74万户，分别增加了1561户和2.52万户。现代农业持续发展。粮食生产连续八年喜获丰收，自20xx年以来，先后被评为全国粮食生产先进单位、全国粮食生产先进县标兵、全省粮食生产“三大行动”先进县；农业产业化步伐加快，培育省市级龙头企业57家、省级名牌农产品4个、农村专业合作组织650家；林业生产成效显著，先后被评为全国绿化模范县、全省集体林权制度改革先进单位；农业基础设施不断加强，累计投入建设资金2.06亿元，新增和改善有效灌溉面积35万亩、除涝面积40万亩，建设旱涝保收田75万亩。第三产业繁荣活跃。社会消费品零售总额累计完成265.7亿元，年均增长18.1%。苏果超市入驻涡阳，金博商城建成营业，万隆国际、大步车业建设顺利；“万村千乡”和“新网工程”扎实推进，新建和改造农家店150家；文化旅游成效初显，老子文化生态园建设全面启动，国际老子朝圣大典、老子国际高端论坛和全国老庄研讨会成功举办，天静宫3A级景区和道源国家湿地公园申报成功，新四军四师纪念馆被列入国家革命红色经典旅游线路，金桂开元、紫光国际等一批星级酒店正在运营或建设。县域综合实力显著提升，2009、2010连续两年被评为全省科学发展先进县，全市县区综合考核连续两年第一。

五年来，始终坚持抓招商、上项目，经济活力在跨越发展中不断增强

招商引资成果丰硕。共引进各类招商项目569个，其中过亿元项目61个，实际利用县外资金230亿元，年均增长53%；实际利用外资1.72亿美元，年均增长47.4%。项目建设强力推进。累计开工项目558个，完成投资229亿元，年均增

长53%。其中，已开工工业项目270个，累计投入资金134亿元。刘店煤矿、袁店二矿、榴园水泥、晟丰建材等一批亿元以上的项目建成投产，涡北选煤厂、华华印业、启航矿山机械等一批重点项目建设顺利，温氏集团、雨润集团、海螺集团入驻涡阳，增添了我县经济发展的后劲。园区建设步伐加快。投入资金6.2亿元，完成园区13条道路、8座桥梁及供水、供电等基础设施建设，园区从无到有、从小到大，面积拓展到6.5平方公里，完成固定资产投资23.6亿元，上缴财税2.56亿元。义门、高炉、龙山等7个乡镇工业功能区建设加快，共入驻企业36家。乡镇工业总产值占全县工业总产值的42%，成为县域工业经济增长的重要支撑。

五年来，始终坚持抓建设、强管理，城乡面貌在统筹发展中不断改善

城镇空间布局不断优化。县城总体规划获全省县城设计二等奖，编制了南部新城、涡北新区、工业园区等控制性规划，完成313个中心村和21个集镇建设规划编制工作，城乡规划水平得到提高。县城建设和管理不断加强。投资26亿元，强力推进以南部新城、涡北新区、老城改造为重点的五大工程建设，城区面积由20xx年的15平方公里扩大到目前的29平方公里，城镇化率提高5个百分点。路网建设步伐加快，华都大道、乐行路、太清路等11条道路全面竣工，涡河三桥正式开工，城市框架进一步拉大。安居工程稳步推进，万象城、阳光花园、水岸茗都等小区建成入住，谷水双星、王大庄、四里园等7个安置小区快速推进，时代广场、巨人印象、河畔铭城等一批高标准住宅小区顺利开工建设，县城居民住房需求得到进一步改善。公共事业同步推进，体育场、垃圾处理厂、儿童福利中心等一批社会事业项目竣工使用，二水厂、污水处理厂等市政设施运营良好，城市承载能力进一步增强；城乡电网改造进程加快，22千伏伯阳开关站一期工程建成，新增农村变电所3个。生态环境建设步伐加快，紫光公园、休闲广场、滨河公园一期、“两河”公园建成并对外开放，县城出入口和小区绿化全面实施，

城市绿化率达39%。城市建设和管理齐头并进，通过争创文明县城，积极开展城区市容环境集中整治，市民素质得到进一步提升，“脏、乱、差”现象得到有效治理，并于去年被省文明委成功授予“全省第二届文明县城”称号。新农村建设扎实推进。共投入资金3160万元，建设了曹市镇高长营、陈大镇于楼等一批省级新农村示范点；国土资源管理和耕地保护进一步加强，共复垦土地1.47万亩，报批挂钩用地1.44万亩，2009、2010连续两年被评为全省土地执法模范县。农村基础设施不断完善，农村道路“三年规划”顺利实施，完成畅通工程1343公里，新建农村饮水安全工程79处，惠及群众32.3万人，农村危房改造和清洁工程步伐加快，集镇“十个一”工程全面推进，城乡面貌明显改观。

五年来，始终坚持抓民生、保稳定，社会事业在共享共建中不断进步

民计民生显著改善。共投入民生工程资金28.83亿元，其中工程类资金11.53亿元，补助类资金17.3亿元，惠及城乡居民150万人，民生考核连续三年位居全市第一；全面落实义务教育“两免一补”、粮食直补、农机具补贴、农村低保、新农合等政策，人民群众共享了发展带来的更多实惠；新建、改建、扩建农村敬老院34所，五保集中供养率由2%提高到42%；保障性住房建设及住房公积金工作成效显著，新建廉租房、公租房16.5万平方米，发放租房补贴1200万元。社保体系逐步健全。累计新增就业岗位4.8万个，下岗失业人员再就业1.17万人，城镇登记失业率控制在4%以内，有序转移农村劳动力10.38万人；被征地农民养老保险和城乡社会养老保险试点工作全面实施，医疗、工伤、生育等保险覆盖面不断扩大，城乡困难群众基本生活保障水平得到进一步提高。社会事业协调发展。义务教育经费保障机制更加健全，中小学校舍安全工程扎实推进，新建、改造校舍100多万平方米，城乡义务教育实现均衡发展；县城一中、二中被评为省级示范高中，教育督导考核2007至2009连续三年获得全省优秀，并被评为“全省教育均衡发展示范区”。科技工作不断进步，顺利通过国家科技部科技考核和

省知识产权强县的验收，成功申报高新技术企业2家，7项科技成果获市政府科技进步奖；城乡医疗卫生服务体系实现了一体化管理，改扩建村卫生室341个；新农合补偿金额5.82亿元，受益人数达356.8万人；人口和计生工作稳步推进，低生育水平基本保持稳定，出生人口性别比偏高问题得到有效控制。23个乡镇综合文化站、362个农家书屋项目全部建成投入使用，第三次文物普查基本完成。群众性体育活动丰富多彩，体育场建成并实施升级改造，全县首届体育大会成功召开。社会管理不断加强。开门接访、带案下访活动深入开展，各类群体性矛盾和信访积案得到有效化解；社会治安综合治理不断加强，严打行动卓有成效，被评为“全省平安县”。普法“六进”活动深入开展，全面推进依法治县进程，“五五”普法荣获全国先进县称号；安全生产形势基本稳定，未发生一例较大以上安全事故；第六次全国人口普查全面完成，节能减排基本完成目标任务，食品药品安全、广播电视、国防动员、双拥工作进一步加强，妇女儿童、老干部、残疾人权益得到进一步保障；人防、民政、外事、档案、统计、审计、物价、人事、编制、气象、地震、地方志、民族宗教、应急管理等各项工作均取得新的成绩。

五年来，始终坚持抓服务、求实效，自身建设在创新创优中不断提升

深化体制改革。文化体制改革深入推进，医药卫生体制改革完成阶段性目标，事业单位改革遗留问题逐步得到解决；行政审批实行一站式办理，提高了效率。坚持依法行政。不断改进市民论坛、县长热线、行风热线、行政复议等办理工作，落实政务公开、决策咨询、新闻发布等制度，政府工作透明度进一步增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大议案、意见和建议581件，政协委员提案804件，回复率达100%、满意率在95%以上。加强廉洁从政。深入开展百名股长评议、效能环评等活动，认真落实廉政建设责任制，着力加强工程建设领域、“小金库”、公务用车等专项治理，加强审计监督和行

政监察，严格执行厉行节约的各项规章制度，政府系统公务人员廉洁从政意识明显增强。

各位代表！回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们也深切体会到，对于涡阳这样一个欠发达地区，要实现经济社会又好又快发展，必须坚持锐意改革、开拓创新，把上级政策、外地经验与涡阳实际紧密结合，创造性探索符合涡阳县情、具有自身特色的发展道路；必须坚持发展为上，坚定不移地推进工业化、城镇化和农业现代化，努力做到以工业扩张引领发展，以农业提升促进发展，以城镇扩容带动发展；必须坚持项目带动，积极破解土地、资金、环境容量等瓶颈制约，拉动经济快速增长；必须坚持以人为本，民生优先，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持精诚团结，凝心聚力，真抓实干，大力度、快节奏地推动各项工作的落实。

总之，过去五年，是涡阳发展史上极为重要、极不平凡的五年，也是我县改革开放和经济社会发展取得巨大成就的五年。五年来，我们众志成城、攻坚克难，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，先后战胜了冰雪、干旱等自然灾害，成功应对金融危机的冲击，经受了手足口病、禽流感、丙肝等卫生突发事件的严峻考验，取得了经济大发展、民生大改善、社会大进步的喜人业绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持涡阳经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒看到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济总量依然偏小，人均水平偏低，工业化、城镇化仍处于较低阶段，现代农业和现代服务业仍是发展短板；二是投资总量依然偏低，招商引资工作仍处于低水平状态，拉动经济增长的大项目、好项目还比较少；三是财政形势依然严峻，收支矛盾仍较突出，城乡居民的收入增长仍然较为缓慢；四是城乡私搭乱建、土地私买私卖现象依然严重，项目建设征地难、落地难仍较突出，拆违控违力度还需进一步加大；五是一些部门落实不力、效率不高的问题依然存在，一些公务员的责任意识和服务意识仍需加强，发展环境还有待进一步优化。对此，我们将高度重视，认真对待，切实加以解决。

二、未来五年发展任务

未来五年，是我县加快发展、加速崛起的关键时期。纵观全局，对我县来说，既有机遇，又有挑战。机遇是：国家坚持“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加速推进中部崛起和东部产业转移，中央财政信贷资金将更多地向民生、社会事业、“三农”等方面投入；省委、省政府支持皖北发展的力度将进一步加大。这些都是涡阳加快发展、奋力崛起的难得机遇。挑战是：当前国际经济前景低迷，全球经济复苏的不稳定性、不确定性上升，国内经济下行压力增大，土地资源和环境容量约束不断增强，发展“两难”问题更加突出；周边区域竞争日趋激烈，各地竞相发展态势逼人，小进势必垫底，大进才有出路，涡阳赶超跨越正处在紧要关口；审视自身，我县综合实力不断攀升，发展基础不断巩固，后发优势日益凸显，内生动力正在发生深刻变化，已经初步具备奋力崛起的基础和条件。在这个关键时期和重要节点，我们既耽误不得，更失误不起，唯有不等不靠、主动作为、锐意进取，方能不辱使命，不负重托！

今后五年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县第十次党代会的总体部署，围绕科学发展这一主题和全面转型、加速崛起、兴涡富民这一主线，坚持以项目建设为抓手，以优化环境为保障，大力实施“1311”强县富民行动计划，咬定“全省争先进、皖北创一流”奋斗目标，突出“建设老子文化名城、打造皖北工业强县、共创和谐文明家园”三大任务，规划建设统筹涡阳发展示范区这一平台，着力实施城乡统筹发展十大工程，全面推进工业化、城镇化、农业现代化进程，努力建设经济繁荣、充满活力、生态宜居、文明和谐的新涡阳。

今后五年经济社会发展的目标任务是：生产总值年均增长13%以上，财政收入年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长16%以上，全社会固定资产投资年均增长27%以上，外贸进出口总额年均增长30%以上，城镇在岗职工人均工资、农民人均纯收入年均分别增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内；居民消费价格指数涨幅控制在4%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。

实现上述目标，要重点做好以下四个方面的工作：

（一）坚持转型发展，着力构建实力涡阳

实施工业扩张战略。牢固树立工业是立县之本、强县之基的理念，大力推进煤电、煤化工和新兴产业发展，改造提升机械制造、白酒酿造、农副产品精深加工、林木生产等传统产业，打造特色产业集群。加快机制体制创新，实施扶优培强计划，大力发展小微企业，力争到20xx年，培育年产值超十亿元企业7家、超亿元企业35家，规模企业总数达300家，上市企业不少于2家，累计实现工业增加值160亿元，确保规模工业总产值年均增长30%以上。

实施农业提升战略。立足资源优势和特色产业，加快农产品品牌建设，稳定提高粮食产量和品质，确保农产品安全供给。突出发展规模化、标准化养殖，确保规模养殖比重达70%以上。以各类现代农业示范区为平台，加快构建现代农业产业体系，推动农业大县向农业强县转变。力争到20xx年，市级以上龙头企业达到80家，农产品加工产值突破120亿元，农村专业合作社达1000家。抢抓国家加大农村基础设施投资的机遇，掀起新一轮农田水利基本建设高潮。引导各类涉农资金和项目集中配套，继续推进农村危房改造、环境整治以及公路、沼气建设，高标准建设社会主义新农村。

实施三产服务业升级战略。始终坚持把三产服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，坚持市场化、产业化、社会化导向，大力发展现代物流、金融、商务等生产性服务业，加快发展商贸、休闲娱乐、房地产等生活性服务业，力争到20xx年，服务业增加值比重提高到36%左右，服务业从业人员占全社会从业人员的比重上升到45%。

（二）坚持开放发展，着力构建活力涡阳

千方百计扩大投资总量。坚持大招商、招大商，依托园区和重点产业，继续开展领导招商、驻点招商、以商招商，更加注重投资强度、环境保护和引进新技术、新产业，努力实现由招商引资向招商选资的转变。健全项目推进机制，全力解决项目用地等突出问题，争取项目快落地、快建设、快见效；强化项目谋划生成机制，善做无中生有的文章，谋划和争取一批高、大、新的项目。力争到20xx年，引进外资1.84亿美元、内资286亿元，年均分别增长20%和30%以上。

千方百计做大投资平台。进一步明确产业定位和发展方向，推动园区分工合作、错位发展；继续加大财政投入，加快园区和乡镇工业功能区开发建设力度，完善道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，着力提升投资平台的承载能力；重点抓好投资平台范围内的居民拆迁安置工作，努力把工业园区和乡镇工业功能区建设成为拉动经济发展的增长极。到20xx年，全县园区面积突破20平方公里，入园（区）企业200家，总投资不低于160亿元。

千方百计优化发展环境。继续深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，提高“一站式”服务水平；深入开展效能“季环评”和“百名股长评议”活动，促进部门转变工作作风；大力实施人才培育工程，着力加强以高层次、高技能人才为重点的人才队伍建设；强化决策责任，注重风险评估，努力破解县域经济发展难题；进一步解放思想，在发展理念上创新，在发展举措上创新，将我县打造成聚集要素、充满活力、蓬勃向上的人才高地和投资洼地。

（三）坚持统筹发展，着力构建魅力涡阳

全面加快城镇扩容。坚持道法自然的建设理念，重点推进南部新城、涡北新区、工业园区、老子文化生态园及老城区五大片区建设，着力打造老子文化名城。加快县城和中心镇产业聚集区、生活居住区、公园绿地、休闲广场等建设，努力形成以县城为核心、以S307和S202两线为主轴、以重点镇为节点的城乡一体化建设发展体系。到20xx年，力争使县城面积拓展到35平方公里，扩容15%以上，人口达到36万人。

全面推动文化发展。充分挖掘历史文化底蕴，研究开发以老子文化为核心的地域特色文化，加快老子文化标志性工程建设，支持老子文化生态园争创5A级景区，切实保护老子传说、义门棒鼓舞、捻军歌谣等非物质文化遗产，加强历史文化名

城名镇和村街保护，丰富文化品牌内涵。实施项目带动战略，引导社会资本以多种形式投资文化产业，大力实施文化惠民工程，扎实推进公共文化设施建设，加快城乡文化一体化发展。深入开展群众性文明创建活动，全面提升市民文明素质和公共文明指数。

全面建设生态涡阳。实施城市绿化美化和生态林网建设工程，重点打造济祁高速涡阳段“绿色长廊”，加大采煤塌陷区综合整治力度，实施煤矿环境保护与治理工程。推进城乡水环境治理，加强农村集中水源地保护，确保群众饮水安全。大力发展循环经济和低碳经济，合理开发和利用自然资源，全面落实节能减排目标任务，建设资源节约型和环境友好型社会。

（四）坚持协调发展，着力构建幸福涡阳

切实提高居民收入。深入实施城乡居民收入倍增计划，落实更加积极的就业政策，不断扩大就业容量，努力提高城乡居民收入水平。大力发展劳务经济，进一步推进跨地区劳务协作和劳务对接，促进农民向二三产业和城镇转移，提高农民市民化水平。加快各类创业园区和创业基地建设，落实创业政策，激发创业热情，不断增加城乡居民的工资性和经营性收入。

切实改善民计民生。拓展和提升各项民生工程，着力加强以改善民计民生为重点的社会建设。进一步完善社会救助机制，确保保障救助标准与经济发展水平同步增长。加大扶贫开发力度，确保扶贫开发和农村最低生活保障有效衔接。大力发展学前教育、义务教育和职业教育，实现城乡教育和各类教育均衡发展。提高公共医疗卫生服务水平，增强公共突发卫生事件的应对能力，努力为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生服务。

切实保障社会安全。加强和创新社会管理，完善城乡社区基础建设，强化网络信息监管，提高对虚拟社会的管理水平。坚持以群众路线统揽新时期的信访工作，畅通信访渠道，规范信访秩序，建立健全科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。深入推进“法治涡阳”建设，加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，促进社会公平正义。加大公共安全投入，强化安全生产责任，提升应急处置能力，不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度。

三、20xx年工作安排

各位代表，20xx年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。

综合考虑各种因素，20xx年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上；财政收入增长25%以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；外贸进出口总额增长20%以上；城镇居民人均可支配性收入、农民人均纯收入分别增长14%和15%以上；人口自然增长率控制在8.5‰以内；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；节能减排完成省市下达的目标任务。

实现全年目标任务，要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）突出抓好工业扩张，致力壮大经济总量

培育壮大主导产业。按照“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”的发展思路，重点加快信湖、大段家、涡北选煤厂和铁路专用线建设，加快永煤集团三星化工煤质乙二醇、三聚氰胺项目的推进，认真做好淮北矿业集团矸石电厂的选址、环评等前期工作。坚持品牌发展、集聚发展，鼓励双轮酒业扩大市场份额，做强白酒产

业集群。依托现有企业，加强技术创新，提升产品质量。加速推进现有机械加工、面粉加工、蔬菜加工、木材加工等产业的改造升级。积极推行清洁生产，突出抓好重点行业、重点企业和重点领域节能降耗，全面落实节能降耗目标任务。

做大做强现有企业。继续实施“工业百十亿工程振兴计划”，重点扶持华华印业、海螺水泥、正宇面粉等一批成长性较好的企业集团发展，确保20xx年产值超亿元的企业达27家。实施小微企业培育工程，重点培育晨丽服饰、佳源油脂、福天下门业、爱家食品、顶康面粉等一批前景好的中小实体企业的发展，力争年内新增规模企业30家，实现规模工业增加值60亿元、增长20%以上。

壮大提升创业平台。加快园区道路、供水、供电、污水处理厂等基础设施建设，确保年内园区扩区3平方公里以上；下大气力破解园区落地难问题，狠抓园区征地和项目落地，确保新增入园企业不少于20家，投产企业10家。继续通过财政奖励、金融扶持等优惠政策，加快推进乡镇工业功能区建设。大力实施“凤还巢”工程，鼓励外出成功人士返乡入园创业。用足用活国家支持小微企业发展的优惠政策，千方百计帮助小微企业渡过难关，切实让做实业的人感到有奔头、能致富，努力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。

（二）突出抓好现代农业，致力促进富民增收

强化示范带动，大力发展现代农业。积极推动楚店省级现代粮食产业示范区和陈大现代农业综合开发示范区建设。坚持市场主导、政府扶持的原则，加快土地流转和种、养、加各类农业基地建设，促进土地由农户粗放分散经营向农民专业合作社、专业大户精细规模经营转变。深入开展小麦高产攻关、玉米振兴计划和吨粮田建设，力争年内实现粮食总产137万吨，增长1.5%，确保粮食生产“九连增”。加快实施新一轮“菜篮子”工程，力争年内新增蔬菜面积2万亩，总产达

85万吨。继续落实畜牧富民政策，鼓励标准化规模养殖，力争全年新增规模养殖场50个以上，养殖业占农业产值比重达40%。继续实施科技促动、品牌提升、标准化生产三大战略，重点打造皖麦38、义门苔干、中涡一号杨等一批名优品牌，年内新创省级品牌产品3个以上。

强化龙头拉动，大力提升经营水平。积极扶持温氏集团、雨润集团、楚天木业等一批龙头企业延伸产业链条，带动基地发展，鼓励企业积极开展品牌认证，力争全年新增绿色食品15个、无公害农产品15个、市级以上龙头企业6家、农村经济合作组织160家。加快发展木材加工、家具、地板等林业产业，实现由资源型林业向产业型林业转变。深入实施科技进村入户工程，加强农民培训，加快基层农技推广体系、动物疫病防控体系和农产品质量安全监管体系建设，推广先进适用技术，提高农民科技文化素质。

强化基础建设，大力提升生产能力。扎实推进武家河、凤凰沟等中小河流治理，加快小型农田水利基本建设，年内建设旱涝保收田2.8万亩，新增有效灌溉面积14万亩。大力开展农田林网、集镇绿化、长防林、生态长廊建设，努力提高林木质量和森林覆盖率。加强新型农机具和农机化新技术的推广应用，不断提升农业生产水平。加快农村道路改造和危桥建设，年内新建改造县乡公路50公里、“村村通”道路130公里、改造农村危桥100座。

（三）突出抓好城镇建管，致力城乡统筹发展

强化规划引领。结合老子文化名城建设，高标准编制南部核心区、涡北核心区和老城区改造的控制性详细规划，以及供电、供水、排水、交通、绿化等专业规划，完成南部商业区、金融区、政务区以及县城四个出入口景观城市设计，提升城市建设品位和档次，彰显滨水宜居特色。

强化功能提升。实施道路畅通工程。投资5亿元，新建或改造新城路、雪枫路等12条城市道路，加快涡河三桥主体工程建设。实施生态环境治理工程。完成滨河公园二期工程、向阳公园及向阳河水系改造，启动采煤塌陷区治理，加快湿地公园、老子文化生态园等休闲度假区建设。实施功能提升工程。推进职教园区、一中新区、党校新区、政法新区建设，做好城西客运站、园区污水处理厂、三水厂和供水管网建设前期工作，启动工业园B区11万变电所建设、葛沟路东侧22万变电所高压走廊改造。实施旧城改造工程。加快老县委大院、乐行宾馆、康达老厂区改造。实施安居工程。加快巨人印象、河畔铭城等商住小区建设，积极推进王大庄、华都、滨河、谷水双星、涡河三桥安置小区建设，年内新建住房8000套、60万平方米，其中保障性住房4000套、23万平方米。

强化城镇管理。突出抓好老城区交通拥挤、环境卫生、市场秩序等专项整治，着力解决“脏、乱、差”问题，进一步巩固文明创建成果。深入开展文明创建“五佳五差”乡镇评选活动，大力实施“清洁乡村、美丽家园”工程，努力改善城乡卫生环境。突出抓好以农村危房改造和村庄整治为重点的新农村建设，切实加快改水、改电、改厕步伐，年内新建农村安全饮水79处，解决31万人的饮水困难问题。在妥善保障群众利益的前提下，采取多种手段，重拳出击，严厉打击“两违”，绝不允许少数人为了局部或个人利益“蚕食”城镇发展空间，影响城市发展和品位提升。

（四）突出抓好项目建设，致力增强发展后劲

继续加大招商力度。充分发挥企业主体和八大招商组、八大产业招商中心的作用，落实招商责任，强化奖惩，增强招商实效。进一步优化招商结构，突出工业、农

业、第三产业和基础设施等项目招商。围绕省内外知名企业，集中精力引进一批具有支撑性、引领性的重大项目，力争年内引进亿元以上项目不少于15个。

不断强化项目带动。继续落实领导包保、定期调度、督查考核等制度，重点抓好涡北选煤厂、华华印业、启航矿山机械、方荣钢构等重点项目建设，积极推进广东温氏集团、江苏雨润集团、上海鹏欣集团等签约项目落地建设；积极筹备开工建设济祁高速涡阳段、S307亳州至涡阳一级公路改建工程。继续围绕国家投资政策，在煤炭深加工、煤矸石综合利用、农产品深加工、节能环保、现代服务业、重大基础设施等方面高起点谋划、储备一批大项目，确保年内重大项目投资超过100亿元。

努力破解瓶颈制约。土地是当前制约我县经济发展最突出的问题，从相当长的一段时间看，谁拥有可开发的土地，谁就能发展更快，谁就拥有未来。当前，我县一方面要加快城乡建设用地增减挂钩和土地整治项目的实施，力争年内上报审批土地整治5.4万亩、增减挂钩3600亩；另一方面要严格土地管理，推进节约集约用地，清理园区及乡镇低效利用土地，盘活现有存量，缓解用地指标紧缺矛盾。同时进一步规范征地拆迁安置办法，妥善安置被拆迁群众，有效保障被征地农民利益，最大可能地征用建设发展用地。在破解融资难问题上，做大建投公司、中小企业担保公司等融资平台，加快筹建徽商银行涡阳支行，积极做好信用联社改制为农村商业银行的前期准备工作，密切银企合作，引导和鼓励银行加大信贷投放。集中开展“优化发展环境专项整治活动”，着力解决“中梗阻”问题，严厉打击强买强卖、强占强建、串标围标、欺行霸市等行为，努力营造良好的发展环境。

（五）突出抓好三产服务业，致力培育新的增长点

大力发展服务产业。坚持全面发展与重点突破相结合、市场主导与政府推动相结合的原则，进一步加大政策扶持，加快服务业载体建设，大力发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务等生产性服务业，全面提升文化旅游、商贸服务、家庭服务等生活性服务业，培育发展服务外包、创意服务、健康服务等新兴服务业。以县城和中心镇为重点，积极发展面向农村的产前、产中、产后服务，促进服务资源向农村地区延伸。

大力发展旅游产业。积极筹办新一届老子文化节，全面推进老子文化生态园二期工程、老子文化养生会所和道源国家湿地公园建设，打造道家旅游胜地；加快新四军四师纪念馆、辉山烈士陵园、涡阳烈士陵园景区绿化、道路等配套设施建设，打造红色教育基地。加快金桂开元休闲度假村二期工程和紫光国际大酒店建设，发展各类快捷、休闲、商务会所，提升宜居宜游承载能力。

大力发展商贸流通业。着力打造县商贸物流园区，加快推进大步车业、美的电器物流中心、华都家居大市场、国强钢材大市场等物流项目建设，构建物流发展平台；重点加快万隆国际、宏运旺角等城市商业综合体建设；实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，继续完善农资、日用品、农副产品、再生资源回收等网络建设，提升农村消费水平；继续落实各项扶持政策，鼓励企业参加各类展览会、交易会，引导出口企业进一步优化产品结构，不断扩大产品出口比重。

（六）突出抓好民计民生，致力构建和谐社会

着力提高人民生活水平。坚持把新增财力优先向民生倾斜，确保完成民生工程任务。千方百计拓宽就业渠道，落实就业政策，力争全年新增就业岗位7600个，有序转移农村劳动力1.5万人；进一步加快事业单位养老保险制度改革，积极做好企业职工养老保险、城乡居民养老保险试点工作，完善城乡社保体系；逐步提

高五保供养、重度残疾人生活等社会救助标准，扩大中职学校困难学生资助范围，确保困难群众生活得到基本保障。

大力发展社会事业。坚持优先发展教育，深入开展教学质量提升活动，加快县城一中新区和一所新的九年义务教育学校建设步伐，实施学前教育三年行动计划，年内新扩建幼儿园14所，扎实推进农村义务教育学校标准化建设，促进城乡教育均衡发展。进一步加大科技投入，促进科技成果转化，以科技支撑引领经济发展；加强文化建设，建成并投入使用大剧院，继续实施乡镇综合文化站、农家书屋工程。深化基层卫生体制改革，积极推进基本公共卫生服务项目建设和重大传染病防控，提升城乡医疗卫生服务质量；加快县医院医技综合楼和镇卫生院、村卫生室建设，支持中医院创建“省级示范中医院”。稳定低生育水平，严格控制政策外生育，着力降低出生人口性别比，加强流动人口服务管理，加大社会抚育费征收力度，加快推进镇所村室规范化建设，不断提高计生服务质量。抓好机关事务、档案、地方志工作，推进外事侨务、对台、保密、地震、气象、红十字会工作。重视妇女儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善等事业发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。

全力构建和谐社会。强化安全生产责任制，突出抓好煤矿、交通、消防、校车安全、特种设备、食品药品等重点行业、重点领域的安全监管，严防重特大安全生产事故发生。全面推进社会管理创新，认真实施社会稳定风险评估制度。加强社会管理综合治理和“平安涡阳”建设，健全社会治安防控体系。深入开展“六五”普法和“严打”专项整治，确保人民群众生命财产安全。着力加强和改进新形势下的信访工作，结合“大走访”，扎实开展“千案攻坚”活动，积极有效化解社会矛盾。进一步加强应急管理体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。认真做好民族宗教工作，加强国防动员和人民防空建设，支持驻涡部队建设，提高双拥优抚安置工作水平，巩固发展军政、军民团结。

四、切实加强自身建设

面对新的形势、新的任务，政府及其公务人员必须始终把对人民负责作为政府工作的第一准则，让人民满意作为政府工作的第一追求，努力塑造负责任、敢担当、干实事、有作为的政府形象。

第一，坚持依法行政，增强公信力。自觉把政府工作置于县委领导之下，接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格按照法定权限和程序履行职责，对社会关注的土地出让、资产处置、工程招标等重大事项，做到集体决策、阳光透明；对历史遗留的热点难点问题，不遮掩、不回避，依法办事、规范解决。大力推进政务公开，建设“阳光政务”，加强政府网站和电子政务建设，增加政府工作透明度。

第二，坚持为民执政，增强向心力。始终坚持人民满意的标准，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入开展“大走访”活动，扑下身子，扎根基层，贴近群众，倾听群众所思所盼，汲取群众的聪明才智，不断解决群众反映强烈的热点难点问题，尽心尽力为他们办实事、做好事、解难事，努力在保障和改善民生方面年年迈出新步伐、年年都有新进展。

第三，坚持务实勤政，增强执行力。牢固树立“抓落实就是抓发展、抓落实就是讲大局”的意识，大力弘扬求真务实的工作作风，力戒漂浮、力戒形式主义；进一步强化行政效能监督和问责制，坚决查处不作为、慢作为、乱作为等行为。积极倡导雷厉风行、奋发有为的工作作风，建立健全高效快捷、迅速果断的执行机制，做到有事即议、议则早定、定则快办、办则办好。大力精减会议和文件，严

格控制和规范各类检查、评比、验收活动。完善目标管理与政务督查联动机制，加大重点工作过程监督和奖惩力度，确保政令畅通。

第四，坚持廉洁从政，增强感召力。严格落实廉政建设责任制，重点加强对政府性投资项目的资金监管，从源头上防范腐败。坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真查处各类违法违纪案件。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上，切实加强对“三公”经费的监督管理，确保资金安全、工程安全、生产安全、干部安全。

各位代表，未来五年的发展蓝图已经绘就，20xx年的目标任务已经明确。新的历史征程呼唤着我们，新的宏伟目标激励着我们。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步振奋精神，鼓足干劲，团结一致，真抓实干，为实现加速崛起、兴涡富民的宏伟目标而努力奋斗！