农业推广硕士专业学位研究生论文工作计划

（开题报告）

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说      明

一、论文工作计划用钢笔填写（或打印），字迹清楚。

二、本计划一式四份，本人、导师各一份、研究生部两份。

七、审查意见

 

第二篇：园区发展调查报告

山东五莲工业园区 建设与发展情况的调研

县委党校：

根据全县科级干部培训班的课程安排，我于20xx年12月21——25日，按培训班的调研任务要求，结合自己的工作实际，对山东五莲工业园区的建设发展情况以及影响园区快速发展的制约因素进行专题调研。为了客观公正的全面反映园区的发展、深入分析制约园区发展的因素、提供有利于园区长远发展的思路与建议，本次调研我从一个调研者的角度去思考和分析问题，采取专题座谈的方式，深入到园区所属的台湾工业园、五征工业园、遨游工业园、部分村庄实地调研，并征求县里相有关部门意见和看法进一步完善调研内容。下面，我将调查情况报告如下：

一、 园区的基本建设情况与发展现状

山东五莲工业园区位于五莲县东南部的潮河镇，始建于20xx年4月，总规划面积80平方公里，起步区20平方公里。园区自成立以来，几易其名，初名为日照市加工贸易区，是县委县府为融入半岛、接轨青岛、对接日照市区、实现经济跨跃发展的目标而做出的重大举措，加工贸易区的设立，真正实现了青岛与日照两大经济区域的有机对接，五莲经济具有了划时代的历史发展机遇，加工贸易区也成了五莲改革开放和经济发展的最活耀前沿地带。20xx年3月，为适应国家和省发展规划，市委市政府确定建设以潮河为中心的日照市北加工制造业基地，并将加工贸易区更名 1

为日照市北工业区。20xx年3月，山东省政府批准该区为省级工业园区，并按地域管理权限统一格式正式命名为山东五莲工业园区。20xx年 3月，省政府批准在该园区设立区中园———省级台湾工业园。

园区自设立以来，始终坚持县委县政府确定的“高起点规划，高标准建设，可持续性推进，跨跃式发展”为宗旨，以快速形成五莲东园西城一轴双极发展的格局为目标，以优质的服务和一流的发展环境为资本，立足日照依托青岛面向国内外招商，吸引了大批科技含量高、发展前景广阔大项目落户园区，到目前入园企业已达60家，总投资达36亿元，已初步形成了汽车制造、机械加工、出口贸易加工、基础材料和高新技术等五大产业链。调查表明：园区经过近3年多的发展，本着“建设大园区、营造大环境、促进大招商、实现大发展”的战略思想，以打造“日照与青岛两大经济区域有机对接的桥头堡、新的临港产业高地、半岛新兴现代化海滨工业园区”为目标。坚持“环保第

一、规划先行、集约用地、和谐建园”的宗旨，逐步配套完善了基础设施，大力培育园区鲜明特色，强化了园区发展的社会效益。

1、高起点规划、科学布局、高标准建设，为建设现代城市化园区的奠定了良好册基础。园区自设立初期，县委县政府就确定园区要按照“高起点规划，高标准建设，可持续性推进，跨跃式发展”建设宗旨，市县领导十分重视园区的规划工作，多次召开协调会议对园区选址、产业定位、总体规划及设计等严格把关，确保园区规划高起点、科学布局、可持续发展。 2

县里先后聘请同济大学、山东省测绘局和山东大学对园区进行了测量与科学合理的规划布局，确定了园区集约用地、发展与环保相统一、效益与可持续行性相一致的园区发展道路。在建设过程中，严格按照规划建设与施工，做到项目落地必须符合国家产业政策、必须符合园区长远规划。拒绝污染、高能耗、低效益、科技含量低、可持续发展能力差的各类项目进入园区。

2、完善配套基础设施、打造园区的载体功能、提升园区的城市化容量性能。三年来，县委县政府在财力困难的情况下，连续向园区投资2.7亿元先后修建潮石公路、园区道路、电力与通讯等基础设施，尤其20xx年，县里举全县之力投资一亿元为园区高标准配套修建了七纵五横的园区路，使园区具有了十横九纵一外环总里程达五十公里的交通道路格局。园区管委会克服各种困难，通过市场化运作，开发了20000平方米的商贸城、高标准建设了园区中小学、启动了建筑面积16万平方米华信住民小区的建设和医院改建，目前正在实施自来水、热电厂、污水处理场的开工前的评估工作。园区实现了道路、供水、供电、排污、通讯、宽带网、有线电视及土地平整等“七通一平”，逐步实现了硬化、绿化、美化、净化、亮化工程。完成了电力增容，改造了通讯设施，完成光缆、有线电视和宽带网开通等工作。基础设施的完善提高了园区品位，也增强了园区吸引力。

3、遵循产业可持续发展原则，积极引导产业化发展方向，快速培育区域经济发展的引擎。园区以“对接日照市区，承接青岛产业转移，打造加工业基地” 3

为发展宗旨，以发展机械电子为产业定位，以建设“鲁东南第一园区”为发展目标，立足日照依托青岛，大力发展临港产业。园区按照潮白河和龙河自然的地域分成四个功能不同区域：北区以行政办公和商业为主，该区承载了园区的城市化功能；东区以外资外贸和高新技术产业为主，省级台湾工业园就设立在该区，世界500强企业台湾亿丰集团投资4100万美元的木制窗帘项目就在该区；南区以机械加工和电子技术产业为主，目前飞碟汽车和遨游集团以及绿色庄园等企业落户在该区；西区规划为汽车产业区，主要依靠五征集团和飞碟客车集团为龙头，配套发展汽车产业。园区立足于产业建区、产业兴区，根据自身优势发展特色产业，已初步形成产业强区的良好氛围，成为区域经济发展的强大助推器。目前，园区已经形成以汽车制造、机械加工、出口贸易加工、基础材料和高新技术等为主的五大优势产业，并形成了以项目带项目、以项目促项目的循环经济发展圈，不断快速拓展和延伸园区的产业优势。

4、项目建设速度快，投资强度大，运转效果良好。山东五莲工业园区经过近三年来的努力，已经初步具备了现代化园区发展能力，一大批国内外具有影响力的企业也纷纷落户工业园。中国五征集团、浙江飞碟客车有限公司、山东遨游集团投资过亿元项目已投产。世界500强企业台湾亿丰集团投资4100万美元的木制窗帘项目、香港王氏塑料科技项目、南山集团绿色庄园葡萄酒项目、辽宁中顺汽车项目、日照兴业集团等过亿元大项目也正在建设中。这些项目的投产和建设 4

促进了园区的发展，优化了生产技术、人力资源、产品市场、原材料等要素资源共享与优势发挥，形成了良性循环的发展态势。目前、园区内投产企业60家，其中，投资过千万元的企业16家投资额达到20亿元，其中外资企业5家，台资企业1家。随着园区新一轮投资热潮的到来，今年又引进了投额达4亿元的5个外资项目。大企业大项目入园势头强劲，投产的企业生产规模不断扩大，经济效益不断攀升，带动全县经济发展的能力不断加强。

5、坚持科学发展观，走和谐发展道路，营造了良好的发展环境，使园区成为我县对外招商引资的窗口。园区始终把优化环境作为塑造区内形象、提高服务水平的突破口，在努力改善园区内基础设施的同时，不断加强服务意识建设，相继出台了稳定投资鼓励发展的配套政策，严格按照承诺落实各项优惠政策，正确处理各项发展的关系协调。尤其，园区管委会成立以来，园区加大了软环境建设，坚持科学发展观，走创新求实之路，把园区建设与建设和谐社会相统一：在园区规划发展过程中，我们始终坚持效益与可持发展的统一，正确处理园区快速发展与长远发展的矛盾，从规划到项目落地都要充分考虑园区发展与当地农民的利益相结合，确保园区壮大、企业发展、镇村集体财力增强、农民增收致富相结合，优惠扶持弱势群体确保生活质量同步提高。坚持园区建设与推进城市化和妥善安臵失地农民相结合，坚持把失地农民的安臵摆在重要位臵，建立起农民长期受益的机制，切实维护农民的权益。加强职业技能培训，不断提高失地农 5

民的素质，提高其就业和创业的本领。规划相应区域支持农民发展三产服务业和家庭配套加工业，就地转化农村富余劳动力，促进农田向车间转变、农民向工人转变、农村向城市转变。

6、招商引资成就显著，实现了园区发展的第一步飞越。园区把招商引资定位在大项目、高科技项目，为园区的良好发展奠定了良好的基础。国内招商确定了“立足日照、依托青岛、主攻广东东莞”的三个层次同步招商、相互推进的新思路。主动把握日照市区北移带来的招商机遇，以发展市北加工基地为目标，按照对接市区经济的长远发展规划落实招商引资项目。抓住青岛经济中心西移机遇，主动接纳青岛企业来园区投资，重点瞄准出口加工类的外向型企业项目，引导投资项目在园区形成与青岛经济优势互补的产业链。利用园区与广东东莞相互交流范围面广的优势，借助已落户园区的现有企业在广东东莞的影响力，积极争取在东莞发展受资源限制的相关产业向五莲工业园区转移，实现产业招商新突破，以此带动园区实现跨跃发展。招引外资项目以台资为主、以韩资为突破、以日资为辅。台资项目以“大”为招引出发点，主要引进在世界上具有影响力的企业来园区投资项目，以此带动园区产业的发展。韩资项目以农副产品加工产业为主，充分发挥园区区位和资源优势，力争依靠韩资形成科技含量高的农副产品加工产业。引进日资以高科技项目为重点，从园区长远发展利益出发，引日资项目不求数量但求项目的科技含量。目前，园区内的60个企业85％是招商引资引入的，占总投资的 6

92％。其中，台湾亿丰工业股份有限公司、辽宁中顺汽车制造有限公司、山东南山集团、香港王世管业有限公司、浙江飞碟客车制造有限公司、日照兴业集团等都在园区投资超过亿元。

二、园区的发展优势

山东五莲工业园区虽然成立时间短、基础薄弱，但在县委县政府的正确领导下，经过三年来的发展，园区建设取得了令人瞩目的发展成绩，已经成为集工业、贸易、科研、生活、服务于一体的省级工业园区，是发展汽车产业、出口加工贸易、高新技术和临海工业的黄金地带。如今的山东五莲工业园区特色鲜明优势明显，已成为日照与青岛两大经济区域有机对接的经济发展平台和“桥头堡”，成为新的临港产业高地、山东半岛新兴的现代化海滨工业园区。

1、区位优势。园区东临青岛，南依日照，地处青岛、日照、潍坊三市交界，区位优越，交通便利。距青岛港85公里，距日照港25公里，距“同三”高速公路14公里，334省道和潮石公路纵横贯穿，紧贴规划建设的日潍高速公路。

2、资源优势。园区生态环境优美，气候宜人，资源丰富，森林覆盖率达到17％；上游建有大中型水库三座，四大河流汇集于此，水质天然、无污染；海洋性季风气候，四季分明；民风朴实，劳动力富余；人均占有土地超过3亩，园区土地为国家第15类，属于最低一级。

3、基础设施完善。园区内基础设施配套齐全完善，先后投资2.8亿元，建成“十纵七横一外环”达50公 7

里的道路交通体系，实现水、电、路、讯、热等“七通一平”。具备了现代化园区建设的基本框架。园区道路进行绿化、亮化、美化，园区新建现代化学校和医院，商业区和居民小区配套齐全，具备了城市化经营的条件。

4、发展环境优越。五莲县被省政府列入半岛城市群战略发展区域，日照市提出了建设以潮河为中心的日照市北制造业加工基地的发展规划。山东五莲工业园区作为五莲“融入半岛，接轨青岛，对接市区”的经济发展平台，实现了日照与青岛两大经济区域的有机对接，已经成为五莲县乃至日照市承接半岛工业转移及产业辐射的黄金地带。县委县政府全力发展“东园西城”一轴两极的经济发展战略，工业园区经济发展已成为五莲与市区对接的前沿阵地。

5、产业聚集优势。园区自成立以来，以融入半岛、接轨青岛、对接市区的战略思想为指导，以建设山东半岛新兴的现代化海滨加工业基地为发展目标，本着“环保第一、规划先行、集约用地、和谐建园”的宗旨，抢抓发展机遇，加大招商引资力度，以优质的服务和一流的发展环境，吸引了大批科技含量高、发展前景广阔的大项目入园区，工业经济规模快速膨胀发展。到目前，入园企业初步建成了汽车制造、出口加工、高新技术、塑胶化工等四大加工基地。产业特色优势明显，已形成了汽车产业、机械制造、出口贸易加工、塑胶化工、基础材料等产业链集群。五征工业园、遨游工业园、台湾工业园等一批企业园也已相继建成投产，并带动了30多家配套企业入园发展。 8

6、政策优惠、服务到位 。按照“高起点规划、跨越式发展”的发展思路，以建设现代化半岛城市群为宗旨，积极打造连接市区、承接青岛辐射的桥头堡，县里出台了配套园区发展的优惠政策，园区管委会确立了园区服务“十项承诺”，代办理审批手续，限时办结承诺制、“零收费”、“零距离”和 “零干扰”，为投资者提供了一个宽松的发展环境。

三、园区建设中存在问题与制约发展的因素 综观工业园区建设，虽然成果丰硕，且呈现出了良好的发展势头，但也存在许多实际问题和制约发展的不利因素，影响了建设速度。通过基层反映和实地调研，主要的问题集中在以下几个方面：

1、规划不完善、不规范、入园门槛低的问题。山东五莲工业园区只搞了总体规划，没有拿出区域功能详细评估规划，虽然划分了功能区，但园区功能不健全，在实际操作中，无严格的规划依据，只好即期开发，给远期建设埋下了后患。由此导致产业布局无标准可依，使园区缺少了运行良好品位较高的大项目，入园部分企业产业层次较低、科技含量不高、竞争力不强，这与园区设立初期的构想形成了较大的差距，一定程度上影响了招商引资和工业园区的整体运行质量。

2、管理体制不规范、导致园区管委会没有完全发挥应有的作用。目前园区内的企业主要有三种形式：一种是独立法人企业，这一类企业基本都是按照属地管理，由园区管委会监督服务与协调管理，政府在政策上以及招商宣传上可以直接给予支持便可；另一种 9

是县内企业在工业园区投资的项目，这类企业往往不办理法人注册，管理上由投资企业或者投资人委派管理人员按照内部不独立核算模式，造成管委会无法直接对属地企业项目进行管理监督服务，也影响了园区对上的工作开展；还有一类是各部门各单位招商引资项目，这一类项目往往由于部门单位间沟通不及时，导致许多项目出现了管理不理顺的现象 。

3、投资软环境不尽人意，有关职能部门思想不够解放，执行上级政策缺乏灵活性，服务观念淡薄。有些职能部门开展工作没从全县大局利益出发，执行政策过死过严，缺乏灵活性；个别职能部门重招引轻管理，重收费轻服务，收费内容不透明，加重了企业和投资者的负担，影响了全县投资环境的外界形象。

4、服务部门建设速度跟不上。园区发展日新月异，金融、电力、交通、税务和保险等服务部门的建设速度跟不上园区发展速度。目前，山东五莲工业园区内仅有潮河镇信用社一家金融机构，企业融资、货款往来等受到制约；由于缺乏五莲到潮河、日照到潮河的公交线路，工作人员到五莲坐小客车需2个多小时，影响了工作效率。

5、配套设施不完善，新建园区基础设施欠帐不能短期内补齐。山东五莲工业园区道路、排水等基础设施已拉起园区框架，但是供水、热电、污水处理、环评等配套设施没有跟上，影响了招商项目落地。

6、开发建设与用地紧缺的矛盾突出。由于国家实施严格的土地管理将是一项长期的、基本的政策。园区“十一五”期间用地将急剧增加，用地报批极其 10

困难。我们的工业园区是一个新的开发地带，没有存量土地，下一阶段工业用地紧缺的问题将进一步突出。工业用地不能满足的问题，将影响下一步园区的建设和发展。

7、园区基础建设资金不足造成下一步快速发展瓶颈。由于多方面的原因，园区开发建设资金筹集渠道仍十分单一，园区建设初期投资主要依靠政府拨款。按照总体规划的要求，“十一五”期间园区基础设施建设需投入的资金在1亿元以上，资金缺口巨大。因此，资金的缺乏将成为影响园区建设的关键因素。

8、园区规模偏小、远离市区、城市化程度不高等不利因素制约了发展速度。园区开发面积不足3平方公里，入驻园区的企业个数、企业规模、产值利税都是“只见星星，不见月亮”。与周边兄弟工业园区相比，我们的开发园区建设起点过低，规模过小，对招商引资带来了很大的不利。远离市区有了发展空间，但也导致园区失去了与城区的资源共享的条件， 城镇建设和服务产业严重滞后园区发展需要， 新建园区本身城市化需要一个漫长的成熟过程，这就造成了园区基础设施投入过大的负担。

四、加快园区发展的建议

按照科学发展观的要求，建设工业园区一是可以有力地推动园区企业基础设施、服务设施、市场网络、公共信息等资源共享，形成生产环节的社会化、专业化分工，实现资本、技术、人才等生产要素的优化配臵；二是可以有力地加大招商引资的承载空间，促进招大商、引大资、多引资的对外开发格局；三是可以 11

为投资者提供良好、便捷的服务，节约投资成本，推进环境保护和资源综合利用，实现可持续发展。因此，进行工业园区建设势在必行，大有可为。为此，提出如下建议：

1、定位和规划工业园区应注意的问题。山东五莲工业园区立足发展日照市近郊、承接青岛产业转移、用一轴两极将五莲拉进现代城市化。随着经济的发展，资源优势、区位优势会逐步弱化，发展后劲会明显不足，而且经济总量偏小、企业自我积累能力弱、园区新经济增长点不多、基础设施滞后、城市资源共享能力差等矛盾会不断暴露出来。因此，园区建设必须探索新思路，结合实际，科学规划，突出重点，精心打造。园区规划要与土地利用总体规划、城市总体规划和区域经济发展规划相衔接，促进各类生产要素的高度聚集与重组，形成区域效应。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理。坚持当前需要和长远目标相结合，区分层次，合理布局，一次规划，分步实施。一是定位要准。要放在全省、全市的经济发展战略当中，既立足本地优势，又要在工业化、专业化、特色化上做文章，建设一个具有科技含量高、经济效益好、环境污染小、有发展后劲和潜力的工业园区。二是要在全省争先发展园区做为总体目标，高起点规划，高效率运作，高规格打造。三是按照找准比较优势，规划产业方向，把握发展趋势，突出提高重点的要求，做出详规。通盘考虑，突出特色，提升效益。避免急功近利、盲目引进，确保引进一批、发展一批、成功一批，确保今后10年乃至更长时期的发展留下充足的 12

空间。

2、把好“四关”，提高门槛，提升园区集约化发展水平。园区是工业的载体、企业的摇篮。入园企业的质量决定着园区开发的质量。因此，要遵循“既要金山银山，更要绿水青山”的方针，从长远利益出发，从人民群众的切身利益着想，提高入园标准，把好“四关”。一是产业方向关。要立足实际，优化产业布局，突出特色，入园企业必须符合国家产业政策，适合传统工业改造，要通过承接市内企业的产业转移，以技术密集型和外向型产业为主，发展劳动密集型产业，引进和发展高新技术产业和高附加值产品，以技术进步转变园区经济增长方式，走环保型、效益型路子；二是效益规模关。注重效益，集约发展。园区建设与发展要坚持高新技术产业优先、先进制造业优先、国家重点鼓励发展的产业优先，坚持走新型工业化道路，在提高效益的前提下，实现园区经济的持续快速发展。投资在2000万以上的企业划地开发，以下则按整体规划入园；三是企业合法手续关。企业必须办理相关手续，签定环保、税收、劳力安臵等入园合同；四是建设进度关。一经签约三月内必须开工，一年内必须到位70%投资额。同时，要大力发展循环经济，优先安排能将“三废”利用的项目和企业，并给予相应的优惠政策，以达到园区资源的最佳配臵和利用，促进园区从粗放型扩张向打造精品园区转变，增强发展的可持续性。

3、加快园区配套基础设施地投入，完善园区的载体功能。园区到现在还没有自来水公司和热电公司， 13

这严重制约了园区的发展。建议县里协调园区到市区的公交车开通问题，没有公交就显示不出来园区的区位优势。建议县里反应一下334省道从于里镇向西延伸，这样未来结合青岛海底隧道建设，会给园区带来再一次的发展机会，因为目前334公路基本是县境内道路，这就限制了园区的快速发展。

4、强化招商引资，确保招商项目质量、提升园区档次。招商引资是工业园区发展的生命线。要始终坚持以招商引资为中心不动摇，积极采取有效措施，实施“借竿撑船，踏板起跳”策略，实现招商引资新突破。要坚持政府、企业、个人一起上，实现全方位、多层次、立体化招商。本着宁缺勿滥的原则，从严把好入园项目的条件，积极鼓励引导高新技术产业、规模企业、外资企业、外向型企业和无污染项目进园，严禁资源浪费严重、高污染、技术工艺落后的项目进入园区，以腾出更多的发展空间。重点招引占地规模30亩左右，投资额3000万元以上，年销售额5000万元以上，年上缴税收达300万元以上或安臵就业200人左右的工业项目，对国内外综合实力500强企业、国家驰名商标企业及一次性投资在5000万元以上的生产项目，在地价、财税、规费、服务、奖励等方面采取个案措施予以特殊扶持。

5、着力营造软环境，搞好服务。牢固树立环境兴园、环境兴区的思想，把软环境建设放在重要位臵，以此推动招商引资和园区发展。加强行政服务代理中心和发展环境投诉中心建设，严格执行“税费明白卡”制度、重点企业保护制度、行政收费、处罚通报制度 14

等，改善投资环境，维护企业正当权益。加强园区干部队伍建设，牢固树立公仆意识，设身处地为企业着想，切实帮助企业解决落户、建设、生产、经营和发展中的困难和问题，真正做到以优质服务感人，以高效服务服人，以诚信服务留人。

6、加大宣传力度，提高园区知名度。山东五莲工业园区具有独特的区位交通、资源环境、产业特色、政策服务等发展优势，但是因为该园区设立时间较短，宣传推介力度不够，其知名度不高，影响了园区招商引资的工作。同时，由于周围县市园区都设立在城区内，他们在城市资源共享方面比我们有优势，他们采取各种措施对来我们园区的项目围追堵截，为克服这种被动局面，下一步要采取主动出击的策略，由政府牵头园区操作，结合招商引资工作的开展，利用各种机会和方式加大宣传力度，大力宣传推介园区的自身优势，快速营造招商引资新高潮。

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