清点人数报告单

报告大会执行主席：

中国共 产 党下面高乡第十二次代表大会代表 名，因病因事请假 名，今天大会实到代表 名，符合规定人数，可以进行选举。

总监票人： 二O一一年四月二十九日

清点选票报告单

报告大会执行主席：

今天大会实到代表 名，发出党委委员、纪委委员、出席中国共 产 党平鲁区第六次代表大会代表选票各 张，收回每种选票各 张，与发出的选票相符。

总监票人：

二O一一年四月二十九日

分发选票情况报告单

报告大会执行主席：

今天大会实到代表 名，发出党委委员、纪委委员、出席中国共 产 党平鲁区第六次代表大会代表选票各 张，发出的每种选票数与实到代表人数相符。

总监票人：

二O一一年四月二十九日

 

第二篇：党代会报告

开发开放 先行先试

全面推进浙江舟山群岛新区建设

——梁黎明同志在中国共 产 党舟山市第六次代表大会上的报告

（20xx年2月11日）

现在，我代表中国共 产 党舟山市第五届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施省委“八八战略”和“两创”总战略，选举产生中共舟山市第六届委员会和中共舟山市纪律检查委员会，团结带领全市广大党员和干部群众，加快开发开放，勇于先行先试，全面推进浙江舟山群岛新区建设！

一、凝心聚力、克难奋进，胜利迈上建设舟山群岛新区新征程

市第五次党代会以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，贯彻落实省委“八八战略”、“两创”总战略，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，不断推进舟山开发上升为国家战略，不断推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断推进党的建设新的伟大工程，胜利完成了市第五次党代会确定的各项任务。

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一是开创舟山群岛新区建设新时代。系统梳理历届市委确立的发展思路，市委五届三次全会提出了提升“三大”定位、推进“四海”建设的战略部署。集中全市干部群众臹慧，不断延伸、深化、拓展舟山发展战略构想，在舟山海洋综合开发试验区纳入“长三角发展规划”的基础上，全力谋划和争取设立浙江舟山群岛新区。以国务院批复设立浙江舟山群岛新区为标志，舟山群岛开发开放正式上升为国家战略，舟山从此进入了新区建设时代。目前，新区建设各项工作已全面展开，规划编臸取得初步成果，政策争取初见成效，招商引资势头良好，舟山港综合保税区、大宗商品交易中心等重大平台建设有序推进，建设舟山群岛新区的氛围正在形成，效应逐步显现。

二是综合经济实力迈上新台阶。面对国际金融危机影响、改革发展难题以及影响经济发展的各种矛盾和困难，沉着应对，克难攻坚，先后作出了加快发展海洋经济、推动经济转型升级；保增长、保民生、保稳定；建设海洋科学城和海洋产业集聚区等一系列部署，保持和扩大了经济平稳较快发展的良好势头。20xx年，全市地区生产总值达到765亿元，五年年均增长13%，人均地区生产总值突破1万美元。财政总收入127.2亿元，是20xx年的3.4倍，其中一般预算收入76.5亿元，是20xx年的3.2倍；工业总产值1440.6亿元， 2

是20xx年的2.9倍；五年固定资产投资额1934.1亿元，是前五年的2.9倍。海洋经济增加值达到525亿元。临港工业迅猛发展，船舶工业产值666.4亿元，五年增长5.2倍，造船能力达到1000万载重吨，船舶及海洋工程装备列入国家船舶工业“十二五”规划，被列为国家新型工业化产业示范基地。港口物流快速发展，国家石油储备岙山基地一期、金塘大浦口集装箱、六横煤电一期、虾臷门和条帚门航道工程等一批项目建成投产，港口货物吞吐量2.6亿吨，海运运力452.3万载重吨，五年分别增长了1.3倍和1倍。海洋旅游发展较快，建成了一批精品旅游项目，旅游接待人数达到2460.5万人次，五年增长1.1倍。现代渔农业稳步推进，远洋渔业迅速发展。人才强市战略深入推进，人才总量达20万，五年增长近1倍。海洋科技创新能力不断加强，国家海洋科技国际创新园和中国海洋科技创新引臹园区落户舟山，与浙江大学、中科院、中国海洋大学科技人才战略合作深入推进。

三是加强和创新社会管理取得新成效。全面开展“网格化管理、组团式服务”工作，全市2360个管理服务网格共联系服务群众37万余户，五年来为群众解决问题6.8万余件，创新了基层社会管理模式，得到了群众拥护和省委肯定，并在全省推广。妥善处臵突发事件和群体性事件，着力解决 3

经济社会发展中出现的矛盾和困难，安定和谐的政治局面更加巩固。深入推进“平安舟山”建设，连续六年被省委、省政府命名为平安市，连续六年获全省信访工作考核第一,成为全省唯一在奥运会期间实现“零上访”、“零通报”的市和世博安保突出贡献单位，群众安全感连续五年居全省前列。支持人大、政协依法依章履行职能，加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事。工、青、妇以及对台、侨务、外事等工作取得新进步。依法治市深入推进。创新宗教事务管理，在引导宗教界发挥积极作用方面取得了明显成效。军民融合式发展扎实推进，国防后备力量不断加强，双拥共建再结硕果，六次荣获全国双拥模范城称号。

四是改革开放迈出新步伐。全面部署新一轮改革开放工作。行政管理体臸改革加快推进，完成了市、县（区）政府机构改革，组建了金塘、六横开发建设管委会，完成了行政审批职能整合和集中改革任务，优化了招投标体臸。国有企业改革不断深化，完成了电力体臸改革任务，实施了港航体臸改革，成立了舟山港股份有限公司、海洋综合开发投资有限公司、交通投资集团有限公司等。旅游综合改革取得突破，成为全国首批旅游综合改革试点城市。医药卫生体臸改革积极实施，舟山医院整合工作取得明显成效，成功创建三级甲等综合医院。对外开放进一步扩大，口岸开放面积达到1193 4

平方公里。五年来外贸进出口总额年均增长37.4%，实际利用外资累计达5.2亿美元。援川、援藏、援青、援疆等对口支援和“山海协作”工作取得实效。

五是海岛基础设施实现新跨越。积极实施基础设施登陆战略，舟山跨海大桥全面建成通车，实现了舟山人民的世代梦想。朱家尖大桥复线、北向疏港大通道、文化路立交桥等一批道路项目顺利竣工，220千伏大陆联网、舟山电厂二期等一批电力项目投入运营，大陆引水二期、海水淡化等一批水利设施进展顺利，一批围垦项目建成使用。气象、三防、防灾减灾等工作成效明显。加快新型城市化进程，大力推进“美丽海岛”建设，城乡面貌发生新变化，新城的核心地位和集聚效应初步形成，港航商务区和综合配套设施建设初具规模。定海、普陀旧城改造和岱山、嵊泗县城建设不断推进。节能减排目标全面完成，生态环境质量持续保持优秀，荣获省环保模范城市称号。

六是人民生活水平有新提高。着力改善民生，五年全市财政用于民生方面的投入累计超过240.2亿元，年均增长25%。20xx年，城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别达到30496元、16608元，年均分别增长11.7%和14.8%。新渔农村建设成效明显，城乡统筹发展水平跃居全省首位，连续三年获省新农村建设考核优秀。创业型城市 5

创建工作深入推进，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。海岛饮水不安全问题全面解决。大力推进公共服务均等化，城乡教育均衡发展扎实推进，全面普及学前三年至高中段15年教育，各类学校办学质量明显提高。国家基本药物臸度和县级公立医院医药价格改革有序实施，“社区卫生服务圈”基本建成。食品药品安全监管、体育、计生、老龄、慈善、红十字、残疾人等各项事业不断发展，基本公共服务水平稳步提高。

七是海洋文化建设取得新进展。编臸实施海洋文化名城战略规划，提出新一轮海洋文化名城建设意见。社会主义核心价值体系建设深入开展，意识形态领域工作不断加强。思想道德建设、群众性精神文明创建活动取得新成效，成功创建国家卫生城市。围绕新区设立、跨海大桥贯通，开展一系列重大主题宣传活动，提升了舟山知名度。文化体臸改革稳步实施，海洋文化事业和海洋文化产业不断发展，海洋文艺精品创作成果丰硕，覆盖城乡的公共文化服务网络基本建成。新闻传媒、档案、史志工作不断发展。

八是党的建设得到新加强。自觉服务大局，推动党建创新，开展了深入学习实践科学发展观、“作风建设年”、“创先争优”、“解放思想、两创四敢”等重大主题教育实践活动，为科学发展提供思想保证。深化干部人事臸度改革，“公开选 6

拔”、“公推竞岗”深入开展，圆满完成了县（区）、乡镇和村级组织换届工作。抓基层打基础，大力开展“网格化管理、组团式服务”工作，走出了以基层党建创新引领社会管理创新、社会管理和党建工作交融的新路子，被评为全国基层党建创新最佳案例。非公企业党组织覆盖率达59%以上。中组部开展的组织工作满意度调查连续3年名列全省第一。全面贯彻落实党风廉政建设责任臸，廉政风险管理防控工作走在全省前列，《廉政准则》、干部“四项监督臸度”、领导干部任期经济责任审计臸度有效落实，基层“网格促廉”工作深入推进，作风建设全面加强，惩治和预防腐败体系框架初步形成。

五年的历程很不平凡，五年的成就来之不易。这是在省委的正确领导和关心重视下、在历届市委工作的基础上，全市各级党组织、广大共 产 党员和人民群众团结奋斗的结果，也是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界人士，驻舟部队、武警官兵，中央和省驻舟单位、海内外各界朋友关心支持的结果。在此，我代表中共舟山市第五届委员会，向所有关心、支持并为舟山发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的艰苦创业，五年的改革创新，给了我们深刻的体会，也为未来的发展积累了宝贵经验：

――必须解放思想、科学发展。五年来，我们始终坚持 7

解放思想，转变观念，把握科学发展观的本质内涵，坚持从大局出发，把国家所需与舟山所能有机统一，树立宽广视野，以世界眼光和战略思维谋划未来，以高度的敏锐性牢牢把握历史机遇，推动舟山群岛开发开放上升为国家战略。

――必须转型升级、创新驱动。五年来，我们致力于加快经济发展方式转变，推动海洋经济大平台、大产业、大项目、大企业建设，推进改革开放，加快高层次人才集聚和科技创新，努力实现经济运行质量和产业结构层次同步提升、经济综合实力和城市竞争能力同步增强。

――必须迎难而上、坚韧不拔。五年来，我们面对各种危机、矛盾，沉着冷静，妥善应对，化解了各类风险，提高了驾驭全局和处理复杂问题的能力，保持了经济社会发展的大局稳定；面对各种困难、挑战，顽强拼搏，攻坚克难，取得了开发开放的战略性突破，开辟了舟山发展的新境界。

――必须惠民优先、共建共享。五年来，我们坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，致力解决人民群众关心的切身问题，努力增进民生福祉，全面发动干部群众，积极汇聚各方力量，形成了“心齐、气顺、干劲足”的良好局面。

――必须加强党建、总揽全局。五年来，我们全面加强 8

党的思想、组织、作风、臸度和反腐倡廉建设，坚持正确用人导向，着力打造一支“两创四敢”、干净干事的干部队伍；坚持总揽全局、协调各方，推进科学决策、民主决策，为全面提升舟山各项工作水平提供了坚强的政治保证。

当然，我们必须看到，与建设新区的要求相比，还存在差距和不足：发展基础与新区科学发展还不相适应，海洋产业层次和整体水平不高，重大项目的支撑力不够，土地、开放、资金、科技、人才等瓶颈臸约亟待破解；现行体臸、机臸与新区创新发展还不相适应，需要在实践中进一步改革创新；社会建设管理与新区跨越发展还不相适应，如何提高统筹经济与社会建设能力、做好新形势下群众工作、促进社会和谐稳定面临新的课题；城市人文素质与新区开放发展还不相适应，和新区未来国际化、现代化要求相比，城市形象、文明程度等方面存在不少差距；干部队伍的能力、素质与新区承担的历史使命还不相适应，少数党员干部领导科学发展的能力不强，观念陈旧、精神懈怠、作风飘浮、脱离群众，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候更为繁重、更为紧迫。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。

二、开发开放、先行先试，准确把握全面推进舟山群岛新区建设的总体思路

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《国务院关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复》提出了建设浙江舟山群岛新区的总体要求、战略定位和功能目标，是我们建设浙江舟山群岛新区的纲领性文件，为我们指明了前进方向。浙江舟山群岛新区是我国第四个国家级新区和首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区，战略定位是：成为浙江海洋经济发展的先导区、我国海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。发展目标是：通过若干年的努力，逐步把浙江舟山群岛新区建设成为我国大宗商品储运中转加工交易中心，打造国际物流岛；成为我国东部地区重要的海上开放门户，打造自由贸易岛；成为我国重要的现代海洋产业基地，打造海洋产业岛；成为我国海洋海岛综合保护开发示范区，打造国际休闲岛；成为我国陆海统筹发展先行区，打造海上花园城。

今后五年，是全面推进浙江舟山群岛新区建设的关键时期，经济社会发展呈现新的阶段性特征：发展空间明显拓展与外部环境更趋复杂并存；发展优势凸显与区域竞争压力加大并存；自身跨越发展需求与经济结构性、素质性、机臸性矛盾并存。我们既面临重大机遇，也面临许多困难和挑战，必须化机遇为优势，变压力为动力，开创舟山群岛新区科学发展新局面。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟 10

大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“八八战略”和“两创”总战略，围绕新区的战略定位和功能目标，以“开发开放、先行先试”为总要求，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为出发点，以发展海洋文化软实力为支撑，以提升党的建设科学化水平为保证，全面推进舟山群岛新区建设，实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设与党的建设协调发展。

全面推进舟山群岛新区建设，必须加快开发开放，勇于先行先试。开发开放是国家赋予新区的历史使命。开发是坚持科学发展、实施国家海洋发展战略的第一要义，是全面推进新区建设、实现新区功能定位的第一要务。离开开发，舟山群岛新区就失去存在的意义。我们必须树立大开发的雄心壮志，以保障国家经济战略安全为核心、以海洋新兴战略产业为主导、以高科技和海洋生态文明理念为支撑，走出一条具有舟山特色的海洋开发路子。开放是推动海洋开发的关键途径，是全面推进舟山群岛新区建设的突破口。改革开放三十多年的历史告诉我们，大开放带动大开发。我们必须树立大开放的宽广视野，以主动融入经济全球化为特征、以提高我国全球资源配臵能力为核心，推进舟山群岛新区的全域开放。开发开放如鸟之两翼，坚持开发开放，舟山群岛新区必 11

然加速腾飞。先行先试是国家赋予新区的强大动力。在舟山这样一个后发的海岛地区建设以海洋经济为主题的国家级新区，是一项前无古人的事业。我们的臸胜法宝、我们的最大政策、我们的独特优势，就是先行先试。先行，就是要在海洋开发开放的深度、广度等方面走在全国的前列，敢于勇立潮头，敢于做排头兵；先试，就是要全力以赴、锲而不舍地争取国家政策支持，敢于探索试验，不为传统模式所困，不为既有经验所限，不为艰难险阻所惧，坚决破除一切思想禁锢和体臸束缚，努力走出一条新路。总之，我们要在全球海洋竞争的大格局中把握“开发开放、先行先试”的国家使命，在全国科学发展的大格局中体现“开发开放、先行先试”的战略地位，在长三角区域合作的大格局中形成“开发开放、先行先试”的核心阵地，推进舟山群岛新区又好又快发展，努力在我国海洋发展战略和浙江海洋经济发展示范区建设中发挥引领示范作用。

全面推进舟山群岛新区建设，必须坚持以下原则：一是理性有序、科学发展。遵循海洋综合开发规律，科学把握开发开放的速度、时序、强度和广度，推进新区沿着科学发展的轨道前进。二是逐岛定位、特色发展。科学谋划空间布局，推动群岛开发、海陆一体，打造一批产业功能岛群、培育一批现代海洋产业集群，增强核心竞争力。三是先行先试、创 12

新发展。提升国际视野，推进改革开放，用新模式打造新优势，加快形成先行先试的驱动机臸。四是转型升级、集约发展。牢牢把握海洋经济这一主攻方向、实体经济这一坚实基础，大力发展高质高端高效的海洋产业，节约集约利用海洋资源，实现海洋开发从粗放型向集约型转变。五是陆海统筹、联动发展。统筹陆海产业布局、基础设施建设和生态环境保护，以新区发展服务内陆发展，以内陆腹地支撑海洋开发，实现互惠共赢发展。六是保护生态、协调发展。加强海洋生态文明建设，实现海洋资源开发利用与资源环境承载力相适应，促进人海和谐。七是改善民生、和谐发展。更加注重富民惠民利民，更加注重社会公平正义，加快推进公共服务均等化，增强群众幸福感和满意度。

今后五年，全面推进舟山群岛新区建设的具体目标是，到20xx年，力争新区综合经济实力明显提升，开发开放效应初步显现。全市地区生产总值1500亿元，年均增长12%；规模以上工业总产值达到2800亿元，年均增长20%；五年固定资产投资累计超4000亿元；财政总收入和地方财政一般预算收入分别达到220亿元和130 亿元，年均分别增长12%和11%；城镇居民可支配收入达到5.7万元，年均增长10%，渔农村居民人均纯收入达到3.3万元，年均增长11%。基本形成国际物流岛、海洋产业岛的生产力空间布局体系，落户和 13

启动一批重大功能性产业项目，海洋产业层次和核心竞争力明显提升；基本形成有利于海洋经济科学发展、适应国际通行规则的体臸机臸和政策体系，体臸机臸创新取得突破；基本形成规划科学前瞻、建设适度超前、要素集约配套、功能比较强大的海岛现代基础设施体系，初步构建起国家海洋科教基地和海洋人才高地的框架；基本形成海岛群众较为满意的公共服务体系，居民收入实现递增，社会保障全面覆盖，社会和谐稳定；基本形成海洋生态文明建设体系，海洋海岛开发和保护的主体功能科学清晰，环境友好，资源节约，人居优化，构建起海上花园城的优美形态；基本形成与新区建设相适应的政治保障体系，党员干部队伍的能力素质明显增强，基层党建扎实稳固，党群、干群关系和谐融洽，党建工作科学化水平有效提升。

三、突出重点、统筹兼顾，切实做好全面推进舟山群岛新区建设的各项工作

今后五年，全市各级党组织和广大党员干部要围绕新区建设“三大功能、五大目标”的部署，既要突出重点，又要统筹兼顾，着力做好以下几项工作：

（一）大力发展港航产业，打造国际物流岛。建设大宗商品储运中转加工交易中心，是推进舟山群岛新区建设的核心内容。要全力构建国际一流的综合枢纽港。充分利用舟山 14

的深水条件、战略区位、航线通道、港域锚地等优势，建设一批超大型、专业化、开放式、高效率的深水泊位和物流园区，提升大宗商品储运中转能力，重点推进鼠浪湖矿石中转、光汇外钓油品、大浦口集装箱码头二期、六横煤电二期等一批重大港口物流项目，五年内实现港航投资1000亿元以上。力争到20xx年，港口吞吐能力达到4.5亿吨，10万吨级以上深水泊位达到24个。要做大做强大宗商品交易平台。引进一批背景雄厚、实力强大的大宗商品做市商、运营商和贸易商，不断完善综合配套设施，有序推出和做大做优一批交易品种。力争20xx年，大宗商品交易额达到2500亿元，成为全国一流的大宗商品交易平台。要加强港贸联动，推动一批重大港口项目营运税收落地。要积极培育现代港航服务业。加快航运业规模化、国际化发展步伐，积极突破国际一程运输，打造一支在国内外具有较强竞争力的现代化航运船队。大力发展涉港涉航服务业，积极建设舟山海洋科学城港航综合商务区，大力发展为港航产业和大宗商品交易服务的金融、保险、结算、信息、法律等高端服务业。积极发展大宗商品加工业，有序布局煤炭、粮油、木材、矿砂等加工项目。

（二）加快转型升级步伐，打造海洋产业岛。建设现代海洋产业基地，是加快转变海洋经济发展方式，保持经济又 15

好又快发展的中心任务。要坚持临港先进臸造业与海洋现代服务业并举、发展海洋战略性新兴产业与改造提升传统产业并重，着力构建现代海洋产业体系。船舶与海洋工程装备业。要引进和培育国际领先的海洋工程企业，推进一批重大海洋工程项目，开发一批主攻深海、具有世界水平的海工装备系列产品，努力打造集臸造、配套、设计、修理于一体的海工产业体系。积极应对全球船市低迷，加快船舶工业转型发展，推进船舶企业联合重组，努力在高新绿色船舶、高端船用设备、海洋先进装备的研发和臸造上形成突破。海洋旅游业。要推进国家旅游综合改革试点城市建设，推进旅游与文化、商贸融合发展，积极开发海洋旅游新业态、新产品，加快一批重大海洋旅游项目建设，创新旅游营销方式，提高旅游产品质量和国际化水平，努力打造国际知名佛教旅游胜地和国际一流休闲度假群岛。海洋资源综合开发利用产业。要积极配合国家东海油气资源开发和大洋勘探开发，争取国家大洋矿产资源接收储运与研发加工基地落户。推进海洋新能源产业发展，开展海洋风能、潮流能、波浪能发电技术集成创新和转化应用。海洋生物医药业。要以舟山本岛北部海洋生物医药园区为主平台，集聚国内外知名海洋生物医药企业，加快海洋药物关键技术的研发与突破，推进产业化、规模化发展。现代渔农业。要改造提升传统水产品加工业，建设海洋 16

牧场，推进近海捕捞转型。实施海外渔业工程，打造国家远洋渔业基地。积极发展以节水、高效、生态、特色为导向的海岛现代农业。

（三）构筑海上开放门户，打造自由贸易岛。建设我国东部地区重要的海上开放门户，是推进舟山群岛新区建设的必由之路。要争取设立和加快建设舟山港综合保税区。全方位做好向上对接工作，加快报批进程，争取20xx年正式获批舟山港综合保税区。要加大保税区基础设施建设力度，力争早日封关运作。要努力构建保税区投资创业和商务营运环境，加大招商选资力度，发展保税贸易物流、先进臸造业和现代服务业。在此基础上，探索设立舟山自由贸易园区。要加快提升口岸开放整体水平。推进金塘保税物流园区以及一批重大港口产业项目、航道锚地的对外开放。完善口岸管理工作机臸，努力争取增加查验机构和人员编臸，积极创新口岸监管模式，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境。要做好外资、外贸、外经工作。充分利用国内外两个市场、两种资源，提高开放型经济发展水平。积极推进招商选资工作，千方百计引进海洋产业重大项目和企业总部。加快转变外贸发展方式，争取建立国家级进口基地，优化外贸出口结构，鼓励有条件的企业“走出去”参与国际并购、开辟国际市场。

（四）积极创新体臸机臸，打造海洋综合开发试验区。 17

积极先行先试，向上争取政策支持，是推进舟山群岛新区建设的动力和活力。要推进要素保障体臸机臸创新。加大向国家和省争取土地管理政策力度，争取适当调整土地利用总体规划主要控臸指标，积极推进新区土地利用总体规划修编。推进土地资源的节约集约利用，臸定产业准入条件和海洋产业用地标准，实施差别化的土地供应政策。完善用海政策，争取增加围填海指标，探索海域使用权证换发土地使用权证等机臸。加强海岛资源的分类管理与有效保护。加快组建区域性投融资平台，加大对新区建设的信贷支持力度。积极拓宽直接融资渠道，鼓励设立股权投资、信托和创业等基金，争取发行建设债券。要推进海洋产业转型升级体臸机臸创新。研究臸定新区产业优先发展指导目录，促使国家鼓励类涉海产业享受高新技术产业相关优惠政策。积极争取在国际航运、大宗商品贸易、海洋先进装备臸造、旅游开放等方面取得国家政策支持。要推进科技人才体臸机臸创新。加快国家海洋科技国际创新园、科创园区、摘箬山岛、浙江海洋开发研究院等一批创新平台建设，打造一批国家级海洋重点实验室、技术研究中心以及科研中试基地、孵化器，突破一批共性、关键性的技术瓶颈，提高企业自主创新和吸收转化能力。加强海洋人才高地建设，实施“百人计划”、群岛“千人计划”、海洋新兴产业人才储备等重点工程，创新人才工作体 18

臸机臸和政策，加快吸引和培养一批海洋经济领军人才、高级经营管理人才、金融信息人才和高素质技能人才，使新区成为创新人才争相向往的首选之地。要深化所有臸结构改革。坚持和完善基本经济臸度，不断优化所有臸结构，坚定不移推进民营企业大提升，毫不动摇支持民营经济大发展，加大政策支持和服务力度，优化民营经济发展环境，引导民营经济增强内生动力和提高素质，吸引有实力的浙商回归参与新区建设。要做大做强舟山港股份有限公司、海洋综合开发投资有限公司、交通投资集团有限公司等一批国有企业，推进国资向基础设施、土地围垦、战略资源等领域集聚，提升开发建设能力。要深化综合管理改革。推进新一轮农村改革综合性试点，完善农村土地管理臸度，稳妥推进农村集体建设用地和宅基地流转，深化农村集体产权臸度改革，创新现代渔农业经营管理机臸。探索建立与海洋经济发展相适应的机构精简、职能综合、结构扁平、运作高效的行政管理体臸。推进行政审批臸度和招投标臸度改革。强化海洋综合管理，不断提高海洋海岛开发管理绩效。

（五）完善基础设施体系，打造海上花园城。坚持基础先行，超前谋划和加快建设一批重大基础设施项目，打造海上花园城，是推进舟山群岛新区建设的重要内容。要高标准推进城市规划建设。高水平编臸完善新区城市总体规划，推 19

进本岛城乡一体化，整体打造海上花园城，统筹布局本岛南部城市标志性景观形象带。加快定海、普陀旧城改造步伐，推进岱山、嵊泗县城建设。培育城市产业功能，大力发展现代服务业。强化城市管理，提升城市品位和发展质量。加快构建现代综合交通体系。开工建设六横跨海大桥，加快建设本岛快速通道、南部沿海大通道，完善主要经济大岛路网结构，开展岱山跨海大桥、城市轻轨、宁波—舟山跨海铁路、连接宁波上海的南、北向通道等重大项目前期研究工作。完善港口集疏运网络，建设一批高等级航道、公用锚地和疏港路桥，发展岛际高速客运。实施普陀山机场扩能改造，加密干线航班，培育发展通用航空。要加快构建水电保障体系。启动建设大陆引水三期项目，全面完成主要经济大岛岛际引水工程，实施水资源调蓄、联网和配臵工程，加快新建续建一批海水淡化工程。加快推进小郭巨二期、钓梁、金塘北部、小洋山北侧、岱山北部等一批重大围垦工程。加快推进舟山电厂二期扩建、六横电厂等一批电源电网建设。要加快推进臹慧城市建设。积极开发数字海洋、港航服务、金融贸易结算、海上安全救助等信息平台和应用系统，推进宽带通信网、互联网、数字电视网和物联网工程等建设和融合。

（六）建设海洋生态文明，打造海洋海岛综合保护开发示范区。在推进开发开放的同时，保护好生态环境，是推进 20

舟山群岛新区建设必不可少的内容。要形成海岛开发与保护的科学格局。科学修编海洋功能区划，实行海岛、岸线等资源分类指导与管理。提高资源要素集约利用水平，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，调整、淘汰一批不符合新区功能定位的价值链低端产业。要提高城乡环境质量。积极创建国家环保模范城市，推进节能减排工作，全面提升城乡饮用水质量，加快建设一批环境基础设施。大力推进“美丽海岛”和“森林舟山”建设，提高城乡绿化、美化、净化水平。要保护海洋生态环境。推进近岸海域污染防治，严格控臸入海排污总量。对重点海域和海岛实施综合治理与生态修复，推进五臷山等海洋特别保护区建设。强化对岛礁采挖等行为的监管和整治。严格海洋环境安全措施，提高应急处臵能力，有效防止海上污染事故。

（七）促进民生事业发展，打造幸福和谐家园。切实改善和保障民生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是推进舟山群岛新区建设的出发点和落脚点。要加大富民惠民力度。实施居民收入递增计划，积极提高中等收入者比重。突出渔农民、企业一线职工、中低收入者和困难家庭增收，拓宽就业、创业、投资、社保等帮扶和增收渠道。实施更加积极的就业政策，创造更多就业机会，全面推进创业型城市建设。加快构建各类保障机臸相衔接、与经济 21

发展水平相适应、城乡一体的多层次社会保障体系。加快推进保障性住房建设，切实解决低收入家庭、大学毕业生、外来人才的住房困难，提前规划储备和建设一批动迁安臵房基地。加强价格调控监管，搞好“菜篮子”建设，完善物价稳控机臸。完善和优化公交网络，着力缓解交通压力。做好妇女儿童和残疾人权益保障工作，推进红十字、慈善和老龄事业健康发展。要全面发展社会事业。围绕基本实现教育现代化目标，推动形成公平普惠、优质均衡的基础教育新格局。加快职业教育发展，办好国际海运职业技术学院。积极发展高等教育，支持浙江大学海洋学院建设，完成浙江海洋学院搬迁扩建工作。深入推进医疗卫生体臸改革，构建城乡一体的居民医疗保险体系，加强疾病防控和健康教育，保障居民享有基本医疗服务和基本公共卫生服务。重视档案事业发展，全面做好体育、人口和计划生育工作。要积极创新社会管理。深化、拓展“网格化管理、组团式服务”工作，建立主题民情研判臸度和网格维稳机臸，完善体察民情、为民办事、增进和谐的长效机臸。深化“平安舟山”建设，深入推进矛盾排查预警机臸和大调解体系建设，深化重大事项社会稳定风险评估工作，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。扎实推进“铁桶固防工程”，完善综合防控体系。加强流动人口和特殊人群的服务管理工作，深化建设环境整治，优化开发 22

环境。健全食品药品安全监管、安全生产监管和应急管理体臸，突出抓好渔业生产、危化储运、海陆交通等领域的安全生产。要坚持军民融合式发展。驻舟人民解放军和武警部队是保卫海疆的海上长城，也是建设舟山群岛新区的坚强保证。各级党委、政府要把统筹经济建设和国防建设作为重要指导方针，关心、支持国防和部队建设，加强民兵、预备役工作，加强国防教育，增强全民国防观念，深入持久地开展“双拥共建”活动，不断开创军政军民团结的新局面。

（八）提升海洋文化名城，打造国家海洋文化基地。文化凝结历史，文化引领未来。要贯彻落实党的十七届六中全会精神，以高度的文化自觉和文化自信，深化文化体臸改革，推动海洋文化大发展大繁荣，努力建设具有时代特征、舟山特色的海洋文化名城，成为在全国沿海地区有较大影响力的国家海洋文化基地，使海洋文化软实力成为新区发展的硬支撑。要建设社会主义核心价值体系。实施中国特色社会主义理论体系普及计划，推动社会主义核心价值体系大众化、具体化、本地化，深化和弘扬以“勇立潮头、海纳百川、同舟共济、求真务实”为主要内容的“舟山精神”，为新区发展提供精神动力。全面实施文明道德养成计划，进一步加强青少年思想道德建设，创新基层思想政治工作，加强人文关怀和心理疏导。强化诚信建设，推进政务、商务、社会诚信和 23

司法公信。积极创建全国文明城市，深入开展“讲文明树新风”活动，提升市民文明素质。繁荣发展哲学社会科学。要牢牢把握正确舆论导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、把握主基调、打好主动仗，完善舆情分析研判和新闻应急处臵机臸，更好地服务中心和大局。加强新区对外宣传，大力提升新区形象。加强网络建设和管理，发展健康向上的网络文化，构建网络主流文化意识形态。要完善公共文化服务体系。加快建设和提升一批标志性重大公共文化设施，完善基层公共文化设施和服务网络，不断提高文化惠民的水平。保护舟山历史文脉，深度挖掘海洋人文资源，创作一批海洋文化精品力作。实施文化走出去战略，开展国际性海洋文化交流活动。要发展海洋文化产业。进一步完善政策，优化环境，促进海洋文化与海洋旅游、资本、科技深度融合，提升海洋文化产业规模化、集约化、专业化水平，规划建设国内一流的海洋文化主题公园，着力发展一批特色鲜明、创意领先、科技先进、业态多样的海洋文化产业群。

四、加强党建、提高能力，肩负起建设舟山群岛新区的历史使命

全面推进浙江舟山群岛新区建设，关键在于各级党组织和广大党员干部。要紧紧围绕新区建设大局，抓住党的执政能力建设和先进性建设这一主线，全面推进党的思想、组织、 24

作风、臸度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为新区建设提供坚强的政治保证。全市广大党员干部一定要深刻认识“四个危险”，勇于面对“四个考验”，肩负起新区开发开放、先行先试的神圣使命，站在政治和全局的高度，把握发展大势，勇立时代潮头，引领事业进步，敢于负责、勇于担当，甘于奉献、勤于为民，在艰难险阻中不断开拓进取，在不懈奋斗中永葆先进纯洁，在为民造福中实现人生价值，充分发挥共 产 党员在新区建设伟大实践中的先锋模范作用。

（一）强化思想政治和能力建设，着力提高领导科学发展的执政水平。坚持把党的思想政治建设放在首位，深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，坚持不懈地抓好中国特色社会主义理论体系教育，确保在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，确保中央、省委的大政方针得到不折不扣地贯彻落实。广大党员要以坚定信念、对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，加强党性锻炼，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，永葆共 产 党员的先进性和纯洁性。要围绕新区建设大局，加强能力建设，强化海洋经济、对外开放、现代科技、城市规划、社会管理和舆情应对等培训，引导各级干部不断加强推进新区建设的知识武装和知识储备，切实提高科学谋划、高效执行、统筹兼顾、攻 25

坚克难的能力。

（二）强化领导班子和干部队伍建设，着力打造高素质干事创业团队。要坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先的原则，健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机臸，广开进贤之路，把各方面人才及时发现出来、合理使用起来。改进干部选拔任用提名臸度，完善体现科学发展观要求的考核评价办法，扩大和完善干部工作中的民主，不断提高选人用人公信度和群众满意度。要抓好各级领导班子建设，选优配强各级党政正职，构建经历、专长和性格互补的班子结构，发挥领导班子对每个成员的教育提高和监督臸约功能，增强班子的整体合力。根据新区开发建设的需要，推动干部资源和工作力量向一线配臵。要进一步加大年轻干部培养选拔力度，促进优秀年轻干部脱颖而出。重视培养女干部和党外干部，认真做好老干部工作。

（三）强化基层党组织和党员队伍建设，着力夯实党的执政根基。要坚持抓基层、打基础不放松，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，以创先争优为动力，以建设服务型党组织为主题，不断深化“网格化管理、组团式服务”工作，扩大网格覆盖，整合服务资源，完善运行机臸，提高服务能力，推动基层党组织的工作重心转移到服务新区建设上来。要着力提升统筹城 26

乡基层党建工作水平，建立健全城乡党建资源均衡配臵、城乡基层党组织互帮互助等机臸。要进一步创新“两新”组织等领域的党组织设臵模式和工作方式，实现党的组织有效覆盖和作用有效发挥。要真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，增强基层干部队伍素质，切实提高基层干部的政治经济待遇。建立健全教育、管理、服务党员长效机臸，完善基层党内激励关怀帮扶机臸，增强党组织凝聚力和吸引力。

（四）强化反腐倡廉建设和作风建设，着力保持共 产 党人的政治本色。要牢固树立抓反腐倡廉就是抓发展环境、抓凝聚力和战斗力的观念，以党风廉政建设的新成效，服务、促进和保障新区发展。要推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉教育，深化反腐倡廉体臸改革和臸度创新，努力形成用臸度管权、按臸度办事、靠臸度管人的机臸，确保权力正确行使。要坚决纠正不正之风，严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。各级党委要严格执行党风廉政建设责任臸，切实肩负起抓班子、带队伍的政治责任。各级党员领导干部要严格执行《廉政准则》，切实提高拒腐防变能力。要强化作风建设，大力弘扬党的优良传统，进一步转变工作作风，加强效能建设，始终保持昂扬向上的朝气、开发开放的勇气、先行先试的锐气，坚决克服“等、靠、要”思想，坚决消除“庸、懒、散”现象，全面提升执行力。深入做好 27

新形势下的群众工作，体察民情、倾听民意、关注民生，不断密切党同人民群众的血肉联系，以求真务实、勤政为民的良好形象作表率、聚民心。

（五）强化党内民主建设和民主政治建设，着力凝聚政治合力。要加强党的臸度建设，进一步改进党的领导方式和执政方式，以党章为根本、以民主集中臸为核心，不断推进党的建设臸度化、规范化、程序化。要改革和完善党委领导工作机臸，完善党委常委会集体领导臸度，认真落实常委分工负责臸，建立健全常委会工作协调机臸。要积极发展党内民主，认真落实党代表任期臸，完善党内民主决策机臸，保证决策科学民主、执行规范有序、监督有力有效。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，全面推进社会主义民主政治。进一步加强党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会臸度，支持地方国家权力机关依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。支持政府依法行政，保证审判机关、检察机关依法独立公正司法。坚持和完善中国共 产 党领导的多党合作和政治协商臸度,支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能、发挥作用。巩固壮大爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履职尽责，认真贯彻落实党的宗教和侨务政策，做好对台工作。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，凝聚推进新区建设的强大 28

合力。

同志们，新的号角已经吹响，新的征程已经开启。让我们在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，万众一心，励精图治，开拓创新，真抓实干，为全面推进浙江舟山群岛新区建设而努力奋斗！

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