柳州电视台调查报告

前言

根据计划的安排，本次实践是在我们完成一定的课程学习任务之后进行的一项专业活动。以校外实践为主导模式，鼓励我们到校外接触市场和现实中的媒体行业，促进我们开展媒介调查，切实深入媒体行业了解媒介。通过本次实践，加深我们对于专业的理解和认识，对媒体行业有自己的体会，能够促使我们站在更高的要求上去提升自己，完善自己。为了了解柳州市电视台各个频道电视观众对电视台的认知度和接受程度，我们开展了这项实训调查。

实践目的

（1） 通过实践，培养学生吞接合作的精神，提高整体策划能力。

（2） 通过实践，加深学生对所学知识的理解，并根据需要和丰富和扩大专业知识领域。

（3） 通过实践，培养学生独立的观察问题、分析问题和解决问题的能力。

（4） 通过实践，培养学生的社会活动能力、领导能力、沟通能力。

实践内容

（1） 调查了解电视媒体的自身特点、内容和运作规律（如栏目内容、位置等）

（2） 调查了解电视媒体广告投放的特点和内容（如刊例价、广告内容等）

（3） 了解受众对电视媒体的态度和接受程度（制定调查问卷、实施问卷调查

等）

实践方法

实地考查法（看电视）、问卷调查法

实践时间

20##-06-23

实践组成员

覃曼林   黄相运   苏恒   韦聿轩

市场分析

柳州电视台位于广西柳州市桂中大道1号，近200名员工。三套自办节目中的2套通过空中信号向柳州地区的11个市（县）输送电视节目，无线发射功率10千瓦。发射天线置于海拔532米的古亭山上，覆盖半径超过80千米，并采用微波中继传输方式向最远的行政区域传输电视信号，最远点达160千米以上，传输受众超过500万人。城市有线网络接入户数23万户。

       电视采编播能力较强 柳州电视台拥有大型演播室7个（其中最大的文艺晚会演播室面积达800平方米），广播级的摄像机30台、编辑机87套，已具备新闻节目的演播室直播能力；节目制作播出正全面实现数字化、硬盘化。柳州电视台采编队伍政治素质高、业务能力较强，自1987年开播以来，共有30多个节目获国家级奖励，200多个节目获省（部）级奖励，作品经常在中国中央电视台播出，还与韩国原州MBC电视台建立了友好业务往来。

收视率高、本土市场份额优势明显 柳州电视台开设有新闻综合、生活 科教、影视 公共3个专业频道，单个频道每天向柳州观众提供17小时的精彩节目，其中本台采制节目2小时以上。据AC尼尔森媒介研究收视调查显示，20##年柳州电视台自办栏目《柳州新闻》、《新播报》和《今日红绿灯》年平均收视率分别达到5.2%、14%和8.5%；三个频道市场占有率为31％，柳州电视台已经成为本土最具影响力的媒体。其他自办栏目如娱乐类的《娱乐在线》，资讯类的《资讯－生活》、《健康人生》、《楼市漫步》，联、协办类的《风展红旗》、《警视风云》、《法庭内外》、《经济卫士》等都为当地群众喜闻乐见。

    广告总量不断攀升 目前共有国内外30家广告公司长年在柳州电视台代理广告业务，各类投放品牌达80多种，20##年广告创收额达3600多万元人民币。

公共关系分析

（一）    内部公共关系

柳州电视台拥有13个部门（台办、党办、总编室、时政新闻部、社会新闻部、节目部、文艺部、对外部、技术部、播控部、号发射部、广告部、研究发展部）

内部公共关系是与员工、经营管理者、各部门以及。论公共关系与发展的关系内求团结是内部公共关系的基本目标。

　　1.员工关系。它是指内部的人际关系。员工关系是内部公共关系中最基本、最重要的关系。员工关系的重要作用体现于：①它决定着各项目标的实现。②它体现素质和形象。③它决定着管理效能。

　　创造和谐的员工关系，必须要做到：①满足员工物质和精神需求。②实行民主管理，调动员工积极性。③加强信息沟通，减少矛盾与摩擦。④培育文化，增强凝聚力。

　　2.领导层内部的关系。即经营管理者之间的人际关系。现代领导者通常是由具有一定的层次结构组成的集体，又称之为领导层。其内部关系如何，对各方面的影响重大。

　　要形成良好的领导层内部的关系，应做到：①明确职责范围，分工又合作。②互相尊重、互相信任。③沟通情况，增进理解。

　　3.部门关系。内部各部门是联系与员工的中介，又是运营的关键环节。加强部门之间的关系协调，关键在于信息的沟通。可以采取：职工大会、文件传达与情况通报、个别谈话、内部刊物、座谈会、茶话会、建议制度等诸多形式实现充分的信息交流，以达到相互理解、信任与合作的目的。

　　4.股东关系是内部关系的一种形式。这种关系处理得当与否，对发展有直接的影响和制约作用。只有尊重股东权益，让股东充分了解企业的客观经营情况，才能增进股东的信任与支持；开展良好的股东关系活动，通过各种形式保持和股东密切的信息沟通和情感联系，使股东关心和支持发展。

（二）外部公共关系

　　柳州电视台与社会公众，主要是与消费者之间的关系。主要包括：

　　1.顾客关系。它是外部公共关系中最重要的关系。这是由的经营性质所决定的。顾客不仅仅是商品交换上的经济利益关系，同时还广泛存在信息交流、情感沟通等多方面的社会关系。换而言之，良好的顾客关系是建立和维系稳定的经济利益关系的基础。

　　与顾客保持良好关系的方法主要有：①提供优质商品与服务。②创新经营，指导消费。③妥善处理顾客投诉。④强化信息交流与情感沟通。

　　2.社区关系。它是指与所在地居民及其他社会组织的关系。社区而言，既是的生存空间，又是服务对象，因而具有公共关系上的重要性。协调社区关系的主要方法有：①增进相互了解。③支持社区公益活动。

　　3.新闻界关系。它是指新闻传播机构、新闻界人士的关系。与其他外部公众相比，从公关的角度看，其特征为：①非经济性。即除商业广告外，企业与新闻界的关系是非经济导向的。换而言之，不能用经济利益关系去处理与新闻媒介的关系。②舆论导向性。这使得极其重视新闻媒体在提高知名度、树立形象等方面的作用。

　　与新闻界协调关系的主要方法有：①主动提供新闻。②适时召开旅行社企业公共关系的工作重点开新闻发布会。③利用新闻媒体做广告。④保持长期联系。

　　4.供应商关系。它是指各类生产、流通企业之间的协作关系。处理这方面关系的原则是：互惠互利，加强协作。通过建立信息交流制度，实现信息共享；密切人际交往关系，增加信任与了解。

　　5.政府部门关系。它是指与政府主管部门及工商、税收、财政、物价、环保、卫生、审计等部门的关系。照章纳税，守法经营，并加强与政府各部门的信息沟通，争取政府各部门的支持，是处理好与政府关系的基本要求。

　　6.竞争者关系。它是指与同行的关系。必须树立公平竞争的观念，用公平竞争的方式参与竞争，决不采取不正当竞争手段去排斥对手。

　　7.社会名流关系。它是指与那些对公众舆论和社会生活有较大影响力的人物之间的关系。与社会名流建立良好的公共关系，有助于扩大社会交往范围，提高企业知名度；有助于扩大市场影响力。

目标

电视台向来是提供大量新闻、电视剧、文艺等各类节目的主流媒体，拥有强大的内容生产能力，现在流行被称为“内容提供商”。在传播渠道多样化、娱乐方式个性化的媒体环境下，电视台的角色已经从简单的资讯提供者慢慢转型为“信息管家、时事顾问、意见领袖”这样一种智慧型的信息服务者。电视通过与网络等新媒体进行多平台、多方位、多渠道的深层合作与互动，既能保持自己的疆土和既得利益，又能形成集约化的运作模式和宣传优势，从而获得更大的发展。电视媒体与网络媒体的“融合与转型”是关乎媒体可持续发展的重中之重，是一条新路，也是一条捷径。
    电视作为传统媒体的代表，具有渗透率高、速度快、强大的内容生产资源等明显优势，目前，国内有三千多个电视频道，上万个栏目，但能让观众记住的品牌栏目却寥寥无几，电视频道数量的激增与收视人群形成了鲜明对比。

而对于一个地方电视台来说，抓住本地观众的心理，满足观众的心理需求是极其重要的，尤其是一些新闻播报类的节目，而这一时间段也正是广告商投放广告最为频繁的时期，也是观众收视率最高的时期。因此想要牢牢抓住观众的心理就必须在节目的编排和内容上多下功夫，要能满足观众的收取心理和需求。

电视台优劣势分析

优势：1.面向大众，覆盖面大，普及率高。
2.视听兼备、综合表现能力最强，具有冲击力和感染力。
3.更直接、更具有强制性。
4.易与收视者建立亲密感情，增加产品亲和力。
5.可信度高，“眼见为实”。
6.贴近生活，是重要的消费环节。
7.感性型媒体，它的电视广告能够塑造品牌形象；赋予产品情感、文化、品位等 ， 非同质化特征。
8.快速推广产品，迅速提升知名度。
9.电视广告带有一定的"强制性"，因而穿透力强，到达率高。
10.与生活最为贴切。

劣势：1·难以推得更广，仅局限于柳州市。2·受到其它电视台的竞争。3·受到报纸，广播，网络等竞争。 4·广告多。 5电视节目没什么创新。

建议及对策：

1·整合节目。2、整合主持人。3、增加一点有深度的节目。4、加大宣传力度。5、准确播出时间。6、及时更新新闻、不断创新娱乐。7、要有具体行动。

活动案例

 柳州电视台《车之友》

20##年度畅销车型大联展

一、背景目的

随着城镇化进程的不断加快，柳州这样的二三线城市逐渐显示出巨大潜力，乘用车消费市场势必将爆发出一股新的消费力量；而目前实施的购置税减征、汽车下乡、以旧换新等刺激政策或将退出，促使消费者在年底或将提早购车。

 柳州电视台《车之友》20##年度畅销车型大联展，意将在四季中末时机，组织各品牌畅销车型集中展示。并通过高密度、全方位、立体式宣传，为各汽车销售商在年底尽早完成全年任务，吹响最后的冲锋号。

二、活动主题：汽车欢乐会  购车最实惠

三、活动时间：20##年11月20日—21日 

四、活动地点：桂中大道1号柳州广电中心北区小广场（广电停车场）

五、主办单位：柳州市广播电视中心

承办单位：柳州电视台《车之友》栏目

协办单位：柳州英翔四海广告公司

网络支持：柳州广电网站  太平洋汽车网  易车网

六、活动参与：

◆汽车销售商 20家（拟邀请商家20家）

◆汽车维修服务商  （拟邀请商家2家）

◆汽车用品代理商  （拟邀请商家2家）

电视观众数据分析

柳州新闻综合、科教、公共频道调查问卷数据统计分析

观众基本概况

观众总人数：150人

总结

通过本次实践我们更加清楚的了解电视这一媒体的自身特点、内容和运作规律，电视媒体广告投放的特点和内容，以及受众对电视媒体的态度和接受程度。

对电视媒体而言若想吸引更多的观众注意力，那么在电视的节目编排和内容上就必须符合观众的心理和需求。广告主选择在电视这一媒体上投放广告的话，应慎重的考虑关高的投放时间、播出的广告要有独特的吸引力，避免枯燥乏味，广告传达的信息清晰移懂。

因此，在节目内容上能够牢牢抓住观众收视心理，满足观众这些收看动机的节目内容，往往能受到观众的欢迎，并获得高收视率。比如，新闻、电视剧、娱乐等内容的节目。同时，由于这些内容的节目的观众群体非常庞大，收视率具有很大的提升空间，常常可以达到许多节目难以企及的高收视率。

由于电视传播的线性规律，电视观众无法像报纸读者那样自由选择爱看的内容，因而电视节目的编排也在很大程度上影响着收视率。
　　在节目编排上，影响电视收视率的因素主要有频道选择、播放时段、上下节目关系、节目性质、节假日及季节因素等。

在本次实践活动中我们的收获非常大，实践不但是我们根毛更加了解本专业行业的知识，也是我们在实践中明白了许多道理，一个人的力量是渺小的，而集体的力量确是庞大的······

                                         

                                               20##—6---23

 

第二篇：柳州社区建设调研报告20xx

加大社区建设投入，推动社区和谐发展

——关于柳州市和谐社区建设情况的调研报告

    社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。全面建设和谐社区，使之适应柳州市全面实施“二次创业”、努力实现“经济升级，城市转型”发展新战略的需要，加快柳州市的经济和社会协调发展，有着极其重要的基础性作用。

一、目前柳州市和谐社区建设的基本情况

柳州市下辖6个县4个城区、86个乡镇、31个街道办事处、186个城市街道社区、66个乡镇社区。近年来，我们致力于夯实社区物质基础和组织基础，不断加大财政投入和政策扶持力度，以加强社区基础设施建设为重点，努力改善社区的办公和服务条件，增强社区功能和提升服务水平，为和谐社区建设奠定了坚实的基础，有力地促进了我市经济和社会的全面协调发展。柳南区被民政部命名为全国社区建设示范区，五菱社区获得了全国“文明示范社区”称号。白云社区和胜利西社区被命名为自治区级“社区党建示范社区”。

（一）加大财政投入和政策扶持，通过“六大途径”力求从根本上解决社区居委会办公用房问题。

近年来，我市下大力气解决社区居委会办公用房问题，力度之强，投入之大，是我市历史上前所没有的，也是全区行动最早、投入最大的城市。为切实解决我市社区居委会办公用房问题，20##年市十一届人大常委会第十九次会议通过了《关于解决社区居委会办公用房的议案》。市政府对此十分重视，在调查研究、充分论证的基础上，拟定了《柳州市人民政府〈关于解决社区居委会办公用房的议案〉的实施方案》，专门下发了《关于解决社区居委会办公用房有关问题的通知》（柳政发[2004]20号），通过实施“星光计划”解决一批、公房产权转让解决一批、单位无偿提供解决一批、小区建设配套解决一批、完善产权手续解决一批、财政分担购买解决一批等“六大途径”，市财政三年分八批共下拨社区居委会办公用房购置、新建资金1143.3万元,四城区财政也投入了1500多万元的配套资金和装修资金，通过结合“星光计划”解决了22个，公房产权转移解决了5个，单位无偿提供解决了25个，完善产权解决了9个，房开商提供解决了29个，市、城区两级财政分担购置了73个，新建、扩建了15个。使市区所有的社区居委会办公用房面积全部达到80 m²以上，大部分社区居委会都有了宽敞明亮、装修一新的办公用房。目前社区办公用房500—1000 m²的有6个，300—500 m²的有24个，200—300 m²有18个，120—200 m²的有42个，80—120 m²的有96个。并且功能较完善、办公条件有明显改善。20##年12月25日，《中共柳州市委员会  柳州市人民政府关于进一步完善社区管理体制推进和谐社区建设的若干意见》（柳发〔2007〕28号）又明确提出力争用三年时间，使每个社区办公用房达到120m²以上。社区居委会办公用房的解决，为居委会为居民服务提供了良好条件，如全国社区建设示范城区柳南区，通过大规模地改善社区的办公和服务条件，50%以上社区办公用房面积在200 m²以上，60%以上的社区实行了“一站式”的开放式服务，深受社区居民的赞誉。

（二）建立互动和共赢机制，充分调动房开商和企业参与和谐社区建设的积极性。

首先，政策方面有刚性的规定。如《柳州市人民政府关于解决社区办公用房有关问题的通知》明确规定：将社区居委会办公用房纳入城市住宅小区建设配套项目规划。凡在20##年10月1日以后新建的居民区，开发单位须按城市规划设计规范无偿提供社区居委会办公用房：新开发户数在100户—300户之间的，无偿提供建筑面积不低于50 m²的社区居委会办公用房；新开发户数在300户以上的，无偿提供建筑面积不低于80 m²的社区居委会办公用房。这一明确的规定，为新开发居民区社区办公用房的解决奠定了基础，为今后城市化不断发展背景下的和谐社区建设增添了后劲。

其次，宣传方面有柔性的引导。一是通过多年强大的宣传，使“社区是我家，建设靠大家”、“资源共享、共驻共建”的观念深入人心，唤起房开商参与社会建设的责任感和义务意识。二是在成立和划分社区时，引导和鼓励房开商与企业的参与，如对提供社区办公用房面积大、对社区提供支持大的房开商或工业企业，以其企业名称或开发的小区名称命名社区，如柳南区的宏都社区、富丽家园社区、天鹅湖社区，柳北区的协和社区等，以工业企业命名的社区就更多了，如五菱社区等。这些做法极大地调动了房开商和企业的积极性，出现了不少相邻小区开发商争命名的好局面。三是开发商办理地名登记时，进行政策宣传，明确提出要求，告知其义务。四是通过树典型，增强吸引力。如及时对为社区提供支持大的房开商或工业企业进行正面宣传报道，树立其良好的社会形象，并通过全市范围内的创建示范社区、品牌社区、和谐社区活动不断推动社区建设的发展。

（三）树立打造品牌社区意识，不断改善社区居委会的办公条件。

在20##年社区成立之初，市委市政府就提出了“高标准打造现代社区”的要求，市财政为每个社区下拨了1.5万元的启动经费，用于落实社区居委会办公条件的“六个一”（即一台电脑及打印机、一部照相机、一套办公桌椅、一部电话、一台电视机、一套音响、一个公开栏），办公经费也逐年增加，由20##年初的每个社区每月200—300元，增加到现在每月500—1500元。城中区还创造性地实行按社区管理的常住人口数每人每年3.5元拨付社区办公经费的做法。《中共柳州市委员会  柳州市人民政府关于进一步完善社区管理体制推进和谐社区建设的若干意见》（柳发〔2007〕28号）又明确规定：社区居民委员会工作经费配备标准原则上按社区规模1000户以下700元/月，1000—2000户900元/月，20##—3000户1100元/月，3000户以上1300元/月。我们还注重搞好社区宣传阵地和配套设施的建设，统一为部分社区建造了长4-8米的不锈钢橱窗型的社区公开栏、宣传栏，结合“星光计划”为60个社区配备了健身房和健身器械，联合文化部门建立了社区图书馆61个、社区艺术培训中心30个、文化信息资源共享工程基层节点20个，结合“万家图书室援建活动”为社区配备了图书室，和体育部门一起在社区建设全民健身路径等体育设施，在社区建立社区卫生服务中心20个、社区卫生服务站92个，建设了14个社区青少年科学工作室示范点，以开展青少年电脑机器人活动为主，兼顾科技创新、手工制作等活动，为社区青少年健康成长提供有利的条件。为了改进社区管理手段，提高工作效率，整体提升社区管理水平，20##年我市率先在全区开始实施社区信息管理系统，为全市每个社区居委全部配备了电脑和由民政部委托大连宏桥电脑公司开发的社区信息管理软件，使我市成为继北京、大连、四平市之后全国第四个实施社区信息化管理的城市。20##年，我们通过与运营商合作，建立了专门的“数字社区”宽带网络，开发了柳州市数字社区管理系统，该系统不仅涵盖了社区概况、居民信息、社区服务、社区治安、社区计生、社区救助等80多项内容，基本满足了社区居委会日常管理工作的要求，还具有强大的网络办公、网上服务功能，为社区提供了一个全新的数字化的社区办公和服务的方式，对加强社区管理、提高办公效率、整合全市社区服务资源，打造新型的数字型社区有着十分重要的意义，标志着我市社区建设进入了网络化时代，提升到了一个新的水平。

（四）抓好社区两委换届选举工作，为和谐社区建设奠定组织基础

今年我们重点做好第三届社区“两委”换届选举工作，全市252个城乡社区的换届选举工作已经顺利完成，整个换届选举过程氛围浓、标准高、程序严、质量高、风气正，实现了“和谐换届”的目标。全市社区居委会一次选举成功251个，一次选举成功率达99.6%。选举产生居委会成员1697人。选举产生社区居委会主任252人，其中党员190人，占75%，女性168人，占66.7%；大专以上文化151人，占59.9%，高中（中专）文化67人，占26.6%，高中以下文化28人，占11%； 30岁以下27人，占10.7%，31至50岁195人，占77%，51到60岁28人，占11%，61岁以上1人；连选连任108人，新当选144人。选举产生副主任521人，连选连任267个，新当选254人，党员273人，占52.3%；女性398人，占76.3%，比上届增加8%。通过这次换届选举，把一大批政治素质好、群众威信高，熟悉社区和党建工作，真心实意为群众服务的人选进社区“两委”班子，促进新一届社区“两委”班子成员素质更加优良，为和谐社区建设奠定了良好的组织基础。

（五）建立和完善保障激励机制，调动社区工作队伍的积极性。

我市不断建立和完善保障激励机制，在物质上、精神上激励社区干部，吸引了人才，稳住了队伍，提高了工作质量。

一是逐步提高社区干部的收入，实现“三个保证”。把社区干部的工资费用列入财政预算，保证收入稳定；逐年增加社区干部的工资待遇，社区干部月工资从20##年的主任（党组织书记）600元、副主任（党组织副书记）550元和委员500元，分别提高到1250元、1100元和1000元（均不含保险），保证收入逐步提高，目前，我市社区干部的工资待遇位居全区第一；我们还为社区干部购买各种社会保险及落实有关待遇政策，保证社区干部无后顾之忧。二是注重精神激励，做到“三个关心”。在政治上关心——对工作表现突出的社区干部定期进行表彰，授予“社区建设先进工作者”、“社区再就业工作先进个人”等光荣称号；在工作上关心——有计划地组织优秀的社区干部到先进地区观摩学习、实地考察和挂职锻炼；在生活上关心——努力帮助社区干部解决实际问题，还在节日对社区干部及其家属进行慰问。通过以上措施，激发了社区干部敬业爱岗、干事创业的积极性，提高了社区干部队伍的战斗力，有效地促进了社区工作的开展。

（六）积极开展农村社区建设试点工作，扩大基层民主，促进农村和谐发展。

去年8月份以来，我市各级党委、政府认真贯彻落实全国、自治区和全市农村社区建设试点工作会议精神，按照“扩大民主，村民自治；以人为本，服务群众；统筹发展，城乡互助；因地制宜，分类指导”的要求，围绕“村民自治，管理有序，服务完善，文明祥和”的农村社区建设目标，紧密结合实际，积极推进农村社区建设试点工作，市委、市政府于20##年8月31日组织召开了我市农村社区建设试点工作会议，对我市农村社区建设试点工作启动进行动员和部署。今年初，市政府印发了《柳州市农村社区建设试点工作实施方案》（柳政办〔2008〕5号），确定了全市31个农村社区建设试点单位，市民政局率先抓了经济条件较好、基础设施较完善、村民组织化程度相对较高的柳城县叶家、六耳冲社区的建设工作，通过树立样板，总结经验，推广做法，带动了其他30个试点单位的建设。

二、影响柳州市和谐社区建设的突出问题

（一）社区居委会行政化倾向严重，行政事务负担过重，现有的社区协管员体制给社区工作站的建立带来困难。按照居委会组织法规定，居委会（社区居委会）是基层群众实施的、自我教育、自我管理、自我服务的群众系性自治组织。但在实际操作过程中，仍然存在较浓的行政色彩，社区居委会实际上还是作为政府的一个下属机构，在经济上和管理上依附于街道办事处，种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治功能。许多社区居委会反映的问题都是整日疲于应付上级政府和各职能部门下派的各项工作，整天忙于应付各种检查、评比、会议、材料，各种行政性工作使居委会苦不堪言。而且，由于居委会工作人员没有更多的时间深入社区，了解社情民情，致使工作不到位，居民对居委会工作的满意度就会受到影响。“权随责走，费随事转”的工作机制没有真正得到落实。长期以来，社区居委会既承担组织法赋予的自我管理职能，又承担政府重心下移后的行政职能。有些职能部门把社居委会作为自身的工作机构，把本属于自己职责范围的工作下派给社区，却没有下放相应的权利，提供必要的工作条件，致使权责不一致；有些职能部门“工作进社区”不是服务到社区，而是任务到社区，导致社区居委会行政化倾向明显；社区内条块分离，职责不清，本来应该是社区去督促、检查职能部门的工作，却变成了职能部门来检查、监督社区，社区自治作用发挥得不好。按照市委、市政府《关于进一步完善社区管理体制 推进和谐社区建设的若干意见》的要求，要成立社区工作站，为社区居委会减负，但我们目前的社区协管员岗位是一种就业援助，主要是为安置40、50下岗人员就业，其资金来源是中央财政转移支付，其人员素质也达不到社区工作站的要求，如改变这种模式，一方面又增加市、城区财政负担，另一方面，原来的协管员又无从安置，使社区工作站的建立处于进退两难的境地。

 （二）社区基础设施相对较为薄弱，社区办公用房和服务活动用房仍显不足。经过近几年的社区建设实践，通过市、区两级政府以及社区各共建单位的大力扶持，社区基础设施得到明显的改善，社区办公用房建设取得突破性进展，社区各项基础设施日趋完善。但按市委、市政府提出力争用三年时间，使每个社区办公用房达到120m²以上的要求，目前尚有96个社区未达标。特别是随着城市的发展，今年又新成立了22个社区，办公用房大部分没有解决。而且即使是已达标的社区，也只是居委会办公室的达标，服务和经营用房、场地比较缺乏，无法开展无偿、低偿和有偿相结合的各种社会化的服务和经营活动，难以为社区创造更多的经济和社会效益，社区发展缺乏强有力的经济支撑，发展后劲不足。

（三）社区服务体系尚不完善服务质量和服务水平有待提高。街道、社区虽都建立了社区服务机构，但作用发挥不够，社区服务只是停留在较浅的层面，社区服务的内容单一，大多从事的都是无偿的、面向弱势群体的社会救助和福利性服务。社区民间组织发育缓慢，社区服务队伍不够健全，服务专业化水平不高。

（四）社区工作人员社会工作专业知识和经验不足，综合素质有待进一步提高，社区工作人员待遇也有待提高。长期以来，居委会工作人员作为一线社会工作的从业人员一直缺乏专业教育和训练，专业技能差。实际上，街道办事处和居委会工作是非常需要社会学知识的，也是社会工作研究与实验的好平台。目前，各地在开展社区建设的过程中，通过招聘工作人员来改善居委会、社区服务中心的工作人员的知识文化结构，新招聘的社区工作人员大多数都有大专以上文化程度，工作热情高，干劲足，但他们缺乏社会工作经验，缺乏社区工作系统知识，缺乏理论指导，忙于日常事务较多，总结、提炼、创新的能力偏弱，从而影响整个社区工作水平的提高。目前，社区居委会主任月生活补贴1250元，副主任月生活补贴1100元，委员月生活补贴1000元。随着社会经济的发展，以及考虑物价的上涨等因素，又相对偏低。

（五）农村社区建设有待加强。我市农村社区建设试点工作虽然取得了一定成绩，但试点工作还存在一些亟待解决和改进的问题。一是对农村社区建设的思想认识不够到位，组织领导有待加强。部分县区、乡镇对试点工作不够重视，存在等待观望现象，没有真正主动地去抓工作。二是工作落实不够到位，部门配合、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制有待加强。有的县区试点工作落实不够到位。三是培育和发展农村社区服务队伍的工作有待进一步加强。

三、推进柳州市和谐社区建设的对策和建议

（一）加大社区的硬件设施建设力度，重点解决社区办公用房和活动场地问题。要认真落实市委、市政府《关于进一步完善社区管理体制推进和谐社区建设的若干意见》提出的力争用三年时间，使每个社区办公用房达到120m²以上的目标要求。目前社区办公用房的情况和需求如下：

一是建议市财政加大投入力度，把社区办公用房资金列入经常性预算项目，提高市级拨付比例，并随着城市化的发展，不断增加投入。二是建议市政府要求有关部门大力支持配合，加大《柳州市人民政府关于解决社区居委会办公用房有关问题的通知》（柳政发[2004]20号）的执行力度，对于新建小区，开发商必须按规定建议配套的公共设施，未按规定标准预留社区办公用房和社区服务用房的，有关部门应在立项和综合验收时提出增补或责成补留，严格把关。

（二）理顺社区工作关系，建立新型的社区建设工作运行机制。首先是要进一步明确界定出社区居委会职责。按照《居委会组织法》及中办（2002）23号文件精神，社区居委会是群众性的自治组织，它的主要职责是：发动和组织群众开展自治活动，协助政府管理本区域内的有关社会事务，享有民主自治权。因此，我们应该充分认识居委会的法定地位，维护其自治权利。政府和职能部门以及街道办事处，要摆正与居委会之间“指导与服务、协调与监督”的关系，切实做到职能明确，责任到位，谁的职能谁履行，谁的责任谁承担，凡不应由居委会承担的不能交给居委会承担。而且，考核要由下向上，不能由上往下。明确哪些工作是属于居委会必须做的，哪些工作是居委会协助有关部门完成的，哪些工作应由中介机构和服务机构完成，真正赋予居委会自治权、协管权和拒绝权。其次，按照市委、市政府《关于进一步完善社区管理体制 推进和谐社区建设的若干意见》的要求，逐步成立社区工作站。目前，城市管理的实际情况是，大部分社区必须要有一定的载体承担政府和企事业单位的一些职能工作，以弥补市场运行机制的不成熟。一方面，又必须为居委会减负，把居委会不应该承担的工作减下来。可在每个社区成立社区工作站，人员视社区大小可设2—4人，其性质是街道办事处在社区的派出机构，受办事处直接领导。其人员通过面向社会公开招聘来解决，由其直接承担政府各职能部门需下放到社区的各项工作任务。其人员工资、补贴由政府拨款，享受与社区居委会干部同样的待遇。办公经费由各职能部门按“费随事转”的原则拨给社区。社区居委会对社区工作站负有协助、监督、检查和评估的职能。这样，就可从根本上解决居委会负担过重的问题。 再次克服行政化倾向，树立为居委会服务的意识，减少社区居委会负担。严格落实社区工作准入制度，各部门在工作进社区时，应以服务居民为出发点，树立工作在上完成，服务向下延伸的工作意识和服务意识，精简会议和材料，减少社区居委会不必要的台帐，真正使社区居委会工作的着力点放在为居民服务上来，放到社区发展上来。

     （二）完善社区功能，建设完备的社区基础设施。社区基础设施建设是社区建设的物质基础，是建设“有形”社区，增强居民认同感和归属感的载体。社区基础设施匮乏，财力投入不足，始终是社区建设的“瓶颈”。 各级政府要加大对社区建设资金的投入。要通过“财政支持、费随事转、社区自筹、社会赞助”等方式，来解决社区居委会和社区各项工作的经费需求。要明确社区经费的投资主体是各级政府，市、区两级政府都要把社区建设经费列入年度财政预算，并做到逐年增加对社区建设的投入。要广开渠道，广泛吸收社会资金，鼓励社会各界捐助，逐渐建立和完善政府与社会相结合的多元投资机制。要整合、调剂、利用现有设施资源，解决社区基础设施缺乏问题。同时，要发动驻区单位，开放设施资源，实现资源共享。

     （三）完善社区服务体系，满足广大居民的全方位需求。社区服务是社区最基本的功能，要把满足居民生活需求，提高居民生活质量作为根本出发点和立足点。当前，要从健全服务组织，拓展服务内容，改进服务手段，完善服务机制入手，建立以便民利民服务、就业再就业服务、社会福利服务为主要内容的社区服务体系。一是整合社区资源，降低服务成本，增强服务功能。在区、街设立社区服务中心、社区设立的社区服务站的基础上，对现有的行政事务受理和社区服务的工作进行整合，通过社区服务中心（站）把需要受理的行政事务（包括劳动就业、低保、计划生育等工作）捆绑在一起，实行“一门式”服务，“一站式”办公，集行政事务办理、家政服务、法律服务、计生服务、中介服务、就业服务、社会互助服务等多项功能为一体。这样，既有利于加强统一管理，降低管理成本，又有利于推进政务公开，增强社区工作的透明度和影响力，提高服务效率。二是拓展服务内容，创新服务机制，改善服务手段，推进信息化进程。社区服务要坚持做到“四个面向”，即面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；面向社会单位的社会化服务；面向下岗职工和失业人员的就业服务和社会保障社会化服务；面向社区居民的便民利民服务。坚持以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活的要求为目的，福利性和经营性原则并举，推进社区服务向市场化、规模化、专业化、社会化方向发展。要不断改善服务手段，大力加强社区信息网建设，依托柳州市“数字社区”信息网络，建立方便快捷的信息采集和反馈系统，形成市、区、街道、社区四级贯通的社区管理、服务信息网络体系。通过信息化建设，把居民的需求和社区的资源整合起来，为居民生活提供便利。三是完善社区志愿者服务队伍，增强社区凝聚力。要建立和发展一支与社区建设和发展相适应的社区志愿者队伍，吸引更多的党员、干部、团员、少先队员和广大社区居民参与社区志愿者服务，提高居民生活质量，增强社区的认同感和归属感。

（四）改善管理制度，建设高素质的社区工作者队伍，逐步提高社区工作人员待遇。社区工作者素质的高低，直接影响到社区建设好坏。要组织开展经常性的社区工作者专业教育和培训，完善他们的知识结构，掌握现代管理社区的理论知识，同时，密切联系社区工作实际，按需施教，学以致用，不断提高服务社区的能力和水平。要加强对社区干部的管理，完善考核制度，健全激励、竞争、约束、监督等管理机制，充分调动社区干部的积极性、主动性和创造性，建设一支政策水平高、组织能力强、综合素质高、工作作风硬的优秀社区干部队伍。随着社会经济的发展，以及考虑物价的上涨等因素，应逐步建立社区工作人员工资待遇的自然增长机制，建议每年按5%自然递增，同时增加年功工资。

（五）切实加强对农村社区建设工作的领导。一是各级党委、政府要进一步提高认识，统一思想，深入开展调查研究，积极探索农村社区建设的新思路、新模式，切实把农村社区建设试点工作纳入社会主义新农村建设的工作内容，列入政府重要议事日程和考核内容，进一步加强对农村社区建设工作的领导。二是要加强协调，搭建平台,进一步完善部门配合、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制。要搭建服务平台，完善农村社区管理和服务设施。要想方设法争取各级政府的支持，切实帮助解决村级组织办公用房和村民活动场所，支持、引导有关部门和单位把管理、服务设施向农村社区延伸。培育发展农村社区志愿者组织、专业经济技术协会、老年人协会、舞蹈队、读书会等各类群众组织，为推进农村社区建设提供组织保障。三是要建立经费保障制度，要加大财政投入，把农村社区建设经费列入年度财政预算，对试点单位给予必要的扶持；要努力争取有关部门统筹使用各项涉农资金，支持农村社区建设试点工作，逐步形成多元化农村社区建设试点投入机制。