政府工作报告

——20xx年3月9日在文成镇第十五届

人民代表大会第二次会议上

文成镇人民政府镇长 张翼鹏

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

创新创造 攻坚克难

实现了“十二五”良好开局

20xx年，是?十二五?规划的开局之年，也是文成镇经济社会发展取得全面进步的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，以?百日大会战?活动为契机，凝心聚力、砥砺奋进，圆满完成了镇十五届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势、好的气势，为文成镇新一轮跨越发展奠定了坚实基础。

一是综合实力实现了大增长。一年来，我们面对全环性经济下调，资金短缺等诸多不利因素，敢于亮剑破难，善于困中求进，竭尽全力促增长。全年全镇规模工业产值完成6.8亿元，比上年增长34.2%；完成固定资产投资7800万元，比上年增长28.6%；完成农业总产值8800万元，比上年 - 1 -

增长11.3%；招商引资到位资金3.5亿元；实现财政收入2150万元，比上年增长16.5%；农民人均纯收入达6228元，比上年增长12%。

二是开放型经济实现了大突破。坚持?工业强镇?战略，树立?工业发展高于一切?的理念，营造浓厚的工业发展氛围，主要抓好了三点：

——强化平台建设。积极拓园强区，20xx年重点放在征地迁坟工作中，在县委、县政府的领导下，在广大干部群众的大力支持下，吹响了?强攻工业?的冲锋号，为全县工业项目建设?大会战?拉开了序幕，仅仅在?百日大会战?期间，就迁坟1400余座，征地800多亩。我镇在?百日大会战?期间取得的成果巨大，业绩显著，获得县委、县政府?‘百日大会战’先进单位?荣誉称号。全年园区共迁坟1700余座，征地一千多亩，面积已达2平方公里。同时，投入资金对园区主干道进行硬质化及美化、绿化、亮化，园区的产业集聚功能进一步加强。

——推动项目建设。坚持?一个项目、一名班子成员、一个责任单位、一名责任人、一抓到底?的?五个一?工作机制，积极做好县?头号工业项目?——昂大集团的服务工作，解决影响项目推动的?瓶颈?。同时，抽调力量，全力解决落户本镇的招商引资企业杜马机械、固德能源、金日市政、丝花产业园、环球金属制造等项目存在的难题。与县工业园区协调，为杜马机械落实续配套用地50亩，为企业筹借资金50万元，加快了企业投产进度，现杜马机械月产值已达500万元。环球金属制造已正式投产，固德能源、金日市政、丝花产业园已开工建设。

——狠抓项目招商。建立健全招商引资激励机制。把招商引资作为?一号工程?来实施。通过主动出击、以商招商、在外创业人员招商，全年共引进工业项目8个，其中枫江铜业为亿元项目，宏拓铝业投资达8000万 - 2 -

元，其它项目投资均在3000万元以上。

三是农业基础地位实现了大加强。一年来，认真贯彻落实各项惠农政策，以农业增效、农民增收为重点，致力解决?三农?突出问题。

——传统农业稳步增长。文成是农业大镇，传统种植业在农业经济中所占比重较大。以稳定和提高粮食生产为重点，推行新品种，推广新技术，全镇粮食生产总量达17497吨，比去年增长10%。

——特色农业效益明显。农业发展朝着规模化、集约化、特色化迈进。进一步提升了农业产业化水平，做强做大特色农业，在全镇初步建成了花卉苗木，红芽芋、大棚蔬菜和生猪、种猪养殖等?三大?基地。以基地带动农户，实现了农民的大幅增收。

——农业基础设施日趋完善。大力加强水利设施建设。投入150万元对毛塘大塘水库实施除险加固工程。投入109万元对乌鹰村湾弄水库、毛塘村九亩垅水库、洪家村洪家水渠等水毁工程进行修复。投资20万元对五个山塘进行维修。

四是新农村建设水平实现了大提高。以改善农村面貌为着力点，以提高群众生活质量为重点，大力加强新农村建设。

——全力实施农村清洁工程。建立健全农村环境卫生保洁机制，聘请专职保洁员，完善垃圾处臵运作模式，对垃圾进行分类，统一送到镇垃圾场处理。

——大力实施农村道路工程。在对各行政村主干道硬质化后，重点放在小组道路上，全镇共投入650万元改造村、组道路，投入350万元进行里弄小巷硬质化。

——狠抓示范点环境综合整治。全镇8个新农村建设示范点，共拆除 - 3 -

?空心房?3500平方米，改水、改厕660户，建垃圾池12个，新建休闲、娱乐广场3个。

五是基础设施实现了大夯实。以完善集镇功能，提升发展经济承载力，起跳力为目标，狠抓基础设施建设。

——校建工程建设。投资78万元新建文成中学教学楼。投资9.7万元建成中学新大门，进一步改善了教学环境，提升了学校形象，为教学质量提高提供了良好的保障。投资45.7万元对板桥小学、毛塘小学、王山小学、乌鹰小学进行厕所、大门、围墙拆危重建，保障了师生安全，为学校的正常教学创造了必要的条件。

——集镇创建。积极开展文明卫生集镇创建活动，加大力度对十里山街道环境进行卫生整治，拆除店外店，店外灶。投入13万元对长1200米的十里山大道安装路灯30盏，通过一系列的集镇创建，集镇面貌大为改善。

六是社会实现了大和谐。以改善民生为重点，以加强服务为着力点，各项社会事业全面协调发展。

——社会事业齐头并进。人口和计划生育工作常抓不懈，建立健全了?村为主?管理机制。以优质服务为主线，以依法行政为基础，以社会抚养费征收和?两非?案件查处为重点，广泛宣传计生法律法规，营造强势推进人口计生工作氛围。全年共征收社会抚养费310万元，其中八千元以上个案246例，十万元以上个案1例。环孕检每期完成2541人次，全年共完成7623人次。完成?四项手术?608例，其中结扎288例，上环220例。人流73例，引产27例。?非诉?案件共执行13例。?两非?案件查处1例。年内计划生育率达到79.67%，人口自然增长率7.18‰。坚持优 - 4 -

先发展教育，大力推进标准化校园和校舍工程建设。认真做好幼儿园安全防控工作，为幼儿创造安全、健康的教育环境。完善农村卫生室建设，13个行政村按标准各建设了一个村级卫生室，大大改善了群众就医环境。新农合工作成效显著，群众参合率在99%以上，简化报销程序，切实做好服务，全年共报销药费112万元，降低了参合农民的医疗负担。加强农村药品食品安全监管工作，建立了食品药品协管员队伍。全面开展血防灭螺工作。扩大农村基础文化设施建设。在六亩、莲湖、涨坂建了?农家书屋?。

——社会稳定长治久安。深入开展社会治安综合治理工作，坚持?打防结合、惩防并举?方针，切实维护社会和谐稳定。积极化解社会矛盾，做到抓重点、攻难点；抓热点、攻疑点，坚持?四个定期?（定期排查，定期研究部署，定期接访、走访，定期办结），狠抓?四个落实?（落实包案领导、落实包案单位、落实信访工作经费、落实防控措施），社会矛盾有了大化解，历时四年之久的杨乐基信访案件，已得到圆满化解；?百日大会战?期间县委交办的三个重点信访案件，已全部化解；办理并回复了省、市、县长热线办交办的信访函68件；受理调解化解各类矛盾纠纷72起，实现了调处率、调处成功率两个100%。切实做好铁路护路工作，开展?平安铁路?治理活动，获得?全省铁路护路先进单位?荣誉称号。

——社会保障卓有成效。扎实推进失地农民保障工作，为321户失地群众办理了失地保险；完成就业援助50人；农民工技能培训380人。民政救助工作常抓不懈，全镇落实农村低保568户，共1235人；农村?五保?93人，集中供养22人；大病医疗救助220户，救助资金达27.8万元；

——村委会换届顺利完成。以《村民委员会组织法》为依据，在换届 - 5 -

工作中，坚持做到公平、公正、公开，依法进行选举，实现了?四个有利于?的目标，即有利于加强村级组织建设、有利于村级班子团结、有利于村级班子战斗力增强、有利于为群众办实事。全镇实现了和谐换届选举，没有发生一起因选举产生的信访和矛盾纠纷。

七是政府效能实现了大提升。按照法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设要求，深入开展?发展提升年?活动，获得全县?发展提升年?活动先进单位荣誉称号。大力抓好机关干部职工、村组干部的学习培训、管理工作，努力提升各级干部科学执政、依法行政，推动科学发展的能力和水平，行政效能得到提高，干部作风得到切实转变；认真执行人代会决定、决议，主动接受县、镇人大代表监督，充分采纳人民群众的意见和建议。大力加强镇便民服务中心建设；全面贯彻基层党风廉政建设责任制，营造风清气正的干事创业环境。认真贯彻落实《关于农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、《廉政准则》，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面开展廉政风险防范管理，深入开展行风评议，纠风治乱取得实效。 各位代表，过去的一年，我们不仅在抢抓机遇、应对挑战中取得了十分可喜的发展成果，而且在把握镇情、突出特色方面积累了宝贵经验，特别是在推动科学发展的奋斗历程中，进一步形成和巩固了全镇上下同心同德、负重前行、真抓实干、奋发有为的强烈共识和强大合力，这是我们弥足珍贵的重要财富和推动我们继续前进的精神力量。这些成绩的取得，归功于县委、县政府和镇党委的正确领导和科学决策，归功于镇人大的有效监督和大力支持，归功于全镇广大干部群众的团结拼搏和创新奉献。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表表示衷心的感谢，并通过大家向全镇人 - 6 -

民，向关心支持我镇发展的各级部门及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，文成经济社会发展还面临一些矛盾和困难。主要表现在：工业好项目、大项目不多，工业税收占财税比重不大；农业产业化水平不高，农民专业合作社组织不完善，农业龙头企业带动力、辐射力不强，农产品销售难；集镇规划滞后，严重制约商贸流通等第三产业发展；机关干部工作作风有待进一步转变，执行力有待进一步增强；部分村组干部的思想还不够解放，思路眼界尚不够宽等等。以上这些困难和问题的存在，严重制约和影响着我镇经济社会的发展。对此，镇政府将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

团结拼搏 奋勇争先

夺取20xx年经济社会发展新业绩

20xx年是实施?十二五?规划的第二年，是喜迎党的十八大胜利召开之年，也是孕育机遇、充满挑战的关键一年，做好20xx年的各项工作，对于确保完成?十二五?期间的各项目标任务意义十分重大。

20xx年政府工作的指导思想是：以?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习领会党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神和省委第十三次党代会精神，紧紧围绕?打造玉山卫星城、建设信江新明珠?目标，坚持工业化核心战略和大开放主战略，加快推进工业化、城镇化、现代化进程，全力抓好园区建设、集镇建设、民生工程建设、农业产业化建设，努力建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福的新文成。 - 7 -

主要预期目标是：规模工业产值7.48亿元，增长10%；社会固定资产投资9800万元，增长25.4%；农民人均现金收入6972元，增长12%；实现财政收入3000万元，增长40%；安全生产实现“0”事故。

围绕上述总体思路、预期目标，并立足我镇存在的突出问题，我们将重点做好以下几项工作：

一、提升经济发展承载力，夯实基础，培育后劲

以项目建设为抓手，进一步夯实发展基础，培育发展后劲。

一要加快项目建设步伐。围绕工业园区、农村集镇、民生事业等方面，镇经过反复调研、反复论证，本着?量力而行、尽力而为?的原则，安排重点项目18个，投资总额达3405万元。对这些项目，将逐级明确责任、明确时限，加强协调服务，加大推进力度，确保早竣工、早见效。

二要强化项目建设保障。按照?一个项目、一名班子成员、一个责任单位、一名责任人、一抓到底?的?五个一?工作机制，加快项目建设的征地搬迁工作。强化资金保障，合理安排项目建设计划和资金支付方式，按轻重缓急和建设进度有序调度，提高资金管理水平和使用效益。

三要加强项目建设管理。严格执行工程项目招投标、工程项目预决算管理制度，确保公开公正、规范有序。加强对材料质量、现场检查、工作验收以及工程施工等各个环节的监督管理，确保工程质量和施工安全。

二、提升工业比重，狠抓招商，拓园强区

牢牢坚持?工业强镇?战略，营造浓厚的工业发展氛围，把工业经济发展放在全镇各项工作的重中之重来抓。

一要抓好招商引资工作。继续把?招商引资?作为我镇的?一号工程?来实施。充分发挥文成区位、平台、产业三大优势，主动出击、以商招商。 - 8 -

20xx年要实现招商引资3亿元，力争引进项目5个以上，其中投资5000万元以上项目2个，亿元项目1个。同时，要继续做好昂大集团的后续服务工作。对本镇引进并已签约落户的枫江铜业、金日市政、固德能源、环球实业、永成矿业、宏拓铝业、华丰矿业、丝花产业园、印花玻璃等项目要全力做好跟踪服务工作，实行每月一调度，力促尽早开工建设，早日投产见效

二要夯实平台基础。加快园区建设步伐，扎实做好征地搬迁工作，增大园区容纳能力，力争使园区面积拓展到2.5平方公里以上，实现与县金山工山园区无缝对接。加大对园区路网、供水、供电、美化、亮化、绿化等配套设施的投入力度，进一步完善园区功能，倾力把文成特色产业园打造成全市知名的工业园区。

通过狠抓工业发展，以此推进全镇经济的快速发展，力促工业经济在三大产业所占比重大幅增大。

三、提升集镇功能，狠抓靓点，繁荣市场

按照建设?宜居、宜商、宜业?的集镇定位，拓展集镇框架，完善基础设施建设，增强集镇文化内涵和特色，提升集镇综合服务功能。

1、全面完成集镇规划。5月份前完成集镇总体规划设计工作。在总体规划的指导下，尽快完成?一线两区?的控制性详细规划，?一线?即三湖大道沿线；?两区?即中心集贸市场区块、中心幼儿园区块。

2、拉大集镇框架。今年要重点实施好三湖大道邱家至320国道段的主干道建设，打通十里山街道至320国道交通?瓶颈?，整个工程建设计划投入资金300万元，要基本形成鸿山路、三湖大道；十里山街道、320国道四条主干道的?二纵两横?集镇新格局。同时，要积极配合好县交通 - 9 -

部门完成十里山大桥拆除重建工程，确保8月1日前竣工通车。

3、完善集镇设施。文成现有的集镇基础设施条件与?玉山卫星城?的建设目标相距甚远。要加大集镇创建力度；投入120万元新建供销服务社，适时启动中心集贸市场建设。加大投入对集镇实施美化、绿化、亮化。通过基础设施的逐步完善，不断提高集镇的容纳力和服务能力。

四、提升产业规模，狠抓龙头，壮大基地

充分发挥我镇的山水资源、县城近郊、生态环境等优势条件，致力培育?一片一业、一村一品?的农业发展格局。

一要加快农业产业化建设。农业要继续朝着集约化、规模化、特色化迈进，做好农业技术服务和产业引导工作，增大农产品在市场所占份额，提高农业效益，增加农民收入。

二要加大农业龙头企业扶持力度。要大力引进农业龙头企业，以服务工业项目的理念来服务农业企业，在政策、资金上给予必要支持。加快培育带动面广，竞争力强，关联度高的农业龙头企业，进一步拉长?市场牵企业、企业连基地、基地带农户?的产业链条。今年要重点扶持?太阳升?农业示范园建设，力争使其发展成为省级农业龙头企业。努力在全镇形成?公司+基地+农户?的生产经营格局。

三要增强“三大基地”的市场竞争优势。我镇已初步培育了生猪、种猪养殖，花卉苗木，大棚蔬菜、红芽芋种植等三大基地。但三大基地的规模低，在市场上不具有举足轻重的作用，对产品市场价格影响微乎其微。为此，要引导农民组建农业合作社，集约生产，壮大基地，增强市场竞争优势，唱响特色品牌。

五、提升农村水平，狠抓环境整治，创新社会管理

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坚持把人民群众利益放在首位，将工作落脚点放在增强人民群众的幸福感上，改善、提高人民群众的物质、精神生活条件。

1、加强基础设施建设。一要加快农村畅通工程。在各村主干道基本完成的情况下，要加大投入对小组道路进行改造，20xx年要重点实施好乌鹰村的玉广线至五桂，六亩村的玉广线至夏家路口，毛塘村的320国道至余家、320国道至四房，珠湖村的320国道至陈婆，山边村的320国道至后弄、320国道至黄家，板桥村的铁路边至新铺，莲湖村的杨宅至陈家湾，金桥村的320国道至朱墩、外欧家至欧家等道路改造工程，总里程达22公里，共需投入资金660万元。二要加强水利设施建设。投入600万元对排山弄水库、明塘水库、梅弄水库进行除险加固。投入15万元实施乌鹰安全引水工程。三要做好新农村示范点建设工作，高起点规划、高标准打造山边后弄、珠湖陈婆两个示范点，以示范点建设带动全镇新农村建设。四要做好为民服务场所建设。重点抓好新建山边村便民服务中心、新建供电大楼两个工程。

2、完善社会事业。全面落实县委、县政府的?科教兴县?战略，加大教育投入，投入500万元在邱家村新建一个中心幼儿园，投入120万元新建1200平方米方志敏希望小学综合教学楼。以上两工程秋季开学前竣工并投入使用，以此提升教育普及水平，促进教育公平。大力加强卫生事业，投入50万元新建卫生院门诊大楼。积极落实新型农村医疗制度，提高服务质量。加强社会主义精神文明建设，深入推进社会主义核心价值体系建设。投入100万元完成文化站和毛塘、珠湖等村的?农家书屋?建设。加强社会保障体系建设，投入10万元打造劳动保障对外窗口，并对劳动力资源进行一次全面普查，摸清家底。进一步加强人口和计划生育工作， - 11 -

落实?村为主?管理机制，狠抓?四项手术?等长效节育措施，依法征收社会抚养费，加大?两非?案件查处力度，降低人口性别比，稳定低生育水平，提高人口质量，人口自然增长率控制在8‰以内。

3、提升人民群众安全感。紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、公平正义等问题，大力推进矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁三项重点工作。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，在全镇主干道、村道，新增安装摄像头8个。做到?人防、物防、技防?三位一体。做好信访工作，畅通诉求表达渠道，坚持党政领导周一至周五?书记接访制度?。同时，加大信访案件及各类矛盾纠纷调处力度，继续坚持?四个定期?、?四个落实?，力争各类矛盾纠纷调处率、调处成功率都达到100%。切实做好森林防火、防汛抗旱、安全生产等工作，确保全镇安全度汛和防火安全，广大人民群众的生命财产安全得到保障。

勤政廉洁 奋发有为

致力建设人民满意政府

新的发展目标已经明确，全镇人民对我们寄予厚望，我们必须牢记重托，不负众望，不辱使命，努力建设勤政廉洁、务实高效的人民满意政府。 坚持解放思想，激发创业热情。解放思想是动力、是激情、是境界。当前的文成，正处于发展的关键期、改革攻坚期，政府工作人员要破除封闭保守的落后观念和因循守旧的惯性思维，用思想的解放突破制约科学发展的瓶颈，全面提高研究新情况、解决新问题、应对新挑战的能力，更加明确工作中的关键环节和主攻方向。

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坚持学习为先，统筹驾驭全局。要更加紧迫地学习新知识、研究新情况、增长新本领，努力成为管理经济社会的行家。要突出执行力的培训，对承担的各项工作，变被动应付为主动而为，变粗放型管理为标准化运行，切实提高统筹驾驭经济社会发展的能力。

规范施政行为，强化依法行政。依照法定权限和程序管理经济社会事务。认真接受人大的依法监督，提高代表议案和建议办理质量，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。规范执法行为，完善行政问责制度。进一步推进和完善科学民主决策机制。严格落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设。认真执行政府采购和公共资源交易制度。加强审计监督，进一步营造风清气正的政治环境。

狠抓效能建设，实行高效运转。以开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动为契机，大力倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风，说到做到，实干高效，进一步提高政策执行力和工作落实力。勇于直面矛盾，敢于承担责任，不回避、不推诿、不拖延，积极化解各类社会矛盾，及时妥善处臵突发事件。视群众需求为第一选择，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上，不断增强人民幸福感和社会和谐度。 各位代表! 蓝图已经绘就，号角已经吹响！承载着全镇人民的热切期盼，我们又踏上了新的征程。让我们在县委、县政府及镇党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、锐意进取，同心同德、奋发图强，为早日把文成建设成为?玉山卫星城、信江新明珠?而努力奋斗！

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