关于推进林业和林下经济发展的调研报告

建设××××大力发展林业是市委、市政府根据××建设世界级城市目标把××作为××21世纪发展的重要战略空间而提出的明确要求。为此自02年起我县大力推进林业建设02-06年我县共造林18万亩其中公益林11万亩经济林7万亩全县林地面积近36万亩森林覆盖率预计为17。在经历了林业建设的跨越式发展后从07年起全市林业建设从“重建向重管”方向转变不再进行大面积租地造林因此我县林业建设将面临着新的形势和挑战如何解决当前林业建设存在的矛盾和问题找准林业发展方向和目标、将生态和生活有机结合起来是摆在我们面前的重要课题。

一、当前林业建设的困难和问题

1、林业资金短缺 02-06年我县公益林建设面积在11万亩左右需建设资金约8.4亿元土地流转及养护费约0.3亿元不包括社会化造林目前市到位资金约4.7亿元缺额约4亿元。再加上03-05年我县经济林建设面积近7万亩超计划3万多亩缺额资金约0.3亿元。其他如森林测报、防火等经费还远远达不到要求。由于林业资金短缺数额巨大给我县林业建设和管理带来了一系列问题一是企业资金周转困难拖欠农民工工资、苗商资金现象严重。二是土地流转费不能及时发放农民反映强烈。特别是一些社会化造林企业运作困难由其承担的土地流转费不能支付社会稳定难以保证。三是养护、森防及防火经费得不到保证缺少必需的植保机械、防火设备、农药等森林病虫害、火警隐患多影响林地正常生长。

2、宏观政策制约 这几年实施××建设大力推进林业发展使我县林业资源迅速增长生态环境大大改善曾吸引了岛外很多企业来崇投资。很多投资者是冲着当初市有关林业开发政策如以房养林、以林养林、以项目养林等和××林业规划目标来投资造林的。目前国家对土地实行严格保护政策在林地内开发房产基本无望07年起不再进行大规模造林使原本以林养林的打算也落空受管理用房的限制在林地内搞的休闲旅游项目不能满足旅游者吃、住、娱乐的需求对游客缺乏吸引力而难以维持。由于政府政策缺乏指导性和连续性目前许多投资者投资无回报难以继续经营均有退出的想法。

3、间挖苗木无出路 我县三岛总体规划已批准实施规划中林业有明确的建设目标按我县17的森林覆盖率远远低于规划目标。但目前按照市林业发展思路××将不再进行大规模生态林建设使已建生态林面临着严峻的间挖压力今后如何解决间挖苗木出路、如何科学利用间挖苗木如何保持生态林健康持续发展是我们亟需解决的问题。

4、失地农民安置问题 由于我县大量租用农民土地进行造林失地农民的就业和保障问题十分突出。农民土地流转后他们必然要求政府给予就业等相关政策来保障生活。而我县就业机会少仅仅依靠“万人就业项目”解决失地农民就业可谓杯水车薪大部分失地农民还是难以安排不能彻底解决失地农民的后顾之忧。虽然我县出台了土地流转补偿标准但随着物价上涨以目前564元/亩的土地流转费很难维持农民的基本生活因此土地流转费上调也成必然趋势。政府要马上制定相应的对策措施妥善解决失地农民保障问题。

二、林业发展的总体思路 鉴于上述问题今后我县林业发展要实现“三个转变”、寻找“四条出路” 三个转变一是实现大面积租地造林向经济林、四旁植树和庭院经济的转变二是实现由政府管理向市场化运作的转变。三是实现林业公益型向经济型的转变。 四条出路一是寻找经济林建设的发展之路。今后经济林建设应改变过去发展盲目、种植面广、分布零星的情况要有一定规划集中财力建设一批标准化果林基地形成规模和区域优势。政府给予政策和资金扶持。二是寻找已建生态林的发展之路。目前我县生态林建设投资大养护管理任务重财政负担困难。为充分利用和盘活现有林业资源有效减轻政府负担应在充分调研的基础上突破现有政策瓶颈结合国家林权制度改革逐步放开公益林经营权限制定市场化运作机制吸引更多投资者参与公益林开发建设。三是寻找今后生态林的发展之路。今后生态林建设应改变过去土地流转到那里建设到那里的做法严格按照××总体规划实施结合××生态项目建设配套实施绿化建设这样就不会与开发项目及其他基础实施建设相冲突真正做到种一块绿一块。同时抓住市林业补贴政策的契机结合新农村建设的要求加大四旁植树和庭院绿化建设美化绿化家园。四是寻找林下经济发展之路。

今后要进一步利用现有林地资源探索林下经济发展模式寻找林业生态效益与经济效益的结合点为我县林业增效、农民致富探索一条新途经。

 

第二篇：关于全市林业产业调研情况的汇报

关于全市林业产业调研情况的汇报

为认真贯彻落实全省林业产业工作暨集体林权制度改革总结表彰会议精神，全面摸清我市林业产业发展现状，理清发展思路，市林业局专门制订了林业产业调研方案，在组织各区县进行调查摸底的同时，成立两个调研组，分别由局领导带队，于8月15日—25日深入全市14个乡镇（街道）的20个村和22个林业企业进行了现场调研。先后召开座谈会12次，座谈人员60余人次。现场调研结束后，局党组又于8月25日和9月6日两次召开会议，进一步学习领会全省会议精神，紧密结合我市实际，对下一步全市林业产业发展的总体思路、目标任务、规划布局和工作措施进行了深入思考和认真研究。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，我市各级认真贯彻全省林业建设“生态优先、产业支撑、文化引领”的指导方针，全面把握新形势下林业发展的客观规律，积极顺应农民增收、农村经济发展和新农村建设对林业工作的新要求，把发展林业产业、振兴农村经济、增加农民收入作为林业工作的重要任务来抓，努力实现生态、产业协调发展。截至20xx年底，全市有林地面积达到240万亩；林木覆盖率达到36.2％；活立木蓄积量达到331万立方米；完成林业社会总产值83亿元（按林业部门统计口径）。20xx年1—6月份，全市实现林业社会总产值53亿元，预计全年将突破100亿元。林业 - 1 -

产业已经成为我市农村经济发展、促进农民增收的重要支柱产业之一。主要有以下几方面特点：

（一）产业发展初具规模。近年来，伴随造林绿化步伐的加快、森林资源的稳步增长，我市林业产业也得到了较快发展，并呈现出一、二、三产业协调增长的良好态势。第一产业方面，在集体林权制度改革、加工基地建设以及木材市场需求的拉动下，用材林、经济林和种苗花卉业稳步发展。截至20xx年底，全市用材林面积达到了60万亩，年木材生长量80万立方米；经济林面积达到68万亩，年产果品30余万吨；林木育苗面积

2.5万亩，年实现产值2亿元；花卉面积1万亩，年实现产值1.5亿元。第二产业方面，木材加工业和果品加工保鲜业快速增长。全市现有木材经营加工企业393家，年木材加工能力450万立方米；果品保鲜加工企业36家，年保鲜能力6.7万吨。岚山区充分发挥得天独厚的港口优势、区位优势和交通优势，大力发展进口木材加工业，已成为全国最大的进口木材加工基地。第三产业方面，森林旅游业和木材贸易快速发展。全市先后开发建设了8处森林公园（其中国家级2处、省级2处、市级4处），依托自然风光及淳朴的民俗民风，森林生态旅游业和“农家乐”旅游业应运而生，20xx年全市森林旅游业实现收入1.8亿元。木材贸易产业的辐射带动能力也不断增强，仅岚山区直接从事木材生产经营加工的从业人员就有5000余人，带动物流、餐饮、维修、工程施工等相关产业就业人员8000余人。

（二）区域特色较为明显。各级坚持以市场为导向，以结 - 2 -

构调整为主线，以农业综合开发为载体，充分挖掘区域资源，立足优势、突出特色，不断加快高产、优质、高效林业的发展步伐，培育出一批具有区域特色的生产基地和产业集群。在绿茶生产方面，我市通过建基地、兴龙头、扩市场、创名牌，绿茶面积已经达到12万亩，成为山东茶叶主产区。东港区坚持以特色经济林栽培为重点，核桃面积达到1万亩，蓝莓9000亩。该区陈疃镇积极膨胀蓝莓特色产业，通过“企业+基地+农户”模式，今年新发展蓝莓3000多亩，20xx年被省林业局命名为“山东省名特优经济林蓝莓之乡”。岚山区在巩固日本栗生产的同时，坚持以茶叶生产转型升级为重点，不断巩固茶叶主导产业地位，被省林业局确定为全省经济林示范区。莒县继续保持杨树丰产林栽培优势，用材林面积达到30余万亩，涌现出了东方园林、金地林业等10余家造林过千亩的造林大户或私营企业。五莲县按照“建设森林五莲、重振林果大县”的思路，大力扶持核桃、樱桃、苹果、桃等特色林果业，今年新发展核桃1.5万亩、大樱桃1.4万亩，初步建成了洪凝镇梁家坪、石场乡宝珠山2个核桃产业片区。该县汪湖镇把种苗业作为农业结构调整重点，全镇林木育苗面积达到了6000亩。20xx年，五莲县被全国绿化委员会表彰为“全国绿化模范县”。xx经济技术开发区大力发展城郊苗木花卉产业，奎山街道牟家小庄村建设的花卉交易市场已经成为本地规模最大、品种最全、设施最好、价格最低的花卉苗木集散中心。

（三）产业结构不断优化。各级在积极推进产业基地建设的 - 3 -

同时，大力转变发展方式，不断推动森林资源的深度和广度开发，把结构调整作为经营领域不断拓宽，林业产业结构进一步优化，

二、三产业比重逐年上升。20xx年林业一、二、三产业的比例由20xx年的34:64:2调整为12:50:38，林业二、三产业产值由20xx年的19.6亿元提高到73.3亿元，约占林业总产值的88.3%，逐步成为我市林业经济的主体力量。特别是20xx年7月，国家林业局批准在我市建立国家级木材贸易加工示范区以来，经过不断加强园区建设，全方位开展招商引资，木材加工业得到快速发展，我市木材进口量、加工量均居全国第一位。园区现有木材贸易企业50家，木材加工企业217家，已形成350万立方米进口能力和400万立方米加工能力。今年1-6月份，xx口岸进口木材178万立方米，同比增长81%。20xx年7月，xx中兴森工实业公司和xx三木木业公司分别被省林业局命名为省级林业产业优秀企业和省级林业产业龙头企业。杨树的加工生产也逐步兴起，全市从事杨木加工的企业达到84家，有效地提高了本地木材资源的利用效率。莒县安庄镇积极发展杨树木片、胶合板生产，小型杨树加工企业达18家，年加工能力3万立方米。种苗花卉业作为我市的新兴产业，从业人员达到3.3万余人。xx（奎山）花木城以市场带基地，积极培育种苗花卉产业，年销售额2100余万元。

（四）林下经济逐步兴起。各级充分利用丰富的林下资源，坚持立体开发，大力发展林菌、林禽、林畜、林药生产，经济效益不断提高，呈现出良好的发展前景。截至今年6月底，全市林下种养业使用林地面积13641亩，其中，林菌1056亩，林禽5940 - 4 -

亩，林畜5445亩，林药1200亩，实现总产值2.5亿元。东港区西湖镇大力发展林下经济，20xx年林下黑木耳种植面积达到800亩，建有食用菌大棚700多个，年产值3000万元，是xx市最大的林下食用菌生产基地之一。xx真诺生物科技有限公司建设林下香菇生产基地560亩，年产食用菌5000余吨，是我省规模最大的香菇生产、种植、加工企业。岚山区后村镇充分利用当地特色林地资源，大力发展林下养殖产业，以望仙涧合作社为主体，利用林地1900亩，建立土鸡扩繁场及饲养场，20xx年出笼土鸡9万只、山鸡2万只，年生产总值500万元，利润38万元。莒县招贤镇鑫源食用菌合作社采取“合作社＋基地＋农户”的运作模式，投资200多万元租用该镇北黄埠村丰产林50亩，建设食用菌生产塑料大棚16个，并实行统一购料、统一供种、统一技术指导、统一收购销售，年可实现产值120万元，纯收入65万元，安排就业群众30多人。20xx年7月，东港区西湖镇政府和莒县招贤镇政府被省林业局表彰为林下经济先进单位。

（五）市场化水平不断提高。各地积极探索生产加工与销售市场的有效连接，不断拓展林产品的销售渠道，积极打造林产品交易平台。各级林业部门每年都组织林业企业、林农大户参加中国林产品交易会、北方绿博会、青州花博会、xx茶博会等涉林展会，推介产品、合作交流、寻找商机。同时，引导企业充分利用互联网络拓宽销售渠道，在国家林业产业网、林业产品交易网、省林业信息网、xx林业信息网等网站上广泛发布供求信息，积极开发国内、国外两个市场，在国内外40余家大中型城市建立 - 5 -

了销售网络。充分发挥各类协会、农民专业合作社等中介组织的流通服务作用，围绕林业产业共建立各类商会、协会组织126个，会员5127人。特别是农民专业合作社的建立，在组织林农规模化生产、提高林业生产水平、加强林产品销售、抵御市场风险能力方面发挥了积极的作用。全市共组建林业专业合作社116 个，社员4975人，年实现销售收入6500余万元，辐射带动林农8000余户。岚山区益民栗子专业合作社通过开展生产资料供应、产品销售以及技术信息服务，提高了栗农的经济效益。五莲县莲农小国光果业合作社对果农实行技术统一指导，生产资料统一采购，产品统一销售的模式，新发展“小国光”果树生态园2000余亩，带动老苹果基地300亩，年产苹果240万斤，农民可增收500多万元。

总之，在全市上下的共同努力下，我市的林业产业得到了较快发展，取得了一定成效。但与建设现代林业和省委、省政府的要求相比还有一定差距。

一是思想认识不到位。部分基层干部对林业工作的定位不够科学，重生态、轻产业，重栽培、轻加工，忽视了林业的经济功能。有的发展林业产业的积极性不够高，规划指导能力不够强，林业产业区域发展不够平衡。

二是产业水平比较低。产业增长方式较为粗放，内部结构需要进一步优化；全市林产品加工企业机械化程度低，精深加工产品和名牌产品比较少，辐射带动能力不强。港口木材接卸能力不足，制约了木材加工业的快速发展。林产品市场发育不完善，部 - 6 -

分产品销售渠道不畅通。

三是政策扶持力度不够强。涉及林业产业的优惠政策比较少，对重点林业主导产业的扶持力度不够大，林业企业贷款难、融资难的问题较为普遍。各级财政对林业科技的投入较少，先进林业适用技术的推广普及程度不够高。

二、工作打算

今后一个时期，我市林业产业发展的总体思路是：认真贯彻落实科学发展观，坚持以结构调整为主线，以资源增长、产业增效、林农增收为目标，以体制、政策、科技创新为动力，围绕木材生产加工、果品加工保鲜、森林旅游、种苗花卉和林下经济五大主导产业，加快发展优势产业，大力培植特色产业，积极拓展外向型产业，全面提升林业产业化水平，努力实现林业资源综合、高效、合理利用，为建设现代林业做出积极的贡献。力争到20xx年，林木覆盖率达到40%，林业社会总产值达到150亿元，年均增长10%以上。重点抓好以下几个方面：

（一）大力发展特色产业基地。以发展林产品基地为依托，以提高土地产出率、劳动生产率和加工增值率为目标，围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地。

一是大力发展用材林基地。以莒县的城阳街道、招贤镇，五莲县的潮河镇、许孟镇为重点，坚持以市场为导向，充分利用河滩、房前屋后、道路两侧、水库四周等各种适宜地块，见缝插绿，见地栽树，大力发展速生丰产林。到20xx年，用材林面积达到70万亩，年均增加3.3%以上。

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二是大力发展特色经济林基地。以东港区陈疃镇的蓝莓，岚山区巨峰镇、后村镇的茶叶，东港区涛雒镇、五莲县中至镇的桃，五莲县松柏镇、叩官镇、户部乡的樱桃等为重点，按照区域化布局、标准化生产、规模化经营、市场化开发的原则，不断优化品种、树种结构，集中培植一批特色经济林基地。到20xx年，特色经济林达到80万亩，年均增加3.5%以上。

三是大力发展木本粮油基地。以东港区涛雒镇、南湖镇和三庄镇，岚山区的黄墩镇、巨峰镇和后村镇，莒县安庄镇、棋山镇和龙山镇，五莲县洪凝镇、街头镇和石场乡为重点，积极推广先进技术，大力巩固发展板栗、核桃生产。到20xx年，板栗生产基地达到10万亩，核桃生产基地达到5万亩。

四是大力发展种苗花卉基地。按照生产良种化、繁育基地化、供应规范化、管理科学化的要求，积极推广引进林木良种壮苗，充分挖掘培育优良乡土树种，大力培育常青绿化苗木基地。其中，以东港区和xx经济技术开发区为重点，积极培育名贵花卉设施栽培；以莒县招贤镇、城阳镇为重点，积极培育优质鲜切花生产；以东港区南湖镇、五莲县汪湖镇为重点，积极培育绿化苗木繁育基地。到20xx年林木育苗面积达到4.5万亩，年产值3.6亿元，年均增长16%。花卉生产面积达到1.5万亩，年产值2.3亿元，年均增长10%以上。

（二）积极培育林业产业集群。用足用活国家林业贴息贷款政策，加强对林业龙头企业的扶持培育，做大做强木材加工、经济林产品深加工等龙头企业，大力培育产业集群，用林业产业化 - 8 -

带动林业现代化。

一是积极培育木材加工产业集群。依托港口优势，以xx国家级木材贸易加工示范园区为平台，加强基础设施建设，优化产业发展环境，加大对木材精深加工企业的招引力度，精心打造进口木材加工产业集群。同时，以莒县安庄镇为重点，积极发展杨树加工业，不断提高加工增值能力，增强对用材林生产的拉动作用。到20xx年，全市年木材加工能力达到750万立方米，年均增长13%以上。

二是积极培育果品加工保鲜产业集群。以东港区陈疃镇为重点，大力发展蓝莓加工保鲜业；以岚山区黄墩镇为重点，大力发展栗子加工保鲜业；以东港区三庄镇、莒县陵阳镇为重点，大力发展果品加工保鲜业；以五莲县松柏镇、户部乡为重点，大力发展樱桃加工保鲜业。到20xx年，年储存保鲜能力达到10万吨，年均增长10%以上。

三是积极培育森林生态旅游产业集群。在严格加强森林资源保护的同时，精心打造以xx海滨国家森林公园、五莲山、大青山、浮来山、竹洞天风景区及植物生态园等为主体的森林生态旅游产业集群。积极完善服务设施，扩大服务领域，整合森林旅游资源，努力培植一批国内外知名的森林公园和风景名胜区。充分开发林业景观资源，打造各具特色并相互衔接、相互补充、相互带动的生态旅游精品线。到20xx年，全市森林旅游业接待游客达到200万人次，实现森林旅游业总收入5亿元，年均增长35%以上。

（三）加快开发林业新兴产业。充分挖掘林地资源潜力，积 - 9 -

极开发林粮、林草、林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合经营，促进林下种植、养殖业发展，努力提高林地的综合产出效益。

一是加快开发林下种养业。以东港区西湖镇、岚山区后村镇、莒县招贤镇为重点，大力拓展林下食用菌生产，以岚山区后村镇、五莲县石场乡的林下养禽为重点，积极发展林下养殖业，以林下种养产品的有机绿色环保特性，拉动市场消费，推动农村产业结构的调整，促进农民增收、林业增效。到20xx年，林下种养业年实现产值4.5亿元，年均增长16%以上。

二是加快开发野生动物驯养繁育业。以岚山区黄墩镇的林蛙养殖和五莲县潮河镇的人工养鹿为重点，加快野生动物的驯养繁育基地建设，积极培育一批品质优良、市场广阔、技术成熟的种源基地。加强野生动物经营利用的监督管理和检验检疫，不断提高野生动物经营利用水平。到20xx年，野生动物驯养经营业年实现产值1亿元。

三、保障措施

（一）建立健全科技保障体系。紧紧围绕林业产业发展中的关键技术、重点环节，不断增加科研创新的资金投入，大力提高林业产业的科技保障能力。加快引进林产品精深加工技术，特别是高附加值产品的技术开发和利用，积极发展精深产品加工。搞好“121”工程林业项目的对接和实施，推进林业产学研有机结合，主动加强与科研部门和高校的联系协作，为林农、木材加工户开展科技培训，推广适应不同立地条件的造林良种及栽培技术。 - 10 -

（二）建立健全品牌质量体系。鼓励、支持有一定规模的龙头企业加快新产品的研发，提升产品质量。加大对品牌的宣传和扶持力度，培育一批具有xx特色，在省内外市场有较高知名度的干鲜果、苗木花卉、森林食品、生态旅游和木材加工等品牌产品。通过各种鼓励扶持措施，努力培育一批规模较大、经营水平较高、市场竞争力较强，在国内外具有一定影响力的龙头企业，带动林业产业的快速健康发展。

（三）建立健全市场服务体系。进一步建立健全林业社会化服务体系，大力发展林业专业合作社、林业协会等组织，充分发挥林业合作组织的桥梁作用，引导企业加强行业自律，促进林业产业调整与振兴。同时，建立完善林权流转和林木采伐管理机制，鼓励林农依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，保障农民的收益权。积极扶持林农走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+农户”式等互助合作集约化经营道路，努力增强全市林业生产规模化发展程度。组织林业企业积极参加各种林产品交易会、展览会，增加交流，开拓视野，促进发展。

（四）建立健全资金支持体系。充分发挥林业对促进农民增收、增加就业机会的潜力和优势，在争取上级对生态工程、产业发展和基础设施建设增加投资的基础上，积极吸引社会投资向林业产业流动。积极争取政策性银行落实林业贴息贷款计划，适当延长林业贷款期限和宽限期，对林业项目给予积极支持。协调商业银行制定符合林业产业特点的信贷品种，不断加大对林农小额信贷的支持力度，适当放宽贷款条件，简化贷款手续，支持林业 - 11 -

企业发展。多渠道筹集产业发展资金，对林业龙头企业和新兴企业，在项目安排和技术服务等方面给予重点扶持。

（五）建立健全组织领导体系。进一步加强对林业产业发展的组织领导，引导各级建立健全领导班子和管理机构，将林业产业发展纳入年度工作目标考核内容，积极转变林业发展观念，建立市、县、乡三级联动机制，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。各级林业部门着力强化行业管理和公共服务职能，在林业产业发展中发挥牵头协调作用。积极争取国家在林业产业发展方面的各项优惠政策，不断加大对林业产业的扶持力度，努力推进林业产业又好又快发展。

执笔：曹涛，xx市林业局行政服务科科长

贾泉，xx市林业局科技与产业发展科科长

刘斌，xx市林业局办公室科员

孙海亭副书记批示：是否以市委、市政府的名义出台有关文件，支持林业产业的发展。

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