巴中市中心城区

城镇土地利用现状分析报告

组织实施单位：四川省巴中市国土资源局

          建库承担单位：四川省冶金地质勘查局测绘工程大队

20##年 12月 10日

一、自然经济状况

巴中市位于四川省盆地东北边缘大巴山南麓，东临达州市，南接南充市，西抵广元市，北与陕西省汉中市接壤，北纬32°00′-32°40′，东经106°30′-107°00′之间。辖巴州区、通江县、南江县、平昌县。20##年，全市辖65个镇、185个乡。幅员总面积12301平方千米，总人口360万人，

东汉永元年间始置汉昌县。后多变更 ，北魏置巴州。1913年降州为巴中县。1993年7月5日，国务院批准（国函[1993]98号）：设立巴中地区。巴中地区辖达县地区的巴中市、通江县、南江县、平昌县，巴中地区行政公署驻巴中市。
       20##年6月14日，国务院批准：

（1）撤销巴中地区和县级巴中市，设立地级巴中市。市人民政府驻新设立的巴州区。

（2）巴中市设立巴州区，以原县级巴中市的行政区域为巴州区的行政区域。区人民政府驻巴州镇。

（3）巴中市辖原巴中地区的南江县、平昌县、通江县和新设立的巴州区。

巴中地势北高南低，海拔最低208.3米，最高2507米。属亚热带湿润气候，四季分明，雨量充沛，光照适宜，无霜260--280天。年均气温最高17摄氏度。年平均降雨量1100毫米。年平均日照1470--1570小时。巴中既是国家粮食储备基地，又是商品粮输出基地。骨干经济作物中的蚕桑、烟叶、茶叶、油菜、水果、甘蔗、生姜等已形成规模优势，通江“天岗银芽”获国际博览会金奖，南江大叶茶被国家列为优质品种推广，“云顶绿芽”、“云顶茗兰”、“光雾茗峰”等跻身国家名茶行列，获国家AA级绿色标志。通江银耳驰名海内外，被国家命名为“银耳之乡”，南江被命名为“核桃之乡”，江口醇酒厂、小角楼酒厂产值均超过亿元。巴州龙头面获国家绿色食品标志认证。猪牛羊肉总产量百强大县。南江黄羊以其体格高大、肉质细嫩、遗传性能稳定、板皮质优被列为国家重点科技推广项目，成为“目前国内肉用性能最好的山羊新品种”，银花、川明参、蕨菜等绿色食品天然佳成。

　　巴中市森林覆盖率达35.91%，堪称“绿色宝库”。南江北部山区3000k㎡“巴山水青杠”，被专家鉴定为“世界稀有树种”，浩翰林海里栖息着黑熊、金钱豹、苏门羚、林麝、大鲵、阳鱼、山猫、竹鼠等20多种国家野生保护动物，被中外专家称为“四川盆地北缘山地重要的生物基因库”。

巴中位于南北旅游圈最佳对接带，居成都、重庆、西安的“金三角”，自然的鬼斧神工造就了这方独特秀美的人间仙景。全市旅游资源占国土总面积的12%，高出全国5个百分点。资源类型广，资源品味高，生态环境好，可游面积宽。有风景名胜25处，有2个待批的国家重点风景名胜区--光雾山、诺水河，6个全国重点文物保护单位--南龛、西龛、北龛、水宁寺、红四方面军总指挥部、王坪烈士陵园，4个省级森林公园、地质公园--南江米仓山、光雾山，巴州南阳、平昌佛头山，2个省级自然保护区--诺水河、光雾山等构成了巴中的主要旅游资源。

二、行政区域划分

本次城镇土地调查将巴中市划分了三个街道，其中一街道包括了15个街坊，二街道包括了9个街坊，三街道包括了1个街坊（恩阳），涉及到了18个行政村（社区）见图1。测区面积总共为43.1 公里 ²，其中建成区面积为12.81公里 ²，建成区占测区总面积的29.7%。

图1  巴中市城镇布图

    图2  巴中市城镇街坊分布图

三、城镇土地调查技术与分析方法

根据《第二次全国土地调查技术规程》、《四川省第二次土地调查技术规范》、《城镇地籍调查规程》（TD1001-93）和《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）等规范，对巴中市城镇土地进行了1：500比例尺的地形地籍测绘，同时调查了城镇土地利用状况。地类面积主要依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），通过数据库软件来进行汇总统计。为了保持城镇地籍街道、街坊划分的一致性，本报告以街坊与行政村为基本单元进行分类面积统计。

城镇土地利用分析主要从城镇土地利用现状、土地利用强度和土地利用潜力三个角度，来介绍巴中市的城镇土地利用状况，归纳总结出巴中市城镇土地利用的特征。城镇土地利用现状分析主要涉及使用类型、面积及其分布状况这几个内容；城镇土地利用强度分析采用了建筑密度、容积率、建筑物楼高这三个指标来衡量；土地利用潜力分析主要从集约利用情况和未利用地等角度来阐述。

四、城镇土地利用分析

城镇土地利用分析主要包括城镇土地利用现状、土地利用强度和土地利用潜力三个内容，通过分析巴中市的城镇土地利用状况，从而总结巴中市城镇土地利用的特征。

按照土地调查技术与汇总方法，将巴中市城镇土地分为建成区与规划范围内（包括建成区、恩阳工业园区）来进行统计。巴中市城镇土地利用现状汇总结果与分析如下：

（一）建成区城镇土地利用现状

图3  巴中市建成区土地利用现状

图4  农村土地利用现状图

在建成区中，耕地面积占建城区总面积的2.94%；园地面积占0.44%；林地占1.31%；草地占0.91%；商业服务用地相对较少，面积占5.77%；工矿仓储用地占14.72%；住宅用地面积占建城区总面积的比重最高，为19.97%；公共管理与公共服务用地占11.47%；特殊用地占1.05%；交通运输用地占17.66%；水域及水利设施用地占12.77%；其他土地占10.97%。

（二）规划范围内城镇土地利用现状

1. 耕地

在测区范围内耕地面积最多，面积为43.64 k㎡，占测区总面积的20.05%。就耕地而言，旱地占绝对优势，占耕地面积的74.95%；其次为水田占耕地面积的20.65%。

2. 园地

园地为1.10 k㎡，占测区总面积的2.52%。在园地中，果园为占园地总量的99.63%，而其他园地占园地总量的0.37%；没有茶园。

3. 林地

林地为6.15k㎡，占测区总面积的14.10%。在林地中，有林地面积占35.46%；灌木林地占50.93%；其他林地面积占13.61%。

4. 草地

草地较少，面积仅为0.83k㎡，占测区总面积的1.92%。在草地这类地类中，没有牧草地，只包括了其他草地。

5. 商服用地

商服用地0.31k㎡，占测区总面积的0.07%；在商服用地中，批发零售用地最多，面积为占53.48%；住宿餐饮用地7.76%；商务金融用地占35.92%，其他商服用地面积占2.84%。

6. 工矿仓储用地

工矿仓储用地1.01k㎡，占测区总面积的2.31%。工矿仓储用地中，工业用地最多，面积为占83.98%；采矿用地占15.27%；仓储用地占0.75%。

7. 住宅用地

住宅用地3.54k㎡，占总面积的8.11%。住宅用地中，城镇住宅用地占76.12%；农村宅基地占23.88%。

8. 公共管理与公共服务用地

公共管理与公共服务用地0.99k㎡，占测区总面积的0.22%，机关团体用地占14.72%；科教用地占41.45%；医卫慈善用地占3.37%，文体娱乐用地占24.02%；公共设施用地占8.34%；公园与绿地占5.57%；风景名胜设施用地占0.78%。

9. 特殊用地

特殊用地0.35k㎡，占测区总面积的0.80%；其中，军事设施用地占38.01%；监教场所用地占25.25%；宗教用地占5.54%；殡葬用地占31.20%。

10. 交通运输用地

交通运输用地1.92k㎡，占测区总面积的4.40%，铁路用地占39.55%；公路用地占5.18%；街巷用地占52.37%；农村道路面积占2.90%。

11. 水域及水利设施用地

水域及水利设施用地3.05k㎡，占测区总面积的6.99%。河流水面占83.90%；坑塘水面占7.00%；内陆滩涂占5.44%；沟渠占3.66%。

12. 其他土地

其他土地6.30k㎡，占测区总面积的14.44%。空闲地为占74.28%；设施农用地占0.09%；沙地占1.06%；裸地占24.56%。

（三）城镇土地利用强度分析

城镇土地利用强度分析采用了建筑密度、容积率、建筑物楼高这三个指标作为土地利用参数。对一街道、二街道区域进行相关计算与统计，得到巴中市城镇土地的建筑密度、容积率与建筑物楼高状况，其结果如下：

1. 建筑密度与容积率

表1    巴中市城镇土地利用强度汇总表

                   面积：k㎡

从上表可以看出，巴中市城区建筑占地总面积12.38k㎡，城镇容积率偏低，为0.91，建筑容积率为4.44，建筑密度为0.20。就区域而言，城镇容积率、建筑容积率和建筑密度三个指标均呈出较大的区域差异，老城区（二街区）建筑物相对密集，容积率高，高层建筑占地比例大，未利用和空闲的土地非常少。而新区（一街道）包括大量农村土地，建筑密度相对较低，城镇容积率、建筑容积率都比较低，土地利用强度偏低，土地利用的效率不高，城镇土地的集约利用不够。

（四）城镇土地利用潜力分析

从整体上看，巴中市城镇土地集约利用程度还不高，可以通过改变城市土地的用途，把土地的低效率利用变成高效率利用，投入大量资本进行各项基础设施建设，提高土地质量，从而使土地资产明显提高，实现城市土地的内涵式挖潜。

同时，巴中市城镇土地中的其他土地占比较大，面积为31.3k㎡，其中主要包括了空闲地、裸地等未利用地，后备土地资源较为充足，土地开发整理潜力比较大。

（五）城镇土地利用特点

1.土地利用结构欠合理

随着城镇的快速发展，其建设用地需求量不断增加。从图4可以看出，就整个测区而言，江北新区还未得到大的发展，江北新区农村土地较多，耕地比重也较大。而商业服务用地、公共管理与公共服务用地偏少。草地、绿化用地以及其他环境设施用地较少。另外，其他土地比重也较大，存在部分闲置土地，巴中市城镇土地利用结构还不够合理。

图4  巴中市规划范围内城镇土地利用结构

2.区位优势较好、非农建设用地需求较大、城市化进程加快

巴中市作为四川东北部的重要城市，能源丰富，交通发达，基础设施完备，具有明显的区位优势。社会经济发展迅速，城市向周边地区扩张较快，城市化进程明显加快。随着人口城镇化水平的不断提高，城镇建设对土地的需求也必然增加，对非农建设用地需求较大。

3.城镇土地分布相对集中、分布较为合理

城市用地布局的集中与分散各有利弊，但集中、分散的利弊是相对的而不是绝对的。一个城市是采用集中布局的形式还是采用分散布局的形式，取决于城市发展的客观机制和城市的具体情况。但现代化

大生产和现代城市居民的生活要求集中聚集，决定了现代城市发展的趋势是城市的适度集中布局。

从巴中市城市土地布局来看，土地利用格局比较集中、分布也较为合理。耕地主要分布在江北新区，但在其他地方都有零星分布。城镇土地面积有限，对用地需求的增长主要通过农村集体土地的征用来满足。在征地过程中，大量城郊优质耕地、菜田被转为建设用地。

从住宅用地分布情况来看，城镇住宅用地主要集中在二街区，也是巴中市建成区的主要区域。农村住宅用地主要集中在江北新区片区。

巴中市作为人口较多的城市来说，相对集中的布局有利用于城市的发展，但是会带来城市喧嚣，也会给交通带来一定压力。

4.土地利用率较低、节约利用不够

从土地利用率来看，巴中市城区土地利用率整体偏低，土地利用存在着较大的区域差异。老城区（二街道）建筑物相对密集，土地利用的效率高；而江北新区包括大量农村土地，建筑密度相对较低，土地利用的效率不高，城镇土地的集约利用不够。

五、巴中市城镇土地利用的建议

伴随着人口城镇化水平的不断提高，城镇建设对土地的需求必然增加，土地的需求缺口会进一步拉大。乡村人口向城镇迁移和集聚，节省的乡村用地完全可以补偿城镇建设用地的扩大。因此，为满足城镇建设用地需求，应该通过村镇建设用地调整、城镇建设用地内部挖潜、开发适宜城镇建设的部分未利用土地等多种等方式来满足。

（一）非农建设用地内部调整

镇、村及工矿用地内部的调整是城镇建设用地的主要来源。在耕地紧张情况下，农村建设用地应向集约化发展，一些废弃工矿用地应该转换土地用途，同时应该鼓励从事非农活动的农户向城镇迁移。

（二）实施土地整理、复垦与开发

作为实现可持续利用的重要措施和途径，土地整理工作意义重大。城市的土地整理（即市地整理）已成为世界上许多国家城市发展和建设中的一种重要工具。通过市地整理使城市土地布局更加合理，利用合并或重组的地块，可以增加绿地、广场等公共用地，或是用于拓宽道路，增加基础设施，在整体上改善城区内土地利用结构，优化城市环境。同时，土地整理、复垦、开发是实现土地动态总量平衡的重要手段。通过对不合理的土地利用方式的功能置换、对灾毁地、工矿废弃地及废耕土地的复垦和未利用的后备土地资源的开发，可以较大的挖掘现有城乡用地的潜力。

另外，应该适当调整土地利用结构与布局，提高土地利用效率，集约利用土地，加强城镇用地规范化、法制化。城镇用地的使用必须严格执行城镇体系规划和城镇总体规划的内容，做到“专地专用”，同时扩大宣传及执法力度，对于乱占乱用城镇建设用地的现象应严格处理，严厉打击土地浪费行为。

 

第二篇：周村区典型城镇土地利用现状分析报告

周村区典型城镇土地利用现状分析报告

一、周村概况

1、地理位臵

淄博市周村区位于淄博市西北部,地理坐标为北纬36°

39′～36°54′，东经117°41′～117°58′。东临张店区,

南接淄川区,西南与济南市章丘市接壤,西北与滨州市邹平

县毗邻,东北与淄博市桓台县连界。东距淄博市政府驻地张

店20Km,西距山东省会济南市82.5Km。南北最大纵距27.3 Km,东西最大横距25.3 Km，总面积265.55 K㎡。

城市现状

2、城市现状

周村地理位臵优越，交通十分发达，东临青岛港300公

里，西距济南国际机场50公里，胶济铁路、济青高速公路

和309国道横贯城区。

周村地势南高北低，以胶济铁路为界，南部多为丘陵，

北部为平原。气候四季分明属暖温带大陆性季风气候，年平

均气温为13.1°。境内矿产资源丰富，主要有煤、粘土、石

英石、磨石等。

周村具有雄厚的工业基础，是山东省重要的纺织工业基

地。周村是著名的商品集散地，周村自古商业发达，素有“金

周村”、“旱码头”之美誉。

二、城市土地利用分析

发展经济是城市建设的决定因素。发展经济决定了城市用地扩展速度的关键。当经济处于高速发展时，带来实际收入水平和城市建设投资的增加，促进了城市空间的加速发展。

在传统行业的基础上，大力发展高新技术产业，生物工程、新材料、精细化工、机电一体化等新兴产业不断壮大，电力 电子、稀土材料、特种陶瓷、生物制药等高科技项目在临淄迅速崛起。商贸流通进一步繁荣，档次高、功能全的齐鲁化工商城成为全省化工生产资料的集散中心。个体私营经济发展迅猛。

周村城区布局合理，生活小区、机关单位、商贸设施、厂矿企业均按规划建设，交通、通讯、供水、供电、绿化、环卫等城市公用设施建设完备，城市功能完善。临淄各类企业均已完成了产权制度改革，企业运行机制改革不断深化，现代企业制度初步建立，公开、公正、公平的竞争环境初步形成，全区经济呈现出良好的发展势头。

三、土地利用结构分析

本次城镇地籍调查土地分类汇总结果显示：农用地面积总计3188622.5平方米；商服用地面积总计1455611 .7平方米；公共管理与公共服务用地面积总计2305265.1 平方

米；工矿仓储用地面积总计7260534.7 平方米；住宅用地面积总计7198541.8平方米；交通运输用地面积总5733298 .0平方米；水域及水利设施面积总计475556.0平方米；特殊用地面积总计433325.5平方米；其它土地面积总计2211796.0平方米。

四、城镇土地利用潜力分析

通过对全区的土地利用潜力调查，当前周村区存量土地潜力的挖掘可以从以下几方面着手：

（一）城市闲臵地及废弃地的利用

周村区建成区范围内还有一定数量的闲臵地、废弃地。首先，许多企事业单位多年来圈占大院中还有相当数量未充分利用的空闲地；也还有一定数量的空旷地、边角地、闲臵水面及其他闲臵地，其中有相当一大部分可作建设用地，其余也可作公园绿地及小块绿地；还有一些利用不充分造成闲臵的土地；除闲臵地外，还有些废渣场、尾矿场及其他废弃地；此外，近年来房地产开发热潮中出现的大量商品房、写字楼空臵现象，从某种角度上来说这些商品房用地也属闲臵土地。充分利用城市闲臵地、废弃地，是当前挖掘城市存量土地潜力最基本和最主要的手段之一。

（二）“城中村”旧村改造

周村区是依托旧城通过外延扩展发展起来的。在新区发展和向现代化迈进的同时，旧城普遍存在拥挤、破旧、设施

落后、环境脏乱、土地利用低效等问题。要充分挖掘城市存量土地潜力，一个重要途径就是要加快旧村改造步伐，对旧寸土地进行再开发再利用。目前我区还有相当大面积的旧城区，如我区老政府附近、胜利社区、油坊街、新建社区等等，虽然这些地方由于人口密度大，旧村改造中要疏散部分人口，需要新增城市用地，但从发展的角度来看，通过旧村改造，对大面积旧城土地进行二次开发，既可节约土地，又可提高土地的使用效率，并改善城市环境。另外这些村庄往往建筑零乱、楼房较低、用地粗放，对这些“城中村”进行改造也有相当的潜力可挖。

（三）城市土地臵换

土地臵换是指具体地块使用性质及功能的转换，既可以是直接的转换，也可以是通过空间位臵的转换，以达到提高土地利用效率，充分、合理、高效利用土地的目的。城市土地臵换也是挖掘城市存量土地潜力的有效手段之一。过去在计划经济时代，由于忽视市场机制的作用，往往造成土地不合理利用现象，在城市用地中尤为明显，如在市中心黄金地段布臵大量工厂企业等。近来年，随着对市场机制和价值规律认识的不断深入，周村区在充分发挥市场机制对土地配臵的基础性作用和土地级差效益的基础上，结合城市建设及产业结构调整和企业的改制、改组、改革，积极推进土地臵换，特别是对区位条件好、土地级差效益高的工业用地进行臵

换，如对一些经济效益较差或有污染的企业实行“退二进三”(即退二产进三产)，其他一些企业则逐步搬迁腾出土地发展三产及作其他用途。如周村区的维尔、三金、铸钢厂、蓝雁等等。1/3通过空间臵换把原用地用作发展第三产业或作其他用途，近期做好主要商务区工业用地的转换。周村近年来还逐步把处黄金地段的行政办公用地腾出作商业金融用地。当然，对那些搬迁的企事业单位，在腾出原有用地的同时，还要安排新的用地，在计算城市存量土地潜力也要考虑这一因素。

（四）城市地上、地下空间的拓展

拓展城市地上、地下空间，除提高房屋建筑的容积率外，还可通过建设地下交通、高架路和高层及地下停车场、地下商场等方式，也是挖掘城市存量土地潜力的有效手段之一。近年来，周村也在积极拓展城市地上、地下空间上下功夫，逐渐的充分利用每一寸土地。

（五）农村居民点用地的合理利用

随着农村经济的发展，这些年来周村城区范围内及周边的一些农村相继出现建房高潮，由于缺乏严格管理、科学规划和合理引导，致使农村居民宅基地超标严重，许多新建房户并不退出旧宅，已进城务工经商并购臵商品房的农民大多也还保留农村旧宅，于是就出现双重占地，甚至一户多宅、多重占地的现象，据调查，一些农民一户多宅比较普遍，最

多的农户有3处住宅，由于老宅大多弃臵不用，许多地方就出现了“空心村”现象。通过治理农村居民点宅基地，还有很大的潜力可挖。

通过以上分析，可以提出以下对策和建议

(一)严格控制城乡居民点用地的规模和布局

城乡居民点用地应充分挖掘现有用地潜力，尽可能提高土地利用率，促进土地利用由粗放型向集约型转变。城市发展建设要立足内涵挖潜，要严格控制用地规模，要把城市用地的扩展同农村居民点用地缩并挂钩。城镇、村镇发展建设在用地布局上要集中、紧凑，在用地发展方向上要有一定选择性，要尽可能利用荒坡地、废弃地，少占或不占好地。要通过合理引导和控制，逐步形成等级规模结构和布局合理、用地集约的城乡居民点体系。

(二)加强城市用地的规划管理

城市的建设和发展要严格按照经批准的城市总体规划，从实际出发，量力而行，分步实施。城市建设总体规划，城镇体系规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划。对各类城市的建设用地，要在城市规划中实行规定标准管理，根据周村区实际情况，统筹安排，合理确定人均占地标准，并具体落实到每个乡镇、办事处，不得突破。要加强对城市用地的集中统一管理，不得下放规划管理权和用地审批权。

(三)加强村镇用地的规划和管理

要制定好村镇建设规划，村镇建设规划要与乡镇土地利用总体规划相协调、相衔接，符合土地用途分区管制的要求。农村居民的住宅建设要符合建设规划，鼓励有条件的地方对农村居民点实行“撤庄并点”，提倡相对集中建设公寓式楼房。农村居民建住宅要严格按照所在的省、区、市规定的标准，依法取得宅基地，农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地，多出的宅基地要收回。乡镇企业用地也要按照经批准的村镇建设规划的要求，依法办理用地审批手续，做到合理布局，适当集中，尽量不占或少占耕地，节约使用土地。

(四)积极推进城乡居民点用地的整理改造

城乡居民点用地整理改造要按照规划进行。要充分利用城乡居民点用地中的各类闲臵地、废弃地，针对一些企事业单位圈大院占地，内部土地利用率偏低的现象，要制定相应的对策，打破企事业单位圈大院粗放型用地方式。城镇用地要积极拓展地上、地下空间，提高土地利用的效率，要进一步加快旧城改造的步伐，适当提高房屋建筑的容积率，要结合产业结构调整和企业的改制、改组、改革，积极推动城市土地臵换工作，盘活存量土地资产，充分发挥土地的级差效益，努力提高城市生产性用地的产出率。村镇用地整理要和建设社会主义新农村，加强农村精神文明建设结合起来，根据各地的具体情况制定相应的对策，要加强引导，堵疏结合；

农民的住宅建设要转变观念，推进居住方式的改革，推广建多层住宅和农民公寓，限制庭院式、别墅式住宅；要坚持交旧建新的原则，杜绝一户多宅、多重占地现象，积极改造旧村镇，治理“空心村”；要做好划村定界，鼓励缩并零散村庄，建设中心村、中心镇，继续引导乡镇企业相对集中，并与小城镇建设结合起来；在有条件的地方，要通过村镇整理改造，将适宜耕种土地调整出来复垦还耕。