关于对城镇化建设实施情况的调查报告

县人大常委会民族侨务外事城建环保工作委员会

尊敬的各位主任、各位委员：

根据县人大常委会20xx年工作要点安排，8月中下旬，县人大常委会民族侨务外事城建环保工作委员会调查组先后到部分乡镇、街道及县直相关单位，采取听汇报、查资料、实地察看、召开座谈会等方式，对城镇化建设实施情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县人民政府及有关部门牢固树立“抓城建就是抓发展”的理念，紧紧围绕“打造生态园林型现代河港城市”目标定位，坚持统筹城乡、以城带乡，以打造徒骇河城市景观带为重点，大力实施“城镇带动”战略，强力推进城镇化建设项目工程，全县城镇基础设施建设得到明显改善，城镇服务功能有了显著提高，城镇化进程明显加快。

（一）中心城区建设加快。

（二）小城镇建设进程加快。

（三）农村社区建设力度加大。

（四）农村环境综合整治大力开展。

二、存在的主要问题

（一）规划编制相对滞后。全县控制性详细规划覆盖率还有待 1

进一步提高，各项规划之间衔接不到位。有的乡镇（街道）控制性详规、修建性详规编制滞后，不能适应城镇建设发展需要。

（二）城乡建设保障机制不到位。一是城乡建设资金缺乏。城乡建设资金筹集渠道还不宽、办法还不活，资金不足问题已成为制约城市发展的“瓶颈”。二是建设用地指标少。城镇建设拆迁难度大，土地集约利用程度不够高，土地供应量不足，严重制约了城镇建设步伐。三是社会保障体系不完善。进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，教育、医疗等相关政策配套不到位，城镇化的拉力不足。

（三）综合承载能力不够强。一是城乡基础设施和公共服务设施基础薄弱，配套功能不完善。城乡交通、建设、管理水平跟不上发展需要，水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设滞后。基层社区管理体制不健全，社区的人员结构、服务功能仍停留在村两委班子、村两委服务的层面上，社区服务功能有待进一步完善。二是小城镇产业支撑薄弱。各乡镇（街道）缺乏大产业支撑，工业化水平低，产品结构单一，工业规模小，服务业发展层次低，城镇化发展的经济支撑相对薄弱，对城镇发展的带动力不强，推动力不足。

（四）建设管理缺乏长效机制。城乡管理工作中，存在重建设、轻管理的现象，城乡管理、养护、保洁的管理体制和长效机制未有效形成，城乡管理工作更多的是依靠突击式、集中式整治，长效化、常态化举措不足，城乡管理尚未取得根本性突破。

（五）建设管理机构不健全。一是缺乏规划建设工作齐抓共管的机制，各部门之间相互配合、协调有待进一步加强。二是缺乏城 2

镇建设专业技术人才，不能满足和适应当前城镇化建设步伐。三是城镇化建设过程中的违规违章建设现象时有发生，规划控制力较弱，规划的重要性、严肃性、可持续性不能充分体现。

三、下一步建议

（一）进一步提高城乡规划编制水平。实现城乡建设规划与土地利用规划、产业发展规划等有机衔接，并注意做好城乡总体规划与供水、供电、通信等各项专项规划的衔接工作。加快推进控制性详细规划编制进度，扩大规划覆盖面，建立健全规划编制修订公众参与制度，要因地制宜，充分考虑城市、区域、资源、环境、交通、人口、住房、土地、基础设施等重要因素，统筹协调，合理布局，增强规划的法定性、权威性和严肃性。

（二）进一步完善城镇化建设保障体系。一是多元筹资，突破建设资金匮乏的瓶颈。政府要继续搭建好平台，创造良好的投融资环境，扩大开放，招商引资，吸引社会闲散资金投入到城镇建设中；适度增加城镇建设发展经费预算，用于城镇规划费用补贴和建立以奖代补的激励机制，发挥财政资金在城镇化建设中的撬动作用；积极向上争取资金，实施项目带动战略，以大项目带动城镇建设发展。二是加快土地流转。积极推进城乡建设用地增减挂钩工作，改革完善城镇用地制度，调整土地利用结构，盘活土地存量；探索建立农村集体土地流转管理办法和集体建设用地使用权制度，推动土地加快流转。三是完善社会保障体系。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，把促进农村人口向城镇转移作为打破城乡二元结构、促进城乡统筹协调发展、加快城镇化进程的关键环节，着力解决好进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障、户籍等突出问题，不断 3

完善各项制度，积极推动符合条件的农村人口向城镇转移。

（三）进一步提升城乡建设综合承载能力。一是加快城乡基础设施建设。按照城市现代化要求，统筹考虑中心城区、工业园区、城镇基础设施建设，抓好路网、供排水、供暖管网、电网、污水处理等公共基础设施的建设与改造。要坚持新区建设与旧城改造同步规划、同步实施，坚持城市建设与生态环境保护相统一，与节约集约利用资源相结合，与提升城市文化品位相衔接，全面提升城市功能和综合承载能力。二是促进社区综合功能不断完善。加大对社区建设的资金投入力度与社区管理的指导力度，积极推进社区规范化建设，不断完善社区功能和服务体系。三是大力发展乡镇企业。结合区域实际，积极发展二三产业，不断加快新型工业化步伐，促进产业结构优化升级，推动农村工业化和城镇化进程，促进农村劳动力的转移。

（四）进一步完善管理长效机制。一是建立健全城市管理长效机制。积极推动城市管理法治化，把经常性管理与集中整治结合起来，建立落实管理长效机制，推进城市管理重心下移，严格依法办事，切实做到文明执法、公正执法。二是切实提高城市管理水平。创新管理手段，全面提高市政设施、道路交通、市容环卫、社区治安的智能化管理水平，加强城镇环境综合整治，根治脏、乱、差问题，提高城市的美化水平。三是解决群众反映强烈的突出问题。要从群众反映强烈的占道经营、乱倒垃圾、私搭乱建等突出问题入手，加大对交通秩序、环境卫生等专项集中整治力度，彻底改变城市面貌。四是加强宣传教育，引导城镇居民积极参与到城镇化进程中来，促进城镇文明程度的提高。通过加强宣传教育，推广科学文明生活 4

方式，规范文明言行举止，不断提升城镇居民综合素质，推动和促进城镇物质文明和精神文明建设，为加速全县城镇化进程构筑坚实的基础。

（五）进一步完善城乡建设工作机构。一是进一步完善组织领导体系，成立由县政府主要领导挂帅，分管领导具体负责，有关部门负责人参加的城镇化建设领导小组，统一部署、指挥城镇化建设相关事宜,形成统筹协调、齐抓共管的良好工作机制。各乡镇（街道）也应建立相应的综合协调机构，形成各部门职责明确、分工协作的城镇化推进机制。二是进一步充实城镇化建设专业技术人才，加强城镇建设管理知识和业务知识的培训，不断提高建设和管理水平。三是进一步树立规划的权威性,“未经规划寸土不动，一经规划严格执行”，从根本上解决“规划执行走样”的问题，保证城镇建设的连续性、协调性、整体性。

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第二篇：关于博兴县推进城镇化建设的调查报告(新)

关于博兴县推进城镇化建设的调查报告

【内容提要】如何加快城镇化建设进程，促进统筹城乡发展，已成为我县当前经济建设战略思考的重大课题。最近，我们围绕这个课题，先后到县建设局、规划局和陈户、兴福等乡镇进行了调查。近几年，博兴县城镇化建设通过加快发展新型工业，着力促进产业优化升级；村庄搬迁、合村并居等形式，走城乡一体化道路；配套完善基础设施，提高城市整体功能；加强绿化、生态建设，争创省级园林城市等措施，取得了长足的发展。

我们初步认为，博兴县加快城镇化建设，下一步应从以下几点入手：（1）科学规划，实现城镇可持续发展。要抓好城镇的总体规划，科学制定城镇产业发展规划，坚持把长远目标和近期打算结合起来，进一步完善城市功能、提升城市品位，特别是在城区内重新开通公交车具有较大的现实意义。公交车一定要按点到达停车点，越准时坐车的人越多。（2）突出重点，优先发展城区（包括三个街道办事处）和陈户镇、兴福镇两个中心镇，带动和辐射周边片区乡镇的城镇化发展；要按城市的理念来规划这三个区域中心城镇的发展。；（3）以点带面，鼓励乡镇引进房地产项目建设。积极引导和支持民间资金投入到城镇基础设施建设，鼓励乡镇进行房地产开发。（4）推进示范新村建设，促进城乡一体化进程。把新农村建设列入城乡一体化规划范围，制订灵活政策，引入市场机制，引进城镇项目开发房地产。

（5）加大违法建设查处力度，有效遏制违章建筑现象。（6）降低居 1

住成本，以良好的生产、生活环境吸引农村人口向城镇转移。规划建设若干舒适、廉价的大型居住区，出台落户、孩子上学、养老等一系列配套优惠措施。

正文：

如何加快城镇化建设进程，促进统筹城乡发展，带旺一片土地，富活一方经济，已成为我县当前经济建设战略思考的重大课题。最近，我们围绕这个课题，先后到县建设局、规划局和陈户、兴福等乡镇进行了调查。

一、博兴县推进城镇化建设的主要做法

近几年，博兴县城镇化建设速度快，步子稳，标准高，20xx年城区面积25平方公里，人口14.3万人，城镇化水平47%，高于全国45%的平均水平；力争20xx年达到60%，到20xx年城区面积达到48平方公里，35万人口，城镇化率达到75%。

1、加快发展新型工业，着力促进产业优化升级

新型工业化是协调推进城镇化进程的龙头，是吸纳农村劳动力人口的一个根本。近几年，博兴结合当地实际，全力发展二三产业，不断加快新型工业化步伐，促进产业结构优化升级。京博石化、华兴机械、鲁丰铝箔、龙升食品等一批重点企业吸纳了大批劳动力就业，带动了博兴的发展，促进了博兴的城镇化进程。

2、通过村庄搬迁、合村并居等形式，走城乡一体化道路 现在我县陈户镇、兴福镇、曹王镇、锦秋街道办事处等地在 2

这方面已经先行一步，通过整村搬迁、合村并居、旧村改造等多种形式建设新型社区，使村民变为市民，农民不但居住条件明显改善，而且收入稳步增加，老百姓得到了实惠，积极性大大提高。其余镇、街道办事处也正在积极筹划。整体思路坚持规划先行，逐步将全县村庄规划整合成80个社区，打破城乡二元结构，走城乡一体化道路，逐步提高城市化率。

3、配套完善基础设施，提高城市整体功能

在不断建设新型居住小区、为居民提供良好的居住环境的同时，加强市政基础设施建设，提高城市管理水平，完善城市功能。随着城区面积的不断扩大、城市人口的不断增多，水、暖气等出现了供不应求的局面，在新城区打井、城市集中供热（3年内完成汽改水供暖）等民生工程已提上日程；新城一、二、三路的建设、205国道（城区段）环境综合整治、银座购物广场、市民健身广场、城区排水管网等工程的陆续完工很大程度上提升了城市品位、完善了城市功能。

4、加强绿化、生态建设，争创省级园林城市

博兴县将20xx年定为“绿化建设年”是从科学发展、生态发展的长远目标出发的，争创省级园林城市是博兴县近期的发展目标，所以，博兴县近几年将绿化工作放在重要议事日程，逐步完工了多个工程。道路绿化及配套工程、胜利河改造、人民公园、支脉河综合整治等工程已经建成或正在运作之中，这些工程将极大地改善我县的居住环境，使我县成为一个“风景如画、绿色生 3

态、宜居宜业”的现代化园林城市。

二、存在的主要问题

（1）村班子、村民的理念跟不上形势的发展，存在狭隘、保守思想，从自身利益出发，不按县委县政府的整体规划建设，破坏了城市的整体规划。

（2）城市发展缺乏长远规划，边建边改。

（3）农民进城后社会保障不到位，降低了他们的积极性。

三、几点建议

根据我县城镇化建设的基本情况和存在的问题，我们就如何推进我县城镇化和城乡一体化进程,提升城市品位和档次，提出以下几点建议。

1、科学规划，实现城镇可持续发展

按照因地制宜、突出特色、形成优势、滚动发展的思路，坚持高起点、高标准，搞好城镇建设的科学规划设计。一是要抓好城镇的总体规划，合理安排生产生活用地、教育用地、生态用地。抓好重点镇规划的编制、修订、调整和完善工作。二是要科学制定城镇产业发展规划。编制城镇建设及经济发展规划，搞好详规，在总体规划的基础上，对工业园区、住宅小区、主要街区、各类市场和各类公共基础设施等，都要根据国家的有关规定和技术标准编制详细规划，不仅要科学合理，而且要树立精品意识，注重艺术水平，相对集中地安排工业区、商业区和生活区，预留教育卫生文化事业发展的空间和城镇绿化及公共活动用地，改善城镇 4

的生活环境，保持可持续发展。三是城镇规划要有一定的超前意识。要注意坚持因地制宜，量力而行的原则，统一规划，分期实施，降低城镇发展成本，讲究发展质量和效益，促进农村富余劳动力就业，引导合理流动。四是坚持把长远目标和近期打算结合起来。加强供排水、交通、能源、通讯、防灾减灾等基础设施建设，完善社会服务和生活服务功能。特别是重新开通公交车对于提升城市品位、完善城市功能具有较大的现实意义。随着城区面积的扩大，上班族、上学族路程较远，特别是在天气不好的时候，公交车显得尤为重要。公交车一定要按点到达停车点，越准时坐车的人越多；越不准时，因担心迟到，坐车的人越少。

2、突出重点，优先发展三大城镇区域中心

全县城镇化规划战略以城区为中心，强化拓展，构建城区——中心镇——一般镇的多层次、符合博兴实际、网络状的城镇体系，优先发展城区（包括三个街道办事处）和陈户镇、兴福镇两个中心镇，建设成为我县三大城镇化区域中心，特别是努力使两个中心镇发展成为小城市。带动和辐射周边片区乡镇的城镇化发展。要按城市的理念来规划这三个区域中心城镇的发展。严格按城市的要求来进行规划和重点扶持。在此基础上，重新修订两个中心城镇详细规划。作为重点小城镇，规划要力求高起点、高水平，尽可能一步到位。规划要根据小城镇的经济特点和产业优势，立足当前，面向未来，带动区域经济发展的需要。

3、以点带面，鼓励乡镇引进房地产项目建设

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各乡镇通过招商引资、盘活土地资源等有效途径结合起来，多渠道引进资金，充分调动民间资本投资的积极性，积极引导和支持民间资金投入到城镇基础设施建设，采取广开门路、多元化投资、滚动发展的办法，不断加大小城镇建设改造力度，推动城镇经济的发展。同时，县财政制订优惠政策，通过以奖代拨方式，每年拿出一定资金作为房地产开发项目基础设施建设配套资金，鼓励乡镇进行房地产开发。

4、推进示范新村建设，促进城乡一体化进程

把“合村并居”、“城中村”改造、城镇周边新农村建设列入城乡一体化规划范围，统一规划、统一建设，制订灵活政策，引入市场机制，通过加大招商引资力度，引进城镇项目开发房地产。通过房地产开发，提升城镇品位和规模扩容，带动“城中村”改造、城镇周边新农村建设。大力推进新农村的规划建设管理工作，着重解决农村基础设施、实施“城乡清洁工程”的配套设施问题。重点建设排水沟和污水处理、生活垃圾处理设施，重点挖掘农村建设特色，形成鲜明的地方特色和风格。通过加强基础设施建设，打造“三化”（美化、绿化、硬化）作为推动小城镇建设发展和新农村建设的切入点，促进城乡一体化进程。以新农村建设示范点作用，全面带动村庄规划、建设工作。鼓励新农村建设连片开发，全面提升建设水平。

5、加大违法建设查处力度，有效遏制违章建筑现象

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强化城镇规划宣传和监督工作，进一步提高各镇（街道）、村的整体、全局意识，加强对规划实施过程中的法律监督、社会监督和舆论监督，建立规划实施责任追究机制，严肃查处违反城镇规划、破坏城市整体格局的行为。

加大对建筑法律法规的宣传力度，加强对各乡镇私人建房的管理，严格审批手续。协商国土、建规等部门，制定得力方案，对不报批建单位和个人建房，将坚决给予制止，并按国家有关法律法规处置。

6、降低居住成本，以良好的生产、生活环境吸引农村人口向城镇转移

城镇化是改善农民生活质量的最佳途径，为让农民尽可能多的分享经济发展成果，建议在小城镇开发规划建设的同时，要规划建设若干舒适、廉价的大型居住区，完善生活、教育、文化、休闲等设施，要出台落户、孩子上学、养老等一系列配套优惠措施，让普通农民能买得起房，安得起家，尽可能让越来越多的农民在城镇住下来，城镇才能真正发展起来。

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