淄博市城市总体规划（2006－2020）

淄博市长徐景颜：推动老工业城市新的转型发展 来源：齐鲁网（2013-4-19）

[提要]近日，淄博市市长徐景颜接受山东省政府网和齐鲁网采访时畅谈推动老工业城市新的转型发展。徐景颜称工业作为淄博转方式调结构的主战场，将坚持改造提升传统产业和培植壮大战略性新兴产业“双轮驱...

淄博市市长徐景颜

齐鲁网4月19日讯 近日，淄博市市长徐景颜接受山东省政府网和齐鲁网采访时畅谈推动老工业城市新的转型发展。徐景颜称工业作为淄博转方式调结构的主战场，将坚持改造提升传统产业和培植壮大战略性新兴产业“双轮驱动”。实施现代服务业跨越发展工程，建设“生态淄博”、“美丽淄博”。

淄博面临转变经济发展方式新机遇

齐鲁网：党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图。淄博作为我省乃至全国重要的工业基地城市，近年来的发展有目共睹。请问徐市长，淄博在推动新一轮发展中有什么打算？

徐景颜：多年来，淄博历届市委、市政府团结带领全市人民，科学创业、扎实苦干，老工业城市转型升级取得了重要突破，以工业经济总量过万亿、在全国资源型老工业城市中率先创建为全国文明城市为标志，淄博的发展站在了一个新的历史起点上。但作为一个依托资源开发发展起来的老工业城市，历史积累形成的结构性矛盾突出、资源环境约束严重，仍然是我们的特殊市情。当前，面对国内外环境倒逼我们转变经济发展方式的新机遇，我们必须彻底改变和摆脱固有思维方式的束缚与路径依赖，着力推动新的转型发展。我们要在全市上下大力强化早转早主动、晚转则被动、不转无出路的共识，不论环境如何变化、不管经济增长的压力大小，都始终紧紧扭住转变经济发展方式这条主线不放松，一抓到底、抓出成效。

优质投资、优质企业助力转型升级

齐鲁网：推动经济转型发展是一项长期性、全局性的战略任务，淄博市如何在保持经济持续健康发展的同时实现转型升级的目标？

徐景颜：推动经济转型对增强淄博经济竞争力、再造发展新优势意义重大。我们将按照党的十八大关于加快形成新的经济发展方式和“四个着力、五个更多依靠”的要求，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展。

一是以优质投资增量引导转型发展。今天的投资就是明天的产出和结构，就是明天的后劲和竞争力。不论是拉动增长还是促进转调，不论是技术改造还是上新创新，都要依靠优质投资来带动和支撑。去年四季度以来，我们集中启动了总投资656亿元的100个重大项目，与省内各大银行签订了2277亿元的重点项目授信总额。今年，我们又安排全市重大项目152项，总投资达1323亿元，主要涵盖技术改造、高新技术、现代服务业、基础设施以及社会民生等重点领域。为确保这些重大项目顺利实施、早日发挥效益，我们建立了“要素资源跟着项目走”的保障机制和领导分级挂包、部门服务、督查考核等推进机制，目前看，项目进展比较顺利。下一步，我们将把项目建设作为推动科学发展的总抓手，在保持投速、扩大投量的同时，着力优化投向、提高投效，把投资的重点更多地放到传统产业技术改造上，放到战略性新兴产业培植壮大上，放到现代服务业跨越发展上，努力以投资结构的优化带动经济结构的优化，进而带动投资效益的提高，带动产业科技含量、附加值和竞争力的提高。只要科学地把握好扩大投资增量与优化提升存量这两大关键，下大气力抓紧抓实，我们完全有信心构建起富有竞争力的现代产业体系，夺取新一轮竞争发展的主动权。

二是建立健全有利于推动转型发展的体制机制。就是要加强产业政策、财政政策与金融政策的协同，加强结构调整规划、产业布局规划、城乡建设规划、建设用地规划和生态建

设规划的有机衔接和统一控制，尤其是用好节能、环保等刚性约束，形成倒逼机制，确保全市转方式调结构沿着正确方向扎实推进。一个基本的要求是，对那些效益低下、污染严重、不具备安全生产条件的落后产能，坚决淘汰；对那些有可能“劣化”、加剧结构性矛盾的“两高一资”产业项目，坚决控住；对那些有利于显著优化产业结构、提升经济素质与效益的新兴产业项目，全力保障，从而推动转型发展取得实实在在的成效。当然，一个地方经济转型最终还是要体现到、落脚到作为市场主体的企业身上，我们将在加强政策和规划引领的同时，重视发挥道德机制的作用，引导广大企业家正确处理眼前利益与长远利益的关系、实现自身发展与履行社会责任的关系，抓住用好生态文明建设的机遇、经济结构战略性调整的机遇，坚定地走好新型工业化道路，形成推动转型发展、科学发展的强大合力。

三是把转型发展的成果充分体现到提高质量效益上来。检验一个地区经济发展质量效益的高低，首先就是看这个地方的财税收入和居民收入水平，这是最直接、最有说服力的硬指标、硬杠杠。为此，我们提出要坚持效益优先的观念，着力构建以税收为核心的企业绩效动态评价体系，集中力量培植“纳税500强”和“创新发展500强”企业，不断壮大优质骨干财源。企业发展壮大起来了，职工和居民收入的同步提高也就在其中了。

“双轮驱动”加快工业结构调整

齐鲁网：工业是淄博经济的支柱，转型发展关键要在工业结构调整上寻求突破，请问淄博在这方面有哪些新的举措？

徐景颜：工业是淄博转方式调结构的主战场。可以说，加快由工业大市向工业强市跨越，是推动淄博新的转型发展的首要任务。下一步，我们将按照内涵发展的思路，坚持改造提升传统产业和培植壮大战略性新兴产业“双轮驱动”，着力解决制约淄博工业由大变强的关键结构性问题，努力增创淄博工业新的竞争优势。

一是加大传统产业技术改造力度。对淄博而言，原材料、初级产品和中间产品比重大，最终产品和高技术含量、高附加值产品比重低，这是一个非解决不可的战略性问题。从另一方面讲，工业存量资产庞大，也是淄博特有的潜在优势。因此，必须把加快技术改造作为转方式调结构的“牛鼻子”，坚定不移地走好技术改造这条路子。我们提出，要大力发展全产业链经济，把新一轮传统产业技改计划的实施重点更多地转向拉长主导产业的产业链，着力抢占产业链和价值链的高端，在基本不增加或较少增加资源消耗和排放的情况下，大幅度提高产业的附加值和竞争力。为此，我们制定出台了相关政策措施，引导增量投资更多地向技术改造倾斜。同时在全市年度重大项目盘子中，对技改项目单列计划、单独考核，争取用三至五年时间将传统产业普遍改造一遍，推动支柱产业脱胎换骨、提升素质，技术装备和节能环保、安全生产水平再上一个大台阶。

二是培植壮大战略性新兴产业。战略性新兴产业是新一轮科技革命和经济竞争的制高点。在这方面，淄博的新材料、新能源、新环保以及新医药产业都在国内同行业占有一席

之地。特别是淄博作为国家级新材料成果转化及产业化基地，目前新材料产业产值已突破2000亿元，具备了明显的竞争优势。下一步，我们将以深入实施战略性新兴产业倍增工程为总抓手，重点搞好有机高分子新材料、无机非金属新材料、冶金新材料、功能膜新材料的深度研发和产业化，力争在氯碱离子膜、高效无毒脱硝催化剂、大动力电容电池等方面实现率先突破。争取用三到五年时间，加快把新材料、精细化工、汽车及机电装备、新能源与节能环保装备、电子信息等产业发展成千亿级产业集群，使战略性新兴产业尽快成规模、形成气候。

三是大力推动工业园区化、集群化发展。园区是促进产业集约发展和资源高效利用的重要平台，对优化产业布局、推动生态文明建设意义重大，是现代产业发展规律的大势所趋。目前看，我们的园区不论是承载力、速度效益，还是产业集群、循环经济，都还有许多工作需要完善。我们计划以目前全市12个省级以上经济园区为基础，进一步强化建设用地规划和产业规划的刚性约束，促进相关产业加快退城进园、退地进园、退村进园步伐，更多地向园区集聚。同时，确立更高的标准和考核办法，促使园区在科技创新、对外开放、纳税贡献和节能减排、循环经济等方面发挥更大的示范带动作用。

实施现代服务业跨越发展工程

齐鲁网：我们注意到，您在今年的政府工作报告中提出，要实施现代服务业跨越发展工程，这也是推动转型发展的应有之义，请给我们介绍一下这方面的情况。

徐景颜：工业化、城镇化程度高，必然伴随着服务业快速发展，这是经济结构升级演进的基本规律。作为一个工业城市，服务业一直是我市的“短板”，但从近年来全市服务业投资规模和重点项目建设水平分析，淄博的服务业发展正在进入一个加速提质增效的新阶段，我们有信心在“十二五”末，把服务业增加值比重提高到45%左右，努力以服务业跨越发展带动产业结构的战略性调整。

一是大力发展文化旅游业。淄博历史悠久、文化灿烂，是齐文化的发祥地和国际足联认定的世界足球起源地，是一座独具特色魅力的历史文化名城。近年来，我们深入挖掘文化旅游资源，下大气力打造“齐风陶韵·生态淄博”的特色旅游品牌，有效增强了淄博文化旅游的市场影响力。去年，我们实现旅游收入302.9亿元，其中接待入境游客23.2万人次，实现旅游外汇收入1.3亿美元。下一步，我们将以打造国内外知名旅游目的地城市为目标，突出齐文化、聊斋文化等旅游资源开发重点，加快策划实施太空港航天科技城、梦幻聊斋园、大齐宫和文化创意大厦等一批高端文化旅游项目，切实把淄博丰厚的文化与生态资源优势转化为旅游产业发展优势。

二是大力发展现代物流业。淄博作为全国重要的石油化工、医药生产基地和建材产区，拥有生物医药、功能玻璃、泵类、先进陶瓷等多个国家级产业基地，享有中国陶瓷名城、新材料名都的美誉。此外，淄博还是山东省重要的交通枢纽城市、鲁中电信中枢和邮件处理中

心。良好的产业基础、区位优势，使淄博成为山东省重要的陶瓷、建材、化工、机电物流中心，特别是近几年，我们陆续建成了中国陶瓷科技城、中国财富陶瓷建材城、淄博义乌小商品城等一批大型现代化新兴市场。下一步工作中，我们打算立足淄博的主导产业，重点规划建设好现代化工物流园区、专业化的液体化工物流园区以及中国新材料物流暨展示推广中心，着力提升现代物流与现代制造的融合发展水平。

三是大力发展工业设计。淄博的工业发展历史已逾百年，是全省第3个、全国第16个工业总量过万亿的城市，拥有多个品系上万种工业产品，发展工业设计既有产业基础也有巨大需求。不仅陶瓷、琉璃、玻璃等最终消费品需要工业设计，就是我们的机械加工制造业，要摆脱粗老笨重、向高端高质高效提升，同样需要工业设计，这方面潜力很大。我们要争取与先进国家和地区联合建设工业设计中心，通过引进国内外一流设计大师和专家团队，加强工业设计专业建设和人才培养等途径，把工业设计一步到位地发展起来，带动工业和服务业水平同步提升。

四是做大做强金融服务业。坐落在淄博的齐鲁股权托管交易中心，是全国5个重点区域性场外交易市场之一，也是省委、省政府确定的全省唯一的股权类交易市场，主要从事非上市股份公司股份登记托管转让业务，具备非上市公司股份转让、促进中小企业特别是创新成长型企业融资以及培育上市后备资源功能。这是我们加快现代金融服务业发展的宝贵财富。目前，中心挂牌交易企业已达到135家，其中市内企业65家、市外企业70家，在省内8个市设立了分支机构；挂牌企业总市值超过90亿元，实现直接间接融资近60亿元。另外托管企业230家，其中市内122家、市外108家。托管挂牌企业中，已有10家公司启动了主板上市程序。前段时间，我们制定出台了支持中心发展、鼓励企业挂牌和扶持发展股权投资的一揽子政策措施，积极推动中心快速稳健扩容。我们的目标是，到“十二五”末，挂牌企业总数达500家以上，总市值突破1000亿元，实现融资超过500亿元，加快把淄博建设成为鲁中区域性金融中心。

科技创新引领转型发展

齐鲁网：转型发展离不开科技创新的驱动和支撑，淄博市将采取哪些措施，在这一关键环节上取得突破？

徐景颜：党的十八大提出了实施创新驱动发展战略这一重大命题。我们感到，面对世界范围内新一轮科技和产业革命带来的挑战，要实现淄博新的转型发展，比以往任何时候都更加需要科技创新的支撑和引领。我们主要从以下几个方面寻求突破。

一是搭建以资本市场引领创新的平台。我们打算从我市最具比较优势的新材料产业入手，规划建设有一定影响力的开放式创新中试基地，直接吸引海内外相对成熟的领先科技成果来淄博中试和就地产业化。对中试成功的产业化项目、创新成长型企业，通过齐鲁股权托管交易中心挂牌交易，综合用好挂牌私募、股权质押融资和转板上市二次融资，努力为创新

人才、创新成果、创新企业提供最适宜的资本土壤。通过建设好“一基地”、“一中心”，畅通创新市场与资本市场有效对接的渠道，使之成为创新型企业发展的重要助推器和培育上市公司的孵化器。

二是加大对企业创新的支持力度。如果说企业是科技创新的“发动机”，那么，政府就应当是推动企业创新的“助推器”。截至去年，我市省级以上研发机构达到211家，其中国家级9家，院士工作站达到54个，居全省首位。为进一步推动企业创新发展，我们制定出台了支持“创新发展500强”企业的一系列政策措施，对处于不同发展阶段的创新型企业有侧重地给予相应支持。市级设立了每年1亿元的创新发展专项资金，采取无偿资助和贷款贴息两种方式，每年支持一批创新发展的重点项目。同时，我们还设立总规模20亿元、初始规模10亿元的市级产业发展基金，以阶段性股权投资方式对承担重大科技成果转化和自主创新项目的企业给予支持，帮助这些企业驶入发展的快车道，迅速做大做强。

三是营造鼓励创新的良好氛围。淄博是全国首批科技兴市试点市、国家级星火技术密集区和国家知识产权工作示范城市，多年以来我们一直大力培育和弘扬尊重人才、鼓励创新、宽容失败的创新文化。为了进一步激发全社会的创新智慧和创造活力，我们决定设立政府性发明创新奖励基金，对年度重大专利和发明持有人进行奖励。同时举办“创新大讲堂”，邀请各产业、各领域顶尖专家学者为我市企业家和领导干部讲解最前沿的科技动态和产业发展趋势，努力在全社会形成重视创新、支持创新、参与创新的浓厚氛围。目前，大讲堂已成功举办第一期，邀请到国家科技部曹健林副部长为我们开讲，受到了广大企业家和领导干部的一致好评，收到了很好的社会效果。

建设“生态淄博”、“美丽淄博”

齐鲁网：近年来，生态环境问题日益成为广大市民和城市决策者关注的热点，从一定意义上讲，生态文明建设的成效大小决定着老工业城市转型发展的成败。您在今年的政府工作报告中提出要努力建设“生态淄博”、“美丽淄博”，请给我们具体描绘一下。

徐景颜：党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，今年的省政府工作报告也提出了建设生态山东、美丽山东的目标，这是在发展理念和实践上的重大创新。淄博作为一个老工业城市，走好生态文明之路，是新的转型发展的必然选择。近年来，我们始终坚持生态优先的发展理念，把生态环境作为老工业城市转型发展的“命门”，不断加大节能减排、环境保护和城乡生态环境建设力度，全市生态环境发生了根本性的改善。截至去年底，我市连续四年获得全省节能目标责任考核第一名，代表山东省接受了国家环保部主要污染物减排审核，空气质量良好率比上年提高10个百分点，全市森林覆盖率达到36.5%，建成区绿化覆盖率达到43.4%，成功创建为国家园林城市和全国绿化模范市，并涌现出了“环保卫士”孟祥民这一全国重大环保典型。下一步，我们将把生态文明理念更好地融入经济社会发展的全过程和各领域，以创建国家环保模范城、国家森林城市

和国家生态园林城市“三创活动”为总抓手，坚定地走好绿色、低碳、环保、可持续发展的新路子，努力建设“生态淄博”、“美丽淄博”。

一是强力推进节能减排。在这方面，淄博的压力很大、任务很重，但我们向全市人民作出了明确承诺，那就是坚决做到“多还老帐、不欠新帐”。我们将继续深入实施“十二五”节能减排综合性工作方案，抓好源头治理、增量管控和集约发展这三个关键环节，坚定不移地淘汰落后产能，腾出有限的发展空间多上大项目、好项目，真正使节能减排不仅“倒逼”，而且“正推”产业转型升级。

二是加大环境保护工作力度。经济发展与环境保护其实并不矛盾，在如何正确处理二者关系的问题上，我们的态度一直非常明确，那就是协调发展、同步推动。我们计划在新一轮的环境整治和保护中，重点围绕水和大气环境污染防治这两项人民群众最关心、最关注的环境问题，进一步加强环保基础设施建设，进一步完善公安环保一体化执法机制，加大对环境违法行为的惩处力度，确保主要河流水质稳定达标，全市空气质量良好率进一步提高，让全市人民呼吸上干净清爽的空气，喝上安全放心的水。

三是大力加强城乡生态环境建设。深入实施森林围城、森林进城、荒山生态修复绿化、水系绿化和湿地保护等“八大工程”，突出加强以“清水润城”为重点的生态水系建设，加大重点区域的生态修复力度，努力把淄博打造成为鲁中生态高地。实现“生态淄博”、“美丽淄博”的美好愿景，需要付出加倍的努力，但我坚信，只要我们坚定不移地走好科学发展的路子，时刻把群众对蓝天白云碧水绿地的期盼放在心里，奋发有为、毫不懈怠，脚踏实地、扎实工作，建设“生态淄博”、“美丽淄博”的目标就一定能够实现！

齐鲁网：徐市长，非常感谢您接受我们的访谈，衷心祝愿淄博人民的生活越来越幸福，淄博市的明天更加美好！

徐景颜：谢谢，也热诚欢迎海内外宾朋到淄博观光作客、投资兴业。