柳州市现代服务业集聚区发展调研报告

为贯彻落实全区经济工作会议关于加快服务业发展、谋划建设一批现代服务业集聚区的部署，深入研究我市服务业发展现状、面临的重大机遇、存在的突出困难和需要采取的重大政策，经过向全市有关部门及各县区、开发区收集调研材料，对部分区域开展实地调研，形成本调研报告。

一、柳州市服务业发展现状、存在问题

（一）发展现状

1.总体情况

（1）服务业整体发展稳中有升

20xx年1-9月全市地区生产总值1401.43亿元。第三产业增加值完成405.48亿元；第三产业增加值同比增长9.4%，增速高于一二产业；占GDP比重28.9%，较去年同期提高1.45个百分点。交通运输、仓储和邮政业完成增加值40.66亿元,增长3.2%；批发和零售业完成增加值114.09亿元,增长

6.2%；住宿和餐饮业完成增加值30.25亿元,增长8.5%；金融业完成增加值52.69亿元,增长7.3%；房地产业完成增加值34.07亿元, 增长4.1%；营利性服务业完成增加值68.05亿元,增长33.8%，非营利性服务业完成增加值65.67亿元，增长3.5%。服务业各分行业增加值增速均较去年同期放缓。预计20xx年全市第三产业增加值总量633亿元。

（2）服务业投资额继续居三次产业首位

20xx年1-9月，完成全社会固定资产投资1265.4亿元，其中服务业投资605.6亿元，占全社会固定资产投资的47.9%，占比较20xx年全年小幅下降，投资额继续居三次产 1

业首位。

（3）消费品市场健康发展

1-9月全市社会消费品零售总额609.79亿元，增长12.47%。批发业增加值903.60亿元，增长15.4%；零售业零售额696.34亿元，增长19.50%；住宿业营业额10.79亿元，增长7.98%；餐饮业营业额76.51亿元，增加16.84%。

（二）全市服务业主要行业运行情况

1.现代物流业

20xx年1-11月，公路货运量11912万吨，同比增长

7.51%；水路货运量739.1万吨，同比增长13.60%。公路货运周转量1903676万吨公里，同比增长11.02%；水路货运周转量429303万吨公里，同比增长9.73%。目前我市水路货物运输有区内和省际运输，货源方面区内短途运输主要以河沙为主，省际运输货源仍然是以钢材、矿建材料、水泥为主。主要航线是到广东佛山等地为主。虽然货运量和货运周转量稳步增长，但众多物流企业面临主营业务量大幅减少的局面，不少企业正在筹划调整业务范围、提升服务质量以便应对目前的局面。几个大型物流园区的建设并未受到这些因素的影响，正在稳步推进。

20xx年，全市从事物流行业的企业共有274个，其中：铁路运输业5个，道路运输业170个，水上运输业18个，航空运输业2个，装卸搬运和运输代理业10个，仓储业63个，邮政业6个。从事物流行业的个体经营户共有31363户，其中：道路运输业30306个，水上运输业717个，装卸搬运和运输代理业254个，仓储业80个，邮政业6个。柳州市有13家物流企业列入国家物流税收试点名单，数量在全区 2

内列第一。全市有5家AAAA级物流企业，8家AAA级物流企业，均在广西位居前列。近年来柳州市物流企业实力不断增强，品牌影响力在广西壮族自治区范围和西南范围内不断提升。截至20xx年5月，柳州市已登记注册并获得经营许可的快递企业有17家，每年业务量、收入均以超过30%的增幅增长。柳州市作为广西中部快件重要的集散地，EMS、顺丰速递、宅急送、申通快递、中通快递、圆通快递、韵达快递、天天快递等已经在柳州设臵了分拨中心，汇通快递、国通快递、全峰快递的分拨中心都已在筹备中，其中中通快递计划把广西中通的分拨中心设在柳州。

柳州市物流企业正在逐步开拓物流金融领域业务。全市物流金融目前主要以钢铁物流金融为主，其次是第三方物流公司所提供的代收货款、垫付货款、承兑汇票等业务。

2.旅游业

1-9月，我市旅游业发展较为平稳，旅游总收入为170亿元，旅游收入基本保持同比21%的增长率；国际旅游外汇收入0.4688亿美元，旅游人数1942.53万人，增长速度均呈下降趋势。今年以来，我市旅行社新增10家，为我市旅游业发展注入竞争活力。我市首家国际品牌的五星级酒店-丽笙酒店近日正式挂牌。融水金芦笙国际大酒店、三江侗乡国宾馆近日被自治区旅游星级饭店评定委员会批准为四星级旅游饭店；已建成营业的华美达酒店、正在建设的万达广场、华润中心、保利大江郡等大型商业综合体配套酒店，在不久的将来会让我市高星级宾馆数量显著增加。A级旅游景点创建工作稳步推进，程阳八寨创国家5A级旅游景区通过专家评审，柳城县知青城旅游景区成为该县首家AAAA级景 3

区，总投资23亿元的三江县瀑布群4A级景区开工建设。柳侯公园、柳州奇石馆入围20xx年度旅游业最美中国目的地。

3.金融服务业

1-9月金融业实现增加值52.69亿元，同比增长7.3%。1-11月金融机构人民币各项存款余额2466.56亿元，同比增长8.24%；贷款余额1770.12亿元，同比增长8.19%。

1-9月，全市金融融资总量新增260.68亿元，其中，银行表内贷款93.43亿元，银行表外贷款71.94亿元。资本市场直接融资50.5亿元，保险业支付赔款和给付保险金支出

5.79亿元（不含寿险），小额贷款公司当年累计发放贷款39.02亿元。柳州市金融机构本外币各项存款余额2475.21亿元，同比增长9.00%；各项贷款余额1729.91亿元，同比增长7.79%。完成全年新增260亿元贷款目标任务的35.93 %。

保险业方面，1-9月保险业共实现保费收入31.52亿元，同比增长18.36%。1-8月保险业支付赔款和给付保险金支出

5.79亿元（不含寿险）。总体来看，我市金融服务业呈现稳步增长的良好态势。

4.商贸服务业

大力打造“民生商务”服务品牌，消费环境和设施不断完善。梦之岛百货购物中心正式开业，风情港购物中心、南宁百货柳州尚美购物中心、保利〃大江郡商业中心等正在加紧推进。我市被国家粮食局确定为全国放心粮油工程供应服务体系建设试点工作城市。“以节造市、月月有活动、季季有节庆”的促销活动助推广大群众消费作用明显。不少企业正在积极探索运用电子商务进行发展。我市五个大型电子商务平台上的电子商务企业共计1256家。1-9月，电子商务成 4

交额达300亿元，其中包括广西糖网食糖批发市场有限责任公司成交262亿元，八桂农网成交2亿元，其他大中小型电商企业成交36亿元。融安金桔在大宗鲜果电子交易平台上线大卖，这种通过电子交易开展大宗鲜果交易的模式属全国首例；柳州第一家乃至广西首家“O2O”模式农产品生鲜销售网站“回家电子商城”开通。电子商务在商贸流通中的占有率越来越高。我市1-11月外贸进出口总额20.67亿美元，同比下降23.5%。1-8月服务贸易持续下降趋势。1-8月，全市服务贸易进出口总额14.34亿美元，同比下降28.8%，增速比去年同期下降了5.3个百分点，相比1-6月的下降比例有所增加。其中，服务贸易出口额5.26亿美元，同比下降12.4%；服务贸易进口额9.08亿美元，同比下降35.8%，较1-6月下降更为迅速。

20xx年1-12月，我市新批外商投资项目6个，合同吸收外资10357万美元，比上年增长205.70%；实际利用外资9986万美元，比上年增长929.48%。实际利用外资金额在自治区排名第五位。20xx年1月自治区商务厅根据实际利用外资、新批合同金额以及增长率对全市14个市的利用外资情况进行综合考评，我市取得了与南宁、桂林综合得分并列第一名的好成绩。全市外资企业94家，通过对全部外资企业摸底调查，20xx年我市预计利用商务口径外资为780万美元。

5.房地产业

我市房地产市场总体实现稳步增长，大批质优楼盘集体亮相，市场反映热烈。同时由于央企、名企落户柳州，也对柳州房价造成了一定的刺激，周边楼盘和市民对房价具有较高的预期。全市房地产投资总体稳步，1-11月房地产投资为 5

235.35亿元，同比增长5.6%。1-11月全市商品房统计销售面积为228.73万平方米（含六县），同比下降3.5%。房地产业前三季度税收24亿元，增长率仅为3.7%。

6.科技服务业

我市大力以技术创新提升服务业龙头企业的核心竞争力，多渠道争取资金促进服务业发展。20xx年1-9月，我市共争取国家创新基金项目22项，经费1790万元。这极大地鼓舞了我市服务企业的科技企业机构，他们在利用好国家、自治区的政策促进自身发展的同时，通过“搭平台、强基础、提能力、促生产”，促进了服务业的蓬勃发展。我市现拥有两家国家级科技服务示范机构，即柳州市生产力促进中心、柳州市技术交易市场，其中市生促中心还为科技部科技金融服务试点单位，两机构在我市科技服务方面发挥重要的引导和平台作用。此外，大力推动科技金融工作，通过出台《柳州市专利资助及奖励办法》，发布《柳州市专利质押融资管理暂行办法》，开展知识产权试点示范等工作，为生产性服务业注入新的活力。

7.会展服务业

起草《关于加快会展业发展的意见》并经市政府印发实施。我市会展业依托汽车及零部件、工程机械、特色农产品等产业优势，从低端化逐渐向专业化、市场化转型升级。截至今年十月，全市举办各类展会共计25个，其中：国际级展会1个(汽博会)，国际级节庆1个（水上狂欢节），自治区级展会2个，市级展会5个，县区级各类展销会12个，节庆4个。这些展会带动了零售、餐饮、旅游、交通等服务业的发展。在第十一届中国-东盟博览会上，海内外投资者 6

跟我市签约项目总投资额280.86亿元，项目涉及工业、商贸流通、农业、新能源产业、旅游开发等。

8.文化体育产业

前三季度我市文化体育娱乐企业数量不断增加，增幅也在不断扩大，重大文化体育活动丰富多彩。文化方面，文化建设十大工程顺利推进；新建86个村级公共服务中心综合楼开工率94%。现已拥有自治区级文化产业示范基地9个，但没有国家级文化产业示范基地，文化产业示范基地建设仍面临较大的挑战;并且，我市至今仍然没有找准和确定文化产业的突破口。体育方面，圆满完成20xx年全国蹼泳锦标赛、水上摩托亚洲城市公开赛、自治区第八届残疾人运动会的竞赛组织工作；办好NBA篮球明星麦迪带队来柳表演赛、20xx年全市六县篮球赛、20xx年全市青少年调赛等赛事，协助市有关部门、各行业办好系列体育比赛活动。体育彩票销售稳中有升，三季度销售额为2302万元，一至三季度销售额共为6546万元。

9.教育服务业

今年我市中高职院校招生规模均实现历史新突破。截至今年9月中旬，我市市属职业学校（不含技工学校）全日制招生人数已达10090人，完成自治区下达给我市9800人任务数（不含技工学校）的102.96%，同比增长29.2%；在全区14个地市率先完成全日制招生任务。3所市属高职学院，柳州职业技术学院、柳州铁道职业技术学院、柳州城市职业学院，共招录全日制新生10958人，同比增长27.5%。广西商业学校牵头，联合另外5家职业教育学校、23家服务业企业和8家行业协会共同组建的柳州现代服务业职业教育集团 7

成立，为我市现代服务业在职业教育集团化、规模化、职业化上又迈上了新台阶，成为加快我市乃至广西现代服务业职业教育发展的助推器而具有重要意义。

10.社区服务业

目前，全市有城市社区210个，已建成居家养老服务点136个、占65%有市区城中村社区86个，已建成居家养老服务点15个、占17%。在养老服务机构的建设上坚持多元投资，立体发展，目前柳州市共有养老机构313家，床位8285张。今年中央、自治区下达和市本级配套养老体系建设资金共计约7152万元，目前基本完成了年度各项建设经费申报落实下达工作。市各有关部门通过制定政策、开展竞赛和培训、推进项目、试点建设、志愿服务等措施，全面促进养老服务业发展。

（二）当前服务业发展存在的突出问题

1.第三产业发展基础不够牢固、内部结构不够合理。 尽管近年来我市三产业经济保持较快增长势头，但总量相对不足，内部结构不尽合理。目前，我市三次产业的比重分别为第一产业占8%，第二产业占63%，第三产业占29%。从第三产业内部结构分析，传统的商贸流通业、金融业、非营利性服务业等行业发展基础较好，分别占第三产业的36.7％、14.3%、16.9％，而现代服务业、新兴服务业如信息服务业、快递业、社区服务业、会展业以及电子商务等行业则相对薄弱，第三产业发展更多依赖传统业态。传统服务业比重过高，而现代服务业发展滞后带来的产业结构不合理等问题将直接制约我市服务业的结构优化和发展潜力。

2.骨干企业发展不够稳定，带动作用有待增强。 8

全市限额以上企业批发、住宿、餐饮企业销售额/ 营业额增长分别慢于限额以下企业39、25、16个百分点。其中，限额以上企业中，规模较大的企业主要集中在金属材料类、建材化工类销售企业。受到工业经济及房地产行业的影响，销售钢材、建材类的企业受到较大冲击。

3.企业转型步伐偏慢、转型效果不够理想。

受客源持续下滑、用工成本增加、原材料涨价等因素影响，住宿餐饮企业营运成本持续走高，利润空间受到挤压，特别是一些高端的住宿和餐饮业，转型步伐偏慢，转型效果不理想，经营仍较困难，营业额继续下降。1-6月限额以上住宿餐饮企业共有61家营业额为负增长，占全部限额以上住宿餐饮企业的45%。

4.中高端管理和专业人才短缺。

与国内各地服务业的发展现状同样，我市服务业的主要障碍之一就是人才问题，包括企业家和技术领军人才等。而人才的积累是一个渐进的过程，目前我市的服务业各分行业人才队伍的力度还有待加强。

5.物流服务发展存在问题

一是本地企业竞争力不足。注册在柳州车辆数量少，交通运输、仓储业基本建设不能满足柳州经济对交通运输的需求；柳州各大企业产品多数是外地车辆运输，物流外包以外地物流企业为主，本地企业的外包业务拓展面临较大竞争。

二是企业运营成本较高。货运方面，货运行业普遍运价较低,营改增的实行,货运行业利润空间较小,货车退出市场；营改增政策已经加重运输企业税务负担，企业盈利能力被削弱。水运方面，运价仍维持在较低水平，其它成本都在 9

不断上升，效益大幅度下降，致使水运企业经营陷入困境，一些小吨位船舶因成本过高而被迫停航。

三是航道通过能力受限。一是红花船闸通过能力不足，阻塞频繁，不适应船舶大型化发展的需求，制约了船舶过闸数量和通过能力。船闸阻塞的问题，交通、航道、海事部门多次与船闸单位协调后虽得到临时解决，但由于船闸运行体制等问题，致使这一问题无法得到彻底解决，伴随出现的船方与船闸方的矛盾依然存在。二是大藤峡水利枢纽的建设制约着航道整治，建议力争各方面支持，尽快上设桂平大藤峡水利枢纽，达到渠化航道发展水运交通确保柳州交通枢纽地位的目的。三是航道等级偏低，不能满足水运发展的需求。现在每年必须通过水路运输的货物约1000万吨，但柳州至象州县石龙三江口101公里航道为四级航道，枯水季节船舶无法回柳州装卸货物，约有3/4货物需要通过汽车先运到象州、武宣，然后装船运到珠三角，每吨增加运输成本约13元。

6.商贸服务业存在问题

一是商贸服务业重点项目建设推进缓慢。受用地指标和征地拆迁影响，加上项目周边道路、给排水、供电等配套设施缺失，导致一些重大项目难以按计划落地，部分重大项目建设进度较慢，制约了我市第三产业快速发展。做大三产总量必须要项目落地，必须要有一批大的项目。

二是消费增长动力不足。一是我市出口持续整体回落，影响居民就业及收入，降低居民消费能力。二是“八项规定”和“厉行节俭反对浪费条例”全面实施，政府和社会团体消费及高端消费减少，居民消费趋向理性，大众消费、节俭消 10

费成为消费主流，居民消费进一步下降。三是化解产能过剩矛盾，抑制投资消费。化解部分行业产能过剩矛盾导致我市工业增加值和固定资产投资增长放缓，直接导致投资消费减少。四是刺激性消费政策处在消化期，影响即期消费。“家电下乡”、“家电以旧换新”等刺激性政策的结束，我市农村居民家电保有量大幅增加，农村市场家电消费处于消化期，消费的集中、提前释放抑制了即期消费。

三是外贸进出口下滑严重，短期内难以扭转颓势。20xx年以来，我市外贸进出口总额总体呈下滑趋势，同期，全国和广西进出口则是增长的，柳州对外贸易发展低于全区、全国平均水平，进出口形势严峻。主要原因包括：（一）全球经济复苏缓慢，国际市场需求减弱，国内生产要素价格上涨、人民币升值、东盟政治局势复杂、国内外竞争激烈等不利因素长期存在，影响我市外贸进出口恢复平稳增长。（二）境外售后服务及营销网络建设滞后。境外售后服务及营销网络的建设，一是需要较大规模的资金投入，二是需要有市场开拓能力和经验的人才。而我市汽车行业和中小企业资金和人才的缺乏，加上恢复缓慢的国际经济，导致外贸企业放慢了“走出去”的步伐。（三）我市中小企业自身存在一些缺陷和不足。如品牌效应和产品宣传力度较弱，融资渠道狭窄，而且企业国际竞争力不强，技术优势不明显，外贸人才缺乏等，制约中小企业对外贸易的发展。我市外贸企业主体结构过于集中，出口产品也较为单一，且贸易方式大都为一般贸易，易受国际市场波动影响，抗风险能力较弱。目前我市进出口主要集中在东风柳汽、柳工、上汽通用五菱、柳钢4家企业。4家企业进出口总值占全市进出口总值接近90%。除 11

东风柳汽增长外，柳工、上汽通用五菱、柳钢等3家企业进出口均下降，导致我市进出口总量下降。外贸市场的开拓问题，是我们当前做大外贸的最大问题。

7.企业融资问题突出。

今年以来，我市各银行对中小企业贷款日趋收紧，企业融资环境加速恶化，主要表现在：一是融资渠道单一，间接融资无法满足企业融资需求。二是融资缺口大。各银行的保理业务、放贷业务、担保业务处于收紧状态，使企业很难从银行获得贷款。三是企业的贷款综合成本较高，目前中小企业融资成本超过贷款额的10%。四是金融业受到相关事件影响，增幅回落明显。受正菱集团以及朝阳科技事件的影响，柳州市整体不良贷款率目前已经升至全区13个地市中游水平，导致银行的各项贷款审批受到影响，贷款余额出现了罕见的回落情况。

8.房地产市场下行

一方面六县房地产投资完成情况相对滞后。1-8月，六县房地产投资仅完成年度任务的41.2%，主要原因是受全国房地产行情整体下行影响六县房开商纷纷放缓开发步伐，观望情绪较浓，受信贷紧缩影响，融资门槛提高，六县房开商大多为中小房开难以获得银行信贷支持，部分项目因此停工，影响投资进度。另一方面房地产销售与去年同期相比小幅下跌。受全国房地产市场下行和信贷全面收紧的影响，商品房及住宅的销售面积与去年同期均呈现小幅下跌态势，观察我市房地产市场，各大楼盘促销力度不断加大，以往作为销售热点的河东片区楼盘，销售各项促销力度均较小，今年下半年以来河东片区各大房开均加大了促销力度，尤其是新 12

开盘的几个大型楼盘也纷纷加入促销行列，从市场供应和市场反应上看我市房地产市场已逐渐趋向买方市场；1-8月我市购房人群99%为本地居民，不存在外地炒房团进入，市场较为健康。

9.体育事业发展受资金限制

一是业务经费短缺，特别是场馆维护经费和群体业务经费及重大赛事经费比较紧张，通过市场招商运作的资源有限，无法筹集到经费进行弥补。二是体育产业规模过小，目前主要是靠体育彩票销售额来支撑，没有市属的体育企业和体育产业发展基金。

10.服务业技术创新受到相关产业发展水平的制约 服务业的存在基础和发展动力关键在于技术创新，是与当地的主导产业发展相匹配成长的，因此受我市传统制造业的发展水平的制约，服务业的主力，如信息咨询服务、信息技术服务、科研中介、综合服务中介等知识型密集的公司企业技术创新能力薄弱，只能在低端服务上进行重复性投资和无序竞争。

11.养老服务业亟待发展

养老服务业的发展已成为社会关注、亟待解决的问题，表现在：一方面老年人的需求日益多元化。由于中国快速进入“未富先老”的社会状态，目前传统养老观念和新型的养老消费观点相互交织，呈现出养老服务需求的复杂性和多元化，从养老金的保障、医疗服务等最基本的、物质类的需求服务，到老年人的文化娱乐、精神慰藉、社会认可等精神类的需求服务，如何满足养老服务需求，在国家层面提出了较为广泛的发展方向，各地参照实际情况做出各种努力的探 13

索，可以说，目前国内还没有形成一个较完整的体系归纳，总体上是在发展中探索、在探索中发展的状态。另一方面社会资本对于参与养老服务业发展表现出一定的活跃性。由于国家比较关注养老服务业的发展，在发展政策上越来越明确，在政策的制定上扶持力度逐步加大，加强了政府购买力度，很多民间资本开始关注或表现出参与的意愿，尤其在机构养老这一块，老年人用品的供给也日益的丰富，但由于政策还缺乏具体可操作性、量化不够，在土地等重要因素方面没有新的突破政策，养老服务很难形成商业服务链，更多的还依赖政府的力量去改善或提供，社会化的程度还不高。

二、重点产业园区布局及发展情况

（一）工业园区

1.规划布局

我市按照“空间布局有序、集群相对集中、工业区空间形态鲜明”的城市工业布局原则，以快速环道为重要的物流通道，工业重点向东布局，兼顾老工业区发展，培育壮大县域工业园区，重点建设“1271”11个工业园区，构建特色突出、结构合理、定位明确、协作配合和集聚化发展的“一轴两区两带”工业发展新格局。11个工业园区包括：1个国家级园区，即柳州国家高新技术产业开发区；2个自治区级园区，即柳州市阳和工业新区和鹿寨经济开发区；7个自治区A类园区，即柳南河西工业园、柳北工业园、柳江新兴工业园、柳城县工业园、融安县工业园、鱼峰洛维工业园、融水县工业园；1个自治区B类园区，即三江县工业园。“一轴”为工业向东发展主轴：按照柳州城市重点向东发展战略，突 14

出发展阳和-官塘-雒容-鹿寨工业主轴线，重点建设“广西柳州汽车城”，发展柳州市阳和工业新区、柳州国家高新技术产业开发区官塘片区、鹿寨经济开发区，推动产业园区和城市新区互动发展。“两区”为两个老工业集中区：依托老工业区，以重点骨干企业为龙头，大力发展配套产业和产品深加工产业，加快产业集聚，进一步完善河西工业集中区和柳北工业集中区两个老工业集中区。“两带”为统筹城乡发展南北工业带：大力实施“一小时经济圈”和“两小时经济带”发展战略，加快县区工业园区建设，培育县域主导产业，发展地方特色经济，着力打造统筹城乡发展南北工业带。

2.完成情况

大力推进千亿元产业集聚区建设，不断完善园区基础配套设施，推动产城融合互动发展。20xx年工业园区经济支撑作用明显提升，全市工业园区规模以上工业产值2400亿元，增长12%，占全市规模以上工业产值的比重达到56%，高于去年同期1个百分点。一是创新园区管理体制。出台《柳州市工业园区管理办法》，从园区布局定位、项目准入管理、管理体制机制改革、考核激励等方面对园区进行规范化管理，并对新增工业用地项目实施入园联合审查制度，促进产业集群集聚发展。二是快速推进园区项目。今年纳入园区监测范围的工业项目282个，基础设施项目129个，标准厂房项目9个，其中：园区工业项目完成投资58亿元。东风柳汽B13轿车产品开发项目、上汽通用五菱GP50两厢中级轿车等技改项目已竣工投产，神华国华广投热电联产项目、玲珑轮胎、V6发动机等项目有序推进；园区基础设施项目完成投资27.5亿元，重点推进柳东新区曙光大道、石碑坪工业 15

园基础设施一期等道路建设项目，柳东新区公租房二期、洛维工业集中区二期公租房等生活配套设施建设。标准厂房建设加快推进，全年园区标准厂房建成基本竣工面积7.9万平方米，其中柳北东部服装转移配套标准厂房已完成内部装修,柳东新区花岭片标准厂房2栋厂房竣工验收。三是加大资金扶持力度。全年共争取到自治区园区扶持资金3918万元，其中园区发展专项扶持资金3500万元，标准厂房补贴资金218万元，产业转移专项资金200万元。安排市财政11000万元用于园区基础设施建设。四是引导企业退城进园。全年共有6家企业完成新址建设，3家企业完成搬迁改造批复，年度企业搬迁目标全面完成。静兰工业片区和电镀企业搬迁工作进展顺利，电镀企业搬迁进度时间安排、相关搬迁和安臵政策等已基本明确。柳化控股公司整体搬迁迈出重要步伐，企业拟搬迁到鹿寨，目前正指导企业修改完善《整体搬迁改造相关政策支持请示》。截至20xx年，共正式批复搬迁改造企业30家，退出或即将退出中心城区土地共计3800多亩，新厂建设用地10400多亩，新址计划投资200亿元左右；已有19家企业与市土地交易储备中心签订《国有土地使用权收购补偿合同》，获得搬迁改造补偿款14亿多元，其中有15家企业完成原址土地挂牌成交。县区工业实现较快增长，实现规模以上工业产值2650亿元，增长16%，比全市平均水平高6个百分点。工业园区发展势头较好，实现规模以上工业产值2400亿元，增长12%，比全市平均水平高2个百分点，占全市比重达56%。预计全年柳北区工业总产值突破600亿元，柳东新区、柳北工业园区工业总产值突破500亿元，洛维工业集中区、鹿寨经济开发区产值突破100亿元。 16

（二）柳东新区

1．柳东新区规划情况

我市柳东新区范围包括：柳州汽车城、阳和工业区、雒容镇、洛埠镇。其中，柳州汽车城与柳州高新区规划范围相同。

（1）广西柳州汽车城

广西汽车城项目落户柳东新区，迎来了新的重大发展机遇。20xx年9月，自治区党委、政府决定在柳东新区建设广西汽车城，柳东新区产业新城与汽车城同步规划、同步建设，决定将汽车城的规划作为柳东新区的规划，构建以汽车城为主的新城区。汽车城规划重点建设集整车和零部件制造、产业物流配套、汽车技术研发、整车及零部件综合试验检测、汽车产业人才教育培训、生活设施配套于一体、功能齐全的现代汽车产业综合实验区，成为全球具有竞争力的汽车产业聚集区之一。总用地规划203平方公里，估算投资1000亿元，20xx年形成年产60万辆整车生产规模，20xx年形成年产100万辆整车生产规模，力争实现工业总产值1500亿元。

广西柳州汽车城规划建设七大功能区：一是整车制造区。按照乘用车、商用车、新能源汽车等模块规划建设，分别建设整车冲压、焊接、涂装、总装四大工艺及相关附属配套设施，建成广西乘用车研发制造基地、华南最大的商用车研发制造基地、广西新能源汽车研发制造基地。重点布局上汽通用五菱年产40万辆乘用车基地项目、东风柳汽年产10万辆商用车基地项目、东风柳汽年产20万辆乘用车基地项目、五菱有限公司年产20万辆新能源汽车生产基地建设项目。二是零部件制造区。重点引进发动机、变速器、底盘系 17

统、电气系统、车身及附件等大总成和关键零部件的系统化、模块化供应商，实现为整车“零”距离配套。重点布局广西玉柴20万台柴油机生产和机加工生产线建设项目、山东玲珑集团轮胎生产及配套服务项目。三是中央商务区。建设商务办公、金融、酒店、公寓、会展、文化娱乐等配套设施。四是技术研发和培训基地。建设乘用车、商用车及其关键零部件技术研发中心和公共服务平台。依托现有的柳州市职教园，加快建设汽车产业中高级技术工人培养基地。设立广西汽车工业大学，为汽车产业培养高素质的专门人才。五是物流区和保税区。建设与产业相配套的整车仓储物流、零部件配套物流、生活用品物流等配套设施，并设立保税区。六是生活配套设施区。建设专家楼、企业家公寓、职工公寓、居住区、学校、医院等生活配套设施，以及汽车文化主题公园等休闲娱乐设施。七是测试中心。建成面向国内汽车行业的整车试车场，发动机、车桥、轮胎等关键零部件测试中心。

（2）柳州国家高新技术产业开发区

重点建设柳州高新区官塘片区，按照“一区多园”发展模式拓展发展空间，努力创建创新型特色园区，着力打造和培育特色新兴产业集群。依托广西柳州汽车城建设，优先发展汽车先进材料制造产业，开展应用于汽车的新型钢材、铝合金材料、镁合金材料、铜合金材料、钛合金材料、高分子化学材料的研发生产。大力发展以发动机电子控制、安全控制与系统、汽车音响、空调系统、前后轿总成核心零部件为主的汽车零部件产业。立足园区铟金属产业基础，重点发展以铟为主的稀贵金属深加工新材料产业，发展高性能铟靶材→透明导电膜材→显示器件、金属铟原料→高纯铟→化合物 18

半导体材料→微电子元器件、金属锌→无汞锌粉和代汞缓蚀剂→绿色电池材料等新材料产业。加快柳州信息产业园建设，加快发展以应用软件为主的新一代信息技术产业，重点发展办公自动化软件、财务软件、管理软件等通用应用软件和金融、交通、电力等行业应用软件，发展软件和信息服务业、动漫游戏及延伸的娱乐终端设备，发展计算机制造业。积极推动医药产业园建设，加快发展以现代中医药、生物工程药物为主的生物制药产业，重点发展以中药饮片、多发病中药新药、中药新剂型、标准中药材等产品，打造柳州中药产业品牌，建设柳州医药物流中心。积极发展新能源产业，开发太阳能热利用技术装备等光伏装备产业，开拓多元化风电技术装备研发生产，因地制宜开发利用生物质能。重点布局广西德邦科技有限公司“铟基材料深加工”、柳州一阳科技有限公司“铝合金轮毂项目”、柳州华航电器有限公司“汽车电器技改项目”、柳州乘帆电脑有限责任公司“华硕电脑柳州生产基地项目”、广西柳州医药有限责任公司“广西医药物流配送中心项目”。20xx年，柳州国家高新技术产业开发区力争实现工业总产值600亿元。

（3）柳州市阳和工业新区

按照“产业集聚、企业集群、土地集约”的发展思路，重点发展汽车及零部件、机械装备制造、铝深加工三大产业，建设西南地区重要的专用车生产基地和南方最大的汽车零部件产业基地，争取升格成为国家级开发区。大力发展以专用车为主的整车生产，在原有自卸车系列、罐式车系列、半挂车系列等产品基础上，进一步发展环卫车、道路养护车、救护车、冷藏车、洒水车、仓栅式运输车、厢式运输车等产 19

品。建设西南地区电动专用汽车研发、生产、销售基地，发展交流变频纯电动专用汽车。大力提升汽车零部件配套产业链，重点发展轿车、商用车关键零部件模块化生产，建立轿车配套体系，完善商用车配套体系建设。加快发展机械装备制造业，主要发展工程机械液压元件、叉车、预应力建筑机具、压缩机、柔版印刷机械等产品。大力发展铝深加工产业，主要发展高档铝箔坯料、铝合金板、汽车复合用材、铝合金、镁铝合金压铸件。大力推进汽车车身、发动机、传动系、行走系、车轮等零部件采用铝材，通过铝合金新材料的应用实现汽车轻量化、节能化、环保化。重点布局中航集团柳州乘龙专用车有限公司“乘龙专用车研发制造基地技改项目”、柳州上汽汽车变速器有限公司“汽车变速器产业园项目”、广西柳工机械股份有限公司“液压元件制造中心项目”、广西柳州银海铝业公司“铝产品深加工生产项目”、柳州五菱柳机动力有限公司、柳州方盛实业股份有限公司“精密铸件生产基地建设项目”。20xx年，柳州市阳和工业新区力争实现工业总产值500亿元以上。

2.柳东新区发展现状

20xx年，柳东新区规模以上工业总产值完成925亿元，同比增长20%，完成全年目标的100%，其中高新区完成 500 亿元（含宝骏基地），同比增长 44.93%，增速在全市县区和广西工业园区中位列前茅，阳和新区完成425亿元，去年持平；固定资产投资完成389.2亿元，同比增长16%，完成全年目标的100%，其中高新区完成262亿元，同比增长16%，阳和新区完成127.2亿元，同比增长17.6%；财政收入完成25.85亿元，同比增长54.24%，完成全年目标的127.34%， 20

其中高新区完成18.42亿元，同比增长77.74%，阳和新区完成7.43亿元，同比增长15%；招商引资区外境内资金到位128亿元，其中高新区到位100亿元，阳和新区到位 28亿元；外资到位1.01亿美元，其中高新区到位7600万美元，阳和新区到位2500万美元；全面完成市委市政府下达的任务目标。

20xx年，柳东新区发展亮点纷呈：一是经济逆势上扬，工业总产值突破500亿元关口，经济增长继续保持高位，走在全国全区同类开发区前列，夯实了新区发展基础，筑牢了新区发展后劲。二是打造柳东拆迁新样板。全年完成协议拆迁927 户，面积达360194.9平方米，协议金额5.7亿元，圆满完成自治区、市委市政府下达的“6?30”、“9?30”拆迁任务，确保上汽通用五菱二期等重大项目的开工建设。三是新区汽车产量首次突破40万台，实现产销两旺。上汽通用五菱宝骏基地约37万辆，东风柳汽新乘用车基地产量约11.8万辆，为20xx年柳州汽车年产量突破200万辆做出巨大贡献。四是新区创新融资方式，全年融资到位资金115.9亿元，再创历史新高。五是广西天涌节能科技股份有限公司、柳州爱格富食品科技股份有限公司、广西升禾环保科技股份有限公司成功在“新三板”挂牌，广西柳州医药股份有限公司成为柳州市首家在A股上市的民营企业，标志着柳东新区提前3年完成柳州市下达5年上市(截止20xx年)4家企业的任务,在全区推进上市业务上稳居榜首。六是新区全年征地20571.5145亩，占柳州市全年征地量的70%以上。七是新区全年财政收入18.42亿元，创历史新高，第一次实现财政收入三位数的增长。八是成功举办“20xx年柳州银行杯”广西 21

柳州全国汽车场地越野锦标赛，第四届中国－东盟（柳州）汽车、工程机械及零部件博览会，中欧产业合作（柳州）投资洽谈会等活动，进一步提高了柳州市和广西柳州汽车城的知名度和美誉度。

（三）现代服务业

1.布局规划

（1）服务业综合规划

“十二五”期间，柳州市城区现代服务业规划布局、柳州市“同城化”现代服务业规划布局如下图4-1、图4-2所示。

图1 “十二五”期间柳州市城区现代服务业规划布局

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图2 “十二五”期间柳州市“同城化”现代服务业规划布局 “一圈聚合”：依托快环经济圈，重点布局鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园、新柳邕农产品批发市场、广西长乐现代物流园、广西柳州粮油食糖批发仓储物流贸易中心等四个千亩级物流园区，通过强化基础设施、完善公共服务，形成集聚效应，打造资源高度集聚、具有较大区域影响力的现代化商贸物流产业高地。 “双核驱动”：融合柳州“桂中商埠”的历史文脉与现代都市文明，把河北半岛服务业中心区和河东服务业中心区建设成为城市两大标志性商业中心，成为中心城市的政治、金融、商贸和科技信息中心，中央商务区和经济中心的核心区域。

——河北半岛中心区。以环人民广场—文惠路—风情港—龙城路（延伸至鱼峰路）为发展主轴的商业中心区，通过整合河北五角星商圈，风情港、河南鱼峰路商圈为核心的老城区商业中心，形成以河北半岛为中心区域的核心商业中心。结合城市改造，建设一批大型购物中心，引进一批国内国际品牌连锁商场，提升柳州精品百货档次，建设成为柳州

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市标志性建成区、商贸集聚核心区和引领柳州消费时尚的重点商业区。

——河东中心区。依托东起东环路，西到柳江畔，南至蟠龙山，北至河东大桥的河东新区，开发完善行政及商业中心，建设成为代表新柳州城市形象的标志性区域，成为柳州市行政中心、金融商贸中心、产业服务中心和人居环境示范区。利用河东新区便捷交通优势，营造高效的商业环境，建成功能完善、辐射力强、业态组合新、行业集聚度大的块状综合性商业中心。 “三片区拓展”：以拓展优化为原则，加快建设柳北、河西和柳东三个新崛起的现代服务业片区，有效疏解中心城区的人口、交通、资源和环境压力，促进服务功能的有机扩散。

——柳北片区。以柳北区胜利路中段为核心，北至雀儿山公园，南至红碑路，西至北雀路，东至跃进路的区域，建设成为集购物、休闲、娱乐为一体，满足社区消费者日常生活消费，兼具地区行政文化中心、公共服务、公共活动中心功能的区域性商业中心。

——河西片区。以柳南区河西片潭中西路及周边街区为主的区域，加快整合家具、建材、汽车零配件、奇石等专业市场，配套建设适合片区居民消费的超市、餐饮和菜市，配套完善相应的邮政、电信、金融、保险、证券交易等专业服务机构。

——柳东片区。柳东新区以服务广西柳州汽车城为主导，推动以现代物流业为主体的生产性服务业和以汽车产业为主的先进制造业联动发展，推动以现代商贸业为主的城市配套产业与“聚集人气”的活力新城同步发展，打造柳东新 24

区宜居创业环境。

（2）物流园区

依托全区交通基础设施建设规划，构建高速公路网为主骨架公路网，布局桂林至柳州至南宁、柳州至梧州、阳朔至鹿寨、桂林至三江、三江至柳州、柳州至武宣等高速公路，国省道区域干线形成次骨架公路网。围绕打造西江经济带龙头城市发展战略，改扩建鹧鸪江码头、阳和码头、官塘码头等水运码头，加快口岸基础设施建设。在物流园区等各关键节点布局场站建设项目。

在快环经济圈产业园区和交通枢纽规划布局大型生产性物流园区（基地）及集加工、交易、质押、仓储配送于一体的大宗商品物流园区（基地、市场），在柳东新区规划布局柳州出口加工区。在全市域范围内布局市、县、乡三级物流服务网络。

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图3 现代物流业规划布局

目前，根据柳州市超大城市战略和构建“1+4”的产业空间布局要求，以城市快速环路为纽带，依托快环经济圈产业发展辐射力，按照“一圈聚合，双核驱动”的框架思路，建设快环物流服务体系，构建空间布局有序、集群相对集中和体系化发展的产业空间结构，形成结构合理、定位明确、协作配合和集聚化发展的物流产业园区布局。“一圈”：依托快环经济圈拥有的高速公路和铁路等交通优势，规划布局八大物流片区，重点建设柳东物流中心、鹧鸪江物流产业园（二

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期）、广西长乐现代物流园、新柳邕农产品批发市场、广西粮油食糖批发仓储物流贸易中心等大型级物流园区。

图3 柳州市物流功能集聚区示意图

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图4 柳州市主要物流园区分布示意图

2.发展情况

（1）服务业片区发展情况

根据我市现代服务业“十二五”发展规划，我市已基本形成了“一圈双核三片区”的服务业发展格局。其中：

“一圈”的四个千亩级物流园中，鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园（一期）已竣工，二期已启动前期工作，新柳邕农产品批发市场（一期）将于今年上半年竣工，广西长乐现代物流园部分投入运营，广西柳州粮油食糖批发仓储物流贸易中心建设正在稳步推进。

“双核”中，河北半岛中心区随着步步高购物广场、银泰城、梦之岛百货、风情港购物中心等商业综合体纷纷开业，更多商业形态店铺的加入、更庞大的商业体积显现，继续保

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持商贸核心区的地位。河东中心区已成为我市的行政中心，文昌商圈也在不断崛起，梦之岛百货、恒隆汇丫丫儿童城、五星乐和城的开业，在建中的三胞广场、华润中心、万达广场等城市综合体，均将为河东中心区的商业注入新的活力。

“三片区”所指的柳北、河西、柳东片区建设也在稳步推进。柳北、河西片区服务业布局更为亲民；柳东片区服务业则向着全方位、专业化并济的方向发展，着力打造广西柳州汽车城生产性服务业发展示范区。

（2）物流园区发展情况

全市在建、已投入运营和规划建设的物流园区共55个，总占地面积6000多亩；有标准化和专业仓库总数量40个；冷库4个，冷冻冷藏及恒温库存能力总计19700吨；地区装卸点（停靠点）总数量50个；拥有各类配送中心总数量35个。

20xx年1-11月，柳州市公路货运量11912万吨，同比增长7.51%；水路货运量739.1万吨，同比增长13.60%。公路货运周转量1903676万吨公里，同比增长11.02%；水路货运周转量429303万吨公里，同比增长9.73%。

20xx年市级层面统筹实施的物流重大项目共16项，总投资115.31亿元，其中：实施项目12项，投资额77.33亿元；预备项目4项，投资额37.98亿元。一批服务业项目顺利推进，上通五柳州河西基地工业物流园、鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园二期已启动前期工作；宁铁柳州汽车工业物流园投入运营，柳州医药现代物流配送中心一期基本完工，柳东双英国际物流产业园（一期）7栋标准仓储用房封顶，柳州港官塘作业区一期工程开工建设。20xx年预计市级层面 29

统筹实施的物流重大项目共15项，总投资128.66亿元，其中：实施项目13项，投资额97.81亿元；预备项目2项，投资额30.85亿元。20xx年预备项目数量的减少将导致市级重大物流项目总投资下降。

三、农业、工业与服务业联动发展及新建集聚区发展构想

（一）大力推进广西柳州汽车城生产性服务业发展示范区建设

示范区位于柳州市柳东新区，规划面积248平方公里，建设用地138平方公里。依托广西柳州汽车城汽车整车及零部件制造业等发展核心，以支撑汽车城长远发展为着力点，重点发展与汽车产业关系密切的五大生产性服务业，包括现代物流业、会展博览业、金融服务业、科技及信息咨询服务业、文化创意产业。把广西柳州汽车城建成我国西南地区生产性服务业基地，为区域加快生产性服务业发展提供示范样板。项目估算总投资66亿元，以企业自筹投资为主。目前已完成广西柳州汽车城生产性服务业发展示范区规划研究三份报告初稿。该项目为事关西部开发全局和人民生活水平的重大建设项目。广西柳州汽车城按照集合资源、发挥优势、创新发展、面向全球的要求，以汽车整车及零部件制造产业为核心，以技术研发、产业物流、综合测试、产业孵化器等生产性服务业为支撑，以展示贸易、商务办公、生活配套、汽车文化休闲、信息服务和人才培养等生活性服务业为依托，打造具有国际水平的汽车城。20xx年广西柳州汽车城将建成主导产业突出，城市功能完善的千亿元新城区，形成年产100万辆整车的生产规模。生产性服务业成为汽车城发展 30

的重要增长极，建设汽车城生产性服务业发展示范区对承载汽车城发展具有重要的示范和推动作用。依托新区汽车整车制造，大力发展汽车企业总部、汽车研发、汽车及其零部件物流配送与供应链管理、汽车展示与交易平台、汽车零部件国际采购中心、汽车金融、汽车后市场、汽车文化等涉及到汽车产业链各环节的现代服务业，打造面向西南地区、东盟国家一体化的国际汽车产业服务基地，将有利于柳州在柳来河一体化、珠江-西江经济带中强化核心城市地位，成为全区乃至全国西南地区生产性服务业服务基地。

目前，计划在汽车城7个服务业片区的基础上建设18个服务业集聚区，促进项目通过集聚效应发展壮大。其中15个集聚区已现雏形，包括：

1. 柳东国际会展博览集聚区。集聚区主要是对现有的柳州国际会展中心及配套酒店进行扩建,计划用地面积162311.35㎡，总建筑面积73861㎡，停车位1000个，完善相关的服务软硬件，形成主要以会展中心为主体，以会展馆所、宾馆酒店等为载体，集大型展览、信息交流、各种会议等多种功能于一体，并拥有中国----东盟汽车、柳州水上狂欢国际节等展会品牌的会展中心。以酒店服务设施与会展形成对外的“综合性服务链”。

2.柳东国际物流城集聚区。集聚区用地1800亩，主导产业为基础设施服务（包括港口码头装卸作业、大宗物资仓储集散及储运交易、铁路货运专线运营）。通过铁路、公路、水路多种运输方式的无缝衔接，为社会提供多式联运综合运输服务，有效的降低综合运输成本；同时配合柳东新区发展规划，建设及物流、商贸、信息集散、综合配套等为核心的 31

新型综合交通运输体系，打造具有区域影响力的柳东国际物流城集聚区。柳州港官塘作业区一期工程预计年吞吐量120万吨，集装箱7.5万箱；柳州国家公路运输枢纽柳东物流中心预计年货运吞吐量100万吨；广西柳州官塘物流港铁路货运专线站场预计年铁路货运吞吐量300万吨。柳东国际物流城集聚区完全建成后，预计实现年营业收入100000万元，入驻各类物流企业200家，该区域可容纳从业人员5000人。

3. 柳东新区生活配套服务中心集聚区。集聚区建设日常商业和服务设施集于其中的社区服务型商业体。包括银行、超市、邮政、餐饮、洗衣房、美容美发、药房、文化用品、维修店、社区活动中心、净菜场、卫生所等12项居住配套功能的商业。28个社区商业服务中心及3个共享区总占地约1316.99亩。为社区居民提供“一站式”的服务平台。预计总运行规模约220万平方米，预计每个生活配套服务中心约集聚160户商家，总共可聚集约5000户商家，可提供约17500个就业岗位。

4. 柳州电子商务应用示范基地集聚区。集聚区占地2万平方，主导产业为电子商务，通过电子商务服务中心、柳州互联网行业联盟、小麦商学院（电商人才培养平台）、柳州电商基地财税服务中心等服务平台运营。目前已经有100多家汽配企业、数十家电子商务信息技术及服务的企业入驻基地内，已经基本搭建电商行业平台及大学生电商人才培养学院（小麦商学院）、逐步构建了电子商务孵化支撑服务体系。预计年底有200家汽配企业、100家电商服务及应用相关企业。完善的人才培育、创业前期咨询、财税服务、电商咨询等孵化服务体系。园区企业的年营业收入上亿，园区从 32

业人数达10万人。

5. 柳州高新区科技园综合科技服务集聚区。规划建筑面积2000亩。其中科技园1000亩；科学技术普及占地1000亩。重点发展综合科技服务等产业。目前进驻的项目函盖了研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等。到20xx年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，服务科技创新能力大幅增强，科技服务市场化水平和国际竞争力明显提升，培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，入驻企业预计3000家，科技服务业产业规模达到100亿元，纳税5亿元，从业人数1.5万人，成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。

6.柳州高新区汽车研发检测集聚区。园区规划建筑面积1300亩。重点发展汽车研发与检测等专业科技服务产业。目前进驻的项目函盖了汽车研究开发、汽车综合检测等专业科技服务。到20xx年，基本形成汽车研发及检测的科技服务体系，服务科技创新能力大幅增强，科技服务市场化水平和国际竞争力明显提升，形成一个汽车研发和检测的专业科技服务产业集群，入驻企业预计15家，科技服务业产业规模达到50亿元，纳税2.5亿元，从业人数5000人。

7.柳州文化科技旅游集聚区。总用地面积784亩，总建筑面积10万平方米，总投资30亿元。由梦幻长廊、人鱼王国、急速部落、摩德纳小镇、云部落、太阳部落、后勤保障区七大区域组成。依靠柳东新区优质资源，整合新建项目体验园带来的巨大人流优势，打造独一无二的创意与文化产 33

业。主导产业为创意与文化产业。计划入驻企业至少6家，从业人数至少2000人。

8.雒容古镇文化创意集聚区。占地约2500亩，其中古镇保护区349亩。通过对古镇古建筑的保护和历史文化的挖掘，以雒容古镇为载体，代言柳州文化精辟，打造集多元功能于一体的历史文化古镇。

9. 汽车城汽车贸易集聚区。用地约2145亩，主导产业为汽车相关产业。规划有汽车展贸区、汽配采购区、汽车后市场服务区及汽车主题公园四大功能板块，涵盖了各类型汽车4S店，并具备汽车美容、改装、维修、二手车交易、汽配交易、中央采购、仓储物流、商业综合体、汽车影院和旅馆等多业态和提供金融、工商、税务、登记、#b@2、上牌等“一站式”服务和生活、办公配套功能，是一个集汽车贸易、汽配产品交易以及汽车后市场、汽车运动、汽车娱乐、休闲度假为一体的“一站体验式”新型国际化汽贸园区。全年营业收入预计会有35亿元以上，间接创造税收约3.5亿元。其次，增加就业。规模宏大的汽贸园，其销售、商旅、维修等功能都会产生较大的岗位需求，从其功能和规模综合考虑，预计可容纳10000人就业；而与汽车市场相关的行业如物流配送业、仓储业、旅游业、运输业等也会受到带动，就业岗位也会相应增加。

10.大西南商品汽车商贸物流集聚区。占地约450亩，主导产业为内河汽车滚装运输码头作业区、商品汽车停车场等汽车商贸物流产业，新建2个800车位汽车滚装泊位，年吞吐量30万辆汽车和后方汽车堆放场。预计实现年吞吐量30万辆、年营业收入5200万元，该区域可容纳从业人员1000 34

人。

11. 汽车钢材储运交易市场。用地约500亩，主导产业为汽车钢材及其他汽车零部件储运交易、汽车钢材深加工、品牌代理展示、金融及其他综合服务。汽车钢材储运交易市场建成投产运营后可形成年钢材交易量300万吨（设计能力），年钢材深加工100万吨（设计能力），年钢材交易额200亿元；园区年工业产值20亿元，创造税收4亿元，可容纳直接就业人员约5000人。

12.汽车零部件供应链物流集聚区。用地约209亩，主导产业为仓储物流产业，项目拟建设内容由2栋仓库（1层仓库占地40000平米， 2层仓库占地60000平米）、1栋6层物管中心组合而成，总建筑面积172000m。建成后，新增工业总产值6827万元，实现税金3206万元。新增就业岗位70人，可安臵70人就业（不含劳务外包，如包括劳务工，则新增岗位1200个以上）。不但推动了企业的发展，也为柳州市地方经济起到积极的作用。

13.软件信息服务集聚区。产业园分为核心区和扩展区，核心区位于柳东新区中央商务区东侧约750亩（含道路、绿地），其中工业、研发用地约510亩，商业住宅用地约240亩，主导产业为软件信息服务业，实现“三个优势带动五个细分产业”，即发挥电子信息内陆转移承载区优势，带动电子信息产品制造业；发挥传统工业大市基础优势，带动两化融合相关产业；发挥中等城市规模优势，带动信息消费服务、软件研发与服务外包、现代服务业。

14. 现代医药物流集聚区。建筑面积16万平方米，物流中心由全自动立体库区、拆零拣选流水线作业区、冷链产 35 2

品存储作业区、第三方医药物流等配以WMS现代物流信息系统组成，是广西乃至国内单体面积最大、功能最齐全的现代物流基地之一。

15.总部经济集聚区。占地约1000亩，计划集聚较强实力的大型企业总部或区域运营中心办公楼，综合商城、商务办公、文化娱乐机构等。

（二）优化生产性服务业布局，更好地为工业、农业服务。

柳州是西部的工业重镇，是广西最大的工业基地。同时拥有汽车及零部件、钢材、建材、农副产品、日用消费品等大型批发市场，食糖批发市场是全国最大的食糖实物交易市场。而作为中国内陆走向东盟的重要通道城市和西南出海大通道集散枢纽城市，柳州将力争成为中国内陆与东盟双向往来的产品加工贸易基地和物流中转基地。柳州是沟通西南与中南、华东、华南地区的铁路中枢，是中国45个公路主枢纽城市之一，四条铁路干线、三条高速公路和三条国道在柳州重叠交汇，民航柳州白莲机场达到国家4D级标准，航运口岸是国家一类，已形成集铁路、公路、水路和航空于一体的立体化现代交通网络。在“实业兴市，开放强柳”的发展战略下，柳州经济社会又好又快发展，总体经济实力增强。通过沿西江各城市主要经济指标比较，柳州各项指标均居前列，是广西西江经济带中经济实力仅次于南宁的城市。作为工业重镇，柳州市各县区生产性服务业虽随着工业的飞速发展而发展，但布局和结构仍需要进一步优化。在新的建设阶段，我市将通过布局建设重点服务业集聚区，用集聚的合力来促进生产性服务业的发展。

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1.柳北区

（1）柳州市鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园。占地约700亩，建设集仓储功能、物流配送、钢材深加工、电子商务和金融服务为一体的现代化钢材物流基地。园区同时还将现代物流信息化建设，引进各种咨询、服务公司为园区内企业提供便利。截止20xx年10月，园区总计入驻商家65家，使用办公面积约11450平方米，间接解决就业人数1200余人。

（2）桂中海迅柳北物流基地（鹧鸪江物流园）。规划总用地面积32万平方米，规划建筑面积40.7万平方米。主导产业为综合物流业和物流延伸服务。主要建设立体配送仓、消费品配送中心、配载交易楼、办公楼、司乘员公寓、配套维修车间、物流信息处理中心、家居建材配送中心、大型停车场等。目前为止，园区入驻企业共75家（其中电子商务企业60家，物流企业3家，超市1家，银行1家，通信企业2家，其他企业8家）。20xx年营业收入约3000万元。纳税金额约为150万元。园区从业人员约250人左右。运用淘宝天猫等第三方电商平台，大力推进电子商务园建设。

2.城中区

柳州汽车零部件电商集聚区。主导产业为电子商务产业，建立一个以汽车后市场为核心的汽车配件流通和售后服务平台，引入物联网技术，O2O等先进理念和技术，成为全国的汽车配件电子商务中心，打造汽车行业的阿里巴巴。预计网上平台营业额10年内达到100亿，平台线下自营和加盟售后服务点超过1000家。

3. 鱼峰区

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九头山生产性服务业集聚区。占地约2000亩，以智慧物联网服务为核心产业，围绕汽车产业构建互联网信息平台，推动以汽车产业为核心的电子商务交易平台，以商务金融等高附加值产业作为城市配套服务，并构建具有片区特色的创意服务中心。为企业发展提供信息与技术平台，实现技术共享，引进各种咨询、服务公司为区内企业提供便利。

4.柳南区

（1）广西新柳邕农产品批发市场（一期）。（一期）建筑面积约32万㎡，主导产业为农产品批发交易，主要建设内容为蔬果交易区、干货副食交易区、水产品交易区、加工配送区、信息中心、行政办公中心、客户服务中心、商业中心及综合配套等。按照“深农”海吉星市场标准化建设涵盖以下服务平台1.集散服务平台2.信息服务平台3.检验检测平台4.交易服务平台5.客户服务平台6.安全监控平台。预计20xx年6月开业运营。市场建成运营后商品交易量将达200万吨，商品交易额80亿元，入园企业和商户超过1300家。

（2）中铁汽配物流城。用地500亩，主导产业为汽配件、汽车用钢材及其它大宗生产资料物资市场。年销售收入100亿元左右，直接带动劳动就业人员5000人以上，利税达到5亿元。

5.鹿寨县

（1）广西桂中现代林业科技产业园。规划用地总面积1858亩，是一个集生产加工 、仓储物流 、林产品交易与展示的多功能园区。项目建成后，将延长我县林业产业链，实现多次增值，由粗加工向深加工、精加工转变，由低附加值 38

产品向高附加值产品转变，逐步提高产品档次。产业聚集区运营后，入驻企业达12家，年产胶合板15万立方米，细木工板10万立方米，指接板5万立方米，人造板装饰面板300万平方米，高档家具10万件/套，木地板300万平方米，林化产品5000吨，安臵就业人员约6000人，实现年工业总产值约22.89亿元，实现利税13970.66万元。

（2）鹿寨县农产品加工园。规划用地300亩，主导产业为现代化仓储、中转、交易。主要建设农副产品交易市场及其附属设施。计划建设成服务鹿寨县、寨沙及周边农副产品的加工，运输，交易为一体的综合园区。

（3）鹿寨县中小科技企业创业孵化基地。规划总用地面积210亩，主导产业为汽车零部件、机械制造、电子产品、光电产品、制衣丝绸。将为中微型企业提供专业可靠的进入市场软、硬件服务平台，搭建企业合作平台与服务体系。截止20xx年12月，孵化基地入驻企业（公司）７家，孵化基地已初具规模，并取得了一定的社会效益和经济效益。产业聚集区运营正常后，预计到20xx年孵化基地入驻企业达80家，实现营业收入20000万元。实现税收7000万元，从业人员3000人。

4.融安县

（1）融安县电子商务公共服务中心。占地10亩，主导产业为电子商务，建设产品展示区、仓储集配中心、物流中心、检测检验中心，电商创业基地等。一期已有入驻电商企业19家，从业人员57人。预计入驻企业50家、年营业收入9800万元、纳税800万、从业人数300人。

（2）桂北(融安)建材综合园。占地260亩，主导产业 39

为建材交易及相关配套产业。以建材市场为中心，配臵有商铺、综合办公楼、商务酒店、仓储物流、住宅及大型停车场等，内设一系列配套设施。预计入驻企业60家、年营业收入160000万元、纳税2800万、从业人数720人。

（3）融安桂北农产品批发市场。占地400亩，主导产业为农产品交易及相关配套产业。建设农产品批发市场及市场服务配套服务中心（冷储、物流、支付结算、宾馆）。园区具有农产品交易产业的配套设施，服务平台完善，商务交流平台、公共技术服务平台为园区企业提供各种便利与支撑。预计入驻企业50家、年营业收入130000万元、纳税2000万、从业人数1000人。

（4）桂北(融安)汽车交易中心。占地300亩，主导产业为汽车交易及相关配套产业。建设包括汽贸园、二手车市场、驾校搬迁、汽车检测（含汽车尾气排放监测（环保）、汽车检测（交警））。园区具有农产品交易产业的配套设施，服务平台完善，商务交流平台、公共技术服务平台为园区企业提供各种便利与支撑。预计入驻企业30家、年营业收入90000万元、纳税1000万、从业人数350人。

（5）柳州市(融安)杉木良种组培繁育中心。占地100亩，建设集产、学、研于一体的良种杉木繁育示范性基地，达到年产杉木良种组培苗1000万株的能力。自治区林业厅种苗管理总站、区林业科学研究院、柳州市林业局将予以重点扶持。

（6）桂北(融安)农产品检测中心。占地20亩，主导产业为农产品质量认证和质量监督检验检测服务。提供商务交流平台、公共技术服务平台为园区企业提供各种便利与支 40

撑。预计入驻企业10家、年营业收入5800万元、纳税600万、从业人数220人。

5.融水县

蔬菜物流配送中心。占地100亩，主导产业为蔬菜加工物流配送。建设年产万吨蔬菜深加工厂、果蔬罐头加工及农产品冷冻物流配送中心、蔬菜集约化育苗中心及现代农业示范园。服务平台方面己完成50%硬件建设，网络平台正在搭建现有年加工配送能力2万吨，营业收入1.5亿元，纳税500万元，就业150人。计划年加工配送能力达到10万吨，营业收入8亿元。

6.柳城县

（1）柳城县“菜篮子”工程。占地1200亩，建设蔬菜基地，打造品牌，实现提高农产品产值，实现产业结构调整以及解决就业等问题。

（2）柳城县桂中原生农副产品综合交易市场。占地298亩，主导产业为农副产品交易及相关配套产业。建设包括农副产品交易区、冷链及仓储区、物流停车区、商务办公区、农产品检测中心、农产品信息中心、配套商业服务区及配套居住区八个主要功能区。

7.三江县

三江县物流园区。占地200亩，重点发展现代商贸物流中心。主要建设办公中心、研发中心、物流调度中心、信息中心、仓库、停车场6部分。

（三）大力发展生活性服务业，在各县区均衡发展，各自形成集聚效应。

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我市所辖六县、四城区和两个开发区，就生活性服务业发展而言，基本聚集在四个城区，其中又以城中区为主。各县及其他城区生活性服务业发展相对滞后，城中区生活性服务业的容纳能力已逐步饱和。为此，大力发展其余县区的生活性服务业，充分发掘其余县区的特点和发展方向，力争我市生活性服务业实现各具特色、均衡发展，将成为下一阶段我们工作的目标。生活性服务业的集聚，直接带来的效益就是人气和消费的增加。因此，建设各县区生活性服务业集聚区势在必行。

1.龙城十二谷。位于城中区，用地24000亩。以建设地的生态资源和人文资源为基础资源，以现代休闲农业为基本要求，以高效、生态、安全农产品开发为核心，以城乡统筹和农村城镇化为重要内容，以生态景观、亚热带风光和柳州人文历史为突出特色，通过对自然资源的开发和布局进行规划、设计、施工，打造集生产生活、生态旅游、文化体验、运动娱乐、休闲度假、科普教育、商务会展等多功能于一体的高等级现代休闲观光农业示范区。包括产业园区建设1项、旅游设施及建筑1项、文化设施建设1项、道路建设1项、配套基础设施建设1项及新能源建设1项。运用云服务与实体服务双平台开展管理。项目正常投入运营后，从业人员约2000-3000人，预计年营业收入为76593.04万元。

2.城市滨江商贸旅游区。该片区位于鱼峰区，重点发展特色商业、美食、购物、赏石、旅游等产业。目前已入驻窑埠古镇项目、工业博物馆及红街商业街、石尚1966文化艺术产业园、柳州三胞广场，正在规划会龙山商业美食一条街。预计入驻企业150家，营业收入150亿元，从业人员3000 42

人。

3. 鹿寨城市商业中心。位于鹿寨县，占地面积约11万平方米，主要建设酒店式公寓、大型购物广场、大型品牌超市及电影院。所在地是城南核心区，消费群体人数多，交通便利，国道323，桂海高速，湘桂铁路贯穿而过。计划建成鹿寨县城市商业集中区。

四、需要国家和自治区解决的重大问题

（一）支持我市整合服务业领域扶持资金

参照自治区服务业百项重点工程资金扶持办法，为优化服务业领域各项扶持资金结构，提高资金使用效率，我市可探索整合相关扶持资金，由部门各自根据以往管理办法下达扶持计划，改为各有关部门重新制订涵盖原有扶持领域的扶持资金管理办法，经会议讨论联合下达扶持计划。请国家、自治区给予政策指导。

（二）支持我市建立服务业统计分析和信息沟通制度 请自治区参照先进发达地区统计制度，健全完善全区服务业统计和信息沟通制度。参考先进省区创新生产性服务业统计办法，完善现有服务业统计制度，对规模以上及规模以下扶持其上规模的服务业企业计入统计，尽量不漏统。开展服务业分类统计，以便建立服务业分析制度。建议采取资金补助形式，对应计入统计的企业予以一定的资金补助，以促进企业全力支持统计事业的发展；同时，优化统计环境，增加统计人员及相关软硬件设施的配备，以便更高效的开展统计工作。我市将探索建立市级物流等重点服务行业公共信息平台，请自治区对建设平台予以政策指导及资金支持。

（五）优先支持打造以柳州为枢纽的综合运输体系 43

根据国家发展和改革委员会20xx年印发的《综合交通网中长期发展规划》，国家“五纵五横”综合运输大通道涉及广西的有两条纵向通道：包头至广州运输大通道（经过柳州）、临河至防城港运输大通道（经过南宁、防城港）。珠江-西江经济带发展规划上升为国家战略，建议抓住机会建设以柳州为枢纽的综合运输体系。

1.加快推进柳州至肇庆铁路项目

柳肇铁路与黔桂铁路共同构成西南地区至珠三角地区的货运主通道，对完善广西铁路网布局具有十分重要的作用。柳肇铁路是国家西部大开发战略中最便捷的出海通道，是沟通经济实力较薄弱的西南地区与经济较发达的珠三角地区的重要通道，对加强地区间经济合作，促进西南地区经济发展以及贯彻国家西部大开发战略具有重要的作用。

2.红花枢纽二线船闸工程

根据自治区党委、自治区人民政府《关于打造西江黄金水道促进区域经济协调发展的若干意见》（桂发?2009?24号）精神，中广核红花水电有限公司作为红花枢纽二线船闸工程的项目业主，开展项目前期工作，拟建设2000吨级二线船闸一座，估算总投资10亿元。

我市自20xx年已经开展柳江航道整治、柳江沿岸港口作业区以及物流园区总计投资约120亿元的项目建设，并在柳江沿江布局阳和工业园、电镀工业园等园区项目，规划在20xx年形成1500万吨港口吞吐能力。然而，由于航道等级有待提高，碍航船闸改扩建项目推进缓慢，导致船舶季节性中断通航、船舶过闸等待时间过久等问题，严重制约我市水路运输，我市已经建成或即将建成的水运项目面临经营困 44

难、投资效益不能全面发挥的问题，影响我市经济的发展，迫切需要加快推红花枢纽二线船闸工程项目前期工作和建设进度。

3.加快推进重大综合交通项目

航道及枢纽：

推进柳州至石龙三江口2000吨级航道工程建设，使航道在整治工程完工、蓄水后通航等级提升至Ⅱ级航道标准，全年可通行2000吨级船舶；推进实施西南出海北线通道（省界至柳州）航道整治工程（涵盖柳江、融江、都柳江），使柳州上游至未来建设的洋溪水利枢纽的柳江、融江、都柳江航段航道等级提升至Ⅴ级，全年可通行500吨级船舶。

加快推进建设船闸枢纽，提升船闸通过能力和通过效率。大力支持大藤峡水利枢纽工程建设，配套完善国家一类口岸通关能力，建设港口运输能力，争取将柳州由广西内河地区性港口提升为广西主要港口。

铁路项目：

重点建设黔桂铁路增建二线铁路，百色-柳州-贺州-韶关铁路、焦柳铁路怀化至柳州段扩能改造（建成双线，时速200公里）、柳州至重庆铁路项目。

公路项目：

推进柳州至南宁高速公路改扩建工程、贺州－柳州－巴马高速公路、桂林－融水－河池高速公路等项目前期工作，加快建设柳州至梧州高速公路、三江至柳州高速公路、阳朔至鹿寨高速公路、柳州至武宣高速公路、桂林至三江高速公路等一批项目。加快推进G323鹿寨-东泉（一级公路）-沙浦（二级公路）-柳城（一级公路）、柳州至江口至导江公路、 45

柳来工业大道、我市东外环道路以及官塘大桥等一批公路项目实施。

五、需要国家和自治区支持建设的服务业重大项目

（一）支持柳州市物流重点项目及区域建设

为支持柳州市物流业发展，请自治区将列入柳州市市级以上重点物流园区、物流项目纳入到自治区立项、核准、备案的自治区统筹推进重大项目，以使用自治区专项用地指标予以保障。请自治区大力支持柳州市建设柳东国际物流城集聚区、医药物流集聚区等物流集聚区及鹧鸪江物流示范园区等，为柳州市符合申报要求的各类物流业重点项目、园区、集聚区给予更多的资金和政策扶持，帮助我市将鹧鸪江物流示范园区等重点物流园区申报列入国家级示范物流园区，获得国家相关扶持政策，通过示范带动，引导我市物流园区发展。

（二）支持广西柳州汽车城生产性服务业发展示范区建设

示范区位于柳州市柳东新区，规划面积248平方公里，建设用地138平方公里。依托广西柳州汽车城汽车整车及零部件制造业等发展核心，以支撑汽车城长远发展为着力点，重点发展与汽车产业关系密切的现代物流业等五大生产性服务业。示范区建设事关西部开发全局和人民生活水平的重大建设项目。把广西柳州汽车城建成我国西南地区生产性服务业基地，可为区域加快生产性服务业发展提供示范样板。项目估算总投资66亿元，以企业自筹投资为主，现已完成规划研究的初稿编制。请国家、自治区对示范区建设给予更多的资金扶持，帮助示范区申报列入国家、自治区级生产性 46

服务业示范区。

（三）支持柳州市建设官塘综合保税区

柳州市是西南工业重镇，工业体系较为完善，同时是西南公路、铁路的重要交通枢纽，也是广西出海出边国际大通道以及西江黄金水道的重要组成部分，目前柳州口岸为国家一类水运口岸。通过设立西江经济带柳州综合保税区这一平台，有利于发挥江海联动作用，加快区域经济发展和缩小区域经济差距，形成广西沿海、沿边和沿江全面开放的新格局，引进新兴产业。综合保税区规划用地2平方公里，计划投资18亿元，建成后将依托综合保税区和官塘港区，发挥综合保税区特有的功能和政策优势，改善和提升西江经济带的产业结构及进出口规模，促进西江经济带的经济发展。请国家支持柳州设立官塘综合保税区，充分发挥西江黄金水道的作用，提升柳州外向型经济开放程度，调整产业结构，提升西江、珠江黄金水道口岸整体交通。

（四）将国家汽车质量监督检验中心（柳州）列入国家、自治区“十三五”规划

为适应国家汽车产业调整和振兴，支持汽车工业结构调整和产业升级，促进汽车及零部件产业的区域聚集，推进“广西柳州车城”建设，国家已批准我市建设国家汽车质量监督检验中心（柳州）。该项目建成后，能够对汽车及零部件3C、环保、进出口等法规要求的197个项目进行检测，形成年检测汽车产品50000批次的能力，满足广西及柳州及零部件产品的检验检测需求，同时可辐射云、贵、川等周边地区。根据汽车产业发展趋势，为提升柳州市汽车产业的整体质量水平，增强参与国际竞争能力，为广西汽车产业提供强有力的 47

技术支撑，使广西真正成为全国汽车产业强省及重要生产基地，不断提升检测能力和服务水平，打造先进的国家级质检中心是非常必要的。恳请将国家汽车质量监督检验中心（柳州）列入国家、自治区“十三五”规划，并在政策、资金、技术、人才等多方面进行重点支持。

柳州市发展和改革委员会

20xx年1月16日

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