政 府 工 作 报 告

——20xx年1月8日在延庆县第十四届人民代表大会第六次会议上

延庆县代县长 李先忠

各位代表：

现在，我代表延庆县人民政府向大会报告政府工作，并对《延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》作说明，请予审议，并请政协委员提出意见。

第一部分 20xx年工作回顾

20xx年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，开拓进取、扎实工作，县域经济保持平稳健康发展，城乡面貌不断改善，人民生活水平稳步提高，“十一五”规划确定的各项目标任务圆满完成，经济社会发展取得了新的显著成绩。

20xx年，预计实现地区生产总值67.6亿元，同比增长10%；全县财政收入9.9亿元，同比增长42.4%；财政一般预算收入7.1亿元，同比增长11.8%；全社会固定资产投资55.5亿元，同比增长15.1%；社会消费品零售额45.8亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入23340元，同比增长8.2%；农民人均纯收入11540元，同比增长10.2%。

一年来，主要做了以下六个方面的工作:

一、大力优化产业结构，经济实现平稳健康发展

加快转变经济发展方式，继续加大产业结构调整力度，积极打造产业品牌，提高产业化发展水平，县域经济发展质量和效益稳步提升。

（一）都市型现代生态农业取得新进展。成功注册并积极培育“延庆·有机农业”品牌，新增有机农产品认证8832亩，累计达到5万亩，有机农业占全县农业产值的比例达到15%，品牌效益稳步提升。新增以果品为主的设施农业2248亩，总面积达到1.3万亩。规模化养殖小区达到205个，规范化水平进一步提高。绿富隆、金果园老农等龙头企业和农民专业合作组织的带动作用进一步增强，农业组织化程度不断提高。开展农民科技教育和实用技术培训10482人次，农业技术服务水平进一步提高。动植物疫病防控工作扎实开展，农业生产和农产品质量安全工作成效显著，荣获“全国无公害农产品标志推广与监管示范县”称号。加强国际合作交流，成功举办首届“中国国际薯业高峰论坛”，国际马铃薯中心亚太区域中心正式落户延庆，成功获得20xx年世界葡萄大会的举办权。

（二）工业质量和效益显著提高。工业继续保持快速增长势头，预计全年完成工业产值52.3亿元，同比增长15%；实现工业利润4.2亿元，同比增长91%。新能源环保产业发展势头良好，预计全年完成产值13亿元，同比增长23.1%,占规模以上工业的26.5%。中材科技三期如期建成；新能源孵化器完成一期结构封顶，京仪绿能150兆瓦太阳能逆变器及光伏并网系统集成等项目开工建设；华宇集团高聚光光伏、浩华实业夜视仪产业化、中航长力锌空气电池等一批项目落户延庆；国电龙源、国电华北等电站项目及生态智能发配用一体化等智能电网项目稳步推进。服装、食品等都市工业发展水平不断提高，雪莲时尚、金果园老农等企业效益不断提升。推进八达岭经济开发区基础设施建设，启动东部山区农副产品加工基地建设，推动延庆经济开发区向中小企业总部和研发创新基地方向转型发展。出台工业项目准入标准和评估办法。完善帮扶企业长效机制，企业发展环境进一步优化。建筑业预计完成产值41.8亿元，同比增长9%。

（三）服务业转型升级步伐进一步加快。积极引进开发高端旅游休闲产品，成功举办首届长城探戈坞森林音乐节、首届北京自行车骑游大会、首届中国汽车直线公开赛（北京站）和第二届北京国际马球公开赛等文化活动和体育赛事，旅游休闲产品不断丰富，品牌影响力进一步提升。旅游标准化示范县创建工作全面启动。辉煌国际度假酒店主体完工，百里山水画廊

成功获评国家4A级景区，县旅游咨询服务中心正式运行，旅游综合服务水平进一步提高。全年预计接待游人1495万人次，实现旅游收入18.2亿元，同比增长10%。北京·妫河建筑创意产业园区正式开工建设，八达岭长城文化旅游产业集聚区被确定为市级文化创意产业集聚区，文化创意产业发展迈出新步伐。组建县城中心商业区管委会，建立日常监管机制，县城中心区及其周边环境和经营秩序得到有效改善。积极落实家电下乡、汽车摩托车下乡等促进消费政策，有效活跃了农村消费市场。永宁、张山营、四海、大庄科集期市场升级改造顺利完成，商业便民服务体系进一步完善。积极推进农超对接，农产品销售渠道进一步拓宽。成立北京农投庆融小额贷款公司，金融资源配置进一步优化。

（四）招商引资工作成效显著。进一步加强招商引资基础性工作，出台招商引资工作意见，完善招商引资奖励政策，制定防范招商引资风险的“对等约束”协议，确保“招好商、选好资”。以折子工程的形式强化招商引资项目负责制和各部门联动的协调服务机制，充分调动了各部门、各单位招商引资的积极性。各级领导亲自带队招商，积极与企业沟通接洽，招商引资氛围日益浓厚。成功举办了第四届新能源和可再生能源论坛、北京市各省商会联谊推介会、北京青商会延庆行等推介活动。围绕高端旅游休闲、文化创意、都市农业、新能源产业等符合延庆功能定位的领域，全年累计签约重大、重点项目31个，协议投资总额达284.5亿元。

二、千方百计改善民生，城乡居民生活质量稳步提高

着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，52件为群众办实事工程全面完成，城乡居民生活质量和水平进一步提高。

（一）就业服务体系不断完善。全面落实促进城乡劳动力就业再就业相关政策，新增城镇就业6785人，城镇登记失业率控制在2.15%以内。建立“零就业家庭”、纯农就业家庭长效帮扶机制，促进6139名城镇失业人员实现再就业。开展职业技能培训7076人，开发社区和中小企业就业岗位3090个，实现农村劳动力转移就业6769人，荣获“全国农村劳动力转移就业示范县”称号。加强劳动人事争议仲裁调解，积极构建和谐劳动关系。

（二）社会保障水平不断提高。进一步提高城乡居民各项社会保障待遇标准。建立城乡居民与城镇职工养老保险衔接机制，城乡居民养老保险参保率达92%以上。积极落实各项医保惠民政策，启动公费医疗纳入基本医疗保险工作，全县25家定点医疗机构实现“持卡就医、实时结算”。新型农村合作医疗参合率达到99%。全面落实居家养老、助残服务等“九养政策”和11项老年人优待办法，8793人享受政府补贴，2.62万人持有老年人优待卡。完成农村危旧房改造105户。253套保障性住房正式开工，廉租房补贴标准进一步提高。

（三）社会事业全面发展。继续加大教育投入，办学条件进一步改善。人大附中延庆分校和32所中小学校舍安全改造等工程全面完工。2450名外来务工人员子女实现就近入学，中高考成绩再创新高，群众对教育满意度全市名列前茅。学习型先进县创建通过评估验收，终身教育体系初步形成。医药卫生体制改革稳步推进。全面实行常用药品零差率销售，切实减轻群众医药负担。建立社区医院与二级医院双向转诊制度，群众就医更加方便。继续稳定低生育水平，计划生育率达96.2%，第六次人口普查工作顺利推进。基层公共文化服务体系不断完善，广播电视事业健康发展，群众文化生活丰富多彩。第三次文物普查工作圆满完成，文物保护工作进一步加强。

三、精心营造生态环境，生态服务功能进一步提升

继续加大生态环境建设与保护力度，精心打造园林景观，加强节能减排工作，生态环境质量进一步提高。

（一）继续加强生态环境建设。完成京津风沙源治理、道路绿化等9项绿化美化工程，新增造林1.8万亩，全县林木绿化率达到72.5%。高标准建设万亩滨河森林公园，新城景观质量进一步提升。完成清洁小流域综合治理65平方公里，县城再生水厂投入使用，西湖水体循

环工程有效运行，西湖和三里河清淤工程全面完成，河湖水环境质量进一步改善。积极开展垃圾分类收集处理试点工作，小张家口粪便消纳站、永宁渗滤液处理站投入运行，城乡垃圾无害化处理率达到87.3%。

（二）全面完成节能减排任务。在提前完成“十一五”目标任务的基础上，节能减排工作取得新成效。新能源和可再生能源占能源消耗比重达到20%，被评为首批国家绿色能源示范县、全国可再生能源建筑应用农村县级示范。严格落实第十六阶段控制大气污染任务，全年二级和好于二级天数达到82.7%，继续保持全市一流水平。在全市率先开发了“车辆信息管理系统”，黄标车淘汰率位居全市第一。严格控制农村面源污染，ISO14001环境管理体系持续有效运行。全国生态文明试点县建设扎实推进，群众性生态文明创建活动深入开展。完成住宅节能改造15万平米，发放节能灯73万只，电动出租车试点工作稳步推进。

四、切实加强建设管理，城市运行保障能力进一步提高

坚持统筹规划、建管并重，加强基础设施建设，加大城市管理力度，持续打造生态宜居宜业新城。

（一）城乡基础设施进一步完善。20xx年共确定重点工程117项，76项计划开复工项目全部开工建设，其中有26项已如期竣工。滦赤路、千小路一期、医孟路、王泉营路等道路建成通车，延琉路、西铁路、八达岭过境线、110辅线应急线稳步推进，城乡路网结构趋于合理，交通能力进一步提升。完成10座换热站和1.4万米供暖管线改建任务，供暖质量有效提升。启动新兴、恒安小区配电设施改造工程，康安、湖南等8个老旧小区改造如期完成。完成东关地块、三里河—自由街旧村改造项目土地一级开发，兴运嘉园等住宅项目顺利推进。信息化基础设施进一步提升，3G信号基本实现全覆盖。

（二）城乡环境管理水平稳步提高。成立了城乡环境建设管理委员会，进一步理顺了环境建设管理机制，初步形成了统筹城乡的环境管理工作格局。深入开展“环境百日综合整治”活动，加强城乡结合部、城中村的整治，加大垃圾渣土专项治理力度。完善“门前三包”责任制，有效提高了公众参与环境管理的自觉性。建立“属地管理、三级预警、联合执法”的违法建设查处机制，加大执法力度，拆除违法建设4万平米。完善县城中心商业区交通设施，新建王泉营大货车停车场，乱停乱行得到有效治理。完善城市运行管理机制，加强专业化管理，保障水电气热等城市生命线运行安全。

五、加大新农村建设力度，农村发展步伐进一步加快

深入推进社会主义新农村建设，努力打造生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的美丽乡村。

（一）农村经济健康发展。把发展沟域经济作为促进产业融合、带动农村经济发展的重要突破口，“百里山水画廊”、“四季花海”等沟域品牌成为全市亮点。农村集体经济产权制度、林权制度改革分别完成95%和98%，位于全市前列。农村土地承包管理和农村土地流转能力稳步提高，土地流转总面积5.8万亩。农村土地承包纠纷调解仲裁体系初步建立，农村集体资产和财务管理进一步规范。农民专业合作社发展到443家，成为促进农村经济发展的有效载体。“共同致富”行动计划成效显著，低收入户人均收入达到4049元，同比增长15.5%。20xx年，实现农村经济总收入117.9亿元，同比增长10.5%。

（二）农村面貌焕然一新。全面推进新农村五项基础设施建设工程，完成街坊路硬化198万平米，绿化美化118.2万平米，实施饮水管道改造840公里，铺设污水管网32公里，完成户厕改造1.6万套，新建公厕133座，新建垃圾房132座，五项基础设施提前两年实现全覆盖。“三起来”工程稳步推进。更换太阳能灯电池3000盏；搭建吊炕3600铺，完成农宅节能改造500户；推广自动跟踪太阳能灶110台；5处集雨工程主体完工。农村公共交通、村邮站、便利店等服务设施基本实现全覆盖。小城镇建设积极推进，八达岭镇镇域中心地块土地一级开发稳步实施，康庄镇三街改造一期工程如期封顶。

（三）农村管理不断完善。稳步推进基层民主政治建设，完成第八届村委会换届选举工作。完善村账托管和村务公开制度，村级财务和集体资产监管进一步加强。全面推行农村网格化环境管理模式，建立健全农村公共服务设施长效管理机制，农村环境和设施日常管理水平稳步提升。全面开展生态文明创建活动，全县文明户达到2.2万户，逐步形成环境整洁、邻里和睦的良好风尚。

六、积极创新社会服务管理，社会更加和谐稳定

积极推进社区规范化建设，加强民主法制建设，强化公共安全管理，社会服务管理水平进一步提高。

（一）社区规范化建设扎实推进。开展5个社区规范化建设试点，社区服务条件得到有效改善。实施“大学生社工计划”，选聘150名大学生到社区工作，社区工作者素质明显提高。在3个社区推进物业管理改革试点，积极推进物业规范化服务管理。在温泉东和新兴西社区开展“一刻钟社区服务”试点工作，进一步方便了居民生活。

（二）民主法制建设深入推进。全面开展“法治延庆”建设，全县法治化水平进一步提高，荣获北京市唯一的首批“全国法治县创建活动先进单位”称号。“五五”普法工作成效显著，全民法制意识进一步提高。加强社区、村镇法律服务室建设，公益法律服务体系不断完善。深入推进政府信息公开、政务公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。

（三）公共安全形势持续稳定。建立重大事项社会稳定风险评估机制，强化“一条龙信访工作法”，全面推行信访代理制，社会矛盾得到有效化解。加强应急体系建设，深入开展风险评估与控制，强化安全生产、公共卫生、动物防疫、食品药品、森林防火、消防、交通等各项公共安全管理工作，突发事件防范和应对能力进一步提升。扎实推进“平安延庆”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，大力净化社会治安环境，社会秩序保持良好。

同时，国防动员、双拥共建、民防减灾、民族宗教、妇女儿童、保密外事、人力资源、金融保险、邮政电信、档案史志、科技科普等各项事业均取得了新成绩。

各位代表，一年来，县政府认真落实县委创先争优活动要求，着力转变政府职能，切实改进工作作风。进一步完善重大行政决策机制，加强行政执法工作，依法行政工作水平显著提高。充分发挥监察、审计、财政的监督作用，深入推行绩效管理，加强督查督办，有力推动了重大决策和重点工作的有效落实。一年来，县政府坚决执行县人大及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。主动向政协通报工作，认真听取各民主党派、人民团体和社会各界人士的意见和建议。全年共办复人大代表建议106件、政协委员提案90件，办理质量进一步提高。

各位代表，过去一年全县各项工作取得了优异成绩，为“十一五”规划画上了圆满句号。“十一五”时期，全县经济社会发展取得了显著成效：绿色经济发展取得新成就，生态环境质量得到新提升，城乡建设管理达到新水平，社会民生改善迈上新台阶，改革开放创新实现新突破。这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是各部门、各乡镇迎难而上、扎实工作的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士和驻延部队官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对科学发展的新要求，面对人民群众的新期盼，全县经济社会发展和政府工作中还存在着许多问题：经济综合实力不强，优势主导产业亟须发展壮大，城乡环境建设的品质有待进一步提高，把生态环境优势转化为绿色发展优势还有许多工作要做；部分城乡居民收入和生活水平还比较低，城乡发展差距依然存在；社会建设和基本公共服务均等化水平需要进一步提升；一些干部视野还不够开阔、思想还不够解放，领导和推动科学发展的能力还有待进一步提高。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施加以解决，决不辜负人大代表、政协委员和广大人民群众的期望。同时，恳

请各位代表和政协委员继续对政府工作提出意见、建议并进行监督。

第二部分 20xx年主要工作任务

中央十七届五中全会对以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定做出全面战略部署。中央经济工作会确定今年将实施积极稳健、审慎灵活的宏观政策，增强宏观调控的针对性、灵活性和有效性，增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。市委十届八次全会明确指出，“十二五”时期北京正处于可以大有作为的战略机遇期，要全力推进“三个北京”战略，向中国特色世界城市迈出坚实步伐。县委十二届九次全会在综合分析当前发展形势的基础上，明确提出了“十二五”时期我县全面建设“绿色北京示范区”的宏伟战略目标。中央、市委和县委的部署和要求，为未来五年延庆的经济社会发展提供了机遇、优化了环境、指明了方向、明确了任务。我们有理由相信，延庆未来五年必将迎来大发展，跨入新阶段。

20xx年是“十二五”规划的开局之年，也是建设绿色北京示范区的基础之年，做好今年的各项工作至关重要。今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会、市委十届八次全会和县委十二届九次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的要求，深入实施生态文明发展战略，全面落实《延庆县生态文明建设三年行动纲要》，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，加快发展绿色产业，提升环境建设水平，全力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，为建成环境优美、生态宜居、富裕文明、幸福和谐的绿色北京示范区打下坚实的基础，实现“十二五”的良好开局。

20xx年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；空气质量二级和好于二级天数保持在83%以上。

20xx年，要重点抓好以下六个方面的工作：

一、着力发展绿色产业，完善绿色经济体系

按照高端化、集群化、集约化的发展方向，狠抓优势主导产业，深入推进产业优化升级和深度融合，切实提高产业的发展水平和综合效益。

（一）以旅游休闲产业为龙头，带动三产快速发展

一是加大重点景区升级改造力度。以创建全国旅游标准化示范县为抓手，继续实施重点景区升级改造工程，切实提高景区的综合服务能力和水平。加快八达岭景区道路等基础设施改造，实现景区封闭管理；高水平建设龙庆峡不夜峡，积极推动龙庆峡景区向5A级升级；实施野鸭湖湿地保护二期工程，积极推进4A级景区创建工作。加快应梦寺、缙阳寺和柳沟凤凰古城等景区建设。

二是大力推动旅游服务管理体制创新。充分发挥旅游咨询服务中心作用，加快全县旅游咨询服务站建设，建立标准化、规范化的旅游服务体系。进一步完善旅游套票管理运行机制，有效整合县域内的各类旅游资源，着力打造春夏秋冬各具特色，吃、住、行、游、购、娱多点支撑的全季节、全产业链条。积极扶持京西北乡村旅游公司等旅游企业发展壮大，组建延庆县旅游行业协会，提高旅游产业组织化程度和经营水平。

三是促进旅游业与其他产业深度融合。加强文化、体育等产业与旅游业的融合，积极策划组织高端文化活动和体育赛事。精心筹备首届八达岭国际长城文化节、第三届北京国际马球公开赛、第二届中国汽车直线公开赛（北京站），办好杏花节、消夏避暑节、端午文化节、金秋采摘节和冰雪欢乐节等传统节庆活动；重点标划八条自行车骑游专用道，积极引进国际公路自行车高端赛事；积极开发低空飞行运动，培育体育健身娱乐市场。加强农业和旅游业的融合，发展集观光、体验和休闲于一体的综合性乡村旅游项目。加强工业与旅游业的融合，

积极开发游客可以直接参与体验的“生产线旅游项目”。

四是加大旅游特色品牌的开发力度。开展延庆十大特色餐饮、地方名果、特色旅游商品、特色民俗村、最美丽乡村、精品酒店、特色文化遗产、奇特景观以及十大精品自驾游线路、骑行游线路、徒步走线路等一系列评选活动，开发、包装、培育一批具有延庆特色的地方品牌。组建旅游商品研发设计中心，研发、生产具有地方特色和品牌影响力的旅游纪念品，打造“延庆礼品”品牌。大力推动“北京礼物”专营店建设，在旅游咨询站和宾馆饭店设立延庆旅游商品展销中心和展销专柜，建立覆盖景区景点和民俗村的旅游商品营销网络。积极参加第八届北京旅游商品设计大赛，展示宣传“延庆礼品”品牌。推进乡村旅游全面升级，提高乡村旅游的档次和品位。

五是强化旅游环境秩序管理。完善旅游、综治、公安、工商、城管、安监、质监等部门联合执法长效机制，加强对八达岭、龙庆峡、康西草原等重点区域旅游秩序、社会治安和整体环境的综合治理，加大对“一日游”市场经营秩序的监管力度，严厉打击黑车、黑导、拉客、欺客、宰客等违法违规经营行为，努力营造秩序井然、服务一流的旅游休闲环境；建立旅游指挥中心，加强旅游突发事件应急处置工作。

六是加强旅游市场宣传营销。围绕“休闲延庆”主题，在充分利用主流媒体的基础上，开发利用网络、移动通讯等新兴媒体的宣传营销功能。充分利用各种节庆活动，有针对性地加大宣传力度，进一步提高延庆旅游市场影响力。深入开展旅游“进社区、进写字楼、进校园”推介活动，加大面向国内其他省市和国际市场的宣传力度，重点做好京津冀地区周末休闲客源市场的开发工作，积极拓展国内外旅游市场。

（二）狠抓产业园区建设，促进工业集聚发展

一是提升八达岭经济开发区产业集聚功能。坚持高水平规划、高效率建设、专业化招商、高标准引资、大力度扶持、高效益产出的原则，统筹八达岭经济开发区、康庄农民就业产业基地和新能源产业示范园资源，加强园区道路绿化、污水处理、集中供暖、配套服务等基础设施建设，加快推进八达岭经济开发区土地一级开发，为新能源和环保产业集聚奠定基础。 二是加快东部山区农副产品加工基地发展。要科学编制东部山区农副产品加工基地产业和园区规划，进一步明确功能定位，分期实施土地一级开发，依托永宁重点小城镇建设，完善配套基础设施。瞄准有机、绿色、高端方向，积极引进农产品加工、生物制造龙头企业，促进相关产业集聚发展。

三是加快延庆经济开发区转型升级。推动延庆经济开发区与大榆树农民就业产业基地功能整合，完成规划设计，推进土地一级开发，大力发展专利服务、网上物流、研发培训等生产性服务业，重点引进与新能源和环保产业相关的企业总部，打造中小企业总部基地、创新基地，推动延庆经济开发区转型升级。

四是狠抓重大项目建设。加大沟通协调力度，推动京仪绿能、国家风电叶片研发检测中心、新能源孵化器、中科院光热发电、京能集团31兆瓦光伏示范电站等一批项目建设，争取尽快投产。促进华宇集团高聚光光伏、中航长力锌空气电池、浩华实业夜视仪产业化等项目尽快开工建设。严格执行项目准入标准，依托新能源产业基地，着力引入一批科技含量高、市场前景好、符合资源环境要求的新能源和智能电网装备制造及节能环保产业项目，打造集设计研发、成果孵化、生产制造、检验检测、示范应用于一体的高端产业园区，实现新能源和节能环保产业集聚发展。

（三）积极发展都市型现代生态农业，提高一产综合效益

一是加快农业产业结构调整。大力发展有机循环农业，精心打造张山营有机循环农业示范镇和大庄科、珍珠泉有机农产品专业乡，推动香营万达有机循环农业园区项目建设。完善农产品质量安全检验检测体系，新增有机农产品认证企业10家，扩大“延庆·有机农业”品牌影响力。新发展设施农业3000亩，确保菜篮子工程圆满完成。加快特色农业发展，新增中

药材5000亩、花卉5000亩。

二是不断提高农业产业化水平。充分发挥绿富隆、德青源、金果园老农等龙头企业的带动作用，积极引进龙头企业，促进农产品标准化、规模化生产，提高农产品附加值。加强农业专业合作组织规范化建设，提高农业组织化程度。加强农超对接，引导和扶持企业与农民建立稳定的合作关系。

三是大力发展沟域经济。深入挖掘沟域资源，整合政策、集约资金，全面提升沟域建设水平和档次。高标准、高水平招商，积极引入社会资本，按照星级景区标准，全面启动“四季花海”沟域建设。完成“百里山水画廊”后续工程，开发新的旅游产品，增加旅游消费要素。加快大庄科冰臼景点的开发建设，高水平完成大庄科冰川绿谷、森林氧吧沟域规划。

四是全力筹备20xx年世界葡萄大会。组建大会筹备机构，制定大会组织方案，明确各部门职责分工，正式启动大会各项筹备工作。科学规划葡萄种植布局和规模，加快土地流转，积极引进优质品种，高标准建设优质葡萄品种展示园。出台配套政策、加大招商引资力度，加快葡萄酒庄建设，精心打造世界品牌葡萄酒庄集聚区。

五是加快国际马铃薯亚太区域中心建设。推动亚太区域中心延庆总部建设，继续争取农业部、市政府的支持，超前考虑外国专家生活区、种质资源库、优质马铃薯脱毒种薯生产基地等项目规划布局。大力支持希森马铃薯公司上市。积极申办20xx年世界马铃薯大会。

（四）努力提升招商引资水平，提高经济发展活力

一是完善招商引资工作机制。以招商引资折子工程为抓手，严格落实招商引资项目责任制，把任务分解到部门，责任落实到个人，明确进度要求，加强督查督办，加强过程管控。要充分发挥县招商引资领导小组办公室职能，加强对全县招商引资工作的统筹协调、业务指导和跟踪服务。各乡镇、有关部门特别是产业部门要主动加强与县招商引资工作领导小组办公室的工作对接、信息沟通和协同配合，形成全县招商引资“一盘棋”的良好局面。

二是切实加强基础性工作。加强招商引资奖励政策宣传，充分调动各部门招商引资的积极性，大力营造招商引资的浓厚氛围。加大项目的宣传推介力度，坚持“走出去，请进来”，积极组织参与各级各类招商推介活动，不断拓宽招商引资渠道。主动加强与中央、市属企业和知名民营企业的交流合作，大手笔包装、策划，引进一批符合我县绿色产业发展方向的重大项目。认真执行项目准入标准和“对等约束”协议，坚持“招商选资”，切实提高招商引资质量。进一步加强招商引资队伍建设，不断提高招商引资水平。

三是狠抓重大项目落地。把完善各类专项规划作为招商引资的首要基础性工作来抓，高水平编制重点项目规划，进一步完善各产业发展规划。坚持以规划确定项目，以项目落实规划，将规划确定的任务细化分解为招商引资项目，提高招商引资的针对性。要大力推进大海坨国际山地休闲度假区、城北中央温泉休闲商务区、环妫河泛创意设计研发及生态休闲产业带、康西草原马文化主题休闲区等一批重大项目的招商和后续工作。要坚持策划储备一批、洽谈签约一批、建设投产一批，实现招商引资滚动式发展，增强经济发展后劲。

四是切实提高服务能力。整合和完善经济服务、行政便民服务等大厅的服务职能，完善招商引资项目审批一站式服务和全程代理制，方便企业手续办理，提高政府服务效率。健全重点项目部门协调联动机制，完善绿色审批通道，加强项目动态服务和跟踪督查，千方百计解决项目落地难问题，促进签约项目尽快落地建设，推动建设项目尽快运营投产。充分发挥土地储备和金融支持两个平台作用，为重大项目落地创造良好条件。各部门要进一步强化服务意识，提高队伍综合素质，切实提升服务质量和效率。

二、着力保障和改善民生，不断提高居民的生活水平

把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，完善就业服务体系，提升社会保障水平，让人民群众更好地共享改革发展成果。

（一）千方百计促进就业，切实提高城乡居民收入。全面落实各项促进就业政策，努力拓宽

就业渠道，实现城镇登记失业人员就业2700人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大农村劳动力转移就业力度，促进4000名农村劳动力向二三产业转移。深入开展就业援助工作，帮扶城乡就业困难人员实现就业1200人。健全劳动就业培训制度，开展职业技能培训4000人。加强基层公共就业服务平台建设，规范基层就业服务管理，促进充分就业。加强劳动人事争议调解仲裁工作，创建和谐企业，完善企业职工工资正常增长机制，维护劳动关系和谐稳定。

（二）完善社会保障体系，不断提高社会保障水平。推动公费医疗与基本医疗保险并轨，实施城乡居民医疗保险办法，启动新农村合作医疗与基本医疗衔接工作，构建城乡一体化医疗保障新格局。调整养老保障待遇，提高城乡居民基础养老金、无保障老年人福利养老金水平。加大政策扶持力度，积极发展社区养老餐桌和托老所等社会化养老服务。推进养老机构标准化建设，提升居家养老、助残服务水平。调整社会救助标准，促进社会救助与其他社会保障制度有效衔接。加大保障性住房建设力度，切实改善中低收入居民的居住条件。

（三）加快社会事业发展，提高公共服务水平。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，继续实施校安工程。加快发展学前教育，完成一幼、三幼改扩建工程，新建西屯幼儿园，缓解适龄儿童入园难问题。深入开展学习型延庆建设，全面提升全民人文素质。深化医药卫生体制改革，着力解决群众看病难、看病贵问题。加快区域医疗中心建设，完成疾控中心建设并投入使用。推进医疗卫生信息化，提高医疗卫生服务能力。完成金锣湾数字影院建设，继续推进旧县、八达岭等4个乡镇文体活动中心建设，进一步完善城乡公共文化服务网络。完成古城墙遗址公园建设，启动全国科普示范县创建工作。完成体育公园建设，深入实施《全民健身计划》，提高人民群众的健康水平。扎实做好人口和计划生育工作，全面完成第六次人口普查任务。

三、着力加强生态环境建设与保护，不断提升生态环境品质

高水平实施绿化美化工程，着力打造高品位、大尺度的田园风光和大地景观，积极倡导绿色生产生活方式，进一步改善生态环境。

（一）加强生态环境建设，提升生态景观质量。继续实施京津风沙源治理、绿色通道、彩色树种造林等绿化美化工程，完成人工造林1.7万亩，全县林木绿化率达到73%。全面建成万亩滨河森林公园等重点园林工程，精心打造景观小品，提升园林景观品质。深入实施城乡风貌与大地景观建设工程，加快推进“四季花海”景观建设，高标准完成妫河生态走廊、官厅水库库滨带等四大生态走廊景观节点建设，着力实施景区周边、主要道路沿线、重要景观节点绿化美化工程，打造优美田园风光。启动全国第一次水务普查工作，加快实施黑河、白河等流域治理，高效运行现有污水处理设施，积极推进县城第二污水处理厂建设，进一步提升水环境质量。

（二）加大节能减排力度，减少能耗和污染。加快太阳能、风能、生物质能和地热的开发利用，确保新能源和可再生能源占能源消耗比重达到22%。加大建筑节能改造力度，扩大新能源在建筑领域的应用范围，积极引导居民使用节能环保产品。以张山营、康庄、旧县、大榆树等乡镇为重点，大力推进德青源压缩沼气入户、农村阳光浴室、绿色燃气、有机果园沼液利用等项目。积极开展节能审计及监测、合同能源管理和清洁生产认证等工作，鼓励重点耗能行业和企业推广使用低碳技术。继续加强农村面源污染控制，确保ISO14001环境管理体系持续有效运行。完成《北京市清洁空气行动计划》年度任务，确保空气质量继续保持全市领先水平。

（三）大力弘扬生态文化，倡导绿色生活方式。扎实推进全国生态文明试点县建设，深入开展群众性生态文明创建活动，提倡绿色健康的生活方式。广泛开展“绿色创建”工作，大力推行绿色政务，完善政府绿色采购，实行绿色办公。完善自行车道和行人步行网络，设立自行车出行示范街区，积极做好电动出租车运营试点工作，优化县内公交线路，增加公交发车

频次，大力倡导绿色出行。全面开展垃圾分类工作，加强再生资源分类回收网络建设。积极鼓励公益性环保组织发展，着力提高公众环境保护意识。

四、着力加强基础设施建设，提升城乡发展承载能力

以重点工程为抓手，加大城乡基础设施建设力度，着力提升区域发展承载能力，提高运行保障水平。20xx年，安排重点工程118项，计划开复工76项。

（一）全力解决对外交通瓶颈问题。加大协调服务力度，推动京张城际高速铁路工程早日开工，为实现延庆与北京市区的高速通达创造条件。加快实施110国道二期和四宝路提级改造工程，启动昌赤路改建前期准备工作。加快推动西线（外炮-石峡-南口）和东线（永宁-大庄科-安四路）进京新通道的规划立项工作。积极争取相关政策支持，努力推进市郊铁路S2线纳入北京城市轨道交通体系管理，降低票价，增加车次，充分发挥S2线通勤作用。

（二）积极完善县域交通路网。完成龙顺路及连接线、知夏街等续建工程，启动百莲街南段、香苑街北延、益祥街南延和圣百街等一批新建城市道路，推进湖北东路、庆丰街、芳荷路等建设工程，完成延康大桥和化肥厂大桥等桥梁改造工程，完善新城交通路网，改善出行条件，拓展城市发展空间。完成千小路提级改造和西铁路、旧小路等公路建设，实施康庄、八达岭、永宁等镇区道路建设工程，形成四通八达的城乡路网。

（三）大力加强旅游基础设施。积极完善旅游交通系统，加快实施康辛路、昌赤路辅线等道路工程，逐步形成浅山区路网环线，构建安全、快捷的旅游交通路网。统筹规划建设自行车骑游路线，为打造“全国自行车骑游第一大县”提供基础保障。完成八达岭过境线和110国道辅线应急线工程，为八达岭景区实施封闭管理提供条件。加快全县旅游咨询服务站建设，完善旅游引导标识，提升旅游服务功能。

（四）继续改善城乡基础设施。大力实施城西集中供热、自由街地热示范和老旧管线改造等供暖基础设施建设工程，有效提升供暖质量。加快实施县城安全供水改造工程，积极推进平原区地表水供水一期工程，提高安全供水保障能力。积极推进张山营110千伏变电站等工程和智能电网示范项目建设，完善电力基础设施，提高供电安全保障能力。抓住北京市“三网融合”试点工作的有利契机，加快实施信息基础设施提升工程，提升信息化水平。

五、着力加强城乡建设管理，加快城乡一体化步伐

按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，坚持统筹推进，重点突破，不断提升城乡建管水平，着力建设生态宜居城市和美丽乡村。

（一）加大旧城改造力度，进一步改善城市面貌。加快推进三里河-自由街改造项目，完成兴运嘉园建设和东关地块旧村改造，积极推进小营－石河营等旧村拆迁改造前期工作。实施10个老旧小区改造，改善配套基础设施。以妫水大街为重点，规划景观和建筑风格，整治美化两侧建筑外立面，构建特色鲜明的城市风貌。

（二）加快小城镇建设步伐，稳步推进新型农村社区建设。

加快完善小城镇规划体系，积极推进产业园区和镇区道路、供暖、供电、污水处理等基础设施建设，切实增强小城镇的发展承载能力。加大招商引资和农转非力度，切实增强小城镇的产业聚集和人口聚集功能。完成新型农村社区整体规划，积极探索适合我县实际的新型农村社区建设模式，结合旧村改造和产业发展，结合山区搬迁工程，启动新型农村社区试点建设。继续实施“三起来”工程建设，全面加强农村环境整治和绿化美化，营造整洁舒适的生产生活环境。

（三）健全城乡管理长效机制，不断提高管理水平。进一步理顺环境管理机制，在全县范围依法拆除一批重点违法建设，坚决遏制城乡违法建设滋生。坚持“疏堵结合、疏导优先”原则，实施重点地区拥堵节点改造，推进县城中心区道路微循环系统建设。坚决整治乱停乱行，确保城市交通安全有序。健全农村公共服务设施管理长效机制，充分发挥设施服务功能。全面完成农村集体经济产权制度和林权制度改革，充分保障农民的合法权益。完成乡镇机构改

革，提高乡镇政府的服务能力和水平。

六、着力加强社会建设，确保社会和谐稳定

整合社会管理资源，提高社会管理水平，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，提高人民群众的安全感、舒适感和幸福感。

（一）加强社会建设，推进社会服务管理创新。稳步推进社区规范化建设，统一设立社区服务站。加快“一刻钟社区服务”建设，实施便民早餐、便民菜市场等一系列便民工程。稳步推进小区物业管理试点工作，提高物业服务管理水平。加强基层自治组织建设，推进政府网络进社区，调动居民参与社区管理的积极性。开展特色社区创建活动，创建和谐村镇、和谐社区。发挥“枢纽型”社会组织的作用，大力培育“两新”组织，提高社会管理能力。充分运用现代信息技术，完善网格化社会管理模式，加快实现社会服务管理的信息化、精细化。以购买和补贴、奖励服务的方式，扶持和培育公益性社会组织。加强社会工作人才队伍和志愿者队伍建设，建立健全志愿者管理制度和奖励机制。

（二）加强民主法制建设，提高依法治县水平。深入推进“法治延庆”建设，继续提高全县法治化管理水平。全面启动“六五”普法工作，深入开展法制宣传教育，不断提高全民法律意识和法律素质。健全公益法律服务体系，加强社区、村镇法律服务室建设，促进城乡基本法律服务均等化。加强和改进行政执法，依法规范经济秩序，进一步优化市场经济法治环境。深入推进信息公开、政务公开、村务公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。

（三）深化“平安延庆”建设，确保社会安全稳定。积极探索以群众工作统揽信访工作的新机制，继续坚持领导干部大接访制度，巩固和强化“一条龙信访工作法”，严格落实重大事项社会稳定风险评估机制和重大决策信访风险评估机制，完善人民调解、司法调解、行政调解和社会力量调解相互配合衔接的“大调解”体系，提高社会矛盾的源头预防和多元化化解能力。切实加强生产安全、消防安全、交通安全、公共卫生、森林防火、食品药品安全、动物防疫和防灾减灾等各项公共安全管理工作，全力压减安全事故，坚决遏制重特大事故发生。深化应急管理“一案三制”建设，强化应急资源统筹协调，提升突发事件综合防范和应对水平。扎实做好社区警务、群防群治等基层基础工作，完善技防监控网络，继续保持对各类违法犯罪活动的高压打击态势，不断增强群众的安全感。

第三部分 关于《延庆县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要(草案)》的说明

县委十二届九次全会审议通过了《关于制定延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了未来五年经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。根据《建议》精神，县政府制定了《延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。下面，我就《纲要（草案）》作简要说明。

一、《纲要（草案）》的编制过程、总体构架和主要特点

（一）编制过程

县委、县政府高度重视“十二五”规划编制工作，从去年年初就开始进行前期准备，聘请专业咨询机构搭建规划框架，后又成立专门编写小组，对规划内容进行充实和完善。其间，县委、县政府多次听取规划编制进展情况汇报。县人大常委会、县政协组织代表、委员深入研究，分别提出了制定“十二五”规划的专题建议，为规划编制提供了重要基础。《纲要（草案）》初稿形成后，县委、县政府多次召开专题会，对一系列重大问题进行研究。同时，还听取了县人大、县政协、各民主党派和工商联负责人、无党派人士及群众代表的意见，广泛征求了各部门、各乡镇（街道）的意见。可以说，《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

（二）总体构架

《纲要（草案）》共分为八章二十八节。第一章——战略机遇期的科学抉择，通过对“十二

五”时期发展形势的科学判断提出全面建设绿色北京示范区的宏伟战略目标；第二章——绿色引领发展，从优化产业空间布局、明确产业发展方向、促进产业深度融合等五个方面强调了绿色发展理念；第三章——发展惠泽民生，从为劳动者创造充分的就业机会、让每个家庭都有可靠的保障、使居民均等享受基本公共服务三个方面强调了让城乡居民共享发展成果；

第四章——建设秀美妫川，从提高生态景观质量、加大环境保护力度、科学管理经营环境三个方面勾画了让森林走进城市、让绿色遍布乡村、让河湖扮靓山川、让妫川大地一步一景、处处如画的美丽画卷；第五章——打造宜居典范，从完善基础设施、建设宜居新城、打造特色小镇、建设美丽乡村四个方面强调促进城乡区域协调发展，将延庆打造成首都宜居典范；

第六章——构建和谐家园，从加强社会建设和管理、加强民主法治建设、提升公民人文素质三个方面强调要努力形成安定、祥和、有序的社会氛围；第七章——激发创新活力，从全面推进各领域改革、努力提高对外开放水平、塑造延庆品牌、打造城市名片等方面，强调要在更大范围、更广领域、更高层次上参与区域合作与竞争，着力提升持续创新能力；第八章——实现绿色发展的行动保障，从集聚整合资源、加强规划实施管理、动员全社会共同行动三个方面提出了确保规划顺利实施的主要措施。

（三）主要特点

一是全面体现了中央十七届五中全会、市委十届八次全会和县委十二届九次全会会议精神。《纲要（草案）》突出体现了“坚持科学发展”的主题和“加快转变经济发展方式”的主线，体现了更加注重以人为本、更加注重全面协调可持续发展、更加注重统筹兼顾、更加注重保障和改善民生的发展要求。《纲要（草案）》提出了“十二五”时期延庆将跨入“抢抓机遇，实现主动发展、加快发展的新阶段；转变方式，坚持绿色发展、科学发展的新阶段；关注民生，推动全面发展、协调发展的新阶段”的科学判断，阐明了延庆发展面临的新形势和新要求。在篇章布局中，把“发展惠泽民生”放在更加突出的位置，体现了对民生的高度重视。 二是明确提出了全面建设绿色北京示范区的战略目标。《纲要（草案）》对“绿色北京示范区”做了深入的阐述，指出建设绿色北京示范区要以建设国际旅游休闲名区、低碳经济社会示范区、宜居城市和美丽乡村作为重要战略支撑，在以下四方面作出示范：

在绿色产业发展方面作示范：大力发展旅游休闲产业，建设国际旅游休闲名区；大力发展新能源环保产业，深入推进国家绿色能源示范县、北京市能源和可再生能源示范区、新能源环保产业基地和智能电网示范城市建设；大力发展有机循环农业，打造都市型现代生态农业示范区，形成富有竞争力的绿色产业体系。

在绿色生产生活方式方面作示范：深入推进全国生态文明建设试点县、北京市循环经济试点县建设，全面推广低碳技术，大力开展节能减排；深入开展群众性生态文明创建活动，高水平构建绿色生产体系和绿色消费体系，建设低碳经济社会示范区。

在绿色生态环境建设方面作示范：高水平开展生态环境建设，提高城乡环境建设的品质，高标准构建绿色环境体系，努力打造生态宜居城市和最美丽乡村。

在共享绿色发展成果方面作示范：更加有效地让绿色发展成果满足人民群众改善生产生活的现实需要，让群众更快地提高收入，更好地改善生产生活条件，更全面地享受社会公共服务，同时也为延庆及北京市民提供更加生态、便捷、和谐的宜居和休憩空间，使人民群众更加充分地享受到绿色发展成果所带来的实惠。

三是系统阐述了产业发展方向。明确了“一城一川两园四带”的产业空间布局。“一城”是指按照功能合理、环境优美、绿色低碳、交通便捷、公共服务设施完善的标准，建设宜居宜业新城，打造区域现代化综合服务核心区。“一川”是指以川区为主，坚持有机循环和高端高效的发展方向，开发农业生产、生活、生态等多种功能，大力发展都市型现代生态农业。“两园”是指聚焦资源节约型、环境友好型工业，高标准建设八达岭经济开发区和东部山区农副产品加工基地两个现代工业园。“四带”是指依托资源禀赋，重点建设北山休闲度假产

业带、环妫河泛创意设计研发及生态休闲产业带、八达岭长城旅游文化创意产业带和东部山区沟域经济休闲观光产业带等四个产业带。同时，提出要着力打造长城探戈坞森林音乐谷、大海坨国际山地休闲度假区、北山葡萄酒庄产业集聚区等十个新的战略增长极，作为“一城一川两园四带”的重要支撑。《纲要（草案）》还特别对加快发展文化创意产业和体育休闲产业进行了专门论述。对促进一、二、三次产业融合也专门用一整节的篇幅进行了充分阐述。 四是立足解决制约延庆经济社会发展和人民群众普遍关注的突出问题。比如针对交通问题，在《纲要（草案）》中专门提出了突破交通瓶颈的一揽子措施；对于城市建设问题，明确了城南、城北、城西、城东的功能定位，并明确提出“十二五”期间要基本完成旧城改造任务；对于城市管理问题，强调要采取有力措施，有效解决交通秩序、违法建筑、宠物饲养、环境卫生等群众反应强烈的问题；关于社会管理问题，提出要深入开展社区规范化达标建设，推进物业服务管理持续健康发展；关于生态景观质量的提升问题，强调要进一步加强景观规划控制，并提出用产业发展带动环境升级的理念；关于品牌建设问题，强调要树立品牌意识，充分挖掘延庆特有的品牌资源，注重品牌经营，开发、包装、培育一批具有延庆特色的地方品牌，提升城市品位，创造品牌价值。

五是注重文体和文风创新。既有愿景描述，又有具体实施方案和路径的阐述，使规划既起到凝聚共识、鼓舞人心的作用，又具有可操作性；文字力求简洁、清新，使人愿意读、读得懂。

二、“十二五”时期延庆经济社会发展的指导思想和主要目标

《纲要（草案）》全面贯彻落实科学发展观，体现了县委《建议》提出的指导思想，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会、市委十届八次全会和市委对延庆工作的一系列指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上美好生活的新期待，围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，从建设中国特色世界城市的高度，深入实施生态文明发展战略，坚持高端一流标准，全面建设环境优美、生态宜居、富裕文明、幸福和谐的“绿色北京示范区”，为建设国际一流的旅游休闲名区、国际一流的低碳经济社会示范区、国际一流的宜居城市和美丽乡村奠定坚实的基础。

根据县委《建议》，《纲要（草案）》提出了“十二五”时期全县经济社会发展的主要目标：

（一）综合经济实力进一步增强。地区生产总值年均增长10%，财政一般性预算收入年均增长10%。产业结构进一步优化，三次产业比重达到10:28:62。生态环境优势转化为经济发展优势，旅游休闲产业、新能源环保产业和都市型现代生态农业的产业化水平显著提高，实体企业和总部经济不断发展壮大，经济发展的质量和效益明显提升。

（二）城乡居民收入进一步增加。居民收入基本实现与经济发展同步增长，城镇居民收入年均增长8%，农村居民收入年均增长9%。低收入群体收入明显增加，中等收入群体持续扩大。

（三）生态文明建设进一步提升。林木绿化率达到75%；空气质量全市领先，二级和好于二级的天数占全年比重达到85%；能耗水平持续下降，主要污染物排放总量减少，新能源和可再生能源利用比例达到30%；群众性生态文明创建活动深入开展，努力构建与绿色生态体系相协调的绿色生活体系。

（四）城乡环境更加宜居。进一步加强基础设施和服务设施建设，新城和小城镇功能更加完善，新农村建设深入推进，群众生活方便程度显著提高。城乡整体风格更加协调，环境更加整洁，管理更加精细，维护公共安全、综合应急和防灾减灾能力进一步提高，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。

（五）社会发展更加和谐。社会事业全面发展，劳动就业更加充分，城镇登记失业率控制在

3.5%以内。社会保障水平切实提高，覆盖城乡居民的基本公共服务体系更加完善，社会建设和城市管理全面加强，民主法制更加健全，文化事业繁荣发展，区域文明程度进一步提升，

社会保持安全稳定和谐。

（六）改革开放更加深化。加快转变政府职能，服务型、责任型和法治政府建设取得明显进展。农村综合改革深入推进。区域现代市场体系不断完善。发展环境更加优化，人才科技体制机制更加健全，引智引资力度不断加大，对外开放水平进一步提高，科学发展的制度保障程度和内生发展能力显著提升。

三、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

《纲要（草案）》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、环境建设、城市建设、改革开放等各方面做出了全面的部署，提出了明确的任务和具体的政策措施。

（一）关于经济建设。《纲要（草案）》把构建富有竞争力的绿色经济体系作为未来五年首要任务进行部署，突出科学发展的主题。一是优化产业空间布局。总体上构建“一城一川两园四带”的产业空间布局，并打造十个新的战略增长极。二是以旅游休闲产业为龙头做大三产。大力推进旅游休闲产业转型升级并实现大发展，使我县旅游业从数量规模型向质量效益型转变。三是以新能源和环保产业为主导做强二产。打造现代高端产业工业园，积极培育生产性服务业，大力改造提升传统工业，拉动二产快速增长。四是以都市型现代生态农业为方向做优一产。加快农业产业结构调整，提高农业产业化水平，加强国际合作交流，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。五是促进产业深度融合。强调在未来五年，要致力于通过一、二、三次产业之间以及第三产业内部的深度融合，催生新型业态，提高区域经济综合竞争力。

（二）关于社会发展和改善民生。《纲要（草案）》提出，要更加注重经济和社会协调发展，健全完善均等化、优质化的基本公共服务体系，让全县人民共享绿色发展成果。一是扩展优质多样的公共服务。强调要为劳动者创造充分的就业机会，让每个家庭都有可靠的保障，为学生成长提供良好的教育，使城乡居民享有优质的医疗卫生服务保障，繁荣发展文化体育事业。二是加强社会建设和管理。强调要健全社会管理新格局，加强城乡社区服务管理，提高公共安全保障水平，提高人民群众的安全感、舒适感和幸福感。三是加强民主法治建设。充分发挥社会主义民主政治制度的重要作用，深入开展“法治延庆”建设，坚持依法行政和科学民主决策，深化“平安延庆”建设，维护社会稳定。

（三）关于城乡建设和生态环境建设。《纲要（草案）》提出，要切实推进城乡功能配置、产业布局和基础设施的统筹衔接，促进城乡区域协调可持续发展，打造首都宜居典范。一是完善基础设施。通过加快实施京张高铁、110国道二期工程和新进京通道的建设，以及推进S2线降低票价、增加车次，全力突破长期制约延庆发展的对外交通瓶颈问题。二是建设宜居宜业新城。优化新城功能布局，加快旧城改造步伐，塑造城市总体风貌，提高城市运行管理水平。三是打造特色小镇和美丽乡村。建设特色突出、环境优美、设施配套、产业发达的现代宜居小镇和经济强镇，打造生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的美丽乡村。四是建设秀美妫川。持续加大生态环境保护和建设力度，充分展现延庆独特的生态环境和自然景观，促进人与自然的和谐相处。在环境管理方面，更加强调产业发展带动环境升级的理念，使生态环境质量的提高与产业的发展实现良性互动。

（四）关于深化改革和扩大开放。《纲要（草案）》强调，要深化行政管理体制改革，加快农村集体经济产权制度改革和林权制度改革，加快完善农村土地经营权流转机制，激发市场主体活力，加快构建有利于科学发展的体制机制。提高开放水平是今后五年一项十分重要的任务，要主动适应形势变化，主动融入首都发展大格局中，在区域经济一体化分工中抢占先机，要进一步加大招商引资力度，在开放融合中提高发展的能力和水平。

各位代表！全面完成今年和“十二五”时期的任务，对我们提出了新的更高要求。我们一定要坚持党的领导，坚决执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大依法监督和县政协民

主监督。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见和建议，全面正确履行政府职能，创造性地开展工作，大力加强政府自身建设，决不辜负党和人民的重托。 我们要不断深化行政管理体制改革。深入推进政府管理创新，切实转变政府管理经济的方式，强化市场监管、社会管理和公共服务职能，加快建设服务型、责任型和法治政府，实施绩效管理，加大政务公开力度，不断提高行政效能。

我们要切实做好新形势下的群众工作。牢固树立群众观点，注意把握群众诉求，统筹协调好各方面的利益关系。建立健全开展群众工作长效机制，提高群众工作的针对性和实效性，努力维护社会和谐稳定。

我们要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防范管理，加大违纪违法案件查办力度。加强领导干部廉洁自律和严格管理，切实做到廉洁清正、务实为民。

各位代表！延庆的发展又站在了新的历史起点上，美好前景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，积极塑造敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的精神品格，努力建设想事、干事、干成事的组织文化，大力弘扬求真务实、埋头苦干、狠抓落实的工作作风，进一步解放思想、开拓进取，和衷共济、攻坚克难，为全面完成“十二五”开局之年的各项任务、胜利实现“十二五”规划的宏伟蓝图而努力奋斗！