中共义乌市第十三次代表大会工作报告

中共义乌市委书记 黄志平

同志们：

现在，我代表中国共 产 党义乌市第十二届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

中国共 产 党义乌市第十三次代表大会，是在全面贯彻落实科学发展观，深入推进国际贸易综合改革试点，加快经济社会转型提升的新形势下召开的一次十分重要的会议。

大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会，以及省委十二届十次全会精神，回顾总结我市十二次党代会以来的主要成就和经验，研究部署今后五年的工作目标和任务，选举产生中共义乌市第十三届委员会、中共义乌市纪律检查委员会和出席中共金华市第六次代表大会代表，动员全市广大党员和干部群众，同心同德、开拓进取，为率先建成更高水平的惠及全市人民小康社会而努力奋斗。

一、市十二次党代会以来的工作回顾

市十二次党代会以来的五年，是我市改革发展取得重大成就的五年，是人民群众生活水平大幅提升的五年，是有效抵御金融危机严峻挑战的五年。在省委和金华市委的正确领导下，我们始终坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻省委“八八战略”和“两创”总战略，力行创新创优、提质提效，凝心聚力谋发展，开拓创新抓改革，尽心尽

责惠民生，创先争优强党建，圆满完成了市十二次党代会确定的各项目标任务。特别是，义乌被中央确定为改革开放30年全国18个典型地区之一，国务院批复同意义乌开展国际贸易综合改革试点，省委省政府确定义乌商贸服务业集聚区为全省14个产业集聚区之一，在义乌开展统筹城乡综合配套改革试点，开启了义乌发展的新篇章。 五年来，我们坚持保增长、促转型，加快推进产业结构调整，经济实现平稳较快增长，综合实力进一步提升。20xx年，全市预计实现地区生产总值710亿元，完成财政一般预算收入90.2亿元，年均分别增长11.7%和15%；金融机构存款余额1809亿元，贷款余额1284亿元，比20xx年末分别增加1088亿元和818亿元；三次产业比由3.0：45.9：51.1调整为2.8：42.7：54.5，结构更趋优化。

市场提升步伐加快。新建改造国际商贸城四区、五区和副食品市场、篁园市场等7个市场区块，新增市场经营面积242万平方米。规划建设12平方公里的国际生产资料市场，布局原辅材料、成套装备等六大板块，启动建设一期工程。外贸出口保持稳定，20xx年出口商品57万标准箱。进口、转口贸易加快发展，新建进口商品馆和非洲产品展销中心，引进81个国家和地区4.5万种境外商品。电子商务迅猛发展，集聚各类网商5.5万家。编制发布全国首个“市场信用指数”和《小商品分类与代码》行业标准，实现从输出商品到输出规则的提升。

现代服务业蓬勃发展。“义乌港”一期投入使用，义乌物流园区被列为省部共建物流基地，年快递量位居全国城市前十强，区域物流

节点城市的地位进一步凸显。义博会规模和影响力不断扩大，新增文博会、森博会、旅游商品博览会等3个国家级展会，新建全省最大的国际博览中心，会展业发展水平进一步提升。规划建设金融商务区，四大国有商业银行升格为二级分行，设立全省首家本外币兑换公司，集聚各类金融机构71家，金融服务功能进一步增强。

工业经济加速提升。工业总产值实现翻番，20xx年达到1410亿元。工业经济发展质量进一步提升，新增20亿元企业1家、10亿元企业6家、上市企业3家。整合提升义乌经济开发区和义乌工业园区，规划建设总部经济区，新增国家级产业基地5个。大力实施品牌和标准化战略，支持企业加强技改研发，新增国家科技项目32项、省级技术研发中心18家，参与制定国家级行业标准24项，商标综合实力位居全国县级市第2位，被评为全国科技进步示范市。积极开展企业帮扶，努力帮助企业应对金融危机带来的各种困难。

现代农业稳步发展。大力推进农业规模化、产业化发展，加快建设现代农业园区和粮食生产功能区，建成省级农业标准化示范区10个，新增国家级农业龙头企业2家，全市土地流转率达61%。加快水利基础设施建设，完成巧溪、枫坑、柏峰等156座水库山塘的除险加固工程。

五年来，我们坚持抓改革、促创新，全面推进国际贸易综合改革和统筹城乡综合配套改革，着力突破重点领域和关键环节，发展活力进一步增强。成功获批国际贸易综合改革试点，成为全国第10个综合改革试点和首个在县级市设立的国家级试点。制定改革试点三年实

施计划，推进“一五九七”改革重点，各项改革工作开局良好。不断优化国际贸易发展环境，成立义乌海关，设立中国贸促会义乌支会、中国经贸仲裁委义乌办事处，航空口岸连续五年实现临时开放。深入推进统筹城乡综合配套改革试点，开展农村集体经济合作社股份制改革、农村集体建设用地权属处臵和集体林权制度改革等，农村发展活力进一步增强。大力推进扩权强镇改革，佛堂镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点和全省首批小城市培育试点。实施国有资产管理体制、“大综合”执法和行政审批制度改革，建成投用新行政服务中心，集中726项审批服务事项，进一步方便群众办事。

五年来，我们坚持抓统筹、促协调，积极完善城市综合服务功能，加快推进新农村建设和生态文明建设，城乡环境进一步优化。修编完成新一轮城市总体规划、土地利用总体规划，中心城区建成区面积拓展到96平方公里。建成国际会议中心、民航义乌机场国内航站楼、金义东南线二期等一批重大基础设施，城市功能日趋完善。加快推进美丽乡村建设和农房改造，创新城乡新社区建设模式，率先在全省实现整市整治目标，累计完成农房改造2.5万户，被评为全省首批美丽乡村创建先进市。实施供水、电力、交通、公交等八个“城乡一体化工程”，建立农村基础设施长效管理机制，基本实现基础设施城乡共建共享。着力推进生态文明建设，新建8个污水处理厂，完成生活污水治理405个村，成功创建各级绿化示范村495个、生态村325个、文明村225个。实施义乌江流域综合治理，顺利通过新三年“811”环境整治验收，完成“十一五”节能减排任务。先后荣获国家环保模

范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范市、国家生态市等荣誉称号。

五年来，我们坚持抓民生、促和谐，持续实施“十大民生实事”，加强社会管理创新，人民生活品质进一步提高。落实惠民利民各项举措，群众收入水平明显提升，20xx年实现城镇居民人均可支配收入4万元，农民人均纯收入1.7万元，年均分别增长13%和14%。继续加大民生投入，逐年提高民生支出占公共财政支出的比例。不断丰富群众文化生活，建成投用新图书馆、新档案馆、游泳馆等一批重大文化设施，引进CBA、中超等高水平体育赛事，义乌电视台商贸频道获批开播。积极推进素质教育和学校标准化建设，新建和扩建中小学校23所，被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区，义乌工商学院被确定为全省“创业型大学”试点院校。全面实施国家基本药物制度和公立医院改革试点，浙大医学院附属义乌医院主体工程结顶，形成较为健全的三级医疗卫生服务网络。完善城乡社会保障体系，实施基础养老金制度，养老保险和医疗保险在政策上实现全覆盖，社会救助体系不断健全，慈善事业快速发展。不断强化人口和计划生育、国土资源管理、司法、残疾人工作，被评为全国法制宣传教育先进市、全国残疾人社区康复示范区。全面推行“网格化管理、组团式服务”，健全流动人口管理机制，深化工会社会化维权工作，率先在全国建立商会人民调解组织，建立数字城市96150，社会管理和服务水平进一步提升。深化社会治安综合治理，建立完善大信访、大调解格局，狠抓安全生产大检查大整治，圆满完成奥运会、国庆60周年以及世博

会安保任务，成功防控登革热、甲型流感等疫情。被评为全国食品安全示范市，连续三年实现“平安义乌”创建目标，群众安全感满意率达98%。

五年来，我们坚持抓党建、聚合力，不断加强党的执政能力和先进性建设，团结发挥社会各方力量，齐心协力谋发展的良好局面进一步形成。扎实开展党的十七大精神主题教育、学习实践科学发展观、“讲党性重品行作表率”、“商城先锋”创先争优、纪念建党90周年等系列活动，开展解放思想大讨论和“创新创优、提质提效”主题活动，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。开展争当“双十干部”活动，拓宽干部教育培训渠道，圆满完成支援青川灾后重建任务，干部队伍的素质和能力进一步增强。推行镇村联合办公机制和村干部创业承诺制，开展非公企业“双强争先”活动，基层组织战斗力进一步增强。开展“比学赶帮超”竞赛活动和创业创新承诺活动，机关效能和作风进一步改善。全面落实党风廉政建设责任制，不断完善惩防体系，一批违纪违法案件得到查处。充分发挥市委统揽全局、协调各方作用，坚持和完善人民代表大会制度和中国共 产 党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥爱国统一战线和民主党派、工商联、无党派人士的作用，强化工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等人民团体的桥梁纽带作用，不断推进民宗、侨务、外事、对台、老干部、老龄等工作，强化党管武装工作，生动活泼的政治局面进一步发展。

五年来，义乌科学发展实践得到各方的高度关注。党和国家领导

人吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、贺国强等先后亲临义乌视察，对义乌发展给予充分肯定，并提出殷切期望。国际交流日益频繁，密克罗尼西亚联邦总统、斐济总理等外国领导人先后到义乌访问，我市与西班牙巴塞罗那等10个城市结为友好城市。知名度、美誉度和影响力进一步提升，新华社、人民日报、中央电视台等国内主流媒体，欧洲时报等众多海外媒体对我市进行多次密集的深度报道。

上述成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全市各级党政组织、广大党员、干部群众和外来建设者开拓创新、团结奋斗的结果，是历届市委执政为民、扎实工作的结果，是各民主党派、人民团体、工商联、离退休老干部、驻义各单位、驻义部队、武警官兵和海内外各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表中共义乌市第十二届委员会，向所有积极参与、关心支持义乌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年的科学发展实践，我们深刻地体会到：

——必须坚持发展要务，立足当前谋划长远。发展是时代的主题。在推进经济社会发展过程中，我们既注重着眼当前，突破节点难点，狠抓工作落实，确保经济平稳较快发展；更注重谋划长远，科学规划发展目标，积极搭建发展平台，努力培育新的经济增长点，确保经济可持续健康发展。

——必须坚持解放思想，持续推进改革创新。改革创新是发展的根本动力。我们认真开展各项主题活动，大力推进思想解放，努力激发干部群众的创业创新热情，抢抓机遇促发展；积极争取国家和省级

层面的改革试点，全力推进经济社会各领域改革，创新体制促发展。 ——必须坚持民生为本，改善人民群众生活。改善民生是发展的根本目的。我们坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，致力促进城乡居民持续增收，加快发展民生事业，使科学发展真正成为造福人民的生动实践。

——必须坚持生态优先，全面推进统筹发展。良好的生态环境是可持续发展的基础。我们坚持既要金山银山，更要绿水青山，致力发展生态经济，强化生态理念，着力加强大气、水环境治理和城乡绿化，不断优化城乡生态环境，促进人与自然和谐相处。

——必须坚持党的领导，形成政通人和氛围。加强党的建设是发展的根本保证。我们大力开展“两创两提”等活动，加强机关效能和执行力建设，不断提高执政能力和领导水平；充分调动社会各界力量，努力营造风清气正的干事环境，形成政通人和的工作合力。

回顾五年的发展历程，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足：一是经济发展增速趋缓，产业层次偏低，新引进大项目、大企业不多，培育新的经济增长点刻不容缓，转型升级任务艰巨；二是土地、人才等资源要素制约加剧，迫切要求在更大范围优化整合资源；三是城市功能不够完善，交通拥堵等问题没有得到根本解决，城市品位有待进一步提升；四是维护生产安全、消防安全、食品安全和社会稳定等任务依然艰巨，社会管理创新有待进一步加强；五是少数干部群众安于现状，缺乏开拓创新精神、攻坚破难魄力、实干苦干作风，与改革的要求、肩负的使命相比还有较大差距。对此，我们务必高度重视，

采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的总体要求

今后五年是义乌全力推进国际贸易综合改革试点，实现各项事业全面提升的重要时期，是率先建成更高水平的惠及全市人民小康社会的关键时期。新形势、新要求催生新目标、新任务。我们既要认清义乌发展外部环境变化，更要把握义乌发展内在规律，以全球化的视野、多维度的视角，找准目标定位，引领今后发展。

一是国际贸易综合改革试点的新机遇，以及国际贸易形势的深刻变化，要求我们先行先试，全力建设“商贸特区”。开展国际贸易综合改革试点，使义乌发展上升为国家战略，赋予了我们特殊的地位和任务；世界政治经济发展的多极化趋势，特别是新兴国家市场的拓展，使义乌发展面临前所未有的重大机遇。但我们也面临十分严峻的挑战，继美国次贷危机引发世界金融危机之后，欧债危机爆发尚未见底，世界经济复苏的不确定性上升，贸易保护主义有所抬头，外需疲软影响出口的因素短期内无法消除。我们只有充分发挥改革试点“第一推力”的作用，坚定不移地在国际贸易重点领域和关键环节深化改革、先行先试，才能闯出一条新路子，开创一片新天地。要始终坚持深化改革，不断突破管理瓶颈和体制制约。要始终坚持“四个先行先试”：对国家推出的一些重大改革开放政策措施先行先试；对涉及国际贸易领域有关专项改革先行先试；对符合国际惯例和通行规则，需要试点探索的制度设计先行先试；对促进义乌经济社会发展有重要影响，为全国作出示范的体制创新先行先试。通过改革试点的不断推进，争创

商贸体制机制之特、商贸发展平台之特、商贸服务环境之特，全力建设“商贸特区”。

二是市场融合发展的新趋势，以及国家提出的一系列扩大内需的政策，要求我们创新思路，全力建设“市场新区”。30年的建设发展，顺时应势的多次转型提升，成就了义乌市场今天的繁荣。当前，市场发展正发生着“四个融合”的新变化，生产性市场与消费性市场、有形市场与无形市场、出口贸易与进口转口贸易、会展业与商贸服务业融合发展的趋势日益明显。中央提出今年经济工作“稳中求进”的主基调，“求进”的核心就是在巩固和拓展国际市场的基础上扩大内需，对拓展市场发展空间、提升市场发展实力，提出了崭新的历史性课题。我们必须顺应“四个融合”的新趋势，紧紧抓住扩大内需的有利时机，转变传统市场发展模式，按照市场发展理念新、形态新、业态新、功能新的要求，加快推进市场转型升级，努力建设多产业联动、多业态融合的“市场新区”。

三是宜商宜游宜居的新要求，以及区域竞争日益激烈态势，要求我们扬长避短，全力打造“六个特色城”。城市之间的竞争是综合实力的竞争，也是特色的竞争，没有特色的城市缺乏竞争力。从义乌自身来看，十多年的城市化进程，促进了经济社会发展，拉开了城市框架，城市具备一定的综合竞争力，展现出一些自身特色。但面对宜商宜游宜居的新要求，面对国际化程度不断提升的新形势，面对人民群众过上更加美好生活的新期待，我们的城市服务功能还不完善、产业承载能力还不够强、更大范围实现生产要素优化配臵的空间巨大、前

景广阔。从区域竞争来看，城市之间的竞争已经从原来的资源性、单项性竞争，转变为人才、技术等支撑的联动性、综合性竞争，追求城市发展质量、塑造城市特色已经成为当今城市规划、建设、管理的目标追求。为此，我们必须立足自身优势、彰显自身特色，扬长避短，全面打造国际陆港城市、金融生态城市、制造业洼地城市、旅游目的地城市、文明信用城市、幸福和谐城市等“六大特色城市”。

“两区六城”，是顺应新形势、适应新变化提出的有机统一整体，“两区”是核心、是关键，“六城”是特色、是优势。“两区六城”的提出，提升了“三中心两高地”的目标，赋予了“兴商建市”发展战略新的内涵，体现了国际性商贸城市、国际商贸名城的传承与创新，是新时期、新阶段义乌科学发展的内在要求。

根据上述目标，今后五年全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握国际贸易综合改革试点重大历史机遇，不断深化“兴商建市”发展战略，加快推进产业转型升级，着力提升城乡居民生活品质，全面加强和改进党的建设，创新创优、提质提效，全力推进“两区六城”建设，率先建成更高水平的惠及全市人民小康社会。

根据这一总体要求，确定全市经济社会发展主要指标是：力争地区生产总值年均增长10%；财政一般预算收入、地方财政收入年均分别增长10%；服务业增加值占地区生产总值比重达58%以上；农村居

民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均分别增长10%和9%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城市空气质量优良天数力争超过320天。

三、加快推进“商贸特区”建设

建设“商贸特区”，是改革试点的远期目标、努力方向。按照“四个先行先试”的要求，扎实推进“一五九七”改革重点，全面完成第一个三年实施计划，组织开展第二个三年实施计划，力争在政策创新、商贸服务业集聚区建设以及新型贸易体制框架构筑等方面取得重大突破。

(一)以市场采购贸易方式为突破口，在国际贸易体制机制创新上取得重大突破。促进贸易和投资自由化便利化，是我国履行加入世贸组织的承诺。要适应小商品采购出口、进口和转口贸易“管得住、通得快”的要求，加快设立市场采购贸易方式，制定相应的海关、税务、工商、检验检疫、外汇等配套政策和监管制度。探索建立国际贸易互信机制，健全贸易摩擦应对机制，提高中小企业应对国际贸易摩擦和壁垒的话语权。

(二)以商贸服务业集聚区为总抓手，在产业平台建设上取得重大突破。商贸服务业集聚区是全省唯一以商贸业为主导产业的集聚区，是开展国际贸易综合改革试点的主阵地。我们要树立全球眼光和战略思维，充分发挥好集聚区的功能和作用，提升义乌在全球范围配臵资源的能力，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。要着力在打造先进展示交易平台上取得突破，推进生产性消费资料市

场、国家级小商品国际贸易区、义乌综合保税区等功能区建设，形成在全球范围组织进口、出口和转口贸易的新渠道。着力在构筑便捷国际贸易通道上取得突破，加快“义乌港”、航空口岸等重大基础设施建设，促进物流、资金流、客流和信息流等贸易要素顺畅流动。着力在带动产业转型升级上取得突破，推进国家级经济技术开发区、义乌工业园区和总部经济区建设，培育和集聚制造业领军企业，创建一批区域产业集群品牌，形成制造业与现代服务业“双轮驱动”、联动发展的格局。

(三)以构建新型公共服务体系为导向，在政府职能转变和城市功能提升上取得重大突破。推进政府管理向公共服务转变，创新政府管理模式，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为“商贸特区”建设提供坚强保障。完善与国际贸易相适应的监管服务能力建设，优化配臵行政资源，建立权责一致、运转协调、高效便民的基层行政管理体制。加快发展与国际贸易相适应的社会事业，探索建立外国人管理新模式，形成接轨国际的教育、医疗、文化等制度体系。加大城市基础设施建设力度，增强城市综合服务功能，努力提高城市承载能力。

四、加快推进“市场新区”建设

与时俱进、不断创新，是义乌市场繁荣兴旺的活力之源。我们要认真总结30年市场发展的好经验、好做法，顺应“四个融合”发展趋势，拓展发展新空间，探索发展新业态，打造多产业联动、多业态融合的市场群，开创义乌市场发展新局面。

(一)以建设国际生产资料市场来拓展市场发展新空间。建设国际生产资料市场，是抓住制造业转型升级机遇，抢占制造业微笑曲线两端的重要举措。通过国际生产资料市场建设，义乌市场将实现从终端销售领域向原材料供应、技术技能培训等上游领域延伸，不仅为中小企业解决产品销路，还为中小企业提供机器设备和原辅材料，真正成为流通成本最低的中小企业乐园。要坚持高起点、高标准，完善国际生产资料市场区块规划，强化交通组织和地下空间利用，努力打造成为城市副中心和高端产业集聚区。加快国际生产资料市场一期工程建设，确保在20xx年建成开业。同步推进周边配套基础设施和道路建设，尽快拉开框架，尽早形成规模。坚持“边建设、边招商”，加强与国外同业公会、全国行业协会等机构合作，广泛采取联合招商、自主招商、委托招商等多种形式，力争引进一批行业领军企业，确保国际生产资料市场繁荣兴旺。

(二)以促进电子商务发展来构筑市场新业态。电子商务是义乌市场重要组成部分，是市场新区建设的重要内容。要进一步完善电子商务产业发展规划，积极引进和培育一批专业化经营性的电子商务公司和电子商务服务商，努力打造千亿级产业。坚持电子商务与实体市场、物流平台、支付平台、信用平台的建设紧密结合，积极探索发展适应义乌实际的新型电子商务模式。加快建设国际电子商务城，努力打造全国网商集聚中心、海量信息处理中心和第三方服务平台。加快与电子商务配套的仓储场地建设，鼓励发展快递行业，优化配臵公共资源，特别是闲臵或利用率不高的场地、厂房资源，要优先提供给电子商务

企业和快递企业，努力建设全球网货配送中心、区域快递分拨中心。

(三)以培育进口转口市场来扩大市场发展新领域。充分利用国家扩大进口的机遇，大力培育进口、转口市场，加快义乌市场“买全球、卖全球”进程，进一步提升在全球范围集散商品的能力。加大扶持力度，积极引进更多优质境外商人商品，做大做强“非洲产品展销中心”、“东盟产品展销区”等进口商品展贸专区，打造国内规模最大、最富知名度的进口商品集散地。加快市场“走出去”步伐，稳步推进国内分市场建设，抓好中国义乌(坦桑尼亚)经贸合作区建设，在全球稳妥布局分销展示中心和配送网络。大力推广小商品编码，提升“义乌指数”应用水平，鼓励经营主体向公司化方向发展，推动小商品市场由单纯的商品供应者向具有综合服务功能的供应商转变。

(四)以创新会展发展机制来培育市场新增长点。义乌会展业因市场而繁荣，同时也为市场集聚了高端资源。要坚持“以贸兴展”，大力发展会展经济，积极举办各类大型会议、展览活动。围绕打造国家级会展平台的目标，根据市场化、专业化、国际化和品牌化办展思路，不断提升展会规模和办展水平，做强做大义博会、文博会、旅博会和森博会，力争义博会实现一万个展位目标。完善会展业扶持政策，集聚和培育一批国内外知名办展主体，做精做专各专业展会。切实加强与国际展览局、国际展览业联盟和国际知名展览公司等机构合作，推动会展“走出去”，努力做大义博会境外展。要深化“以展促贸”，不断创新展贸联动机制，积极引进一批适合义乌市场行业发展的专业展会，为市场引进具有发展潜力的新行业，力争通过引进一批专业展会，

带动一批制造业，繁荣一批市场。

(五)以促进商品质量提升来增创义乌市场新优势。商品质量是市场的生命。要强化市场商品质量监管，按照“分段监管、各负其责”的思路，构建政府牵头、相关部门参与的综合治理机制，形成源头治理、动态管理、责任追究的全过程质量监管长效体系。深入开展净化市场行动，严厉打击假冒伪劣和侵犯知识产权等违法违规行为，探索建立适应义乌市场商品周期短、款式多、更新快等特点的知识产权保护机制，提高市场美誉度。

五、全力打造“六个特色城市”

打造独具特色的“六个城市”，是全面提升义乌城市综合竞争力的着力点。必须坚持科学发展，协调推进“六个城市”建设，全面提升经济、社会、文化、生态等各方面建设水平。

(一)全力打造国际陆港城市。发达高效的交通运输体系，是现代经济社会赖以运行和发展的基础，是建设“商贸特区”和“市场新区”的必然要求。作为不临海、不沿边的内陆城市，义乌要充分发挥已经形成的巨大物流优势，加快建设“义乌港”，努力成为连接全国、辐射全球的国际陆港城市。

1.把构建功能完善的物流平台作为重要基础。以大项目、大投入推进物流场站建设，加快“义乌港”二期、小商品出口监管中心、铁路义乌西站监管点、航空物流园区等物流平台建设。大力推进公铁空多式联运，构建功能完善、便捷高效的集疏运体系。加快国际航站楼和口岸配套设施建设，争取实现航空口岸正式开放。积极争取将铁路

西站列为全国铁路集装箱专办站，开通更多铁路货运班列。推进义乌至武义、永康和兰溪等周边县市区的公路网建设，提高公路运输能力。

2.把构筑“大通关”体系作为重要支撑。加快海关特殊监管区域建设，完善保税仓储、加工配送、国际中转等功能，争取设立保税物流中心(B型)，条件成熟后争取设立综合保税区。无缝对接上海、杭州、宁波—舟山等海空港，积极推动订舱、提箱等口岸港口功能延伸至义乌，争取实现跨关区和跨检区的“一次申报、一次查验、一次放行”。

3.把培育现代物流龙头企业作为重要内容。完善物流发展政策，积极引进一批在国内外具有较大影响力的第三方、第四方物流和供应链集成服务品牌企业，带动全市物流企业经营管理水平的提升。鼓励现有运输、货代、联运企业整合重组，打造一批规模化的现代物流企业。深入推进智慧物流试点，加强电子口岸和“智慧物流场站综合管理系统”等项目开发，进一步提高物流业信息化、智能化水平。积极推广“义乌道路货物运输价格指数”，提升义乌物流业话语权。

(二)全力打造金融生态城市。金融是义乌经济的血液。要立足于义乌的产业和经济特征，采取差异化、特色化、专业化的金融发展模式，努力打造具有义乌特色的中小企业融资创新示范区、人民币跨境业务创新示范区、外汇管理改革创新示范区和民间财富管理规范创新示范区。

1.健全金融组织体系。积极推进金融商务区建设，加快在建工程建设进度，加大项目引进，努力构建金融业集聚发展平台。加快设立

和引进村镇银行、小额贷款公司、外资银行、融资租赁公司等金融机构，鼓励发展专业化的评估公司、保险经纪公司等中介机构。创造条件推动金融机构升格，强化金融服务，优化资源配臵，使义乌成为独具特色的多元化金融机构集聚地。

2.推进金融产品创新。加快推进中小企业金融服务创新，设立多层次贷款担保基金和担保机构，进一步推动股权、商标权、专利权等抵质押贷款业务，努力为中小企业和市场经营户提供全方位金融服务。大力发展各类直接融资，支持企业利用证券市场、债券市场、银行间市场、产权交易市场等多种方式募集资金。加快发展非金融机构第三方支付业务，为电子商务发展营造良好金融服务环境。加快推进“市民卡”工程，方便市民日常现金支付。大力发展跨境贸易人民币结算业务，做大做强本外币兑换公司，提高跨境贸易和投融资便利化。强化外汇管理创新，切实为企业提供出口退税一条龙服务。

3.优化金融生态环境。推进民间借贷规范化发展，鼓励发展创业投资基金、股权投资基金，拓宽民间资本进入实体经济通道。完善金融业统一征信平台，扩大企业和个人征信系统使用范围，建立健全违约信息通报和失信惩戒机制。加大政策扶持，建立银企对接网上融资平台，完善银企融资项目对接、政策指导、信息咨询等功能。

(三)全力打造制造业洼地城市。制造业是义乌经济的重要支点。要发挥“贸工联动”独特优势，构筑流通成本低、配套服务好的发展环境，形成资金、人才、信息和生产资料等高端要素集聚的洼地，推动制造业优化升级，提升制造业核心竞争力。

1.进一步优化制造业结构。提升经济开发区、义乌工业园区等制造业平台开发建设水平，积极争创国家级经济技术开发区。大力发展新材料、新能源、汽车零部件、生物医药、特色装备制造等战略性新兴产业，打造一批新兴产业发展示范园区。积极运用先进适用技术改造提升传统制造业，推动饰品、无缝织造等优势产业加速向产业链两端延伸，创建一批附加值高、竞争力强的区域产业集群品牌。依托小商品市场商品信息和采购需求高度集聚的优势，发挥国际生产资料市场作用，探索发展以装配制造、集成制造为主的敏捷制造业。

2.积极培育和引进行业领军企业。领军企业是制造业发展的龙头，体现制造业发展水平的标志。要加大项目招引力度，大力实施“义商回归”工程，千方百计加强与央企的对接合作，力争引进一批纳税上亿元的大企业。加快发展总部经济和楼宇经济，引进一批集团总部、职能性总部，形成一批纳税上亿元的楼宇。积极引导行业龙头企业和成长型企业做强做大，培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业大集团，力争形成一批年产值超50亿乃至超百亿元企业。更大力度推动优质企业上市，力争新增上市公司10家。加强企业家培训，全面提升企业经营管理水平。

3.着力完善自主创新体系。要把提升自主创新能力摆到更加重要的位臵，加强科技公共服务平台和支撑体系建设，做大做强国家日用小商品质量监督检验中心、浙大义乌创业育成中心等平台，加快建设工业设计中心，力争引进和培育100家以上工业设计团队、1000名以上专业设计人才，提升行业关键技术、共性技术的研发水平。积极

培育创新型企业，鼓励企业开展产学研合作，努力争创国家级企业技术中心。鼓励企业争创国家级品牌，引导企业参与国际标准、国家标准和行业标准的制定，全力争创国家知识产权示范市、国家商标战略实施示范市。

4.不断优化制造业发展环境。深化“为企业解难题办实事”等帮扶活动，简化审批事项，提高工作效率，全心全意为企业排忧解难。加快建设工业大厦，进一步提高投资强度和单位土地产出效益。加大工业用地开发和储备力度，确保工业项目早落地、早开工、早投产。努力营造企业家干实业、创新业的氛围，引导社会投资回归制造业。

5.促进资源要素有效集聚。推进土地专项改革，提高土地集约节约利用水平，力争在耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩指标使用、地下空间开发利用等方面有所突破，推进低丘缓坡综合开发利用，强化土地资源保障。充分利用改革试点的影响力和产业大平台，创新招商引资、项目化引才等工作机制，在更大范围引进资金、人才和技术，不断为义乌经济社会发展注入新的活力。

(四)全力打造旅游目的地城市。旅游业是极具活力的“朝阳产业”。目前我市旅游产业已初具规模，年接待游客超过950万人次。但我市购物旅游一支独大，缺少其它有吸引力的景点项目，不能把游客留在义乌，旅游业的综合效益没有得到充分发挥。必须进一步提升旅游业的战略地位，不断增强城市的吸引力和承载力，努力营造良好的旅游环境，实现从旅游过境地向旅游目的地转变。

1.努力打造精品旅游项目。提升旅游的吸引力和竞争力，最关键

是打造一批具有品牌效应、震撼效应的龙头旅游项目。要依托义乌发达的商贸资源、优美的生态环境和深厚的文化底蕴，大手笔规划一批特色旅游项目，高起点、大投入进行开发建设，打响义乌旅游品牌。大力发展购物旅游、商务会展旅游，做大做强旅博会，努力争创国家5A购物旅游景区。加快重大旅游项目开发建设，深入挖掘赤岸、江东等镇街丰富的人文历史资源，积极推进佛堂古镇、双林风景区、华溪森林公园、望道森林公园等建设，不断提升开发建设水平。积极培育“十里桃花坞”等特色乡村旅游，大力发展文化旅游、休闲旅游、森林旅游和红色旅游。加大旅游对外宣传力度，加强与旅游名胜地区的合作协作，不断提升旅游服务水平，想方设法吸引更多游客。

2.不断完善城市功能。吸引游客、留住游客，不仅需要有优美的旅游景点，更要有完善的城市功能、良好的城市形象。要进一步优化城市规划布局，努力建成中心城区120万人口、120平方公里的现代化城市。大力推进总投资近2000亿元的重点工程建设，加快国际文化中心等功能区块建设，不断完善城市功能，提高城市综合承载能力。加快谋划建设“双江湖”水利枢纽工程，努力打造以创意、研发、商务等为主导的环湖产业带，形成城市新区。进一步完善交通专项规划，加快城市中轴线、环线和快速路建设，规划发展轨道交通，完善现代化停车场等交通设施，改善城市交通环境。加快建设大型现代化商业综合体，努力形成若干功能完善、富有特色的都市商业中心。稳步推进城市更新改造，发展休闲街区、购物街区、文化娱乐中心，繁荣城市“夜间经济”。大力推进城市信息化，积极发展互联网、物联网和

3G通信，建设“智慧城市”。

3.扎实推进美丽乡村建设。乡村是重要的旅游资源。要按照景区的标准，加快推进美丽乡村建设，让农民都生活在景区中。深入实施美丽乡村建设五年行动计划，推进农村环境综合整治，强化农村基础设施长效管理，打造一批独具特色、富有内涵的精品区块和示范村，努力形成“一核一环四区九带”的新格局。加大农房改造力度，加快推进高层公寓、功能分区、宅基地换住房和“空心村”改造建设，不断改善农村生活居住环境。

4.持续改善城乡生态环境。进一步深化义乌江综合治理和保护，积极开展小流域整治和城区河道整治，构建清洁通畅的城市水系。大力开展森林城市创建活动，加快实施绿色村庄、城市绿肺等十大林业工程，加大空气污染治理力度，打造清洁绿色的城市环境。积极推进清洁生产、节能减排和资源循环利用，提倡节能环保、低碳生活等健康生活理念，努力建设资源节约型、环境友好型城市。

(五)全力打造文明信用城市。义乌素有义利并重、诚信经营的优良传统。要大力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围，使文明信用成为义乌的特色文化。

1、积极构建信用体系。以政府信用为表率、企业信用为重点、个人信用为基础，扎实开展诚信建设。党委政府率先垂范，坚持依法行政，严格履行法定职能和义务，做到不越权、不越线。切实保持决策、政策的稳定性和连续性，做到一言九鼎，有诺必践，树立责任政

府的良好形象。建立健全企业信用档案，逐步完善守信企业政策激励、信贷激励、表彰激励等机制，健全失信企业警示信息系统，使守信企业得到支持鼓励、失信企业受到谴责处罚。加大文明信用的宣传教育，探索建立个人诚信档案，努力在全社会树立起“讲诚信、重信用、守信誉”的良好风尚。

2、加快培育商业文明。信用是义乌市场的立身之本。要深入挖掘以拨浪鼓精神为特色的商业文明，弘扬诚信为本、义利并重等商业道德，牢固树立文明经商、以德兴商、诚信立市的商业行为规范和价值观念。加强市场主体教育，加大现代商业文明品牌培育力度，打造“义商”金名片。进一步强化市场信用分类监管，加强信用公示、评价、反馈的终端建设，增强信用监管的针对性和实效性。强化市场信用指数的功能，不断扩大信用指数的应用范围和影响力。

3、努力建设文化强市。深入推进社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系等“三大体系”建设，把义乌建设成为文明程度高、文化活动多、文化产业强、文化氛围浓的文化强市。进一步强化社会主义核心价值体系教育，深入开展以爱国主义为核心的民族精神教育。弘扬“勤耕好学、刚正勇为、诚信包容”的新时期义乌精神，增强干部群众奋发进取、敢闯敢试、追求卓越的意识。积极推进文化体制改革，鼓励社会力量参与公共文化服务。加快现代化电影院、博物馆、文化馆等文化基础设施建设，推进机关、学校等内部活动场所定期向社会开放，公益性文化设施实行免费开放。加强文化遗产保护和开发，抓好民间艺术传承基地建设，做好《义乌丛书》

编撰、年鉴修编和档案工作。加快发展新闻出版和广播电视事业，重视网络文化建设管理，提高媒体舆论引导能力。深入开展全国文明城市创建活动，办好农村文化节、社区文化节等文化节庆活动，积极引进高层次体育赛事和商业演出活动，加强文化对外交流，丰富群众文化生活。提升文博会办展水平，引领文化产业转型升级。

(六)全力打造幸福和谐城市。幸福和谐是广大人民群众的共同愿望和不懈追求。建设幸福和谐城市，就是要让城乡居民的生活更加宽裕、更有品质、更有保障，人人都能享受优质生活、优质服务。

1、千方百计增加城乡居民收入。大力发展二、三产业，加快推进中心镇和小城市建设，努力创造更多的就业岗位。实行更加积极、城乡一体的就业政策和创业扶持政策，加强就业技能培训和就业援助，鼓励城乡居民就业和自主创业。大力发展都市农业，加快推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，积极培育现代农业经营主体，推进农业生产规模化、标准化和生态化，促进农业发展、农民增收。继续加大“三农”投入，不断提升农业科技服务水平，切实提高粮食综合生产能力，稳定粮食生产，保障粮食安全。深化统筹城乡综合配套改革，有序推进农村集体资产股份制改革、农村集体建设用地权属处臵改革和集体林权制度等改革，努力增加城乡居民的经营性、财产性收入。

2、着力提高城乡公共服务水平。积极回应人民群众过上更加美好幸福生活的新期待，不断创新公共服务产品，加大公共服务供给，抓好供水、供气、供电等民生基础设施建设，提高民生保障能力。高

标准普及15年基础教育，努力提升高等教育、国际教育和职业教育，构建终身教育体系，建设学习型城市。深化医药卫生体制改革，加快浙大医学院附属义乌医院等医疗机构建设，推进农村、社区卫生服务站建设，增强公共卫生能力，提升应急处臵水平和医疗服务水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，健全以养老保险、医疗保险为重点的社会保险体系，逐步实现城乡统一的保障标准。健全完善社会救助机制，积极发展慈善事业、老龄事业、残疾人事业、社会福利和红十字事业，积极推进多形式多层次养老机构建设。加快保障房建设，构建完善住房保障体系。加强人口和计划生育工作，稳定适度低生育水平。

3、加强社会管理创新。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，积极探索建立统一领导、富有活力、配套完善、规范高效的社会管理体制。深化“网格化管理、组团式服务”，整合社会管理和服务资源，完善团队服务功能，提高服务效率，及时解决群众诉求。健全流动人口服务管理网络，积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”相结合的流动人口服务管理新模式，逐步把流动人口纳入本地公共服务体系。深化工会社会化维权，全面推行企业社会责任“义乌标准”。充分发挥商会、协会等社会组织作用，支持社会组织参与公共服务和社会管理。进一步健全国际贸易服务中心的服务功能，积极推动境外人员融入社区，让各国各地群众在义乌安心创业、舒心生活，使义乌成为他们的第二故乡。

4、切实维护社会稳定。稳定是经济社会发展的基石。要进一步

深化“平安义乌”建设，加强社会治安综合治理，深化打防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善大调解体系，严密防范和妥善处臵各类群体性事件。进一步加强信访工作，坚持开展领导下访约访，依法规范信访秩序。正确引导舆情民意，做好舆情监测、研判和危机处理。强化公共安全体系建设，切实增强有效应对灾害事故、公共卫生和社会安全事件的能力。健全安全生产长效管理机制，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强食品药品安全综合监管，积极创建国家药品安全示范市。加强国家安全工作，维护社会政治稳定。

5、加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，积极支持人大依法履行职责。坚持和完善中国共 产 党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士的作用。支持工会、共青团、妇联和科协等群众团体依照法律和章程开展工作。积极推进依法治市，广泛开展“六五普法”宣传教育，坚持司法为民，公正司法，维护社会公平与正义。加强人民武装工作和国防建设，巩固扩大“双拥”成果。积极稳妥有序推进基层民主政治建设，保障基层依法行使自治权利。

六、全面加强和改进党的建设

实现今后五年的奋斗目标，关键在党。要切实加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥各级党委的核心领导作用、基层党组

织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，不断提高党建科学化水平，为改革发展提供坚强的政治保证和组织保证。

(一)加强思想政治建设，不断增强科学发展的凝聚力。思想政治建设是党的建设的灵魂。要组织广大党员干部认真学习中国特色社会主义理论，深刻理解科学发展观的内涵和实质，不断提高思想政治水平和党性意识；认真学习贯彻十七届六中全会和省委十二届十次全会精神，以高度的文化自觉和文化自信推进文化改革发展。要进一步加强理想信念教育和学习型党组织建设，认真贯彻民主集中制，努力把各级党组织建设成为坚强的领导核心。要进一步加强各级领导班子建设，坚持用坚定的信念感召人，用宏伟的目标鼓舞人，用科学的决策激励人，团结和带领广大党员干部群众心往一处想、劲往一处使，形成强大的工作合力。

(二)加强干部队伍建设，不断增强党员干部的创造力。干部队伍是义乌发展的中坚力量。要进一步深化干部人事制度改革，加大公开选拔、公推公选、竞争上岗等工作力度，提高选人用人公信度和群众满意度。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，认真做好年轻干部、妇女干部和党外干部的培养选拔，大胆选用敢于碰硬、作风严谨、群众公认的优秀干部。不断健全绩效考核机制，全面客观评价干部业绩，使奋进者得到激励、懈怠者受到鞭策、平庸者感到不安。依托市委党校和干部教育网络等平台，认真做好勤政廉政教育，组织开展好改革试点、社会管理创新等相关知识培训，全面提高党员干部的工作能力。深入推进“项目化”、“平台化”引才工作，实施海外领军型人才引进

计划和高层次人才培养工程，大力吸引优秀人才和团队带项目来义乌创业，努力解决各类人才在住房、子女就学等方面的后顾之忧，打造“人才特区”。认真做好老干部工作，政治上给予更多关心，生活上给予更多照顾。

(三)着力夯实基层基础，不断增强基层组织的战斗力。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。深化“商城先锋”创先争优活动，丰富活动内容，创新活动形式，建立活动长效机制。深入开展机关、非公企业、农村、学校、两新组织等各领域的“双强争先”活动，探索市场党建新路子，建设一批成效明显、群众公认的服务型基层党组织。健全完善党组织领导的村级民主自治机制，规范村级重大事务的管理和决策，严格落实村干部创业承诺、辞职承诺等制度，切实发挥好村级组织战斗堡垒作用。认真做好发展党员工作，积极吸纳各界优秀人员，不断优化党员队伍结构。加强党员的党性教育，进一步发挥好广大党员的先锋模范作用。

(四)深化党代表任期制，不断增强党代表的履职能力。党代表任期制是党内民主建设的制度创新。要严格执行党代表提案、提议、调研视察、列席党内重要会议、学习培训等制度，制订出台党代表参加干部民主推荐、民主评议和重要情况向党代表通报等各项具体制度，为推进党代表任期制工作提供完善的制度保障。进一步推进党代表工作室和党代表队伍建设，加强党代表的教育培训，不断提高党代表的政治水平和工作能力。广大党代表要积极履行职责，经常深入基层一线，积极开展调查研究，广泛收集社情民意，着力提高提案和提

议的质量，切实发挥好桥梁纽带作用。要认真做好党代表提案和提议的办理工作，承办单位要主动与党代表沟通联系，充分听取党代表意见，落实专人负责解决，切实增强办理工作的针对性和实效性。

(五)强化效能作风建设，不断增强干部队伍的执行力。优良的作风是改革发展的根本保证。要深入开展“创新创优、提质提效”主题活动，建立健全加强机关效能和执行力建设的长效机制，着力解决执行力建设中的各类突出问题。深化镇街、部门“比学赶帮超”竞赛、创业创新承诺等活动，进一步营造攻坚破难、狠抓落实、争创一流的工作氛围。深化行政审批制度改革，加强数字城市96150和市、镇、村三级公共服务体系建设，努力提高窗口单位的便民服务水平。认真开展“深入一线解难题”活动，引导广大干部深入基层、走进群众，做到情况在一线掌握，问题在一线发现，措施在一线落实，难题在一线破解。进一步加强镇街效能监察投诉中心和行政执法电子监察系统建设，深化基层站所、机关科室民主评议工作，不断提高机关作风建设水平。

(六)加强党风廉政建设，不断增强党委政府的公信力。党风廉政建设事关民心向背、事业成败。要坚持党要管党、从严治党，全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系。深入开展反腐倡廉教育，切实加强廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。深化党务公开、政务公开、村务公开，强化领导干部经济责任审计，抓好农村集体资金、资源、资产监管，进一步扩大民主监督、群众监

督、舆论监督范围，推进权力运行公开透明。加强党风廉政建设，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的腐败问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民。 同志们，过去的成就令人鼓舞，未来的目标催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领广大党员和干部群众，以更加饱满的热情、更加拼博的精神、更加昂扬的斗志，抢抓机遇、开拓创新、务实奋进，深入推进国际贸易综合改革试点，加快建设“两区六城”，为率先建成更高水平的惠及全市人民小康社会而努力奋斗！