陕西省  延安市  宝塔区

节水型社会建设试点

自评估报告

宝塔区节水型社会建设领导小组

宝塔区水务局

二○##年五月

目录

前言... 1

一、试点建设情况... 5

二、试点建设组织管理情况... 8

2.1组织机构建设情况... 8

2.2试点目标责任考核实施情况... 8

2.3试点资金投入保障情况... 9

2.4地方政府对试点建设的认识和监督管理情况... 9

三、试点建设任务完成情况... 11

3.1管理制度体系建设情况... 11

3.2 因水进行产业结构调整情况... 11

3.3工程与技术体系建设情况... 13

3.3.1农业农村节水工程与措施... 13

3.3.2工业节水工程与措施... 15

3.3.3城镇节水工程与措施... 17

3.4宣传教育与公众参与情况... 18

3.5示范项目建设情况评估... 19

3.5.1温家沟节水灌溉示范园... 20

3.5.2西川口节水灌溉示范园... 20

3.5.3固临设施蔬菜示范园... 21

3.5.4河庄坪综合服务处节水示范小区... 22

3.5.5延安惠泽小学节水校园示范点... 24

3.5.6甘谷驿采油厂节水工业示范点... 25

3.5.6南泥湾中型灌区节水改造工程... 25

3.5.7崖窑村果园集雨水窖工程示范点... 26

3.5.8蟠龙供水工程... 27

四、试点建设目标实现情况评估... 29

4.1整体目标实现情况... 29

4.2规划分项目标实现情况评估... 29

4.2.1制度和体制建设目标方面... 30

4.2.2节水和用水水平目标方面... 30

4.2.3节水工程与技术目标方面... 31

五、试点取得经验和推广应用情况评估... 33

5.1试点建设取得的基本经验... 33

5.2试点建设的亮点和特点... 33

六、试点建设存在的问题... 35

七、关于进一步推进试点节水型社会建设的建议... 36

前言

   宝塔区概况

宝塔区位于陕西省北部，黄河中游，属于黄土高原中部丘陵沟壑区。地处东经109°14′~110°50′，北纬36°11′~37°02′之间。东西宽约40~50 km，南北长约96 km，海拔高度860~1525 m。因境内有唐代宝塔而得名。是延安市委、市政府驻地，是举世闻名的中国革命圣地，是富有文化内涵和世界影响的国家历史文化名城，更是国家重点能源化工建设基地之一。

我区属暖温带大陆性季风气候，春季干燥少雨，气温多变;夏季温热，但维持时间短，多阵雨天气；秋季凉爽多雨，气温下降迅速，霜雪早临；冬季寒冷干燥雨雪稀少且维持时间短。全年光照充足，年平均日照时数2471.7 h，年平均气温9.4℃，平均无霜期150天左右，全区年均降雨量为500 mm左右，近年来因处于干旱时段，降水量400 mm以下。区域内降水量分布不均，总体上由南向北递减，南部520 mm左右，北部在470 mm左右。降水年内分布不均，主要集中在6~9月份，占全年降水量的71.3%。全区多年平均蒸发量为989.5 mm，蒸发量年内分配极不均匀，但年蒸发量与年降水量变化趋势相一致。干旱、洪涝等灾害性天气发生频繁。

全区总土地面积3556 km²，辖11镇9乡、3个街道办事处，611个村委会、20个城市社区，总人口45.8万。近年来，我区综合实力显著增强，经济结构日趋合理，人民生活水平不断提高。20##年，我区完成生产总值146.4亿元；完成财政总收入15.27亿元，其中地方财政收入达到8.53亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18486和5051元。

宝塔区属黄河流域，境内以东西走向的崂山山脉为分水岭，北部有延河，南部有汾川河的河源区，两条河均属于黄河一级支流。

延河水系：主要河流为延河，发源于榆林市靖边县天赐湾乡周山，由西北向南流，从河庄坪乡李家湾村流入本区，境内流长62 km，流域面积2224 km²，占宝塔区总面积63%，多年平均径流量2.2亿m³。

汾川河水系：主要河流为汾川河，发源于崂山东麓南泥湾镇九龙泉，境内流长65.5 km，流域面积1331.95 km²，占宝塔区总面积37%，汾川河水量较小，多年平均径流量0.22亿m³。

节水型社会建设背景

按照《陕西省人民政府关于加快节水型社会建设的意见》精神，为推动和加快全省节水型社会建设步伐，省水利厅确定了6个省级节水型社会建设试点，宝塔区是其中之一。

宝塔区属暖温带大陆性季风气候，干燥少雨，水资源十分匮乏，水资源总量约为1.12亿m³，地下水资源总量约为0.34亿m³。人均水资源量仅为277.8 m³，远远低于全国平均水平。加之降水时空分布不均、石油开采等造成的水污染问题，水资源和水环境对经济社会可持续发展的制约日益明显。为了贯彻落实科学发展观，改变用水结构、提高用水效率，缓解用水供需矛盾，改善我区经济社会发展和能源化工基地建设面临的水资源瓶颈制约，实现我区经济社会可持续发展战略，在我区开展节水型社会建设工作迫在眉睫。

节水型社会建设的必要性

宝塔区建设节水型社会是为了满足三个方面的要求。

其一是建设资源节约型、资源友好型社会的要求。我国粗放型经济增长方式尚未得到根本转变，资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题仍然存在。建设资源节约型、环境友好型社会是解决问题的根本出路。全国“十二五”规划纲要明确要求建设资源节约型、环境友好型社会，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

宝塔区水资源十分匮乏，人均水资源占有量远远低于全国水平，水资源和水环境对经济社会可持续发展的制约开始显现。通过建设节水型社会，转变经济增长方式，提高水资源利用效率，以尽可能少的水资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益，协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，促进人水和谐。

其二是提高宝塔区水资源和水环境承载能力的要求。由于人口的持续增长和经济迅速发展及城市规模的不断扩大，工农业生产和人民生活用水将持续增加，全区水资源供求矛盾更趋激化，水资源短缺问题十分突出，严重制约着国民经济的发展。但是，用水效率普遍不高、水资源浪费现象还比较严重。我区用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等涉水指标还高于一些兄弟县（区）的水平。同时，随着用水量增加，城市污废水排放量也日益增多，大量未经处理的污废水直接排放，工业主要是石油开采等造成的水污染和大量使用化肥、农药，使全区水质日趋恶化。建设节水型社会，可以有效减少取水量和污水排放量，提高水资源和水环境承载能力，保障经济社会的可持续发展的能力。

其三是深化宝塔区水资源管理制度改革的要求。我国正在全面推进社会主义市场经济体制建设，对水资源管理的各个方面产生了重大影响，要求水资源管理制度进行改革，以适应市场经济的要求。节水型社会建设的核心是建立以水权管理为核心的水资源管理体系。通过节水型社会的建设，宝塔区将建立和完善政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，健全用水总量控制和定额管理制度，建立科学的水价制度，实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，从而为建立适应社会主义市场经济的水资源管理制度做出贡献。

其四是保障国家重点能源化工基地顺利建设的要求。我区境内蕴藏着极为丰富的煤炭、石油矿产资源，已被列为国家级能源化工基地，“十二五”乃至今后一段时期，将发挥油、煤等资源富集的优势，陆续上马一批有影响的工业项目。而基地建设很大程度上受水资源条件限制。水资源先天不足对我区水资源的合理开发和配置提出了十分紧迫的要求。建设节水型社会、抓好节约用水将能提高水的利用效率和效益，减少用水量，增加水的有效供给，符合国家能源建设政策的要求。

一、试点建设情况

20##年，我区被省水利厅确定为全省节水型社会建设试点。试点工作开展5年来，在区委区政府高度重视、正确领导下，我区深入贯彻落实科学发展观，围绕《宝塔区节水型社会建设实施方案》，注重理念创新、思路创新和改革创新，全面推进管理机制建设、制度体系建设、节水工程建设和节水文化建设，在全区已经基本形成节水型社会。对照既定的《宝塔区节水型社会建设实施方案》的目标，我区已基本按期完成任务。对照数据见表1。

通过加强组织管理，强化社会管理职能。区委、区政府高度重视节水型社会试点建设工作。区领导多次强调，节水型社会建设是发展理念的重大转变，是实现宝塔区跨式发展、科学发展的战略需求，是一项长期而紧迫的战略任务，必须加强组织领导，动员全社会力量积极参与，让企业在节约中出效益，让群众在节约中得实惠。

通过加强宣传教育，提高全民节水意识。节水型社会建设的一个很重要任务就是要在全社会建立健全自觉节水的社会行为规范体系，因此，民众的广泛参与是基础。宝塔区水资源十分匮乏，但是长期以来，公众和各行业节水意识淡薄。为此，我区十分重视宣传引导，狠抓全民动员，从领导层入手，逐步向基层和广大群众推广，较好地实现了政府意志与群众意愿的有机结合。

通过加强制度建设，建立节水约束规则。为了建立健全节水监督、管理的制度和体系完善节水用水管理制度，必须出台一系列地方性法规、行政规章、指导性文件和相关鼓励政策。我区高度重视，先后制定、出台、转发和贯彻落实了一系列的地方性法规、行政规章、指导性文件和相关鼓励政策，已经形成较为完备的水资源管理制度体系。

表1  宝塔区节水型社会建设评价指标体系完成情况

通过抓示范工程，发挥典型引导作用。20##年至20##年，我区按照全面布局、重点实施的原则，加强对节水型社会建设的投资，在工业、农业、生活等领域，培育形成了一批有影响、有特色、有典型引导意义的节水示范工程，从而带动了全社会的节水。

通过加强环境治理，着力促进人水和谐。我区为了提高水环境承载能力，解除水污染，改善人民群众的生产生活条件，结合节水型社会建设，追随我区轰轰烈烈的旅游环境卫生整治热潮，大力开展了水环境卫生整治建设工程，主要对城区河段水环境进行综合整治，积极推进以水功能区管理为重点水生态保护管理，不断加强整治河堤，清除垃圾，引水冲污，加强宣传教育，禁止随意向河流乱丢乱扔乱排污，为城镇居民创造优美的生活环境。同时，已建成延河橡胶坝蓄水工程，为居民创造了良好的观景休闲亲水平台。通过一系列强力整治，水环境得到较好的改善，水质得到较好的恢复，顺利通过国家生态示范县（区）的验收。

二、试点建设组织管理情况

2.1组织机构建设情况

区委、区政府高度重视节水型社会试点建设工作。成立了由区政府主管区长张永祥（20##年区政府领导班子调整为聂涛生）任组长，区政府办公室副主任丁海平、区水务局局长王有明（20##年调整为贾志斌）为副组长，区经济发展局、财政局、教育局、科技局等三十多个部门、乡镇有关负责人为成员的区节水型社会建设工作领导小组，负责指导、监督全区节水型社会建设工作。领导小组下设办公室，水务局局长王有明（现为贾志斌）兼任办公室主任，副主任由区水资源管理局局长高天山担任，负责日常事务的处理。领导小组定期召开会议，听取试点工作进展情况汇报，协商解决工作中的有关问题。为了顺利开展节水型社会建设试点工作，经区政府批准设立了宝塔区节水型社会建设办公室，明确该办公室为区水利局机关内设科室，节水型社会建设办公室具体负责对全区节水型社会建设进行组织、规划、协调、监督和检查等工作。

2.2试点目标责任考核实施情况

严格按《宝塔区节水型社会建设实施方案》，将总体目标任务及年度工作任务分解落实到三十多个领导小组成员单位，并明确职责和完成时限，纳入政府工作年度目标统一考核。各部门节水型社会建设完成情况考核结果经区政府审定后，交由干部主管部门依照有关干部考核评价的规定，作为各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决制”。区政府还在在制定落实“三农”工作目标责任制时，将节水型社会建设试点工作作为政府的主要工作，定期对区水务局、区经济发展局等相关部门进行考核。

2.3试点资金投入保障情况

试点工作开展五年来，我区投入大量资金并且督促区内各企业自筹资金用于工业节水建设，积极争取项目进行灌区节水改造和建设一批大棚蔬菜滴灌项目、市、区两级政府共同投资对城市供水管道进行了维护和改造，降低了管网漏损率。其中温家沟大棚蔬菜灌溉节水工程投资约120万元用于滴灌铺设，河庄坪小区节水小区通过长庆服务区自行筹资约3000万元用于节水改造，延安惠泽小学投资约10万元用于节水宣传和改造等。同时，各项工程都做好工程的预决算和监督管理，确保资金专项专用。

区财政从每年返还的水资源费中拨出15万元的专款，用于节水宣传工作。同时动员群众积极投工投劳，改造末级渠系，并通过区财政投资或者当地政府自行筹资等多种形式筹集资金，用于农村饮水安全及小型农田水利工程。

2.4地方政府对试点建设的认识和监督管理情况

区委、区政府高度重视节水型社会建设试点工作，三十多个成员单位都有明确的责任分工，有定期和定量的任务指标。

节水型社会建设是一项全社会参与的综合性系统工程，目标明确，涉及面广，任务重，时间紧，加强领导是关键。为此，我区建立高效的工作机制，层层落实各级行政岗位的目标责任制。节水型社会建设工作领导小组定期听取试点工作进展情况汇报，协商解决工作中的有关问题。领导小组办公室全面负责节水型社会建设的组织协调和实施工作。领导小组各成员单位结合部门职责和地区、行业特点，科学分工，各负其责，围绕中心，集中业务专长与优势，形成齐抓共管的合力。

三、试点建设任务完成情况

3.1管理制度体系建设情况

我区早在上世纪九十年代，就对用水实行了用水许可证制度，并根据《陕西省用水定额》及行业用水标准和总量控制指标，在总量控制指标下颁发取水许可证，取水许可证持有者取得水权。

根据《延安市节水型社会建设实施方案》，我区制定了《宝塔区节水型社会建设实施方案》。为做好我区节水型社会建设试点工作，需要建立健全节水法规体系。我区先后认真转发和贯彻落实了《延安市水资源管理办法》、《延安市节约用水管理办法》、《延安市供水价格管理办法（试行）》等文件精神；区政府制定通过了《关于加强孙台水库水源地保护的决定》；我区与长安大学合作编制完成《宝塔区水资源开发利用综合规划》，在客观评价水资源现状的基础上，科学预测了经济社会发展目标和需水量，提出了水资源综合开发利用和整体配置方案，对各行各业都提出了明确的节水指标、目标，确定了节水方案和节水措施，并计算出了节水量和节水经济效益。

3.2 因水进行产业结构调整情况

1、积极引导农民调整农业种植结构与产业结构，逐步淘汰经济效益低、需水量大的农作物及产品，大力推广节水技术。在技术措施上，大力推广喷灌、滴灌、微灌等节水技术，继续探索、推广高效节水农业。宝塔区属暖温带大陆性季风气候，干燥少雨。水资源的匮乏对农业制约性非常大，同时，农业用水效率较低，大水漫灌等高耗水用水方法一直存在。

通过多年的试验研究和实践应用，坚持因地制宜，注重实效，成功探索了一套切合我区实际的节水灌溉模式，得到广泛推广应用。在苹果产业方面，大力推广发展山地苹果集雨窖灌技术，兴建集雨场、院落水泥硬化集雨窖、果园水泥硬化集雨窖，并利用道路排洪渠建集雨场；大力调整农业种植结构，缓解用水压力，加快运用先进技术发展高效农业，主要是表现在新建日光温室、大弓棚蔬菜示范园，积极发展喷灌、滴灌、微灌等先进灌溉技术，灌溉水利用率可达80%-90%。在畜牧产业上，积极推介养猪、养鸡场采用先进的自动饮水系统。

2、积极采用先进的用水工艺和水处理技术，提高水的重复利用率，引导企业淘汰耗水量大、能耗高、用水效率低、污染严重的产品严格控制耗水多且污染大的项目上马，重点抓好了石油开采等高用水行业的节水。近几年，我区在招商引资发展工业企业的同时，凡新上项目都进行了水资源论证，对能耗高、用水量大、有污染的企业一率禁止开工建设。从20##年开始，区政府就开始加快经济战略性调整，坚持走新型工业化道路，壮大优势行业，提升传统行业，培植新兴行业，努力把宝塔区建设成为国家重点能源化工基地。充分发挥石油工业的支撑作用，支持延长油田稳步扩大原油生产能力，积极发展石油化工深加工，延伸产业链条，带动地方工业发展，地区生产总值结构日趋合理（地区生产总值构成见表2）。同时，在石油行业我区选择甘谷驿采油厂等3家重点企业开展节水型企业创建活动，目前正在系统的进行节水技术改造。

表 2     地区生产总值构成（%）

3.3工程与技术体系建设情况

3.3.1农业农村节水工程与措施

农业是用水大户，节水潜力巨大。农业节水发展与农业产业结构调整、城镇建设及生态建设相协调，依据水资源条件，按不同水平年实行用水总量控制。节水重点是供水工程和农村饮水工程的建设。

一是以节水增产为目标实行水库和供水工程配套建设和改造。汾川河流域投资1200万元新建总库容达155.8万m³的金庄水库，保障南川水田用水和水浇地灌溉用水安全。其次是加固孙台水库，孙台水库是我区唯一一座中型水库，但是年久失修，因为安全因素一直空库运行。我区投资821万元对其进行维修加固，现日供水量达到2900 m³。再次，新建了蟠龙供水工程，总投资2483万元，最高日供水量2900 m³，年供水量90.1万吨，有效解决了两镇（青化砭、蟠龙）、两矿（青化砭采油厂、蟠龙采油厂）、一厂（蟠龙果汁厂）生产生活用水和沿线18个行政村饮用水的困难。最后，南泥湾灌区节水改造已经开始。主要工程包括原有一渠至七渠干渠衬砌改造40.05 km，改造渠系建筑物123个（处），恢复灌溉面积1.5万亩，同时，对灌区内的种植结构进行调整，提高灌溉水利用效率。完成后，南泥湾灌区有效灌溉面积可增至2.29万亩。

二是因地制宜加快发展节水灌溉工程。在节水增效示范项目节水增产重点建设中，因地制宜推广发展管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌、改进沟畦灌、膜上灌等工程节水措施；建设集雨水窖、等小型微型雨水蓄水工程，努力缓解水资源供需矛盾。已建成官庄雷家村和柳林镇山地苹果示范点等雨水蓄水示范工程。枣园镇温家沟村、临镇固临等蔬菜节水工程示范点林镇东村、梁村王庄、甘谷驿李家河、麻洞川北姚家坡等一批软管滴灌示范点。

三是大力推广节水灌溉制度。在加强工程管理的同时，根据《陕西省行业用水定额》制定各主要农作物的用水定额，根据定额确定灌溉水量，积极研究和推广节水灌溉制度，把有限的水量集中用于农作物用水的关键期，以扩大灌溉面积，最大限度地增加灌溉总体效益。重点推广用水计量设备，做到计量控制。

四是全面完成农村饮水安全工程。农村饮水安全工程，关系千家万户的福祉，是缩小城乡差距，建设和谐社会的重要举措，也是节水型社会建设的重要内容。近年来，我区通过多渠道筹集资金，共计投资1028.94万元，新增解决了2.14万人的饮水困难。为实现节水效果和科学高效管理，主要措施是对农村饮水逐步安装IC卡水表。

3.3.2工业节水工程与措施

宝塔区的工业节水在地区上不仅要考虑与农业节水及城市化发展的协调，按水资源供需平衡的原则实行用水总量控制，与水环境的治理、改善和保护的要求相配合，同时考虑我区工业自身的产业结构调整、技术水平升级以及产品的更新换代。按节水标准规划进行，由点到面，逐步推进。

一是控制生产力布局，促进产业结构调整。根据我区水资源条件和工业结构特点，逐步加大产业结构调整力度，不断优化水资源配置，将发展节水型工业与产业结构调整有机结合起来，发展符合国家产业政策、水资源消耗少、用水效率高的产业，不断加强建设项目水资源论证和取水管理，严格控制高耗水项目上马，禁止引进高耗水、高污染工业项目，以水定产，以水定发展。加快运用高新技术改造传统产业，组织实施以提高用水效率为核心的节水示范工程，积极发展节水型产业和企业，促进各类企业向节水型方向发展，节水型产业结构初具雏形。20##年全区生产总值123.94亿元，年均增长13.0%，人均生产总值30877元。规模以上工业增加值21.58亿元，年均增长17.65%。到20##年，全区生产总值达到146.385亿元，年均增长13.2%，人均生产总值达到32282元。工业经济快速发展，规模以上工业增加值53.984亿元，年均增长7.0%；辖区原油产量达1764315吨，规模以上工业企业达到23家。

二是全面推进清洁生产、循环经济。近年来，我区以节水型社会建设为契机，大力推广低碳技术，不断推动社会循环经济发展，倾力推进重点领域和工业企业的节能减排工作，严格控制污染物排放总量。加强资源节约和管理，狠抓生态环境保护和治理，大力发展现代林业，积极创建国家生态示范县（区）和国家卫生城市，努力建设山清水秀天蓝的生态宜居城市。在全区全面推行工业企业清洁生产，推动工业节水。在实施清洁生产过程中，将节约用水和减少污水排放作为重要内容，在石油开采等重点耗水行业中，大力开展清洁生产，促进污水、废水处理回用。到20##年底，工业用水重复利用率达到70%，吨油开采用水量由10 m³下降到4 m³，吨煤开采用水量由1.2 m³下降到1.05 m³。石油开采企业建成高标准污水回用处理站8座，含水率较高的石油，经过脱水处理净化达到水质要求标准后，再回注到地下。目前，污水回注率达到100%。

三是推进节水技术进步。围绕工业节水发展重点，我区不断加大节水设备、器具及污水处理设备的推广力度。我们将重点节水技术研究开发项目列入地方重点创新计划和科技攻关计划，组织重大节水技术示范工程，加大高耗水行业和用水企业节水技术改造的力度，优先支持工业节约用水技术创新和推广项目。近年来，我区主要组织实施石油开采企业的节水改造等一批重点耗水企业节水技改项目。

四是强化企业用水管理。严格执行《中华人民共和国水法》，强化工业用水项目源头管理，要求取水量较高的新建和改扩建工业项目必须制定节水措施，在项目可行性研究报告中，设立了合理用水的专题论证内容，无合理用水的专题论证内容或审查达不到合理用水标准的，不予批准建设；并且要求工业节水项目必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，项目建成后，达不到合理用水标准的，一律不予验收。对用水单位的组织、管理、计量、设施、指标等内容进行严格审核与评定，充分调动企业节水的主观能动性，强化企业用水管理。20##年，我区水务局还依法开展了水资源管理专项执法活动，组织用水检查，督促企业形成了一水多用、节水减排的良好氛围。

3.3.3城镇节水工程与措施

宝塔区城镇生活节水要与城市化发展和人民生活水平相适应，同时考虑人口和资源条件，对水资源的需求和供给加以适当限制。要按城市生活节水标准规划进行，并由城市向乡镇推进。通过强化管理，建设和推广节水设施，使总用水增长率逐步降低。

一是实行计划用水和定额管理，使水资源管理体系由以需定供向以供定需转变。分类分地区制定科学合理的用水标准，逐步扩大计划用水和定额管理制度的实施范围，严格按国家有关规定，对非居民生活用水实现计划和定额管理，对宾馆、洗浴、洗车等特殊行业加强监管，严格实行定额管理和阶梯式水价。针对不同类型的用水，实行不同的水价，以价格杠杆促进节约用水和水资源的优化配置，强化计划用水和定额管理力度。鼓励用水单位采取节水措施，并对超计划用水的单位给予一定的经济处罚。居民住宅用水彻底取消“包费制”，全面实现分户装表，计量收费，逐步采用阶梯式水价方式，提倡合理用水，杜绝跑、冒、滴、漏等浪费现象。

二是全面推行节水型用水器具，提高生活用水节水效率。强化国家有关节水政策和技术标准的贯彻执行力度，推行节水型器具的强制性标准。抓好新建建筑物节水型用水器具的安装使用及推广，对原来浪费水严重的器具进行更换，城镇各单位现有房屋建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具，已部分更换为节水型器具。大力推广“节水型住宅”，引导居民尽快淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具。目前，城镇新建、改建、扩建的建筑物用水节水器具普及率达到80%。

三是加快城市供水管网技术改造，降低输配水管网漏失率。对供水管网全面普查，建立完备的供水管网技术档案，制定管网改造计划。采取有效措施加快城镇供水管网的改造，推广先进检漏技术，提高检测手段，降低管网漏损率。目前已经基本完成对城区管网改造和扩建工程，城市供水管网漏损率降低为12%，圆满完成试点工作预期目标。

3.4宣传教育与公众参与情况

节水型社会建设的关键就是动员全民参与，提升全民认识。以节水为基本特征的社会意识形态的建立，民众的参与是基础。只有唤起全社会珍惜水、节约水和爱护水的强烈意识，把节水的愿望变为社会成员的实际行动，把建立节水型社会转化为全社会的共同目标，节水型社会建设工作才有坚实基础。宝塔区水资源匮乏，公众和各行业对节水认识还不深。为此，我们十分重视宣传引导，狠抓全民动员，从领导层入手，逐步向基层和广大群众推广，较好地实现了政府意志与群众意愿的有机结合。利用永久性节水宣传牌、公益广告、举办节水型知识培训班等多种形式，广泛宣传节约用水、调整产业结构、保护生态环境的重要性，使全社会认识到水资源的有限性、缺水的危害性和节约用水的重要性。

在各乡镇建立了水务管理站，每个村庄都指定了专职水管员，并按工作成效给予支付相应的工资，提高农村自治管水的积极性，让农民群众参与水权、水量和水价的监督管理；在城镇，开展节水型机关、节水型社区、节水型家庭宣传活动，激发广大群众的节水主体意识和主人翁责任感，使节水目标为群众理解和接受，进而变成实际行动。    

每年“3.22”世界水日和中国水周，我们都组织户外展板、发放宣传单等活动进行节水宣传，宝塔电视台常年播放播放《人、水、法》节水宣传片。大力宣传节约用水的重要性，普及节约用水的科学知识，充分调动相关社会团体和组织投身节水建设的积极性，增强全社会的节水意识。 

3.5示范项目建设情况评估

根据《宝塔区节水型社会建设实施方案》，我区大力开展了示范区和示范点的建设，已建成一批有亮点有特色的工业、农业、小区、学校节水示范点。其中节水型农业示范点即温家沟节水灌溉示范园、西川口节水灌溉示范园、固临设施蔬菜示范园等。节水型工业示范点即甘谷驿采油厂节水型工业示范点。节水型小区示范点即河庄坪综合服务处节水示范小区等。节水型学校示范点即延安惠泽小学节水示范点。此外，还正在对南灌区进行节水技术改造。

3.5.1温家沟节水灌溉示范园

温家沟节水灌溉示范园位于枣园镇温家沟村，距延安城区15 km，总面积达500亩，由宝塔区蔬菜局、宝塔区水务局、枣园镇政府等多部门联合建设实施，已经完成建设改良式日光温室500座，与20##年7月底正式投入生产。

该示范园全部采用节水灌溉方式，棚内全部采用软管滴带灌溉，采用甘肃大禹节水灌溉公司的500套节水设备，每棚（50m）投资为1500元。

常规灌溉方式下该示范园每日用水量在400 m³以上，通过节水灌溉建设，用水量大大减少，全年可节约用水14.7万m³，用水成本进一步降低。同时，有效增加了棚内温度，进一步降低了湿度，减轻了病虫害的流行，降低了用药成本，提高了作物产量和品质。节水灌溉下温家沟示范园效益得到大大的增加。

3.5.2西川口节水灌溉示范园

西川口节水灌溉示范园地处枣园镇西川口村，据延安城区13km，是陕西省百万亩设施蔬菜工程实施项目，20##年建成投入运营，总面积100亩，于20##年底实施节水灌溉工程，共安装软管滴灌带50套，每棚(50m)投资1500元。其主要有以下特点：

1）大大节约了生产成本。示范园每年共节水2.95万m³。每50m棚一年可减少水费200元，减少用药成本400元，节省肥料投资200元，总投资每年每棚可减少800元。

2）效益大幅度增加。据调查，该示范园在未使用节水设施前棚均效益为18000元左右，采用节水设施后，由于棚温增加、湿度降低、病虫害发生的几率显著降低，产量进一步增长，品质全面改善，棚均效益达到25000元，效益较未实施前增加30%以上。

3）提高了劳动效率，节省了劳动力。以前采用大水漫灌，一人一天最多可灌2棚，而且劳动强度大，水量不容易掌握，易出现墙体坍塌现象。采用节水设施灌溉后，一人可同时控制3-5棚，省时省力，同时确保了棚体安全。

3.5.3固临设施蔬菜示范园

固临设施蔬菜示范园位于临镇以东1 km处，占地120亩，投资100万元。由育苗温室，生产弓棚，沼气养猪，增温、沉淀、水沼混灌水池，办公设施五部分组成。其主要特点如下：

1）政策扶助力度大。临镇党委、政府高度重视示范园的建设，研究决定每建一座标准棚，除享受区委、区政府各种扶持补助政策外，镇政府每棚额外补助300元。镇党委、政府主要负责人坚持深入一线，协调解决水、电等基础设施建设。

2）规划设计起点高。结合临镇实际情况，总结传统大弓棚种植优劣，设计建造无支柱新式大弓棚，其特点是：棚内宽敞、无支柱，便于机械化操作、成本低廉、操作简单、密封好、采光好、保温好、无土墙、通风好。引进了“四膜覆盖、软管滴灌”先进技术，走低成本设施高效棚栽业的路子。

3）生产方式设施化。采用自动卷帘、软管滴灌、穴盘育苗对等设施化生产方式，进行标准化种植。基础设施建设配套跟进，架设电力设施1处；新修抽水泵房1处，铺设引水管道2000m；新建池容600余m³的“棚式”沉淀、增温、水沼混灌水池一个；配套沼气养猪一处，形成菜、沼、畜、水四位一体化模式，生产绿色有机甜瓜、西瓜和蔬菜。

4）经营方式合作化。成立了“固临绿色种养农民专业合作社”，实行公司附带加盟户生产的模式，整合土地120亩，发展10户农民入社参与基地生产，3户加盟户开辟新的场地生产；新建育苗温室20座，设计建造新式大弓棚150座。

固临设施蔬菜示范基地建成来，年可实现产值200余万元，既是广大农民致富增收的有效途径，又是广大农民的技术培训基地。

3.5.4河庄坪综合服务处节水示范小区

河庄坪综合服务处位于延安市宝塔区河庄坪镇，据城区8km。占地面积750亩，曾先后获得陕西省“园林式居住区”、延安市“文明单位”、“园林式小区”称号，是延安市“节水型社会建设示范小区”。自开展节水建设以来，成果斐然。其主要特点在于注重科技升级，提高技措节水能力：

1）河庄坪小区积极组织实施分质供水建设项目，节能节水效果显著。先后分别投资1256万元对水厂进行分质供水改造和630万元对污水处理厂进行改造。前者采用纳滤工艺对基地水厂进行升级改造，出水达到饮用水净水水质标准，同时新铺设官网，实现分质供水、优水优用，年节水达9.855万m³。后者采用生物接触氧化和生物陶粒结合技术工艺，水质达到《城镇污水处理厂综合污水排放标准》一级B类标准，符合中水回用标准，可重复利用。年可节约反冲洗水7.3万m³。

2）河庄坪小区实行水电远程集抄工程及物业收费改革。投资310万元用于配套完善水电远程集抄计系统，安装水表3136块，电表2676块，推广一卡通收费模式。居民生活用水月均降低1.5 m³，年可节约生活用水4.82万m³。

3）投资700万元进行锅炉房增容改造，更换了2台蒸汽锅炉为瑞士皓欧热水锅炉及其配套措施，热效率高达92.7%，调整供暖管线3123.8m，将供热系统由原支线开式供热系统改造为密闭供热循环系统。耗水量从原来的每天250 m³降低到120 m³，每天节约用水130 m³，一个供暖期可以节水1.95万m³。

4）20##年投资149万元，组织实施了绿化喷灌系统改造项目，节约绿化灌溉用水。灌溉系统改造前年用水量在4万m³，改造完毕后绿化喷灌年用水量只有2.1万m³，通过改造绿化年节约用水1.9 万m³。

5）20##年新建4蹲位环保节水厕所一座、20##年新建公园公共厕所蹲位环保节水厕所一座，20##年即将改造六区公共厕所，小区公共厕所全部投用节水型厕所，年共节水约1.095万m³。

3.5.5延安惠泽小学节水校园示范点

延安惠泽小学位于延安市宝塔区马家湾，占地面积12亩。是一所现代化、高标准寄宿制小学。现有教职工87名，教学班25个，在校学生1664名。

近年来，学校紧紧围绕“创建节水型学校，构建和谐学校”总体目标，实施节水装置改造工程和节水普及工程，深入开展节水教育工作。

多措并举，加大宣传教育力度。通过制作横幅、张贴节水宣传画，建固定宣传栏，召开主题班会、发放告家长书等，使节水宣传工作进班级、进学校，积极推进节水宣传工作健康发展。

措施得力，节水工作成效显著。强化实施节水装置改造工程，狠抓水源管理。开展丰富多彩的节水实践活动：举行节水征文比赛、编辑制作“节水知识手抄报”、征集节水金点子活动、开发编辑节水教材和承办“节水进校园”启动仪式等活动，使节水宣传教育升华为学生的实际行动。为此学校获得“延安市节约用水进校园活动优秀组织奖”和“延安市节水示范校”荣誉称号。

据调查，该校现状月用水量约1000 m³。计划对惠泽小学的2个沟槽式厕所、120个蹲坑式厕所、200个水龙头、20个淋浴设施、1个食堂、校园绿化用水全部更换或改造为红外线感应式智能控制节水设施，包括全自动感应式淋浴器、感应式洗手器、沟槽式便池自动冲洗器、感应式大便自动冲洗阀、感应式小便器自动冲洗阀、节水喷头等。预计建成后年可节水约3000 m³。

3.5.6甘谷驿采油厂节水工业示范点

  甘谷驿采油厂位于延安市宝塔区甘谷驿镇以东1.5公里处，210国道横穿矿区。油区横跨宝塔、延长、一县一区五个乡镇。油田始探于1970年，1974年试采，1975年投入开发，属特低渗油田，主力油层为长6油层。
　　自节水型社会建设开展以来，甘谷驿采油厂高度重视，大力推进了节水工业创建活动。首先，多措并举，重视引导，加大节水宣传力度。从领导层入手，通过制作横幅、建固定宣传栏、发放节水宣传单等活动对，使节水意识扎根于干部职工的心中，形成良好的节水氛围。

再次，通过自筹资金，系统的进行节水技术改造。推广二氧化碳驱动采油代替回注水采油技术、采油污水处理的高效水质净化与稳定、反渗透水处理等污水深度处理回用技术、串级用水或处理净化回用技术等。预计全部改造完成之后节水效果和效益将大大增加。

最后，污水处理回用成绩也十分显著。目前投资建成了高标准的污水回用处理站，对含水率较高的石油，经过脱水处理净化达到水质要求标准后，再回注到地下，这样不仅避免了排放污染，而又节约保护了水资源。

3.5.6南泥湾中型灌区节水改造工程

南泥湾灌区位于延安市宝塔区南部，建于1958年。南泥湾灌区涉及南泥湾镇、麻洞川乡和临镇3个乡镇，现状有效灌溉面积0.78万亩。南泥湾灌区灌溉水源为胜利水库及南泥湾水库。胜利水库总库容395万m³，兴利库容398万m³；南泥湾水库总库容155.8万m³，兴利库容103.84万m³。

由于灌区建设较早，经过几十年运行，各种水利设施已经自然老化，特别是干渠基本是石渠，年久失修，渠道大部分渠段衬砌都已风化破损，渠道两侧边坡坍塌严重，渠道淤塞、冲毁、渗漏极为严重，各种附属建筑物破坏亦较严重，极大的威胁着渠道的安全，水量损失较大，造成灌溉水利用系数过低，渠道的水量未达到渠尾，无节水灌溉设施，传统的漫灌耗水量大，以上原因致使灌区严重缺水，多年来灌区下游无水灌溉。

灌区设计灌溉面积2.5万亩，其中有效灌溉面积仅0.79万亩，占全区灌溉面积的31.6%，现状灌区灌水利用率不足40%，有很大的节水潜力，因此只有通过对灌区实施节水改造，才能解决灌区水资源供需矛盾。

目前，总投资为1830.74万元的南灌区节水改造已经开始。主要工程包括原有一渠至七渠干渠衬砌改造40.05km，改造渠系建筑物123个（处），恢复灌溉面积1.5万亩。节水改造后，灌溉水利用系数提高到0.67，从渠系和田间节约出来的水量可以使南泥湾灌区有效灌溉面积增加至2.29万亩。此举有效的改善了渠道漏损严重、灌溉水利用系数过低，大大提高了水资源的利用效率，改善了水资源供需矛盾的现状。

3.5.7崖窑村果园集雨水窖工程示范点

崖窑村位于延安市的西南部万花乡下游，是一个拐沟村，距乡政府8 km，距市中心18 km。全村共有35户114人，年人均收入2300元。全村流域面积2.66平方公里，耕地面积898亩，其中农田地220亩，退耕地678亩。

为改变以往单一的种植结构，崖窑村在区、乡两级政府的指导下，于20##年秋季新栽了345亩苹果园，现已成为该村的主导产业，为提高产量，增加农民收入，摆脱雨养农业，靠天吃饭的被动局面，在该村实施了雨水集蓄利用工程，从而使果园灌溉得到保证，并且可以有效的改善当地的自然及生态环境，造福当地群众。

该雨水集蓄利用工程总投资约120万元，果园新建容积为7.5 m³

的集雨水窖122座，配备手压泵122台。建成之后，年可收集利用雨水约950 m³。

3.5.8蟠龙供水工程

蟠龙供水工程建于蟠龙川支流雷鼓川水系孙台水库坝址下游处，是宝塔区最大的农村集中供水工程。供水区域内属干旱半干旱大陆性季风气候，春季温暖多风沙，夏季炎热干燥多雷雨，秋季凉爽较温润，冬季干燥寒冷。多年降雨量484.2mm，多年平均蒸发量1087mm，多年平均气温9.2℃，极地最低气温-25.2℃.地貌类型属黄土梁峁丘陵沟谷，主要土壤类型以黄绵土为主，土壤侵蚀为极强度侵蚀水土流失区，地形破碎，植被稀少自然条件恶劣，矿产资源主要有石油。解放战争初期，著名的青化砭战役，蟠龙战役发生于此。

工程分两期实施，第一期于20##年10月开工，12月底结束，完成18km管线铺设，1号5000 m³的蓄水池建设。二期工程于20##年6月底开工，20##年12月底结束，完成道路场地绿化、管理房、净化厂房、2号10000 m³蓄水池、两个300 m³清水池、500 m管道铺设及护坡和排水渠建设。工程总投资2483万元。

该工程以孙台水库为水源地，引库区水进厂，经反应、沉淀、过滤、消毒等多重净水工艺处理达到用水标准后，采用PE配水干管，配水分干管自流入户，入户均采用现代化卡式水表，促使村民节约用水，便于供水机构科学管理。供水工程建成后最高日供水量2900立方米，年供水量90.1万吨，有效解决了两镇（青化砭镇，蟠龙镇）、两矿（青化砭油矿，蟠龙油矿）、一厂（蟠龙果汁厂）生产生活用水及沿线18个行政村1.42万人的饮用水困难。促进区域经济的快速发展。蟠龙供水工程是宝塔区水务局成立以来实施的一项投入资金最多、工程规模最大、受益人口最广、社会经济效益最好的一项民生工程。该工程的建成，为全区水利可持续发展探索到一条好路子，为节水型社会建设提供了实施保障。

四、试点建设目标实现情况评估

4.1整体目标实现情况

在节水型社会建设中，我区已基本建立起以水权管理为基础、定额管理为核心的水资源管理体制体系、与水资源和水环境承载能力相协调的经济结构体系，与水资源优化配置相适应的水利工程体系；形成了以经济手段为主的节水机制，在全社会建立健全了自觉节水的社会形为规范体系。大力调整产业结构，改造了和发展了一系列节水型产业；加大对重大饮、引水工程建设和节水技术革新的投资力度；不断加强组织宣传教育，引导公众参与节水建设的积极性。在各乡镇建立了水务管理站，每个村庄都指定了专职水管员，并按工作成效给予支付相应的工资，提高农村自治管水的积极性，让农民群众参与水权、水量和水价的监督管理；在城镇，开展节水型机关、节水型社区、节水型家庭宣传活动，激发广大群众的节水主体意识和主人翁责任感，使节水目标为群众理解和接受，进而变成实际行动。在政府主导与公众参与的推动下，基本解决用水效率低下和水污染严重等突出问题，使水环境恶化的趋势基本得到遏制并有明显改善，水资源利用效率显著提高，初步实现水资源开发利用保护与区域经济社会协调发展，已经形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系。

4.2规划分项目标实现情况评估

按照《宝塔区节水型社会建设实施方案》制定的规划分项目标，我区实现情况主要体现在以下几个方面：

4.2.1制度和体制建设目标方面

我区成立了节水型社会建设领导组织机构，根据《延安市节水型社会建设实施方案》，制定了《宝塔区节水型社会建设实施方案》。先后认真转发和贯彻落实了《延安市水资源管理办法》、《延安市节约用水管理办法》、《延安市供水价格管理办法（试行）》等文件精神；区政府制定通过了《关于加强孙台水库水源地保护的决定》；我区与长安大学合作编制完成《宝塔区水资源开发利用综合规划》，在客观评价水资源现状的基础上，科学预测了经济社会发展目标和需水量，提出了水资源综合开发利用和整体配置方案，对各行各业都提出了明确的节水指标、目标，确定了节水方案和节水措施，并计算出了节水量和节水经济效益。从总体上来看，我区基本上完成了制度和体制建设预期目标。

4.2.2节水和用水水平目标方面

20##年，我区用水总量5290万m³，万元GDP用水量下降到31 m³，农业节水灌溉面积达到4.5万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.53，万元工业增加值用水量下降到34m³，工业用水重复利用率达到72%，石油开采用水量下降到3.5 m³/t，煤炭开采用水量下降到0.9 m³/t。农村自来水入户率达到90%，乡村供水管网漏损率控制在20%以内，乡（镇）、村30%生活污水纳入到排水系统，城区80%的生活污水纳入排水系统，城镇管网漏损率控制在12%。工业废水全部达标排放，污水处理率达到75%，污水回用率达到了35%，河流水功能区达标率达到了80%。在节水和用水水平方面，我区全面完成了既定的目标任务。

4.2.3节水工程与技术目标方面

在农业节水工程技术方面，进行了水库和供水工程配套建设和改造。水源工程建设方面完成了雷鼓川10个骨干工程、11座中型淤地坝等坝系配套工程建设任务以及完成蟠龙供水工程及其配套工程建设任务，新建金庄水库，除险加固孙台水库。投资修复南川灌区引水渠道。同时发展节水灌溉工程，建设集雨水窖、等小型微型雨水蓄水工程，大力推广节水灌溉制度，完成了农村饮水安全工程。

 在工业节水工程技术方面，大力促进产业结构调整，全面推进清洁生产、循环经济，推进节水技术进步。对甘谷驿采油厂等3家重点企业进行了节水技术改造，推广了一系列节水技术。同时强化企业用水管理，严格执行《中华人民共和国水法》，强化工业用水项目源头管理，无合理用水的专题论证内容或审查达不到合理用水标准的，不予批准建设。20##年，我区水务局还依法开展了水资源管理专项执法活动，组织用水检查，督促企业形成了一水多用、节水减排的良好氛围。

在城镇节水工程技术方面，全面推行节水型用水器具，提高生活用水节水效率。大力推广“节水型住宅”，引导居民尽快淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具。同时，加快城市供水管网技术改造，降低输配水管网漏失率。目前，已经基本完成对城区管网改造和扩建工程。

综上所述，在节水工程与技术分项上，我区也基本完成试点工作预期目标。

五、试点取得经验和推广应用情况评估

5.1试点建设取得的基本经验

我区节水型社会建设能够基本完成既定的目标任务，究其原因，是在区委区政府高度重视、正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，是以水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护为基础，是以提高水的利用效率和效益为中心，围绕我区实际情况，因地制宜，通过产业调整，经济手段调控，加强需水管理和推广用水新技术新工艺等措施。通过政府主导、公众参与，不断提高区域水资源和水环境承载能力，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。

5.2试点建设的亮点和特点

我区试点建设的亮点和特点主要表现在以下几点：

1、我区因地制宜，大力调整农业种植结构，发展高效农业，建设大棚蔬菜项目，实施滴灌、微灌高效节水措施；充分利用非常规水源，积极发展山地苹果集雨窖灌；畜牧养殖厂推广使用节水自动饮水系统。

2、石油开采是我区的工业支柱，我区石油开采企业全部建立了污水回用系统。

3、在农村人饮集中供水工程中每户安装了IC卡智能水表，并实行了阶梯水价制度。

4、将环境卫生整治与建设节水型社会有机结合起来，通过一系列强力整治，水环境得到较好的改善，水质得到有效的恢复。

六、试点建设存在的问题

虽然我区节水型社会建设工作取得一定的成绩，但与节水型社会建设工作确定的总目标相比还有一定差距。经过近几年的试点建设，发现存在的问题主要有：

1、思想认识尚待提高，管理制度还需完善。工程建设与节水型社会建设认识高度不一致，特别是在实行最严格的水资源管理制度上，全民意识仍有盲区。目前我区存在农业、工业、生活供水分属水务和城建，污水处理分属环保等多部门分割管理的现象，不利于节水工作的正常开展，管理体制尚待进一步完善。

2、投资力度尚待加强，投资渠道尚待顺畅。由于财力不足，城市供排水设施改造、污水处理回用设施和农业节水灌溉工程建设资金投入难以保障，致使节水技术进步缺乏支持，节水工程建设滞后于经济社会发展要求。

3、政策法规亟需完备，执行力度尚待加大。我区节水管理、水资源管理和促进节水的政策和规范性文件尚不健全，一些制度在贯彻落实中缺乏刚性约束，存在有令不行、有禁不止的现象。

4、工程体系尚待健全，工程建设还需加强。由于水资源匮乏加之水库病险、渠道淤塞、灌区萎缩，导致资源型缺水和工程型缺水并存，不能满足经济社会发展的需要。

七、关于进一步推进试点节水型社会建设的建议

1、加快实施最严格水资源管理制度，继续巩固开展节水型社会建设各项工作，通过加强取用水和排污总量控制管理、加强河道整治和污水处理能力建设、加强供排水基础设施建设等措施，进一步完善论证充分、监管到位、科学开发的取用水总量控制制度，完善节水优先、全程控制、全民参与的用水效率控制制度，完善治污为本、河湖健康、水源保障的水功能区限制纳污制度，加强水资源“三条红线”管理。

2、进一步扩大节水型社会建设成果。充分发挥示范性工业、示范性农业、示范性小区引领作用，特别是总结好这些示范项目在建设中的实践经验，将之辐射到全区，加大农田水利、供排水设施基础建设，以板块推进、示范带动为主线，全面带动工业、农业、院校、社区等各行业节水工程建设。

3、节水型社会建设要增加投入，并建立健全投入机制。目前的节水投入，除供水工程、灌区改造工程以外，其他方面投入不大，特别是工业节水、社区节水、学校节水、农业节水示范点的建设等，应将其纳入到基本建设范畴。

4、节水型社会建设需要实行水务一体化管理。杜绝部门之间职责不明、互相推诿的现象。对住建部门管理的城市供水、城区河道、城市节水，环保部门管理的入河排污口及污水管理等应将其职能划转到水务部门，以强化水行政主管部门的职能。

5、要加大对节水型建设的投资力度，多渠道筹集资金。例如征收的水资源管理费，每年应加大比例返还，用于节水型社会建设，使节水型社会建设经费渠道更顺畅。