政府工作报告

──20xx年1月10日在营口市鲅鱼圈区

第六届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长 王延东

各位代表：

我受区人民政府的委托，向大会报告工作，请予审议。并恳请列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾

农业结构调整加快，产业化经营成果显著。全年农业总产值实现10.3亿元，增长7.2%。粮经比例达到3.5:6.5。农业产业化进程不断加快，新增规模以上农业产业化龙头企业6户，发展农产品深加工企业14户，进入市级龙头企业10户，带动农户

1.8万户。农产品基地和农业特色产业快速发展，建成了无公害水果、绿色蔬菜、海产品养殖、畜禽养殖等四大基地，全年申报无公害农业生产基地3个，无公害水果种植面积达到6.9万亩，绿色蔬菜种植面积达到1.2万亩。

农业科技推广工作扎实开展。全年引进农业新品种20个，农业新技术12项，培训农民3000多人，建立农民科技示范户3800多户。投入830万元，治理水土流失面积5200亩，植树造林4000多亩。望海渔港被农业部评定为国家一级渔港，正在积极申报中心渔港。圆满完成了海蜇资源保护和禽流感防控工作。

就业和社会保障工作进一步加强，人民生活水平普遍提高。社会保障体系不断完善。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率均完成年度计划，全区城镇实名就业

1.1万人，农村剩余劳动力培训6450人，转移就业4280人，彻底消除了零就业家庭，城镇登记失业率控制在4%以内。

全年筹集1253万元，解决了8400多名城乡贫困人口的基本生活问题，救助覆盖率达到100%。采取政府补贴、供热单位减免的办法，解决了796户城市困难居民的冬季供暖问题。追回企业拖欠农民工工资196万元，有力保障了农民工的合法权益。投入100多万元，为在企业工作的军转干部等方面的人员办理了养老、医疗保险，发放了生活补贴和取暖费。“爱心安居工程”顺利实施，为25户特困户翻建了房屋，为100户特困户进行了房屋修缮。按照省级标准对区中心敬老院进行了扩建，大大提高了敬老院的服务和管理水平。全面启动了福企助残工程，安置残疾人就业50名。 双拥工作扎实有效开展。接收安置退役士兵134人，城镇退役士兵安置率达到100%。接收安置军转干部43人，安置随军家属就业6人。圆满完成了征兵和训练任务，民兵应急分队建设进一步加强。

城乡居民收入稳步提高。20xx年，全区城市人均可支配收入1万元；农民人均纯收入5900元。

科教兴区战略深入实施，各项社会事业全面进步。教育的基础、示范、牵动作用进一步增强，“双高普九”工作顺利通过省专家组验收。进一步调整优化教育资源，投入1580万元，改造了中小学校的硬件设施，提高了农村的教育水平，促进了教育的均衡发展。初中学生辍学率控制在1.9%以下。中小学人事制度改革基本结束。高考升学率和录取质量再创新高，共有12名考生被清华、北大录取，营口市高考文、理科状元均被我区考生摘取。职业教育培训工作不断加强，校企合作实现新突破。圆满承办了CBA中国男子篮球联赛辽宁盼盼队主场的比赛、辽宁省“风筝比赛”等多项大型赛事。

公共卫生基础设施建设加快，公共卫生安全防范能力和处理突发事件能力进一步

增强。投资1.3亿元的区中心医院，主体工程已经基本结束，预计20xx年5月投入使用。全区农村新型合作医疗参合人数13.6万人，参合率达到79%，在全市处于领先水平。集中开展了食品、药品、饮用水安全大规模整治活动，各相关部门联合出击，检查食品药品经营场所1700余处，抽样化验159批次，查处制售假冒伪劣食品药品业户113家，不合格桶装矿泉水9个品种，并通过新闻媒体向社会进行公开曝光，食品药品经营秩序得到进一步规范，人民群众的饮食用药安全得到基本保证。

计划生育服务体系进一步完善，服务水平全面提升。“五个群体代言人”的计划生育工作新模式得到国家和省市的充分认可，计划生育率、人口出生率、自然增长率等指标均达到省市要求。开展了“区处村”三级联创活动，国家级优质服务先进县区的成果得到了巩固。开展了创建流动人口示范区活动，流动人口计划生育的管理和服务得到进一步加强。

基层组织建设稳步进行，社会管理能力明显增强。筹资260多万元，高标准规划建设了6处、3457平方米的社区办公用房，社区硬件建设进一步加强。组织开展了创建和谐社区百分达标竞赛活动，提高了社区干部的基本素质，社区基层政权组织的凝聚力、号召力不断增强。组织全区村干部到先进地区考察参观、学习培训，村务公开和民主管理进一步规范，群众参政议政积极性明显提高。

精神文明和民主法制建设扎实推进，跨越式发展再添新动力。以“创建全国文明城，建设和谐开发区”为主题，积极开展争创全国文明城区活动。充分发挥广场文化教育阵地作用，开展了法律咨询、娱乐健身、学习读书和大型文艺演出等丰富多彩的广场文化系列活动，举办了“纪念建国57周年”、“纪念长征胜利70周年”等大型广场文化演出。成功举办了中国营口望儿山母亲节。开展了互联网上网服务营业场所专项整治活动，积极建设绿色网吧。开展“知荣明耻，学会感恩”系列教育活动，未成年人思想道德建设不断加强。

坚持向区人大及其常委会报告工作制度，自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，认真办理区人大常委会“主任接待日”转交的代表建议4件，人大代表议案、建议64件，政协提案49件，办复率、见面率和满意率均达到100%，有效地推进了政府工作的科学化、民主化和法制化进程。

全面落实《信访条例》，创新信访工作机制，畅通信访渠道，提高信访工作效率，全年接访9159人(件)次，上级交办信访案件结案率达到100%，及时有效地化解了社会矛盾，维护了社会的稳定。

同志们，20xx年区政府各项工作成绩的取得，是党工委、管委会坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区人民团结奋斗和勇于创新的结果，也是驻区中省市直单位、中外企业界通力合作、共谋发展的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，各民主党派、工商联和社会各界人士，向中省市直驻区单位，向关心和支持开发区发展的国内外友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，开发区的发展还面临着一些矛盾和困难：一是城乡二元结构的矛盾依然存在，部分低收入人群和困难群众生产、生活水平有待于进一步提高；二是自主创新能力还不够强，科教兴区战略有待进一步深入贯彻和落实；三是经济发展与劳动就业结构性矛盾依然存在，人才引进和高素质劳动者培训工作有待进一步加强。四是城乡一体化和社会主义新农村建设还有很多新矛盾和新问题需要逐步探索解决。对于这些问题，我们在今后的工作中将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、20xx年工作安排

20xx年是开发区实现大发展、快发展的关键之年。按照全区“十一五”规划的总体要求和党工委（扩大）会议的工作部署，20xx年区政府将重点做好以下五方面的工作。

（一）统筹规划，分步实施，加快城乡一体化和社会主义新农村建设进程

综合运用规划调控、政策推动、投资带动、资源整合、环境保护等有效手段，加快工业化带动农村、城市化转移农民、产业化提升农业的进程，扎实推进城乡一体化和社会主义新农村建设。

大力推进农业和农村经济结构调整，促进农业增效农民增收。以优质、高效、生态、安全为目标，发展高附加值农业, 扶持和发展水果蔬菜基地建设。用工业理念谋划农业发展，改变传统生产模式，积极引入新观念、新思路，大力发展农村非农产业，实现工业向园区集中，农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，逐步形成以工业为主导、高效农业为基础、涉农服务业为纽带的农村产业发展新格局。

积极推广农业标准化，培育壮大一批公司加农户的产业化经营组织和龙头企业，全年新增农业产业化龙头企业20户，带动农户2万户。多渠道增加投入，对前景好、销路广、效益高的农业产业化项目，降低准入门槛，鼓励各种资本参与开发经营。 健全农业社会化服务体系，深入实施“阳光工程”，全年培训农民工3000人，新型农民技术培训7500人，提高他们的就业能力和收入水平，使农民不仅“出得去”，而且能在城市“融得进、稳得住、挣得多”。健全农产品生产质量标准和监测体系，充分发挥省果树研究所和省农业职业技术学院等科研院所的科技带动作用，加大农业新品种的培育和推广力度，逐步形成较为完善的市场运作体系，打造农产品知名品牌。建立健全市场信息服务网络，依托农业科技企业、科技示范园区和农民科技协会，建立一批科技示范基地。

统筹规划，分步实施，积极推进城乡一体化建设。进一步完善和实施《开发区社会主义新农村建设和城乡一体化实施意见》，在一部分基础好、有特色的村搞好试点工作。特别是结合鞍钢项目的建设，以沙河整治为基础，在沙河沿岸规划建设生态化的居民小区，使望海地区率先实现城乡一体化，力求做到以点带面，逐步推进全区社会主义新农村和城乡一体化建设进程。

根据全区发展的总体规划，统筹安排城乡基础设施建设，推进城乡一体化进程。对于靠近城市中心区、港口建设区、工业区和项目集中区的区域，要结合工业园区开发、重点项目和新城区的建设，规划建设特色明显、造型美观、功能齐全、环境优美、管理规范的新型社区，实现农村向城市、村民向市民的彻底转变。对于远离主城区的东部地区，通过大路网的建设，拉近城乡距离，宜工则工，宜农则农，着力发展为城市配套的农产品供给体系和农产品深加工体系，形成农村服务城市、工业反哺农业的格局，促进农村的现代化、工业化和生态化。

加大基础设施投入，提高农民整体素质，着力改善农村生产生活环境。建立以工补农、城乡互助、协调发展的新型城乡关系。扩大公共财政对农村的覆盖面，加强农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。坚持用城市社区建设的理念抓好村庄的规划和建设，大力发展农村公共事业，加快城中村、城郊村的改造，推动传统村落向现代社区转变。加大农业农村污染治理力度，把农村垃圾集中收集处理作为一项重点工作，建立健全长效管理机制，进一步改善农村生态环境。

加强农村文化建设，提高广大农民思想认识，培养社会主义新型农民。积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，倡导科学健康、文明向上的生活方式。深

入开展“三下乡”活动，丰富农村精神文化生活。通过多种形式对农民进行党的政策和移风易俗宣传教育，普及科学知识和法律知识，不断提高农民的整体素质。

（二）加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展

大力发展各项社会事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力提高市民综合素质，为开发区开发建设提供不竭的动力。

大力推进教育创新，加快教育发展。全面贯彻《义务教育法》。坚持把教育放在优先发展的战略位置，深化教育体制改革，增强精品意识，实施品牌战略，促进各级各类教育协调发展。巩固“双高普九”成果。进一步整合教育资源，加强中小学校标准化、现代化建设，提升中小学办学档次和发展水平。着力加强农村义务教育，加速农村教育城市化进程。认真筹划，积极推进联办高等教育。强化学前教育和民办教育，提高学生的综合素质。做大做强职业教育，充分利用区内各级、各类职业教育培训资源，围绕鞍钢等大项目建设，开展校企合作和订单教育，造就一批素质强、专业化、适用型蓝领大军。

大力发展文化体育事业，全面提高市民健康素质。加强文化体育阵地建设，广泛开展群众性文体活动，积极承办国家级重大体育赛事。提高城区文化内涵，打造城市文化品牌。重点打造以世纪广场为载体的广场文化；以望儿山母亲节为载体的母爱文化；以滨海旅游带为载体的海滨旅游文化。加快文化产业发展，建设完善文化设施，突出发挥服务社会、服务群众的综合作用。加强网吧管理，为中小学生的健康成长创造良好的环境。

深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生体系建设。积极推进“医疗救助工程”，提高新型农村合作医疗运行质量，完善社区卫生和农村医疗服务体系，有效解决好群众就医难、看病贵的问题。加快公共医疗基础设施建设，把新中心医院逐步建设成为具有一定特色和治疗专长的国家三级乙等医院。加强食品、药品、餐饮卫生监管，营造群众满意、人民放心的生活环境。进一步优化人口结构，提高出生人口素质，稳定人口低生育水平。

积极推进社区建设，进一步提高社会管理能力。不断强化社区建设，积极构建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。强化社区的社会管理和公共服务职能，实施管理重心下移，提高管理效率，增强基层发展活力，促进社区公共资源整合。充分发挥社区居委会的作用，提高社区干部的待遇。继续抓好社区硬件建设，全面实现社区办公用房达到省级标准。

（三）加快完善就业和社会保障体系，努力构建和谐开发区

就业是民生之本，安国之策；社会保障是改革发展稳定的重要基础。坚持把促进就业和完善社会保障工作放在更加突出的位置，切实解决好人民群众关心的实际问题。

进一步加强就业和再就业工作。坚持把扩大就业作为政府工作的重要目标，落实各项优惠政策，创造就业机会，提高就业能力。积极开展职业培训，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业、市场择业。充分发挥人力资源市场作用，定期召开招聘洽谈会，为下岗失业人员和农村剩余劳动力提供就业岗位。强化社区就业功能，增加公益性就业岗位，扩大就业空间。以困难群体就业为重点，推进“4050”人员就业，确保不出现零就业家庭。

进一步完善城乡居民生活保障制度。加强城乡困难群体救助，帮助他们解决基本住房、大病就医、子女上学等实际困难。建立完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，重点解决失地农民和残疾人、低保

户等弱势群体的社会保障问题。

（四）加强民主法制建设，全力维护社会稳定

坚持依法治区，加强社会主义民主与法治建设，促进政治安定和社会稳定。 加强公民道德建设，不断提高社会文明程度。全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范，不断提高公民的道德素质和开发区社会的文明程度。

发展社会主义民主，保障人民依法行使民主权利。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，畅通人大代表和政协委员知情知政渠道，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，办好人大代表议案、建议和政协提案。加强同各民主党派、工商联、无党派人士的联系。重视并支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。完善村民自治和城市居民自治，尊重基层群众的民主权利和首创精神。

大力推进依法治区，维护社会稳定。继续开展普法教育和依法治区宣传活动，在全社会形成学法、知法、守法的良好氛围。继续贯彻落实《行政许可法》，建立健全相关制度。严格落实行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，强化行政执法监督检查，做到公正执法、规范执法和文明执法。认真做好行政复议，及时纠正执法偏差。 切实做好信访工作，有效化解社会矛盾。按照党工委提出的“项目、环境、和谐、稳定、惠民”十字工作重点，着力处理好历史遗留问题，认真解决好群众关心的热点和难点问题。不断完善大信访格局，认真落实信访工作责任制，畅通群众诉求渠道，加大信访排查力度，积极预防、妥善处置各种群体事件，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。

（五）加强政府自身建设，努力创造良好的政务环境

切实加强政府自身建设，积极推进政府职能转变和管理创新，努力提高行政效能，创造宽松的发展环境。

强化民本意识，不断提高施政为民的能力。把贯彻科学发展观和树立正确的政绩观结合起来，坚持尊重规律、实事求是。加强与群众的沟通，一切工作的出发点和落脚点都要充分考虑人民群众的利益，凡是涉及群众切身利益和实际困难的问题，都要带着浓厚的感情去解决，带着强烈的责任感去办理，真正做到既发展经济，又关注民生，更善待百姓，形成踏实苦干、一心为民的良好氛围。

转变政府职能，切实提高行政标准和服务水平。坚持科学决策，在制定重大决策前广泛征求多方面意见，进一步提高依法行政的标准和水平。继续深入整顿和规范市场经济秩序，该管的一定要管好，该放的要彻底放开，保护投资者、创业者的合法权益。围绕“开拓、透明、高效、诚信”的目标，把各项工作纳入制度化、法制化轨道，使党工委、管委会的谋划力、决策力迅速、准确地转化为各单位、各部门的执行力和操作力，全面提高政府的贯彻执行能力和管理水平。

坚持从严治政，进一步加强廉政建设。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，认真落实廉洁自律各项规定。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。进一步规范各级干部的施政行为，加大从源头上预防和惩治腐败的力度。以治理“三乱”为重点，坚决纠正损害企业和群众利益的不正之风。加大对违法违纪案件的查办力度，努力建设人民满意的政府。

各位代表，同志们，一个地区的发展机遇不可多得，机遇总是眷顾有准备的、励精图治的人们。经过多年的努力，我们已具备了一个良好的发展基础、发展氛围。我们坚信，有市委、市政府和开发区党工委、管委会的坚强领导，有全区勤劳智慧、热

爱家乡、不甘落后的30万人民的共同奋斗，20xx年我们一定会再进一步，奇迹一定会出现，明天一定会更美好！