**市人大关于全市农机工作的调研报告

一、基本情况

“十一五”期间，全市农业机械化建设投入不断加大，农机装备水平明显提升，农业机械化进程不断加快。截至20##年底，我市农业机械拥有总量位于全省第三，其中，拥有大中型拖拉机**台，配套农具**部，分别比20##年的**台和**部增长**%和**%。小型拖拉机**台，配套农具**部，分别比20##年的**台和**部增长**%和**%。农用排灌电动机**台，农用水泵**台，分别比20##年的**台和**台增长**%和**%。联合收割机**台，比20##年的**台增长**%。农用运输车**辆，比20##年的**辆增长**%。同时，畜牧业、设施农业、林果业、杂粮类作物作业机械及农产品加工机械增长势头迅猛，畜牧养殖机械达到**台，日光温室卷帘机**台，农产品初加工机械达到**台。

主要粮食作物综合机械化水平达到61.75%，去年在全省处于第三位。其中，机耕、机播、机收面积分别达到**万亩、**万亩和**万亩，分别比20##年**万亩、**万亩、**万亩增加了**万亩、**万亩和**万亩。机耕、机播、机收机械化水平明显提高，分别达到**%、**%和**%。农机经营总收入达**亿元，纯收入**亿元，直接为全市农民人均增加纯收入**元。据不完全统计，间接带动劳务收入**亿元，为全市农民人均增加收入**元。农业机械化在我市实现农业增效、农民增收中发挥了不可替代的作用。

二、主要成绩

1、各级政府高度重视，扶持力度大。**年以来市政府相继出台了《农机服务体系建设实施意见》、《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》。市财政把农机补贴资金列入财政预算，20##-20##年每年拔款**万元对玉米联合收割机予以累加补贴，极大地调动了农民的玉米机收积极性。同时，全市各县（区、市）财政补贴资金达到**多万元，尤其是**、**县把农机化发展资金列入财政预算，年投入分别达到**万元。其中，**县连续三年每年投入**万元，主要用于对农机大院、农机专业合作社的扶持和累加补贴、作业推广等工作。今年又率先开展了农机田间作业燃油补贴，对参加农机田间作业的拖拉机和联合收割机按机型和作业量分别给予**、**、**、**元的补贴。

2、农机合作社发展迅速，带动作用强。全市农机合作社数量达到**个，其中建成农机大院**个，入社户数达到**个。农机大户达到**个。**区英聚农机合作社拥有社员**户，入社农机具**台（件），其中，大中型拖拉机**台，玉米收获机**台，配套机具**套，农机总动力**千瓦。该合作社按照“民参加、民管理、民受益”的原则，坚持走市场化运作、产业化经营的路子，实行“统一管理、统一结算、统一作业、统一供油、统一维修”，**年承担了“机械化保护性耕作项目”实施任务**亩、省农业厅“玉米丰产方项目”实施任务**亩、“机械化深松”任务****亩三个农机作业项目。加之秋季外出异地作业，**台拖拉机总作业量达到**亩次，平均单车年度作业量**亩，按每亩作业服务费**元计算，单车收入**万元，纯收入达**万元。从全市来看，农机合作社和农机大户正在成为服务现代农业的骨干力量，带动了农民增收，推动了农业现代化进程。

3、农机化发展秩序得到有效改善。全市共创建部级平安示范县**个，省级平安示范县**个、平安示范乡镇**个，平安示范户**个。**年农机事故千台死亡率控制在**以内，农机事故千台重伤率控制在0.3之内，无一起死亡3人以上的农机重特大农机责任事故。

4、农机队伍建设得到加强。为了缓解农机快速发展与管理力量薄弱的矛盾，去年，**县县委、政府决定为局机关和乡镇农机管理服务站招录**名专业人员，充实农机管理队伍。目前先期招录的**名局机关工作人员已正式到岗。其余人员将充实到乡镇农机管理队伍中。

三、我市农机化进程中亟待解决的三方面问题及建议

我们感到，近年来，我市农机装备总量持续增长，农机组织化程度逐步加强，农业机械化进程明显加快，农机工作呈现出了健康、持续、快速发展的良好势头，有力促进了全市农业增效、农村发展和农民增收。但同时也发现了一些新情况新问题，我们认为，这些问题是在农机化发展中出现的共性问题，应从政策层面认真研究加以解决。主要是：

一是农机基础设施建设与现代农机发展要求相比明显滞后。其一，农机具库棚建设用地审批难。调研中我们了解到，农机合作社和农机大户的农机具数量多、占地少，很多农机具由于没有专门的存放场所而停放在门外、路边，一方面农机具难免遭到零部件偷盗和损坏，另一方面，长期的日晒雨淋会加速机具的老化，缩短使用寿命。鉴于国土厅与农业部20##年9月联合发文的《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）中已明确规定，存放农机农具的场所用地属于设施农用地，不需办理农用地转用审批手续，因此，我们建议各级政府及其职能部门认真落实，根据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），对农机农具存放场所建设用地按农用地管理。重点扶持农机合作社和农机大户对本区域农机进行集中存放和统一管理。其二，丘陵山区田间道路建设严重滞后，农业机耕难以进行，农民只能“望机兴叹”，严重影响了农业机械利用率，也制约了农机化的发展。因此，财政应列出专项资金用于农村机耕路建设，并积极争取纳入农业综合开发、新农村建设等项目，确保农村机耕道路建设顺利推进。

二是农机作业户承受着燃油税和油价上涨的双重压力，农机经营效益降低。一方面，20##年1月1日，我国实施了成品油价税费改革方案，成品柴油消费税由每升0.1元提高到0.8元，虽然对汽车等机动车实现了对道路等公共设施使用“多用多缴，少用少缴”的公平原则，但对于农机作业经营户来讲，却意味着过去给农机作业的优惠政策（免交养路费等），在燃油税改革中冲消了，农机作业成本加大，因为农田机械作业每耗1升油就要额外支付0.7元的柴油消费税。另一方面，燃油价格大幅上涨，亩作业成本上升。农机经营效益明显下降。

以上问题可通过**区**镇**村农机户***（该户拥有1台80马力拖拉机，年可作业1600亩耕地）为例说明：

***费改税前后农机作业成本及利润对照表

备注：20##年柴油价格为4.6元/升；20##年柴油价格为7.6元/升。

由对照表可以看出：一是20##年以来，各项作业年均消耗燃油4320升（400亩×3升/亩+600亩×2.5升/亩+600亩×2.7升/亩＝4320升），实施燃油税后，他必须向国家支付燃油税3024元（4320升×0.7元/升＝3024元）。二是只计算燃油价格的上涨， 20##年的亩作业成本比20##年增加了24.6元（89.32元－64.72元＝24.6元），亩作业纯收入比20##年下降了7.68元（20.6元-28.28元＝-7.68元），年收入减少12288元（1600亩×7.68元/亩＝12288元）。两项合计，年经营农机效益费改税后比费改税前下降了15312元（3024元＋12288元＝15312元）。

以上事例证明，农机作业户作为柴油成本负担者，却没有成为现行农用柴油补贴政策的受益人。因此，出台燃油退税或农机作业补贴政策，已成为广大农机作业户最迫切的现实需要。

三是农机服务体系不够健全，服务能力弱。一是基层农机人才不足，尤其是专业技术人才缺乏，年龄、知识结构不合理。据了解，目前**区农机局机关干部共44人（包括派出乡镇农机人员11人），其中，农机专业技术人员21名，仅占47.7%（其中中级以上职称10人，初级职称11人），技术工人12人，占27.3%，非专业人员11人，占25%，总体体现为人员总量少，专业技术人才紧缺，与全区**台农机具急需管理、服务、技术推广和安全监理等任务相比，显得力不从心。特别是由于政策、编制等原因，1981年以来，农机部门没有录用过大中专院校毕业的农机专业人才，导致没有形成很好的人才梯队，必将影响到我市农机事业的健康发展。另外，村级农机监管员由于无经费，工作积极性不高，农机安全监管不够到位。二是农机维修网点少，规模小，设备简陋，技术服务水平低。农机大县**县拥有各类拖拉机**台，玉米收获机**台，配套农机具**台（件），但却仅有三级维修点**个，一、二级维修点空白，**县也只有三级维护网点11家，这样的情况在全市各县普遍存在。这些维修点的维修设备只有简单的几种，大型机械故障检修难以进行。

针对以上问题，一要强化农机技术推广队伍建设，建立健全农机社会化服务体系。广辟渠道，吸收专业人才到队伍中来，实现农机人才队伍向专业化、技术化转变，不断创新服务模式和机制，增强服务功能，扩大服务领域，提高农机社会化服务水平。二要加强农机安全生产监管体系建设。做好牌证管理和农机员安全培训及教育工作，确保农机安全生产。

 

第二篇：关于当前我镇人大工作的调研报告

关于当前我镇人大工作的调研报告

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关，也是乡镇

人民行使当家作主、民主权力的基本形式，做好乡镇人大工作，直接关系到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。随着乡镇综合配套改革的推进和乡镇政府职能的优化，乡镇人大工作有了较大的变化和发展，基层人大的职能作用得到了进一步发挥，为监督、促进政府工作，推进民主法制建设作出了应有的贡献。但是，由于诸多主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，难以发挥其作用，有时甚至陷入比较尴尬的境地，影响了乡镇人大工作质量，更影响了基层民主政治建设和社会主义民主法制建设。

一、当前乡镇人大民主法制建设的现状

近年来，我镇人大主席团在各级党委的正确领导下，认真学

习实践科学发展观，基本上能以《宪法》及《地方组织法》规定的13项职权为依据，紧紧围绕经济建设中心，把加强民主法制建设和推进依法治县作为根本任务，与时俱进，开拓创新，结合本地实际，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进全县经济、政治和社会发展发挥了重要作用。

1、积极发挥监督职能，努力推动政府工作

乡镇人大根据《宪法》和《地方组织法》的规定，积极行使

监督权，促进政府改进工作。一是充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过审议政府工作报告，加强了对政府整体工作的监督。如听取和审议工作报告，作出相关决议，提出关于本乡镇涉及农业、工业、民生、环境、交通运输、教育卫生等方面

的经济社会建设的工作建议。二是每半年组织乡镇人大代表召开政府工作报告会，听取半年来的政府工作情况，加强了对政府阶段性工作的监督。三是各乡镇人大主席团普遍开展了对副乡镇长的评议活动，加强了对政府组成人员的个体监督。同时，还协助配合县人大常委会组织开展的对部分政府职能部门行政执法评议工作；20xx年，各代表团还组织县代表开展了视察基层站所和工作评议活动，有力地促进了本地经济和社会发展，更使人大依法开展监督的职能得到较好的体现。

2、适时开展视察活动，积极听取群众呼声

我镇人大主席团能紧紧围绕党委和政府的中心工作，重点抓

住群众反映最强烈、要求最迫切的问题进行视察，较好地促进了法律、法规和党的路线、方针、政策的贯彻落实。一是围绕法律

贯彻执行情况进行视察。二是围绕群众反映的热点问题进行视察。

3、落实议政督政举措，努力提升为民办事实效。

各乡镇人大主席团都能紧紧围绕党委政府的总体工作目标和

代表议案建议，建言献策、议政督政。在办理意见建议过程中，我镇人大主席团建立了党委书记阅办、人大主席交办、镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的代表议案建议办理机制，并由承办人负责与代表见面答复，领写人签署反馈意见。

4、积极拓宽民主渠道，充分发挥人大代表的作用。近年来，我镇人大主席团不断加强和改进代表工作，逐步拓展民主渠道，积极为代表履职创造条件。一是夯实代表工作基础，努力提高代表履职能力。加强代表学习培训工作，增强代表的职务意识、责任意识，并在我镇人大代表中积极开展争当“人民意愿的代言人，履行职责的明白人，经济发展的带头人，公益事业的热心人”活

动。二是积极组织代表开展活动，充分发挥代表作用。组织人大代表围绕环境保护、新农村建设、教育卫生、交通发展、安全生产等议题，开展了丰富多彩的调研视察活动。三是开展代表接待选民活动，通过接待选民这个平台，及时倾听人民群众的呼声，反映人民群众的意见，密切代表与人民群众的联系。四是认真做好代表选举工作，保障人民当家作主权利的实现。并通过一次又一次具体生动的民主选举的实践，探索和创造了许多新的经验。

二、当前我镇人大民主法制建设中存在的主要问题及制约因素 近年来，我镇人大主席团在民主法制建设中虽然发挥了不可替代的作用，但伴随着民主法制建设的进步和形势的发展变化，我镇人大工作中还存在一些突出的问题和制约因素，主要表现在以下几个方面：

1.对我镇人大的地位及作用的认识存在误区

在工作中，我们感到我镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，这是影响我镇人大履行职权的一个重要原因。

2.我镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权要求距离大 法律赋予乡镇人民代表大会应履行的职权没有完全履行，法

律规定乡镇人代会履行职权应有的途径，没有按照规范的程序执行。尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果大打折扣。二是由于乡镇人大主席团不是乡镇人民代表大会的常设机构，因而在乡镇人民代表大会闭会期间不能直接行使乡镇人大的职权，只能围绕乡镇人大的职权开展一些日常工作。三是由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够。

3.我镇人大履行职权的保障制度不健全，法定职权的行使存在弱化和虚化现象。

要使我镇人大较好地履行其职权，必须在政治、经济、制度

等方面给人大开展工作予以保障。然而，上述几个方面的保障很不健全。一是代表参政议政的积极性得不到保护。二是人大代表活动的经费得不到保障。乡镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，每次都是靠人大主席临时找乡镇长批。三是代表履行职务的法定职权得不到保障。

三、加强乡镇人大工作，推进民主法制建设的对策和建议

人民代表大会制度，特别是乡镇人大正处在完善和发展阶段。改进和加强乡镇人大工作，对于加强基层民主政治建设，保障农村广大人民群众当家作主政治权利的实现，促进乡镇各项工作的开展，因此，针对当前工作中存在的问题，提出以下建议：

1. 强化党委政府的人大意识，努力提高对我镇人大工作

2.重视乡镇人大干部的交流使用，努力提高乡镇人大干部的工作积极性。

3.加大乡镇人大宣传力度，努力提高乡镇人大的影响力。

4、依法规范程序，深化监督工作，努力提高民主监督实效。

5、强化人大代表素质，努力提高代表履职能力。

6、强化组织、制度保障，推动乡镇人大工作再上新台阶。 总之，乡镇人大作为最基层的国家权力机关，必须切实履行

宪法和法律赋予的神圣职责，在统筹城乡发展，推进民主法制建设中发挥其积极的作用。