我省农机“走出去”情况调研报告

科技质量处

为促进企业交流与合作，进一步提高产品的竞争力，今年，我们分赴潍坊、聊城等，实地考察了时风集团有限公司、福田雷沃重工有限公司等农机生产企业，并在召开座谈会详细了解农机企业出口和境外投资合作情况，以及企业走出去过程中，遇到的困难和问题，并就有关政策和技术问题进行了研究探讨。有关情况报告如下：

一、基本情况

山东是农机生产大省。目前，全省农机工业拥有规模以上企业692家，资产合计370亿元。产品包括动力机械、耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、设施农业机械等十一大类，产品品种基本涵盖了农业生产机械化的全过程。主要产品产量约占全国总产量的50%。拥有时风、福田雷沃、五征、常林、华盛中天、海山机械、黑豹等十几家国内外知名的农机生产企业。20xx年，全省农机工业年产值达到1200亿元，占据了全国的半壁江山。完成销售收入1100多亿元，实现利税70亿元，完成利润50亿元。近10年来，山东农机工业的年产值、销售收入、利税总额、利润等主要经济指标均居全国首位。

山东也是农机使用大省。到20xx年底，全省农机总动力发展到1.1亿千瓦，亩均达到1千瓦，农机总值630亿元，拥有拖拉机240万台，联合收获机17万台，主要农机总量约占全国的十分之一左右。农业生产综合机械化水平达到75%，其中粮食生产机械化水平达到86%，经济作物机械化水平达到56%。机械化在我省农业生产中已占据了主导地位，成为农业增产增收增效的重要手段，成为减轻农民劳动强度的重要支撑，成为农村劳动力转移的重要保障，成为推动现代农业建设的重要力量。

农机“走出去”发展势头良好。企业是加强对外合作、实施“走出去”战略的主体。农机企业在发展壮大国内市场的同时，主动出击，按照“走出去”和“请进来”的要求，加强经济技术合作交流，努力提升产品档次和科技含量，不断拓展国外市场。20xx年，我省农机企业出口创汇突破10亿美元。最近，省政府制定出台了“山东省农业机械工业调整振兴指导意见”，明确提出加快我省农机工业技术改造步伐，加大产业结构调整力度，增强企业创新能力，切实提高农机行业的国际竞争力。力争到20xx年，全省农机工业规模以上企业达到800家，实现销售收入1350亿元，农机产品年出口创汇20亿美元。

农机“走出去”主要有五种形式。一是产品出口。出口产品主要是拖拉机、收获机、发动机等，销往印尼、埃及、印度、巴基斯坦、阿尔及利亚、巴西、俄罗斯、土耳其等40多个

国家和地区。这几年，农业机械作为重要的农业生产资料，在世界各国都受到来自国家层面的支持和保护，刚性需求明显。我省农机出口近3年来一直保持较好的增长幅度，包括欧美发达国家在内的国际市场对我省农机产品的接受程度不断提高，欧美发达国家也逐步成为我省农机产品重要的海外市场。二是在外建厂。部分企业以拖拉机生产为重点，在俄罗斯、巴基斯坦、印度、墨西哥、阿根廷、巴西等国建立了生产基地或散件组装工厂，就地进行组装生产。三是引进技术，从发达国家和地区引进了大马力拖拉机设计、玉米收获割台、花生联合收获、薯类收获、种子包衣等技术，并进行消化吸收和成果转化，技术嫁接后的产品返销国外。比较成功的是大马力拖拉机，由于性价比的优势，在欧美地区的市场前景越来越好。四是吸引外资来华建厂，据不完全统计，规模较大的独资或合资企业已发展到12家。全球最大的鲜食农产品采后处理及分选包装设备制造公司--法国迈夫有限公司，于20xx年在我省烟台投资建造了迈夫诺达机械设备有限公司，目前该企业已生产出10种类型的果蔬分选设备，在销往国外的同时，还在国内建设了60多条果蔬处理线。五是贴牌生产，省内企业通过产品改造升级达到一定水准，获得国外企业认可后，实行贴牌外销。目前，这种方式多在农用植保机械中实行。

农机部门在农机“走出去”方面也做了一些推动工作。一是组团出访加强技术引进。近年来，省农机办先后组织7个团组，由办领导带队，安排10多家农机生产企业负责人和有关技术专家，分赴澳大利亚、新西兰、韩国、台湾等国家和地区，对农牧业生产机械化、牧草生产机械化以及农机服务网络建设、农机新产品科研开发进行了考察交流，引进了花生联合收获、牧草收获、饲料加工等先进机械和技术，同时，组织有关人员分别随农业部、省政府团组赴英国、德国等考察农产品加工机械化技术，赴以色列和土耳其考察高效节水机械化技术，赴俄罗斯和匈牙利考察玉米收获机械化技术。特别是通过玉米收获机械化技术的交流合作和先进技术、先进理念的引进，加速了我省玉米收获机械的研发生产，为山东率先在全国突破玉米收获机械化，率先基本实现粮食作物生产全程机械化，提供了有力的技术支撑和装备保障。近年来，山东省农机办还先后邀请委内瑞拉、南非、芬兰、法国等20多个国家、地区的考察团组来山东访问，进行技术交流和农机产品生产合作。二是搭建平台促进产品出口。积极组织省内农机生产企业选派名优农机产品参加中国农交会、广交会和全国农机订货会等重大展会，定期在潍坊和烟台举办农机博览会，利用一切机会宣传推介山东农机产品，努力扩大山东农机产品的国际知名度。三是沟通信息促进经济合作。这几年，省农机办连续组织召开了农机化发展形势分析会和高层论坛，举办了多种形式的学术交流活动，及时交流国内外农机化发展的最新动态、研发动向和市场行情，便于企业有针对性的采取措施，选准突破口和主攻方向，拓展国外市场。东南亚和南美中小马力拖拉机市场的开拓，与我们及时交流农机化发展的相关动态密不可分。

二、存在问题

尽管我省在农机“走出去”方面做了一些工作，取得了一定进展，但还存在不少问题。一是“走出去”起步晚，步伐慢，规模小，层次低，整体工作与山东农机大省的地位极不相称。二是农机企业外向度低，普遍存在着产品结构不合理、技术含量不高、出口量小、国际化程度低、总量大而不强、增量高而不优的问题，无论是产品出口总量，还是独资或合资企业的数量和资金规模，与兄弟省市相比都存在较大差距。三是受农机企业管理体制的限制，农机部门在农机“走出去”方面发挥的作用有限。如何抓住当前有利机遇，在农机“走出去”工作中有大的作为，是农机部门面临的一个重要课题。

三、几点建议

一是要建立相应的工作机制，组织管理和生产等有关方面加强配合，合力引导企业更新观念，解放思想，树立放眼全球的战略理念，注重国内外两种资源和两个市场的开发利用，积极承接国内外产业和资本转移，加强与大型跨国企业的战略合作，引进资本、技术、品牌和管理理念，提高农机行业的国际竞争力。

二是要加强人员培训和技术交流，积极搭建与国外企业交流平台，有计划、有组织地选派管理人员和企业负责人到国外进行技术培训，并邀请国外管理人员和企业技术人员来国内进行考察，增进了解，相互交流，加强协作。

三是要加强项目鼓励和政策扶持，实施相应的政府推动项目，加强农机“走出去”战略研究，鼓励有条件企业积极拓展海外市场。同时要在财税政策、融资渠道、境外自主品牌商标注册和产品专利认证等方面给予扶持，帮助企业建立完善营销网络和海外研发中心，为企业拓展海外市场加强政府公关，提供必要的策略性支持。

二〇一〇年十二月

 

第二篇：关于对农机购置补贴政策实施情况的调研报告

关于对农机购置补贴政策实施情况的调研报告

11月5-20日，潍坊市农机局对农机购置补贴政策实施进行了调研，先后到福建省、福州市、南平市、闽侯县以及我市的昌邑、安丘、寿光等市，采取座谈会及深入农户、农机经销商走访调查的方式进行了专题调研，并依据近6年来组织实施农机购置补贴和平日了解的一些情况，进行了认真的分析研究，提出了下步工作的意见和建议。

一、 调研背景和基本情况

自20xx年以来，为贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，财政部和农业部依照《农业机械化促进法》的规定，实施了农业机械购置补贴工作。通过6年来的实践，不仅调动了农民购买和使用农机的积极性，促进了农机化事业的发展 ，而且保证了粮食安全；充分利用好这一支农惠农政策，进一步促进我市粮食作物、经济作物机械化的全面发展，具有非常重要的现实意义。 本次调研选取具有代表性的几个地方：福建省的农机购置补贴政策支持力度大，我市的昌邑市种粮面积较大，是我市粮食主产区；寿光市是我市设施农业发展最好的地区；安丘市是我市粮食作物与经济作物都有一定规模的地区，而且农产品出口一直名列前茅。以上我市的3地农机购置补贴资金数量相对较大，福建省对重点机械补贴力度大，具有一定的典型性。

通过调研，近7年来特别是今年的农机购置补贴，取得了明显的社会和经济效益。据统计04-10年全市共完成部省市县四级补贴资

金21757万元，购置各类机械23854台，受益农户11000多户，引导农民投入购机资金超过9亿元。

二、农机购置补贴政策取得的成效

自04年以来，我市认真组织实施农机购置补贴，取得了很大成效。一是玉米联合机收实现大突破。04年全市玉米联合收获机仅有195台，现保有量达5200多台，这其中有不少的机械是农民自筹资金购买的。玉米机收面积由04 年的30万亩，发展到08年的达到300万亩以上，5年机收率增加60个百分点，位居全省各市前列。特别是07年9月市政府下发了《关于加快发展玉米机械收获和保护性耕作的通知》后，全市通过购机补贴购买农业机械的积极性十分踊跃，实现了快速发展和重大突破。二是保护性耕作技术推广实现大突破。保护性耕作技术是近几年来发展起来的一项新型技术，是一场种植模式的革命，04年我市仅有小块试验田和试验机械，没有进行大规模的推广应用。通过5年来的推广，全市共建立和建成保护性耕作示范点40个，涉及3632个乡村，召开保护性耕作现场会35次，举办培训班48期，培训人员3.8万人次。同时借助农机购置补贴的平台，对保护性耕作机械进行了重点推广，目前小麦免耕播种机保有量达3000 多台。10年实施保护性耕作面积123万亩，6年实现大突破。三是农机跨区作业实现大突破。由于各项惠农政策的出台，各类大型农业机械大量增加，目前大型拖拉机、小麦和玉米联收机等保有量3万多台，农机配套比大大增长，这为跨区作业提供了广阔市场。据统计08年全市派出跨县级以上行政区域作业的联收机达4528

台。秋季玉米收获机跨区作业机械1027台。同时，我市引进外地机械达4500台，秋季跨区作业市场日渐形成。四是为农民增收的农机服务业实现大突破。近年来，我市的农机服务组织建设，实现了迅速发展。到目前全市农机合作服务组织259个，县乡村三级农机协会118个，分别比上年增加11％和5％。农机总值10万以上的农机大户6130个。农机服务组织的发展一方面为机手增加了经济效益。目前玉米联合机收每亩价格在65元左右，耕地和旋耕每亩均在25元左右，每台机械可进行玉米收获和耕地（旋耕）两项作业，作业量在800亩左右。按以上价格和作业量计算，全市补贴机具可为机手增收7000万元，每位机手平均增收在2万元左右，多数机手当年可收回配套机具投资。另一方面，促进了农业增效和农民增收。农机补贴不仅为粮食增产、农民增收搭建了一个有效平台，提高了土地产出率和劳动生产率，而且还降低成本，增加了收入。08年购机补贴带动全市增加玉米联合收获面积70万亩，秸杆还田面积100万亩。调查表明：玉米秸秆还田和深耕深松每亩可分别增产粮食60公斤和40公斤以上，玉米联合收获和秸杆还田每亩可分别节约用工3.9个和3.4个，按每公斤粮食1.4元，每个工日值50元计算，全市可新增产值和节约效益4.5亿元以上。

三、进一步做好购置补贴的政策建议

1、进一步加大农机购置补贴的资金投入。一是从调查看，普遍反映农机购置补贴资金严重不足。如寿光市09年报名购买玉米收获机的农户800多人，实际仅补贴了300户，不到报名户的50%。

昌邑市购置补贴报名开始后，计划报名3天，仅1个上午，报名数量就超过了补贴计划，不得不提前停止。据调查，该市08年自己购买玉米收获机的农民达30多户。安丘市是补贴资金数量较多的市，但是补贴数量也只能满足农民报名数量的30%左右。二是从全市购机需求情况看，全市仅重点机械购机需资金16000万元左右，实际安排到位资金6570万元，缺口在1个亿左右。三是从发展情况看，目前全市玉米收获机保有量约4200台，其收获水平仅占60%左右，要实现机收90%的目标，还需玉米收获机3000台以上，需资金1.5亿元。四是从外地情况，农机补贴比例还需提高。如福建省来看，09年福建省为推进插秧机械化，对水稻插秧机进行重点补贴，中央补贴30%，省里再补40%，个别县级还有补贴，这样累加下来，可以达到80-90%，农民只需很少的投入，就可以买到机械。相比福建的情况，我省补贴比例明显偏小。因此，为进一步加快农机化事业的发展，大幅度增加购机补贴资金是十分必要的。

2、购机补贴资金补贴范围应逐步向经济作物机械化拓展。从调查情况看，随着农业结构的调整，我市经济作物的种植面积逐年扩大，昌邑、寿光、安丘3市粮经比例分别为6：4、4：6和5：5。经济作物已成为潍坊农业的重要支柱产业，并承担着近70%的农业产值。而从08年购置补贴的资金投向来看，粮食作物机械比重均在80%以上，其中昌邑市达到了93%。而经济作物所需的机械仅占总资金的15%左右，比例明显偏小。从农户报名情况看，经济作物所需机械品种多，数量大，报名人数多，资金需求缺口更大。寿光市报名仅

3天，农民要求购置补贴电动卷帘机的达5800人，而实际享受到的仅300台，占报名人数的5%。安丘市报名要求补贴田园管理机的农户达500多户，实际享受到的仅100户，占报名人数的20%。 从目前经济作物所需机械来看，数量多，品种多。卷帘机、大姜收获机、花生收获机、花生和棉花覆膜播种机、田园管理机等已基本成熟，可进行大面积推广。以寿光市农民使用卷帘机为例，一个70米的温室，人工卷放一次需要2.5小时，而机械卷放一次仅10分钟，这样每天卷放一次可节省0.3个人工日，每年每个温室机械卷帘比人工可节省66个人工日，可折合人工费4620元。同时机械卷帘还延长了光照时间，提高了蔬菜的品质和产量。

从农民认识情况来看，农民要求非常迫切。昌邑市、安丘市的农民今年纷纷要求提供花生收获机械、大姜收获机械等，到农机公司进行咨询的特别多。目前,潍坊市经济作物种植面积在900万亩左右,品种多,机械化水平低,政策助推经济作物机械化的条件已渐趋成熟。 购置补贴资金向经济作物机械拓展，是形势发展的必然也是农民的迫切要求，经济和社会效益非常显著。为此建议在保证国家资金重点用于粮食机械补贴的基础上，省及省级以下资金重点用于经济作物所需机械的补贴，这样既突出了重点，又照顾了特点。

3、购机补贴资金使用要与推进特色农产品生产机械化相结合。充分利用购置补贴资金来发展特色农产品生产机械化，是农机部门义不容辞的责任；特色农产品是各地农业生产的优质品牌，是重要的收

入来源，有的还承担着出口创汇任务。但是特色农产品的机械化生产程度普遍都不高，成为制约发展的主要原因。如安丘市是我省重要的大姜、大葱生鲜出口和加工出口农产品基地，种植面积达13万亩，同时带动周边种植50万亩。据对姜农的调查，大姜亩产一般在0.8万－1.2万斤左右，在收获时，人工收获需10个人配合工作，每天可以收获并储藏1亩大姜。雇用的男劳力每天要140元/人，女劳力要100元/人，还要提供两顿饭，仅收获成本每斤在0.3元左右。如采用机械收获，可节省成本50%，每个户按3亩姜计算，可节约3600多元，不仅解放了大批劳动力，而且大大节省了成本。目前，潍坊市的特色农产品较多，如：青州的花卉、安丘的大葱、寿光的蔬菜、寒亭的萝卜、昌乐的西瓜等等，为此，建议在安排重点机械资金和计划以外，也要安排一定比例的资金用于特色农产品生产机械化。

4、购机补贴资金使用要与农机化示范区建设相配套。农机化示范区建设是农机工作的新生事物，是一项全新的开创性事业。科学建设农机化示范区，对于探索农机化发展的新机制、新模式、新路子，推进农机化又好又快发展，具有十分重要的意义。安丘市被列入全省第一批农机化示范区，09年安排部省级资金600万元，是潍坊市资金较多的，由于在安排资金使用计划时，过分注重了重点机械的补贴，非重点机械的补贴就难以保证了。目前省里对示范区建设的资金主要是购机补贴，其它资金基本没有，致使示范区建设的目标很难落实和实现。为此建议重点机械补贴资金宜控制在资金额度的60%，40%的额度放权于基层，重点用于特色农机化和经济作物机械化，以此调

动地方政府的积极性，全面完成示范区建设任务。同时，可考虑从省财政安排专门资金用于农机化示范区建设。09年为了将购置补贴资金与示范区建设搞好配套，我市也下达了一定的农机化示范区计划，但从目前资金数量来看，较难全部落实。

5、购机补贴工作要安排必要的工作经费。从调查看，农机购置补贴缺少工作经费问题十分普遍，由于近年来各级财政普遍困难，而购机补贴又是工作量十分巨大、政策性十分强的一项工作，如果没有必需的经费保证，工作难以开展。从福建省了解的情况看，他们的做法是由省级财政按购置补贴额的3%，提取项目管理费，主要用于省级以下组织实施购置补贴工作。为此建议省财政将工作经费列入购机补贴资金或列专项资金予以统盘考虑。