白水县旅游产业发展情况汇报

尊敬的王主任、各位委员、代表们：

大家好！

按照县人大的工作安排，今天对全县旅游业发展情况进行了视察，充分说明了县人大对白水文物旅游工作的高度重视，对今后我县进一步推动文物旅游事业发展，必将起到巨大的推动作用。

下面，我简要向视察组的各位领导、委员、代表汇报四个方面的问题。

汇报的第一个问题：白水县旅游业的基本情况

白水县地处渭北旱塬，其地理位置是东临澄城、西接铜川、南连蒲城、北依黄龙。全县总人口为30万人，下辖10镇，194个行政村。总面积为986平方公里，地方财政收入

1.5亿，农民人均纯收入5100元。20xx年被确定为国家扶贫重点县。县上主导产业是果、煤、酒、建、游。

白水县地处陕西旅游东北环线中心，发展旅游业具有得天独厚的优势。（一）人文资源丰富。白水建制距今2300多年，历史源远流长，文化底蕴深厚，是历代文人拜祭的“万代文宗”，华夏汉字的创造者仓颉的故里。白水历史上有仓颉造字、杜康造酒、雷祥造碗、蔡伦造纸“四圣”文明。而且流传着农民领袖王二、仲光道，爱国将领刘锡麟、高峻、 - 1 -

曹世英众多仁人志士的感人故事。我县境内古遗址、古战场、古墓葬、古寺庙、古建筑等就达180多处，最早可上溯到新石器时代。现有馆藏文物共计1807件。国家级重点文物保护单位有仓颉庙与墓、魏长城遗址(白水段)、永垣陵、下河西遗址4处，省级文物保护单位有飞泉寺遗址、杜康墓、雷公墓、城隍庙、寿圣寺大殿5处，其他县级文物保护单位30余处。（二）自然景色优美。白水四隅黄龙山、五龙山、元鹤山、雁门山遥相呼应，境内的山川风貌、森林名木、河湖瀑潭、乡土风情别具特色。有气候湿润、林木葱郁、鸟语花香、冬暖夏凉的10万亩方山林场；有山峦叠嶂、洛水奔涌、泉寺交映、景色秀美的洛水飞泉景区；更有近20多年来白水人民以勤劳智慧创造的50万亩“农家苹果园”，为久居闹市的人们准备了一道丰盛的旅游“大餐”。（三）文化氛围浓厚。“文化是旅游的灵魂”。高亢激昂的秦腔，震天动地的锣鼓，委婉动人的歌谣，细腻秀美的剪纸，绚丽多彩的民俗风情，无不耐人品味，令人神往，诱人游览。每年谷雨节的仓颉庙会、正月二十一的杜康庙会、十月二十二的雷公庙会游人香客如织，已成为陕西的一大景观。（四）区位优势突出。白水交通四通八达，距西安138公里，渭南84公里，铜川68公里。一小时车程可抵达渭南、铜川两市，2小时可达西安。白水旅游景点又与周围的黄帝陵、壶口瀑布、华山、兵马俑等著名旅游景区相毗邻，且有公路干线相通。突出的区位优势，便利的交通条件，为白水发展假日旅游、会务旅游 - 2 -

和历史文物文化盛会提供了方便。为了发展旅游业，20xx年2月县上专门设立了白水县文物旅游局，经过8年多时间不懈的艰辛努力，目前正式开放的旅游景区有AAA级景区1个---仓颉庙旅游景区；AA级景区两个---方山森林公园和林皋湖旅游风景区；全国农业旅游示范点1家--- 富卓“苹果人家”； 全省乡村旅游示范村1家---南井头“锦绣农家乐”；有旅行社4家---仓颉旅行社、康辉旅行社、曲江旅行社和辉煌旅行社；有三星级酒店1家---圣都酒店，全县共有旅游从业人员约有500余人。

汇报的第二个问题：近年来我县在旅游业发展方面所做的主要工作

近年来，我县旅游工作在县委、县政府的正确领导下，在省市旅游部门的精心指导和大力支持下，我们紧紧围绕“汉字之根，文化之源，河山圣地，人文白水”的旅游发展思路，扎扎实实打基础，脚踏实地搞建设，突出重点抓落实，着力打造以仓颉庙为主的历史文化游、以方山森林公园和林皋湖为主的自然生态游、以五十万亩苹果为主的乡村度假游，努力实现特色旅游名县的奋斗目标，我县旅游工作取得了较大的成绩。06年我县被市政府评为“文物安全先进县”。县文物旅游局07年被市外事旅游局、市文物局评为全市“先进工作”单位；08年被省旅游局评为全省“创佳评差”先进单位；09年被市文物旅游局评为全市“创佳评差”最佳单位； - 3 -

2010、20xx年连续被市文物旅游局评为全市“先进单位”。09年至11年三年来，我县游客人数、旅游总收入均以30%以上的速度增长，旅游综合服务功能不断完善，旅游产业体系基本形成，旅游事业发展已初见成效。主要抓了一下6个方面：

1、重视抓了旅游宣传推介工作。一是成功举办了20xx年—20xx年谷雨祭祀仓颉活动、纪念红军长征胜利70周年“穿越黄土地、重走延安路”、央视数字电视书画频道文化艺术交流、“中国榜书”纪录片开放仪式等大型推介活动；二是成功地将我县仓颉庙、方山森林公园和林皋湖纳入全省发行的50万张“陕西百姓和谐游”旅游通票和秦晋豫黄河金三角“一证游” 最终消费范围，激活了潜在客源；三是组织我县主要旅游景点负责人参加了上海世博会、第十二届中西部经贸洽谈会、全省“金秋旅游节”和旅游商品博览会以及全市“文化旅游节”，对白水各大景区进行了全面宣传；四是面向全国有奖征集白水旅游主题宣传口号，共征集到旅游宣传口号3000余条；五是在“大美陕西—发现之旅”—我眼里最美的陕西旅游系列评选活动中，仓颉庙被评为最美的历史文化景区之一；六是在今年重新设计制作了仓颉庙宣传折页、白水旅游宣传画册，开通了官方微博，并对白水旅游官方网站进行了全面升级改版。

2、重点抓了旅游规划编制工作。一是为加快旅游业发 - 4 -

展，出台了《白水县关于加快旅游业发展的决定》；二是紧紧围绕“总体规划、分步实施、突出重点、体现特色、面向市场、合理利用”的原则，邀请北京大地风景旅游规划院完成了《白水县旅游发展总体规划》的编制评审工作；三是完成了《仓颉庙壁画抢救性保护方案》、《仓颉庙建筑油漆彩绘保护方案》、《仓颉庙围墙夯实本体加固保护工程方案》的修订编制工作，并已上报省文物局待批；四是编制申报了《下河西遗址封土回填及建设封山拦截墙工程方案》及《碑刻修复保护项目》，并做好了编制寿圣寺保护规划的前期协调准备工作；五是从20xx年元月以来，我们通过对比，精心选取了在全国名列前茅的四家规划公司，分别到白水仓颉庙进行了实地考察，并制作项目建议书，计划于近期召开项目建议书汇报会，通过比选最终确定一家公司为仓颉庙编制景区发展总体规划。

3、尽力抓了旅游项目建设。为实现白水旅游突破发展，我们一是县域旅游基础设施建设。在全县范围重点实施了投资70万元的旅游道路交通标识牌建设和涉资6000余万元的旅游线路基础建设；二是仓颉庙景区三防工程建设。在仓颉庙景区，历时三年，分别投资92万元，完成了仓颉庙防雷工程，投资300万元完成了仓颉庙消防工程，投资200万完成了仓颉庙安防工程，这三项工程的实施为仓颉庙的文物安全提供了坚实的保障；同时，历时半年实施了投资180余万 - 5 -

元的仓颉碑林书画院油漆彩绘工程；三是史官镇仓颉文化古街建设项目。仁和堡仿古街于20xx年初动工，建成42户仿古商铺，以及巷道硬化的绿化亮化工程。目前已经完成40户的建设任务，该项目总投资900余万元，已完成投资850万元。史官商业街于20xx年初动工，主要是为了拉大镇区景区的建设项目，是集商住休闲为一体的步行街，此项总投资5000万元。现已完成商铺建设60户，排污管网已全部完成，正在实施道路硬化工程，已完成投资2000余万元。文圣大道于20xx年春动工，总投资7200万元，排污管网已完成，正在进行道路硬化，已完成投资1200万元；四是林皋湖环湖公路和林皋湖国际慢城建设项目。《白水县林皋镇历史文化名镇规划》编制完成并申报成功。林皋镇仿古街初步建成，完成投资1000万元。白水县林皋镇农业生态休闲观光产业园获省上批准；总投资3000万元，占地300亩的森林公园启动建设，完成投资500余万元，将依托“山—水—游”进一步打造休闲观光农业产业园。《白水县林皋湖国际慢城规划》已完成，建设总长13.4公里的林皋湖环湖路林皋村至焦段河村部分6.4公里已经全面通车，完成投资5000余万元；已完成投资600余万元，用于林皋湖景区的绿化；投资600万元，将所占土地全部征用到位；总投资1000余万元的林皋湖休闲会所已正式营业。建设休闲镇区，林皋镇重点镇建设完成道路及污水管网工程、商业开发工程、润林 - 6 -

苑小区建设、文化广场建设以及老城改造工程五项，累计完成投资2.1亿元。景区内项目累计完成投资达3.1亿元，一个现代化的林皋镇雏形初具，林皋湖景区旅游开发取得初步成效；五是方山森林公园建设项目。在方山森林公园先后投资600余万元利用一年时间完成了公园的水、电、路建设任务，投资200余万元完成了射击靶场、景观大门和游客服务中心建设任务，同时积极吸纳社会资金150余万元参与公园建设，完成了方山庙、方山守猎场和野味美食城等旅游服务设施建设任务。去年在县政府的大力支持下投资370余万元建成了方山森林公园旅游服务设施2处，维修铺设景区道路1公里。截至目前已累计完成投资1320余万元，园内基础设施和景区功能得到进一步改善，设施体系和服务功能体系基本形成。

4、认真抓了文物保护工作。我们继续认真贯彻“抢救第一，保护为主”的方针，不断加强文物的安全保护工作。一是每年年初与各下属文物保护单位、10个镇及5个工作部门层层签定文物安全保护目标责任书，实行分片包干制，使文物安全保护责任落到实处；二是为了保证馆藏文物安全，去年5月份我们将库房原有铁皮焊制大门更换为标准防盗门，将原有防盗门根据需要更换门锁，加强了库房文物安全系数。同时，采取人防与技防相结合的原则，全方位做好文物库房的监测管护工作；三是文物稽查大队不定期深入各个 - 7 -

文物保护点检查落实田野文物安全工作。单去年，共进行田野文物全面大巡查12次，不定期不定点巡查百余次，配合市局稽查队夜查10次；共抓获盗掘古墓犯罪分子7人，捣毁犯罪团伙2个，驱离盗墓团伙2批，尤其是3.11案件侦破，获得上级部门好评，并被陕西省文物局评为全省打击文物犯罪先进单位；

5、突出抓了休闲观光乡村旅游发展。20xx年全省一村一品农家乐明星村命名大会在富卓村召开，我县富卓村被命名为全省首批“一村一品农家乐明星村”； 20xx年富卓“苹果人家”被评为读者最喜爱的乡村旅游景点。此外，精心组织杜康酒业、宏达果业、仓颉文化发展公司等旅游企业先后参加了世界旅游日中国主会场旅游商品博览会和陕西省第二届旅游商品博览会的参展布展活动，并一举荣获最佳组织奖、最佳布展奖、最佳讲解奖、最佳人气奖四个奖项的殊荣。20xx年9月21日，全市乡村旅游工作现场会在白水召开，我县就发展乡村旅游工作在会议上进行了经验交流。通过20xx年全市第二批星级农家乐评定，全县四星级农家乐已增加至6户，三星级农家乐17户；20xx年4月份在三个农家乐村分别举办了“农家乐厨艺大赛”初赛，随后，我们将在全县举办“农家乐厨艺大赛”决赛，促进农家乐经营户提升服务质量。

6、积极抓了旅游景点活动开展。近年来，我们在各景 - 8 -

区分别组织了民间社火、农家篝火晚会和苹果采摘比赛等活动，使游客充分领略到“中国苹果之乡”和“文祖仓颉故里”独特的民俗文化魅力，不断吸引游客来白旅游，使我县游客人数和旅游收入大幅度增长。据统计，截止目前，全县累计共接待游客120万人次，同比增长40%。旅游总收入达到了4.8亿元，同比增长33%。接待人数和旅游收入均创历史新高，旅游综合服务功能不断完善，旅游产业体系基本形成，旅游事业发展已初见成效。

汇报的第三个问题：我县旅游业发展存在的问题和困难 近年来，我县旅游业发展总体形势是好的，纵向看，自己与自己比年年有发展，年年有变化，年年变新貌。但横向看，走出去与兄弟县市大范围比，差距很大、问题不少、困难重重、自愧不如。最大的差距主要差在思想观念上，差在体制机制上、差在政府投入上、差在基础设施上、差在景区管理和服务上。最大的困难是资金投入少，缺项目支撑，最大的障碍是交通不便，没有高速公路。比较突出的问题有9个方面：一是体制问题，管理体制不健全，部分工作相互交叉，遇到问题时没有管理主体部门，目前实际由旅游局管理的景区只有仓颉庙景区；二是经费问题，地方资金严重不足，白水旅游资源开发还处于初始状态，缺乏大项目支撑，更需要配套资金扶持，目前我们已经完成的道路标识牌还未获得县财政支持；三专业人员，旅游从业人员层次较低，缺乏高 - 9 -

素质旅游人才，景区综合服务管理水平还需不断提高；四是办公场所问题，我局一直租赁办公场所，并且由于地方限制，比较拥挤；五是游客服务接待中心，根据省市相关文件精神，20xx年我县必须成立县级游客服务接待中心，能为更多游客服务；六文物保护上困难重重没有正规的保护文物的库房、征集到的文物无法存放。文物保护干扰大、纠纷多、地下文物保护困难、无经费支持。七我县宣传攻势上严重不足，如电影、纪录片、画册、电视剧等文化宣传上无任何表现形式。八仓颉知识产权、杜康品牌保护意识不足，九是县委、县政府决策未能很好执行。比如20xx年制定的《关于加快白水旅游产业发展的决定》从未落实。

针对以上问题,我们将紧紧围绕“坚持解放思想，求实争先创新，推动科学发展，加快富民强县”的实践载体，在理清思路、推动发展上下功夫，进一步促使旅游产业提档升级，突破发展。

汇报的第四个问题：下一步我县旅游业发展的总体思路、奋斗目标及工作措施

思路目标：按照县委、县政府 “双万双百”战略工作要求，全力打造创新、实力、人文、绿色、幸福新白水的奋斗目标，紧紧围绕“汉字之根，文化之源，河山圣地，人文白水”的旅游发展思路，编制“仓颉庙旅游发展总体规划”工作；努力完成方山森林公园和林皋湖景区国家3A级风景 - 10 -

区申报，完成“加大宣传力度，提升服务质量，做好文物保护，抓好队伍建设”四项工作。力争到“十二五”末全县游客接待达到360万人次，旅游总收入达到11.8亿元，占全县国民生产总值的11.8%，创建4A级景区一个，3A级景区2个，打造省级旅游示范县，实现旅游产业的快速持续发展。

下一步，我们要以这次人大视察工作为契机，对全县旅游业发展的形势进行一次认真分析，向县委、县政府做好汇报，落实好7个方面的工作措施：

1、强化旅游宣传促销。一是要精心组织好谷雨祭祀仓颉典礼，挖掘红色旅游的的卖点，吸引周边县区游客观光游玩，借机打造“白水民俗园”同时积极参加省内外各种旅游推介会，让白水旅游走出去。二是走出去到知名景区宣传推介，相互交流与借鉴经验；三是制作白水县旅游宣传片。提高各景区（点）在国内旅游业界的知名度，吸引外地游客，突出当地特色；四是以仓颉庙为试点，启动智慧旅游景区建设项目，全面提升旅游信息化服务水平，进一步为游客提供更便捷、智能的旅游体验服务；五是联合省市文物旅游局邀请规划院、有关旅游专家来我县召开白水旅游产业发展研讨会，做好旅游项目的策划和包装，加大对旅游产品的宣传报道力度；六是整合好全县旅游资源，设计编排好旅游线路，供旅行社选择，改变目前的“白水一日游”现状，尽快形成“白水两日游”的新格局。2、加强项目申报工作。一是完 - 11 -

成仓颉庙旅游发展总体规划的编制与评审工作；二是完成仓颉庙景区游客服务中心及停车场建设项目和黄河金三角仓颉庙景区北三鹿及周边绿化美化工程项目；三是做好“仓颉庙”国家4A级景区、“方山森林公园”及“林皋湖”国家3A级风景区的创建和申报工作；四是争取国家美丽乡村旅游重点村扶贫项目建设；3、加强重点工程建设。一是尽快在县城设立游客接待服务中心；二是着力做好仓颉庙保护规划、围墙保护工程和文物抢险工程项目；三是切实做好林皋湖和方山森林公园风景区的开发建设工作，不断增添新的景点内容和服务项目；4、理顺体制，加大招商引资力度。一是根据县委、县政府20xx年工作安排，理顺管理体制，整合旅游资源，使各景区得到均衡发展，实现整体经营与管理；二是尽快策划成立白水旅游开发公司，打造旅游开发融资平台，促进旅游产业向市场化、规模化和品牌化方向发展；三是坚持依靠社会参与、市场化运作的方式，加大对外招商引资力度，积极引进国内外大旅行商、旅游饭店集团的资金、管理和人才，投资旅游资源开发、旅游基础设施和配套设施建设项目，推广先进旅游开发、管理和服务方式；四是鼓励县域民营经济兴办旅游经济实体，以独资、合资、联营和参股等方式投资开发旅游项目。5、加大文物保护力度。一是成立文保员队伍。精心挑选一批敢负责、爱文保、身体好的工作人员参与到文物保护工作之中；二是要加强对仓颉庙的 - 12 -

保护工作,处理好旅游开发和文物保护的关系,使仓颉庙这一优势资源得以持续发展；三是加大文物保护的投入力度，我们不能以卖养待思维做事，应以保护、创收、收费展览、宣传我县历史文化的良性思维办事。四要改善部分职工住宿和建立考古勘探的基础建设。五建设县文化博物馆，对征集和发掘文物起到很好的保护展览作用。六做好寿圣寺、城隍庙、杜康墓、雷公墓、飞泉寺等五处省级重点文物单位的保护和修缮工作，严格行政执法,经常性巡查，配合公安机关严厉打击破坏、盗卖文物的违法犯罪活动。6、狠抓文物旅游安全。一方面坚持“人防为主、技防为辅、有章可循、上下联动”的原则，在加大馆藏文物安全管理的同时，加大田野文物安全保障力度，严厉打击各种文物犯罪活动，加强文物保护。确保全年无一例不安全事故发生。另一方面按照“统一部署、周密安排、责任落实、加强协调”的总体要求，继续开展旅游安全整顿活动，切实加强对各旅游景点、星级宾馆、旅行社的检查力度，确保旅游安全不出问题。7、提高旅游从业人员素质。要围绕实现“畅享果乡，游乐白水”的服务目标，通过在整个旅游行业提倡标准化、细微化、个性化、人性化的服务，争创“全国杰出旅游品牌”。一是组织有关业务工作人员走出去向外地学习取经，吸引外地优秀人才，引进国际先进管理经验，举办各类培训班，培训各类旅游管理人才；二是积极开展对旅游从业人员的各种业务培 - 13 -

训，特别要加强对导游员、讲解员的培训，培养和建设一支能讲能唱能跳多才多艺的导游员、讲解员队伍。三是搞好标准化、细微化、个性化、人性化的服务，学会换位思考，想游客所想，急游客所急，通过开展各种形式多样的评选活动，努力提高旅游从业人员的职业道德和业务素质。

以上汇报，不妥之处，请批评指正！祝愿各位领导身体健康，工作顺利，万事如意！

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