政 府 工 作 报 告

——20xx年1月13日在栖霞市第十六届人民代表大会第一次会议上

栖霞市人民政府代市长 陈兆宽

各位代表：

现在，我代表市十五届人民政府，向大会报告工作，请审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

第十五届人民代表大会第一次会议以来，市政府在历届班子打下的良好基础上，在上级党委政府和中共栖霞市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，围绕建设“生态宜居宜业城市”，突出“抓重点、提效能、求突破、惠民生”主基调，抢抓机遇奋力赶超，凝心聚力扎实苦干，经济社会实现又好又快发展，奠定了加速崛起、再创辉煌的坚实基础。

过去四年，是县域经济加快发展、综合实力持续攀升的四年。我们坚持科学发展、赶超突破不动摇，牢牢把握财源建设主线，深入实施工业化、城市化两大主导战略，重点突破“一体两翼”，不断激发县域经济活力，综合实力迈上了新的台阶，市十五届人大历次会议提出的年度目标任务全部完成。20xx年，预计全市生产总值突破200亿元大关，是20xx年的1.7倍。财源建设成效显著，20xx年完成地方财政收入5.06亿元、综合可用财力15亿元，均比20xx年翻了一番；税收收入占财政收入的比重达到91.6%，居烟台市首位。镇域经济竞相发展，“一体两翼”六大区域率先崛起，工商税收全部过千万，其中庄园街道过亿元，实现历史性突破；其余十镇错位发展，赶超步伐明显加快。人民生活更加富足，20xx年预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18700元、9310元，均是20xx年的1.6倍；城乡居民储蓄余额116.2亿元、金融机构各项贷款余额82.7亿元，分别是20xx年的1.8倍和2.3倍；社会消费品零售额80.2亿元，是20xx年的1.6倍。

过去四年，是经济结构加快调整、产业层次持续提升的四年。我们坚持精心转调、提质增量不动摇，在应对危机中主动调整，在产业集聚中转型升级，初步构筑起了充满活力、富有潜力、支撑有力的现代产业体系。工业经济强势突破。连续三年出台一号文件，扶持鼓励工业经济膨胀裂变、上档升级。20xx年，全市规模以上企业达到260户，民营企业、个体工商户分别达到2223户和2.2万户，工业用电量达到10.3亿千瓦时，销售收入、利税、利润等主要指标四年均翻了一番，再造了一个栖霞工业。产业集群逐步壮大，水泥建材、纺织服装、食品加工等传统产业改造提升，汽车零部件、船舶零配件、节能环保等潜力产业快速扩张，新能源、新医药、新材料等新兴战略产业发展态势良好。企业嫁接改造力度加大，四年投入35.3亿元，完工重点技改项目49个，水泥产业回旋窑生产能力突破1000万吨、居胶东市县之首，海升果汁成功启动，金源纺织整体搬迁，同兴实业打进欧美市场，红壹佰两次中标国家高效照明产品推广项目，金兴矿业、白洋河酿酒等企业挂大联强，全市销售收入过亿元企业达到21户，骨干支撑作用日益凸显。企业自主创新能力不断提高，省级以上名牌产品、著名商标达到22个，烟台市以上企业技术中心达到8个。循环经济加快发展，全市风电装机容量达到10万千瓦，余热发电能力达到2.3万千瓦；切实抓好节能减排，圆满完成上级下达任务。现代服务业活力迸发。发挥资源和区位优势，努力做强做活旅游和商贸物流业，有力拉动了经济增长。强化重点景区开发建设、整合营销，牟氏庄园电视剧热播、门票收入突破千万，长春湖省级旅游度假区成功批复，五星级酒店等配套设施建设步伐加快，

“中国优秀旅游城市”品牌更加响亮。20xx年，接待游客180万人次、旅游总收入6.4亿元，四年均翻了两番。加快专业市场发展，国内唯一的苹果电子交易市场、全省最大的化肥电子交易市场规范运行；“万村千乡”市场工程稳步实施，建设标准化农家店530个；汽车家电下乡、以旧换新更加惠民，群众购买汽车家电数量、财政补贴资金均居烟台市前列。农业和农村经济长足发展。全面落实强农惠农富民政策，大力实施苹果产业振兴工程，四年发展高档示范园、有机苹果基地2.5万亩，名人名企冠名果园12处，“栖霞苹果”顺利注册地理标志商标；连续举办苹果艺术节，栖霞苹果走向上海世博、走进大型超市，扩大了品牌影响，促进了农民增收。20xx年，成功创建“山东省出口农产品质量安全示范区”。官道镇国家级中低产田改造、寺口镇省级粮食增产等项目进展顺利，农业综合生产效益逐年提高，四年完成山区开发1.8万亩、新增耕地3950亩。

过去四年，是项目建设加快推进、发展后劲持续增强的四年。我们坚持招强选优、扩大投入不动摇，提高开放质量，优化投资结构，积蓄了充足的发展后劲。四年完成固定资产投资339亿元、利用内资286亿元，分别是前五年的1.6倍和1.9倍；实际使用外资6000万美元、外贸出口8.3亿美元，年均分别增长9.7%和9.2%。园区经济快速膨胀。经济开发区、桃村、臧家庄、松山等重点园区四年完成基础设施投入3.4亿元，建成区面积增加4平方公里，落户较大项目144个，总投资143亿元，产业吸纳能力和集聚效应明显增强。20xx年，四个重点园区提供工商税收占全市的比重达到44.5%，经济开发区在143个省级经济开发区中，综合实力跃升至58位。项目建设突飞猛进。四年引进各类项目557个，总投资367亿元，其中过亿元和千万美元项目达到58个，项目数量和质量均实现大的飞跃。从引进项目中确定重点项目246个，总投资276亿元，长裕玻璃、生物质热电、大京钢材、万华生态板业等116个项目建成投产，催生了一批新的经济增长点。海捷汽车配件、环球汽车配件、大唐花园风电、华安立体停车设备、广兴机械、平田机械等一批优质项目成功落户，为经济发展注入了新的活力。向上争取成果斐然。充分利用国家扩内需和省市帮扶等有利机遇，成功争取省财政困难补助、国家农业综合开发县、全国高效节水灌溉试点县、省村级公路网化示范县以及烟台水源地保护等政策资金近30亿元，居烟台市前列。

过去四年，是基础设施加快完善、城乡面貌持续改观的四年。我们坚持以城带乡、城乡统筹不动摇，不断提升城市品位，扎实推进新农村建设，城乡建设呈现出功能优化、亮点纷呈的崭新风貌。城市建设步伐加快。围绕“一年一大步、三年大变样”的目标，同步推进旧城改造和新区拓展，完成旧城旧村改造112万平方米、新区拓展5平方公里，金苹果绿苑、华府名都等一批高档社区陆续交付使用，翠屏怡景、长春湖壹号等一批房地产开发项目加快实施。承载功能日益增强。坚持基础设施先行，启动重点基础设施工程30多项，办成了一批多年想办的大事。投资4亿多元，铺设雨污分流、供热供气等地下管网164公里，备受关注的集中供热供气按期投运，供热面积达30万平方米，高档次完善了城市基础设施，实现了城市功能的历史性转变。投资5.5亿元，环湖路、松台线、臧蛇线、文三线等公路交通工程顺利实施，210公里农村公路大中修任务圆满完成，市政主要道路罩面基本结束，穿越栖霞东部的青烟威荣城际铁路加速推进，进一步构筑了城乡路网骨架。特色魅力充分彰显。着眼建设烟台永续水源地和生态保护屏障，加快“一湖八河”水系治理，高标准实施城区重点部位、相关出口、主要河道景观打造和美化亮化，描绘出山水相依、人水相亲、流光溢彩的优美画卷，展现出山更青水更秀、树更绿道更宽、城更靓夜更美的迷人景象。累计投资3.4亿元，治理白洋河、翠屏河、文水河等河道35.6公里，完成105座中小型水库除险加固；积极实施林权制度改革，全面完成烟台市“三年大造林”任务，四年造林10.3万亩，森林覆盖率由20xx年的51%提高到66.7%。新农村建设稳步推进。深入实施生态文明村创建、“整洁乡村”和“星级示范村推进年”活动，坚持山水林田路村“六位一体”综合整治，饮水安全、旧村改造、街道硬化亮化等工程成效显著。四年新增通自来水村170个、受益人口

10.4万人，完成29个村1.2万户旧房改造，硬化农村街道216万平方米，农村公路硬化通村率达到99.6%，建设沼气池4300多个，生态文明村、烟台市星级示范村分别达到370个和199个。

过去四年，是和谐栖霞加快构建、民生民计持续改善的四年。我们坚持以人为本、执政为民不动摇，加强创新社会管理，着力办好民生实事，累计投入民生资金22亿多元，让广大群众共享发展成果。在烟台市组织的“八项民生工作”调查中，群众满意度逐年提高、连续两年居烟台市前列。社会保障全面覆盖。城镇居民、机关事业单位职工医疗保险深入实施，“新农合”年人均补助标准由40元提高到200元，实现了城乡基本医疗保险全覆盖；城乡低保提标扩面，保障对象扩大到1.87万人，农村低保补助标准由每年400元提高到720元，城市低保保障标准由每月200元提高到320元，实现了城乡居民最低生活保障全覆盖；社会养老保险试点扎实推进，自20xx年开始，相继对符合条件的60岁以上老人每月发放55元基础养老金，实现了城乡居民基本养老保险全覆盖。高度重视社会就业，累计2.2万人次实现就业再就业。设立全省首家“爱心救助超市”、烟台市首家县级慈善总会，建立市镇村三级残疾人康复指导服务站，综合性社会福利中心投入使用，社会救助体系更加完善。分批启动保障性住房建设，建成及在建经济适用房、廉租房396套。多渠道增加群众收入，农民收入居全国高水平板块；依托日益壮大的财力，增支3.5亿元，连续四年提高企业离退休人员养老金待遇和市镇机关干部津贴补贴，全市人民生活水平不断提高。社会事业全面进步。着力提高教育质量，高度重视校园安全，撤并学校51处，改造校舍7.2万平方米，提高义务教育段生均公用经费，实现了真正意义的义务教育。加强医疗卫生服务，市人民医院病房大楼主体工程完工，镇级卫生院改造全面完成、药品零差价全部实行，改建农村标准化卫生室284个。大力发展文化事业，文艺创作成果丰硕，八卦鼓舞、螳螂拳列入国家级非物质文化遗产保护名录，新建农村文化大院280个、农家书屋260个，城市软实力进一步提升。社会管理全面加强。深入开展“社会管理创新突破年”活动，成立市镇两级群众服务中心，构筑了覆盖城乡的便民服务网络。积极创建省级文明城市，加强社会治安综合治理，落实信访稳定和安全生产责任制，妥善解决改制企业遗留问题，社会秩序保持和谐稳定。扎实做好人口计生工作，跻身“全国计划生育优质服务先进县”行列。不断强化食品药品监管，成功创建“山东省食品安全示范县”。应急管理、统计物价、民族宗教、外事侨务、广播电视等各项工作均取得新的成绩。

过去四年，是政府职能加快转变、队伍建设持续加强的四年。我们坚持依法行政、勤勉履职不动摇，开拓创新转变职能，提速增效狠抓落实，政府自身建设再上新水平。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、“效能栖霞”建设等活动，政府执行力、公信力明显提升。坚决维护市委权威，自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议、政协委员提案520件，满意率达98%。扎实推进政府机构改革，创新行政审批制度，清理减少审批项目53个，取消和降低收费项目132个，大大减轻了企业和社会负担。大兴落实之风，坚持深入一线，加快工作节奏，凝聚发展合力，保证了市委决策落到实处。积极推行政务公开，认真办理市长信箱、公开电话和来信来访，妥善解决各类热点难点问题。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，进一步完善工程招投标、土地招拍挂、政府采购等制度，塑造了风清气正、廉洁高效的政府形象。

各位代表，回顾过去四年，我们欣喜地看到，栖霞的赶超步伐更加坚实、城乡环境更加优美、人民生活更加幸福，谱写了栖霞发展史上的崭新篇章。今天的栖霞，政通人和，活力涌流，站在了新的更高起点上。这一切，离不开上级党委政府和市委的正确领导，离不开市人大和市政协的监督支持，离不开栖霞籍和在栖霞工作过的老领导、老同志的关心帮助，凝聚着全市各级同心同德、攻坚克难、锐意进取的心血汗水，铭刻着栖霞人民与时俱进、干事创业、奋发有为的壮志豪情。在此，我代表市十五届人民政府，向各位老领导、老同志，向

各位人大代表、政协委员，并通过大家向全市人民和所有为栖霞建设发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，成绩来之不易，艰辛铸就辉煌。四年的奋斗历程，我们深切体会到，面对人民赋予的神圣使命和政府工作的崇高追求，只有坚持紧紧依靠市委坚强领导，认真贯彻市委决策部署，继承发扬政府优良传统，融入中心，顾全大局，才能始终做到目标同向工作同步，不断开创经济社会发展新局面；面对纷繁复杂的宏观形势和日益激烈的区域竞争，只有坚持审时度势、积极作为，在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中争抢先机，才能有效破解发展难题，增创发展优势，加快发展步伐；面对人民群众美好期待和财力不足的突出矛盾，只有坚持以人为本、执政为民，千方百计为群众办实事，竭尽全力为群众谋福利，才能得到群众拥护，团结和调动一切积极因素，凝聚起强大的发展合力；面对赶超发展的艰巨任务和前所未有的困难挑战，只有坚持求真务实、雷厉风行，致力提升行政效能，强力推进工作落实，才能迎难而上勇往直前，把我们的事业扎实推向前进！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。主要是：经济总量不够大，产业层次不够高，综合竞争力不够强；经济发展方式仍需进一步转变，自主创新和节能减排水平还有待提高；政府公共服务和社会管理能力仍需增强，改善民生、普惠于民的任务还比较繁重等等。对此，我们将高度重视，强化措施，认真解决。

二、今后五年奋斗目标及20xx年政府主要任务

今后五年，是栖霞立足新起点、实现新跨越、再攀新高峰的重要时期，也是爬坡奋进、赶超进位、建设富强文明新栖霞的关键时期。政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第十三次党代会确立的发展思路，围绕“提高财政支撑能力和群众幸福指数”根本目标，牢牢抓住财源建设主线，积极转变发展方式，纵深推进改革开放，持续扩大有效投入，高度关注改善民生，为建设生态宜居宜业、城乡文明和谐、人民富足安康的新栖霞而努力奋斗。

按照市委描绘的宏伟蓝图，未来五年政府工作的总体要求是：快中求优、跨越发展。“快”就是加快转调步伐，快速壮大综合实力，主要指标增幅均高于烟台市平均水平；“优”就是优化经济结构，提升产业层次，构建布局合理、优势突出、特色鲜明、优质高效的产业体系；在经济发展的同时，更加注重统筹兼顾，更加注重提高发展的包容性，更加注重提高群众幸福指数，推动各方面工作上档升级、跨越发展，奋力为富民强市、全面建设小康社会打下更加坚实的基础。

主要奋斗目标是：经济实力实现新跨越，20xx年全市生产总值达到400亿元，比20xx年再翻一番；地方财政收入达到18亿元，是20xx年的3.6倍；五年完成固定资产投资1000亿元，发展后劲持续增强，综合实力在全省排名明显前移。发展方式实现新转变，20xx年全市产业结构明显优化，三次产业比例达到10:52:38；坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展速度、质量、效益同步提高，万元GDP能耗降到0.68吨标准煤，基本建成资源节约型、环境友好型社会。城乡建设实现新突破，20xx年中心城市建成区面积达到30平方公里，基本构筑起老城区、长春湖、艾山三大区域相向连接、联动发展的城市框架；城市功能更加完备，山水湖泉相融、宜居宜业宜游城市特色更加鲜明，城市承载力和美誉度显著提高；城镇集聚辐射能力明显增强，农村面貌焕然一新，全市城镇化率达到57%，60%的村达到省级生态文明村标准。人民生活实现新提升，20xx年城镇居民人均可支配收入达到3.3万元、农民人均纯收入达到1.9万元，人民生活更加殷实富足；民生保障、社会管理、文化文明等体系覆盖城乡、公益普惠，改革发展成果人人共享，人民群众基本公共需求得到有效满足；社会更加文明和谐，进入省级文明城市行列。展望未来的栖霞，必将是一个经济繁荣发达、实力雄厚强劲的新栖霞，必将是一个形象璀璨靓丽、环境优美宜人的新栖霞，必将是一个社会和谐稳定、人民富庶幸福的新栖霞！

各位代表，20xx年是全面贯彻落实党的十八大精神的重要一年，是十二五规划承前启后的关键一年，也是新一届政府履职的开局之年，做好今年的工作意义重大、至关重要。经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值230亿元，增长15%；地方财政收入6.32亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入21130元、农民人均纯收入10700元，分别增长13%和15%；人口自然增长率控制在1.3‰以内。

（一）突出强势投入，在项目引进建设上再突破

坚持把强势投入作为稳增长、调结构的强大动力，始终保持强劲的投资态势，不断增强经济发展后劲。年内，完成固定资产投资133亿元，增长25%；引进内资100亿元、实际利用外资2000万美元，分别增长25%和16%；外贸出口2.8亿美元，增长12%。一是着力提高招商质量。立足汽车船舶零部件、风电装备、节能环保、新材料新能源等优势产业，深度融入蓝色经济区、高端产业聚集区建设，力争在引进产业链项目上实现更大突破。着眼“三个引进”，瞄准日韩港台，盯紧京沪江浙，主动出击，跟踪动态，力争在引进知名企业、总部经济上实现更大突破。严格项目准入，力争在引进产业层次高、科技含量高、财税贡献高的大项目上实现更大突破。年内，引进各类项目260个以上，投资过亿元或千万美元项目30个以上、过十亿元项目5个以上。二是倾力打造优势平台。创新投融资机制，投资7亿元，提升重点园区水电路气暖、污水处理等设施配套水平，加快商贸、金融、物流等设施配套步伐，不断提高吸纳承载能力。按照“相向发展、增强功能、集聚提升”的思路，加速经济开发区、臧家庄镇、松山工业园规模扩张、层次提升和对接融合，打造20公里生态工业经济长廊；依托区位优势和台湾农民创业园品牌优势，加快推进桃村镇园一体发展，打造区域性物流中心和制造业基地。年内，重点园区引进较大项目50个以上，完成固定资产投资70亿元以上。三是强力推进项目建设。深入落实重点项目包帮责任制，全面推行全程跟踪、挂牌督办、现场办公等措施，促其尽快投产、早见成效。年内，总投资316亿元的117个重点工程项目，确保完成投入100亿元以上，55个项目竣工投产。

（二）突出工业振兴，在增强财税贡献能力上再突破

深入实施工业主导战略，提升层次，做大总量，以更大的力度推进新型工业化，为壮大财政实力提供强力支撑。年内，规模以上企业达到285户，完成销售收入280亿元、利税20亿元，均增长22%；工业经济财税贡献率达到63%，比上年提高2个百分点以上。一是加快产业集聚。坚持高端、高质、高效，围绕基础较好和富有成长性的支柱产业，进一步优化布局、整合资源，引进上下游关联企业，实行链条式发展、集群式拓展。鼓励同兴、华安、万华、红壹佰等龙头企业加快向产业基地、产业园迈进，集中打造产业集群。年内，同兴产业园销售收入达到12亿元，华安产业园6个项目建成投产。二是抓好骨干培育。抓住国家结构性减税机遇，运用财税、金融等手段，支持企业零增地技改、产学研结合，抓好长裕玻璃扩能等总投资26.4亿元的20个重点技改项目推进实施，年内完成投入16.3亿元，增加销售收入26亿元。集中优势资源，加大扶持力度，加速山水水泥、鹏鹗纺器等56户重点企业规模膨胀，年内销售收入过亿元企业达到24户以上。搞好同兴实业、白洋河酿酒、通达选矿等企业上市运作，力争实现实质性突破。加强企业经营者教育培训，努力锻造一支干大事、创大业的企业家队伍。同时，加快发展民营经济，年内新增民营企业210户、个体工商户1600户。三是破解瓶颈制约。用足用活促进小微企业健康发展有关政策，强化企业担保和融资平台建设，年内全市金融机构新增各类贷款20亿元，其中工业贷款7亿元。优化土地供应调控，搞好劳动力资源供求对接，加强“煤电油气运”等生产要素调度，保证企业健康发展。四是发展循环经济。牢固树立绿色、低碳发展理念，做大风力发电、风光互补等产业，推广生物质、余热发电等技术，积极探索光能发电与温室大棚栽培有机结合的新模式，年内风电装机容量达到25万千瓦。严格目标管理，强化能耗控制，万元GDP能耗下降4.3%以上。

（三）突出特色发展，在打造区域品牌上再突破

立足生态、苹果、旅游、文化优势，坚持特色兴市，做活特色文章，以特色打造品牌、增强核心竞争力。一是提升苹果产业层次。把苹果作为富民产业和城市名片，以创建国家级出口苹果基地为契机，突出品质提升和品牌打造，始终引领国内苹果产业发展方向。年内完成10万亩果园升级换代，发展艺术苹果5万亩。加快产业化步伐，搞好精深加工企业引进培育和“苹果公园”策划运作，进一步拓展拉长产业链条。加强市场整顿，维护好“栖霞苹果”品牌形象。同时，着力打造“一镇一业”、“一村一品”特色农业体系，年内发展庙后蓝莓、杨础芦笋、观里艺术苹果、西城特色养殖、蛇窝泊盆栽韭菜、唐家泊黑绒山羊等生态循环农业示范园10处，完成亭口省级基本农田保护区等山区开发3.6万亩以上。二是做大做强旅游经济。把旅游作为城市经济潜力产业，以大策划构建大格局，以大项目拉起大框架，全力建设山水风韵、湖河风情、人文风貌交相辉映的旅游经济强市。年内，接待游客216万人次、总收入7.7亿元，均增长20%以上。重点抓好长春湖省级旅游度假区、胶东民俗文化园、艾山温泉二期、苏家店崮山及唐家泊牙山生态旅游等项目建设，形成各具特色的旅游板块。持续加大营销力度，投资300万元，借助知名媒体实行不间断宣传，全面扩大栖霞旅游的知名度。强化设施配套，推行精细管理，组建市旅游导服中心，进一步提升服务水平。依托旅游产业，做旺城市人气，带动商贸餐饮、现代物流等产业繁荣发展。三是积极发展先进文化。把文化作为城市灵魂和精神动力，深入挖掘农耕、道家、生态、民俗等地域文化，凝炼特色，塑造品牌，以文化大发展大繁荣为经济社会发展提供强力引擎。今年重点抓好投资15.6亿元的葡萄酒庄园文化产业城、10亿元的文化产业园等项目推进，搞好《苹果熟了》等影视剧策划拍摄，规划论证城市文化中心，建设农村文化大院、农家书屋示范点各50个。四是全面加强生态建设。把生态作为最大后发优势，坚持不懈强化生态水系打造、植树造林和环境整治，以“水”凸显城市灵气，以“绿”定调城市色彩。年内，投资2亿元，实施山东河、白洋河等11条河流40.2公里河道综合治理，抓好28座小型水库除险加固，发展高效节水灌溉2.3万亩；完成重点水系、行政中心至艾山部分山体绿化美化，全年植树造林3.3万亩以上。

（四）突出统筹协调，在推进城乡一体化上再突破

以城区为中心、小城镇为节点、新农村为基础，优化布局、完善功能、丰富内涵，推进城市现代化、农村城镇化、城乡一体化。一是调整完善城镇规划。坚持用规划拓展空间布局、定位长远发展，聘请同济大学等知名规划机构，完成60平方公里城市总体规划及长春湖、艾山等5个重点区域控制性详细规划。搞好城镇规划衔接，形成科学合理的市镇梯次布局，年内镇驻地详细规划覆盖率达到92%。二是加快基础设施建设。投资1.1亿元，抓好地下管网改造、供水设施升级、污水处理厂二期等重点市政设施建设，基本完成城区基础设施配套。投资6亿元，加快209省道改建、松台线和古蛇线续建、长春湖大桥改造及农村公路网化工程等公路交通建设，全面增强城乡路网承载能力。高标准实施迎宾路、霞光路、腾飞路美化亮化和景观建设，不断提升城区“洁美亮绿”水平。三是搞活城市经营开发。着眼打造时尚靓丽、独具魅力的现代化城市，加大新区拓展和旧城改造力度，加快推进华府名都二期、栖霞名郡、长春湖壹号等总投资100亿元的20个项目，全年规划开发面积120万平方米。新区拓展，以大唐电信投资长春湖综合开发一期工程为重点，年内启动滨湖公园及商业区建设，力争经过几年努力，将其打造成城市标志性区域，带动行政新区品位提升、规模膨胀和人口集聚。旧城改造，以城中村、城郊村和重点地段连片改造为重点，加快农村变城市、农民变市民、平房变楼房步伐，构建大社区格局，年内完成旧村改造1500户、改造面积20万平方米以上。四是打造秀美和谐新村。高度重视并认真解决“三农”问题，将更大精力向农村倾斜，把更多资源向农村转移，下更大气力做好农村工作，年内整合各类财政涉农资金3000万元以上投入新农村建设。深化“整洁乡村”创建工程，加快城乡垃圾一体化处理和沼气建

设，进一步改善农村环境，努力把农村打造成“山青水秀果飘香、田绿村美人幸福”的美好家园。年内，以沼气示范项目为重点，新建户用沼气池2000个；以现有烟台市星级示范村为依托，创建省级生态文明村60个。

（五）突出财源建设，在壮大财政实力上再突破

以快速做强财政经济为目标，夯实财源基础，提高财税质量，切实增强可持续发展保障能力。一是千方百计“生财”。综合运用财税杠杆，分类指导、有扶有控，促进税源型经济加快发展。加强对重点企业的扶持，市财政筹资3500万元，用于兑现各项奖励政策、企业贷款贴息、提供过桥资金，全面壮大骨干财源。强化激励引导，充分调动各级引进财税贡献大项目的积极性，确保财税持续增长。加大对重点区域的倾斜，抓好新一轮市镇财政体制改革，提高镇级特别是开发区、桃村镇收入分成比例，推动镇域经济跨越发展。二是多种渠道“聚财”。完善税源监控体系，推行依法治税、阳光治税，确保应收尽收、足额入库。加强城市经营和非税收入管理，最大限度壮大财政实力。密切关注上级政策与投资动向，重点围绕基础设施、民生保障、现代农业、生态建设等方面，精心筛选项目，加强沟通联系，努力争取更多的政策资金。三是精打细算“理财”。强化厉行节约理念，不断完善综合预算、国库集中支付、政府采购、投资评审、绩效评价等制度，严格控制因公出国、公务用车、公务接待等一般性支出，推进财政精细化管理。

（六）突出社会和谐，在保障改善民生上再突破

始终把民生问题放在首位，在统筹推进各项社会事业的基础上，尽最大努力，解决事关群众切身利益和广大群众高度关注的行路难、就医难及校舍安全、弱势群体基本保障等焦点问题，扎实做好十件实事，不断提高群众的幸福指数。一是围绕方便群众出行，投资1.97亿元，实施农村公路“网化工程”，完成农村公路大中修、连村路改建、村街硬化850公里，将每一条道路都建成暖民心、帮民富的幸福路。二是围绕营造安全舒适的教育环境，投资

1.1亿元，强化校安工程建设，改造11处学校6.6万平方米校舍，严格校车管理，让学生更安全、家长更放心、社会更满意。三是围绕提高群众健康指数，投资4200万元，完成市人民医院病房大楼扩建，搞好卫生院、卫生室规范管理；市财政补贴4980万元，将城镇居民医疗保险、“新农合”补助标准均提高到每人每年240元，更好地解决群众看病难、看病贵问题。四是围绕促进农民增收，加大品牌宣传和市场开拓力度，全面推行“农超对接”，建设大型超市栖霞苹果销售专区（柜）200处，直接销售苹果30万吨，占全市苹果总产量的20%以上。五是围绕扩大城乡就业，采取强化培训定向就业、鼓励创业带动就业等综合措施，新增城镇就业4500人，转移农村劳动力2600人，努力缓解就业难问题。六是围绕保障困难群众基本生活，市财政补贴资金1188万元，推进城乡低保扩面，城市低保对象扩大到2385人、年人均补助标准提高到2304元，农村低保年人均补助标准提高到960元；投资1300万元，新建经济适用房、廉租房120套，让困难群众充分感受到党和政府的温暖。七是围绕改善群众生活设施，投资2100万元，完成相关区域管线铺设，新增供热面积50万平方米、供气用户5000户，方便节省、稳定高效的集中供热供气逐步覆盖，温暖直通千家万户。八是围绕打造宜居环境，投资2380万元，对8个镇街驻地、交通干道及主要河道两侧139个村实行垃圾一体化处理，让群众在优美整洁的环境中舒心生活。九是围绕保障群众饮水安全，投资4000万元，完成城区供水设施升级改造；投资892万元，解决15个村、1.3万人口的饮水安全问题，让群众用上干净水、放心水。十是围绕平安栖霞建设，在城区重点区域、重要路口加强视频监控系统建设，更好地保障人民群众生命财产安全，维护良好的社会治安秩序。

三、加强政府自身建设

各位代表，新的形势、新的任务给政府工作提出了新的更高的要求，发展的重任、群众的期望，不容我们有丝毫懈怠。我们将始终以开拓创新的理念、锐意进取的魄力、勤勉务实

的作风，恪尽职守、真抓实干，进一步开创政府工作新局面。

第一，解放思想，科学施政。观念的更新超越决定着发展的突破跨越。我们将把解放思想、与时俱进贯穿政府工作始终，加强学习型政府建设，力求思想适应形势变化、知识适应时代要求、能力适应发展需要。倡导思进思新思变，开阔胸襟，提升境界，以永不满足、克难奋进的昂扬斗志解难题、闯新路。加深理解各级经济工作会议精神，主动顺应宏观形势，准确把握经济走势，有效放大自身优势，推动经济社会又好又快发展。

第二，提速增效，务实勤政。实干体现能力，落实决定成效。我们将勤字当先、靠在一线，争分夺秒、环环紧扣，高效推进市委决策落实。直面矛盾、敢于担当，碰到困难不退缩，遇到挑战不畏惧，全力破解制约发展的突出问题。强化效能监察，完善考核体系，做到工作有抓手、绩效有评价、过失必追究。加强团结协作，大力弘扬开放包容、诚信自律、创业创优等新时代精神，营造加快发展的浓厚氛围。

第三，牢记宗旨，为民执政。坚持一切为了人民幸福、一切为了群众利益，时刻牵挂群众安危冷暖，殚精竭虑增进群众福祉，把更多精力、更多财力倾斜到改善民生上，通过广大干部的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。凡事想着群众，工作依靠群众，以感恩之心、回报之情，进一步加强与人民群众的血肉联系。畅通社情民意渠道，更加重视传媒影响，引导群众合理合法表达利益诉求，更好地保障群众权益。

第四，规范行为，依法行政。恪守权由民授、权必制约的法治理念，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。完善程序，充分论证，依法科学民主决策。改进行政执法方式，促进公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和公众舆论监督，搞好政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。加强诚信建设，不断增强政府公信力。

第五，弘扬正气，廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项规定，永葆政治本色，守住精神家园。推进廉政文化建设，强化对重点区域、关键岗位的行政监察和审计监督，营造风清气正、干事创业的良好氛围。加大教育监督力度，打造一支一心干事、一身干净的公务员队伍，努力建设人民满意政府。

各位代表，栖霞未来五年的宏伟蓝图已经绘就，形势催人奋进，发展时不我待。风劲潮涌，正当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们在中共栖霞市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，继往开来、乘势而上，团结拼搏、苦干实干，奋力开创栖霞更加美好的明天，以优异成绩向党的十八大献礼！

市十六届人大一次会议秘书处 20xx年1月12日印