关于当前农村党建工作的调研报告

为深入贯彻落实党的十七届三中全会所作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步完善党领导农村工作体制机制，着力为加快景东经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证和组织保证。结合到景东工作以来先后到80余个村调研了解的情况，去年12月底利用全县村干部学习十七届三中全会精神培训的机会对541名村干部进行问卷调查收集的意见建议，以及最近在学习实践活动中调研走访所掌握的情况。经综合分析，认真思考，形成此报告。

一、景东县农村党建工作现状及分析

景东县有21个党委（工委），其中有13个乡镇党委，1个县直机关工委，4个部门党委，3个企业党委，13个党组、21个党总支，448个党支部（机关支部210个、乡镇支部238个）。20xx年末，全县共有党员13574名，平均年龄47.18岁，其中，女党员2464名，少数民族党员6025名。全县共下辖13个乡（镇）、169个村（社区）、2339个村民小组。建制村党支部书记166名、主任166名、建制村党支部委员930名，支部委员兼任村委会委员468名，书记、主任“一肩挑”105名，社区书记、主任“一肩挑”3名。村民小组2356个，党小组1280个，党员组长769名，党员小组长兼任村民小组长251名，党员空白组60个，无党员空白组乡（镇）4个，流动党员372名。

近年来，全县各级党组织在县委的正确领导下，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以深入开展“三级联创”活动、实施“云岭先锋”工程和开展保持共 产 党员先进性教育活动为载体，以加强各级领导班子建设、转变机关作风和提高农村党员致富能力为突破口，加强领导，紧扣中心，服务大局，突出重点，狠抓落实，全面推进党的基层组织建设。20xx年被省委命名为“基层组织建设先进县”。全县有“五好”村党支部149个，“五带头”党员达8478人，农村党员、基层干部的整体素质明显提高，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。涌现出了“苦熬不如苦干、志高何愁山高，扬长避短走致富新路，齐心协力奔小康生活”的大柏村；涌现出了常年绿荫在，四季果飘香，立足小山村，挤进大市场的生态小康村黄草岭；涌现出了集体经济结硕果，蚕桑产业树典范，充分发挥党支部和党员作用，积极带领群众致富的开南村，涌现出了群众信赖、党员满意、组织放心的好支书段正勇；涌现出了村民们把她当做主心骨，党员们把她称为好领班的曼等乡扎结村支书、村委会主任杨开会；涌现出了脱贫致富的带头人，热心为民的好党员、好代表、好村官罗德明等一批先进集体和个人。这些先进的基层党组织像一座座坚强的战斗堡垒，屹立在农村第一线，发挥着巨大的吸引力、凝聚力和战斗力。这些优秀的共 产 党员犹如一面面鲜红的旗帜在平凡的岗位中创造出不平凡的业绩，用自己的先锋模范作用在广大人民心中筑起一座座不朽的丰碑，为农村经济和社会发展提供了坚强有力的组织保证。

然而，随着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深入，特别是随着社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化，群众思想观念、价值观念的多元化，当前农村党建工作面临前所未有的挑战和考验，一些农村党组织和党员在农村政治、经济、社会生活中的作用逐步下降，农村党组织作用明显减弱。主要存在四个方面的突出问题。

1、最普遍的问题是村干部、农村党员年龄老化，后备干部队伍青黄不接

当前，农村村干部、党员队伍中年龄老化、文化层次偏低的现象较为突出。全县8943名农民党员中，35岁以下的2341人，占26.2 %，45岁以上的达到4758人，达53.2%。个别村党支部几乎成了老年人支部。景范村97名党员，35岁以下的17人，仅占17.5%，45岁以上的党员有37人，占38.2%，农村党员文化素质普遍偏低，初中及以下文化程度的7904人，达88.4%。农村党员年龄老化、文化偏低带来的不良后果越来越显现，去年解放思想大讨论中曾发现，个别村支书卸位后，要重新挑选一位合适的村支书都很难，出现了后继乏人的现象。大街乡村组干部队伍中存在两个“三分之二”现象，即初中及初中以下文化水平的占三分之二，45岁以上年龄偏大的占三分之二。龙街乡丫口村、文井镇大营村、文龙乡瓦罐窑村、太忠乡平掌村支书年龄已超过60岁，但由于缺乏后备干部，一直还坚持由这些老人身兼要职。

农村发展新党员难一直是一个普遍性的问题，改革开放后，大批农村青年外出务工，家里留守的只是老人、妇女和儿童，后备人选匮乏。以大街乡文山村为例，该村有17个村民小组，2286人，有党员40人，其中女党员6人，年龄最大的85岁，最小的27岁，平均年龄50岁，该支部20xx年以来未发展一名党员，季节性外出务工的流动党员有12人，开个支部会有时三分之二的党员到会率都不足。而且到会大多数是老党员，有的文化层次偏低，有的不识字，有的年龄偏大，只能是到会来听听，回去以后难以贯彻落实，更谈不上如何发挥作用。

景东是一个农业大县，同时也是国家级贫困县，山高路远，交通不便，农村青年人外出打工的多，由于长期在外，党支部看不到，管不着，无法将他们作为发展壮大党员队伍的后备力量来培养，也就形成了“好苗子”难找的状况。

2、最突出的问题是农村党员先进性发挥不够，党组织战斗力不明显

客观地说，当前农村党员队伍主流是好的，多数党员在脱贫致富奔小康的实践中，较好地发挥了先锋模范作用，但党员队伍个体素质参差不齐，与党员标准和先进性要求不相符适应的现象仍然较为突出。主要表现为四种类型。因循守旧型。有的受小农经济意识、计划经济体制思维方式影响，对市场经济和改革开放中出现的一些新情况缺乏正确理解，用老眼光、旧观念看问题，不能接受新鲜事物。有的甚至不信科学信迷信，热衷于求神拜佛。知识匮乏型。由于文化知识所限，缺乏市场经济、法律法规、现代管理等方面的知识，对当前农村出现的新矛盾、新问题、新情况，深感力不从心，一些村组干部任职几十年，却从未接受过系统的知识培训，缺乏带领群众致富的本领。意识淡泊型。宗旨意识淡泊，党性观念退化，不讲奉献，不愿参加义务公益活动，甚至连参加支部党员活动、开党员会都要索取报酬。少数农村党员干部卸职或落选后心里不平衡，与基层组织唱对台戏，提出一些过高的、无法满足的要求，给现任村干部发难。信念动摇型。有的党员思想消极、方向迷失，对当前经济转轨时期一些不正常现象不能正确看待，对党的先进性产生怀疑，失去了前进的方向和目标。党员先锋意识淡化的现象尽管不是主流，但也严重削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

3、最迫切的问题是农村党员干部利益保障不到位，村干部存在后顾之忧

长期以来村干部待遇偏低，影响了工作的积极性。一般村干部的年均报酬低于外出务工、就

地打工人员，收入与工作强度反差太大，一些村干部因文化水平年龄等因素限制，失去了报考公务员的机会，心理不平衡而动摇。村干部是任务重、压力大的一个特殊群体，他们得到的报酬与付出的艰辛劳动不成比例，退职后没有保障，绝大部分村干部为村民工作一辈子，但退职后只能自谋生路。任务重、压力大、待遇低成了村干部的真实写照，仅凭感情、凭党性、凭奉献，没有利益保障，影响到村干部队伍稳定和凝聚力的发挥，更影响到党在农村的执政基础。

4、最根本的问题是农村集体经济脆弱，村党组织的感召力、凝聚力难以发挥

调查发现，我县农村集体经济普遍十分脆弱，绝大部分村集体收入少于1万元，而刚性支出有增无减。全县166个村，集体收入1万元以上的只有4个村，绝大部分村集体收入几乎为零。导致村级组织“紧巴巴”过日子，党支部开展活动经费困难，党小组活动经费无法保障，自筹经费为群众办实事、办好事更是难上加难。村集体经济弱，导致群众“急、难、盼、怨”的热点难点问题无法解决，导致党组织威信下降。农村支部书记深感有经济实力才有战斗力，基层党支部威信的树立要靠实实在在解决老百姓的发展问题。基层流传的话语是“人民内部矛盾要用人民币来解决”“路修到哪里，水引到哪里，经济发展到哪里，组织的威信就树立到那里”。当然，由于部分农村党员缺乏致富能力，更谈不上帮助和带领群众致富，也严重影响了党组织在群众中的威信。

上述问题存在的原因，有历史的，有现实的；有客观的，有主观的；有政策方面的，有工作方面的。农村党建工作遇到的新情况新问题，迫切需要我们不断强化党建工作措施，创新党建工作方法，提升党建工作水平。

二、新时期推进农村党建工作的措施

1、首要任务是发展壮大农村经济。

只有紧紧围绕发展农村经济抓党建，农村党建才有着力点，才能真正赢得广大群众的拥护。一要围绕发展选准配强班子。扩大选拔范围，创新选人机制。打破目前“限定村内选人、固定本村任职”的传统模式束缚，打破地域、身份、年龄、职业限制，面向发展选经济型人才、技能型人才；而向外务工经商回村人员和复退军人等门路广、信息灵人员，选开拓型人才；面向大学生“村官”和的返乡待业青年，选知识型人才；通过 “公推直选”、“两推一选”，选出精干高效、群众满意的村支部班子，选准配强村党支部书记。达到建强一个班子、发展一批党员、培育一个主导产业、培养一批致富带头人、发展一方经济的效果。二是围绕发展提升素质。帮助乡村干部树立发展是第一要务的观念，强化措施，着手提升村干部引领发展的本领。以党校、远程教育站点和农业科技示范基地为主阵地，对村干部和党员骨干进行专题培训，现场培训和技术轮训，对农村支部书记单独培训，请优秀支部书记现身说法，不断提升村干部的致富技能和带富能力。三是围绕发展创新组织设置。结合中央和省、市关于党员人数在50名以上的村设立党总支，党员3名以上的村民小组设立党支部，不足3名的村民小组采取联合组建等方式建立党支部的精神，找准组织设置与生产力发展的最佳结合点，实现党建与经济的双向互动。可以尝试同一产业的村民小组联合建、村企一地共同建等方式，引导农村党支部跨地域、跨所有制、跨产业整合联建，建立适应当前农村经济发展和现代农业生产关系分工要求的组织设置模式，聚集发展要素。四是打造“彝乡党建长廊”基层党建品牌。以无量山经济干线、哀牢山经济干线、川河沿线为三条主线，以产业发展为抓手，以

特色品牌村建设为亮点，切实发展壮大村级集体经济。走“产业富村、项目兴村、企业强村”的新路子。借鉴董报烤烟专业村、黄草岭水果专业村、景范养鱼专业村、开南蚕桑专业村等村的成功经验，以本地特色农产品为依托，组建中介协会组织，以扩大农产品销售渠道为主要任务，在种苗、技术、信息等方面为群众提供有偿服务。多渠道进行招商引资，开发本地资源，特别是从事农产品深加工的企业，鼓励支持发展绿色食品加工业，变小农经济为商品经济。在具体操作中，还可以通过集资入股，将一家一户的分散经营联合起来，将分散在农民手中的资金集中起来，实现资本的积累和资源共享，风险共担，从而扩大产业规模，实现规模效应。村党组织通过集体入股的形式参与经济活动，实现对经济工作的组织领导，增加村集体收入。实践证明，只有村集体经济壮大了，村级党组织凝聚力和号召力增强了，才会有更多群众主动加入党组织，只有村集体经济壮大了，外出务工，经商的人员才会被吸引回家并安居乐业

2、提高农村党员素质

党员素质决定党组织的战斗力，决定新农村建设的进程。一要切实把农村党员队伍发展好。发展党员既要慎重，又要积极，做到成熟一个，发展一个，及时为党组织补充新鲜血液。严格按照党章规定的标准发展党员，不断完善发展对象集中培训制，全面推行党员发展双向推荐制、公示制及发展党员质量考核和违规追究制。建立优秀农村人才储备库和培养帮带机制，培养吸收农村“田秀才”、“土专家”等致富型农民入党，提高农村党员发展质量，优化党员队伍结构。二是切实把农村党员队伍教育好。积极探索党员教育培训工作新机制。要在组织广大党员认真学习党的理论和路线方针政策的同时，突出对党员进行科学文化知识和各种致富技能培训；在培训方式上，要充分注重教育对象的差异性，采取灵活多样的方法，开展分类分层教育，不断增强教育的针对性、实效性和吸引力。三是切实把农村党员队伍管理好。以村民小组或相关产业发展聚集的技术员、信息员、流通环节等利益相关群体为单位，广泛建立党小组，将分散的农村党员集中起来，参与议事决策、财务监督等。要进一步健全民主生活会、民主议事、党员活动日和流动党员管理制度，强化党员行为约束机制，建立健全党员自我监督、党内监督和群众监督机制。从基层了解的情况看，基层群众普遍爱面子，家与家，户与户之间有攀比心理，从健康合理的角度引导，可以完善党员年度评议考核、党员挂牌动态管理制度，建立以定性和定量相结合的民主评议机制，强化预警告诫和出党处置，健全党员淘汰机制。使农村党员有当头、有面子。

3、加强村级干部后备队伍建设

乡（镇）党委及村党支部要强化培养村级后备干部的职责，建立起一支数量充足、素质较好的村级后备干部队伍。及时把那些思想品质好、奉献精神强、会经营、善管理、能带领群众致富的入党积极分子吸收到党员队伍中来，为村级后备干部培养提供优秀人才支撑。把选人范围扩大到大学生“村官”、回乡学生、复退军人、外出经商务工人员、企业经营管理者等各个领域、各种群体之中。建立后备干部培养联系人制度。乡镇党政班子成员每人联系一个村，确定2-3名培养对象，充分发挥村支部书记和老党员的传、帮、带作用，变“自然成熟”为“培养成熟”。建立后备干部考察制度，由乡（镇）党委定期对后备干部表现情况进行考察，建立村级后备干部培养档案，作为村干部选用的重要依据，进一步加强对大学生“村官”的动态管理和培训，使后备干部始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。

4、把强化保障激励作为努力方向。

稳定村干部队伍，调动他们的积极性，必须强化保障激励措施。一是着力加强待遇保障。尽快落实提高村干部待遇的各项工作，保证村干部补贴按时足额发放，建立健全适合农村基层特点的激励和保障机制，以适当待遇留人、稳心、鼓干劲。从长远来看要建立村干部养老与医疗保险制度，切实解决村干部后顾之忧。制定相关政策，多途径解决村干部的政治出路。二是着力加强权利保障。进一步扩大党内民主，建立健全党内民主参与、民主决策、民主监督机制，扩大基层党员的参与面。三是着力加强情感关怀。生活上随时了解支持，帮助解决实际困难，使他们切实感到组织的温暖。工作上要保护他们，为敢抓敢管的农村党员干部撑腰，让他们放心、放胆、放手去抓工作。要进一步做好特困党员和老党员的关爱活动，在农村最低生活保障、新型农村合作医疗等各项农村福利中给予特困党员、老党员优先考虑，使农村党员在生活上不忘党，思想上不脱党。

 

第二篇：福泉市农村社区党建工作调研报告

统筹城乡发展 共建和谐社会

创造性开展农村社区党的建设工作

——福泉市开展农村社区党建工作的调研报告

福泉市位于贵州省中部，黔南布衣族苗族自治州北部，面积1688平方公里，辖9镇6乡、2 个办事处，有60个村、16个社区居委会，916个村民小组，总人口32万，其中农村人口25.6万，20xx年农民人均纯收入3291元。全市现有基层党组织485个，其中基层党委23个、党总支52个、党支部410个。党员10710名，其中农村党员5202名。党的十七届四中全会强调“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”，对农村社区党建工作提出了明确要求，建设新型农村社区是统筹城乡发展的必由之路，加强农村社区党建工作，是农村改革、发展和稳定的必然要求，是统筹城乡发展，加快城乡一体化进程、构建和谐社会的现实需要，是巩固党在农村的执政基础的内在要求。近年来，福泉市以建设“和谐福泉”为主题，全面深化城市社区建设，立足城乡统筹发展，积极探索把城市社区管理服务理念引入农村，对农

村社区建设的内容、模式和工作机制进行大胆探索，取得了一定的成效。 一、开展农村社区党建工作的背景及意义

在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，特别是在福泉这样一个以“工业强市”为龙头的经济发展格局背景下，农村社会发生了深刻变革，工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中的“三集中”趋势不断加速，伴随着农村城镇化、城乡一体化的推进，城乡二元结构明显，贫富差距突现，各种利益调整引发的矛盾日益凸现，居民群体的复杂化、就业的多样化、利益的多元化尤为突出，对农村基层党组织维护稳定和谐局面的能力提出了新挑战。然而，当前农民追求健康文明的幸福生活，对农村的文化卫生、居住环境和社会服务条件提出了新要求。新形势下如何转变管理和工作方式，提高服务群众的水平和质量，是基层党组织面临的一个新课题。这些新情况、新问题的出现，迫切需要调整党组织设置，创新工作方式，下移工作重心，提高服务水平。

二、开展农村社区党建工作的探索道路

（一）突出抓好“三个落实”，确保建设工作落到实处

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农村社区党建工作是新农村建设的一项重要内容，是解决“三农”问题的有效途径。市委把农村社区党建工作作为统筹城乡发展和构建和谐福泉的重要基础，列入重要议事日程，做到与新农村工作同部署、同安排、同检查，整体推进。

1、抓组织保障落实。市委高度重视农村社区工作，多次听取工作情况汇报，解决工作中遇到的实际问题。成立由市委专职副书记任主任，组织部部长、政法委书记、宣传部部长、人大常委会副主任、政府副市长、政协副主席任副主任，相关部门为成员的市农村社区建设工作指导委员会。各试点的乡镇、村也相继成立了农村社区建设工作指导小组，负责组织开展农村社区建设工作。市、镇、村三级将农村社区建设工作列为“一把手”工程，进一步明确职责，切实加强对农村社区建设工作的领导、指导和实施。同时，加大农村社区建设工作力度，进一步整合资源，形成合力，市指导委员会及各试点乡镇结合职责，制订了具体的工作措施，促进工作开展。目前，全市各试点村已基本形成“党委领导、政府主管、民政牵头、部门配合、村级组织主办、社会力量支持、群众广泛参与”的农村社区建设工作格局。

2、抓目标任务落实。农村社区建设工作是一项全新的课题，涉及面广，任务重，没有固定统一的模式可借 - 3 -

鉴。为确保目标任务的落实。市委指导委员会多次深入试点村、组开展调研，广泛征求意见，在此基础上制订出台了《福泉市农村社区建设工作实施方案》，进一步明确了农村社区建设指导思想、基本原则、总体目标、工作任务、保障措施等，为开展农村社区建设工作提供了有力的政策支撑。建设工作按照“以点带面、示范先行、全面推进”的工作思路，率先在黄丝镇黄丝村、城厢镇双谷村、龙昌镇枫香树村、道坪镇汽坪村、牛场镇双龙村、高坪镇英坪村、马场坪三堡村、金山办事处双桥村等8个村开展农村社区建设试点工作。在总结试点工作经验的基础上普遍开展农村社区建设工作，规划了公路沿线一带创建农村社区建设示范带的目标，即：力争用3－5年的时间，使全市的70%以上的建制村达到农村社区建设市级标准要求。

3、抓工作职责和资金保障落实。开展农村社区建设工作，职责是否落实是关健、人员素质提高是基础、资金保障是前提。福泉市重点抓好工作职责的落实、工作人员的培训和资金保障工作。制定了《福泉市农村社区建设职能部门工作职责》，对各成员单位进行责任明确，并将各成员单位履职情况纳入市委市政府对各单位的年终考核，由市委市政府督查室按职责的完成情况对各成员单位进行检查督促。针对各试点社区普遍存在建设思 - 4 -

路不清、措施不力的状况，市指导委员会结合试点村自身特点，及时对试点单位负责人进行集中培训、经常性派出熟悉社区建设工作和新农村建设工作业务员进行指导现场讲解等方式，对农村社区建设的相关内容进行培训，从而推进了试点社区的建设。依托新农村建设和党建“1+5”工程的建设，加大财政投入力度。涉农部门整合资源，对各项涉农资金进行统筹捆绑使用，支持农村社区建设。一年来，全市用于试点村的新农村建设资金达200万元，其中财政投入20万元，部门帮扶10万元，项目投入170万元。

（二）突出加强“两大建设”，增强农村社区发展活力

在建设工作中，始终坚持民生为本，把改善农村环境、繁荣农村文化作为农村社区建设的出发点，从群众最关心的问题入手，切实加强“两大建设”，解决建设中的实际问题。

1、加强基础设施建设。农村基础设施建设是农村社区建设的重点，是惠泽农村广大群众的一项民心工程，农村群众迫切需求改善生活环境和村容村貌。市委、市政府将加强农村基础设施建设、改善农村社区人居环境作为新农村建设的重要内容，在建设中紧紧围绕“村容整洁、乡风文明”的目标要求，结合“四在农家”创建 - 5 -

活动和农村安居工程建设等项目的实施，着力抓好农村社区规划，积极推行“五通四有三改三建”工程。以改善农村基础设施建设为重点，加快农村通村通组公路、人畜饮水工程等基础设施建设。投入资金300多万元，完成硬化公路80余公里、安装自来水60余户。以改善农村群众居住环境为切入点，加快农村危房改造。通过争取上级发改、民政资金和市级财政自筹，对8个试点村的资金上给予倾斜，共投入资金100多万元对龙昌镇枫香树村、黄丝镇黄丝村、道坪镇汽坪村共100多户危房进行了改造维修，黄丝镇黄丝村江边组结合新农村建设，连片打造“农家乐”示范带，城厢镇的双谷村根据本村种植业优势，大力发展水果种植，现已建成连片万亩的果园场基地，取得了较好的经济效益。同时，为方便困难弱势群体的日常生活需求，牛场镇双龙村、高坪镇英坪村、道坪镇汽坪村、黄丝镇黄丝村、马场坪办事处三堡村均建了社区困难群众保障室（站）。通过开展农村社区服务，进一步增强了社区干部和群众的关系。

2、加强社区文化建设。农村群众的文明程度，是文明社区的重要标志，建设文明社区是农村社区建设的一个重要目标。在农村社区建设活动中，福泉市以抓好农村文化阵地建设为载体，大力发展社区文化，丰富社区居民的精神文化生活。倡导健康、文明的生活方式。通 - 6 -

过创办农家书屋，为农民群众解决读书阅报。如，黄丝镇黄丝村从开展农村社区建设工作以来，已新建和完善了文体活动室、篮球场、健身场所等设施。以一年一度的“六﹒二四”农民文化传统运动会为载体，抓好我市社区文体活动队伍建设。如，马场坪办事处三堡村和金山办事处的双桥村各组建了一支20余人的老年腰鼓队，利用农闲时节和节日期间为当地群众送去丰富的精神食粮。积极创办宣传橱窗和科普长廊。如，黄丝镇的黄丝村江边组在群众饭后聚集的休闲娱乐广场处制作了一块3×8米的科普文化宣传长廊，各试点村结合农民实用技术的普及活动，开展对社区群众的思想道德、科学知识宣传、人口与计划生育知识教育等活动，从而改变了农村群众思想意识，生活陋习，提高了农民群众的文明素质。教育引导农民群众移风易俗，倡导社会主义新风尚，结合市文明委开展的“星级文明户”评选活动，8个试点村组织开展了星级文明户、遵纪守法户、计划生育户等群众性评选活动，培育了农村群众良好的社会公德、职业道德和家庭道德，促进了农村社区精神文明、政治文明层次的提升，尊老爱幼、互谦互让、互帮互助的新农村新风尚正在形成。

（三）突出完善“五大体系”，推进公共服务延伸农村

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服务群众是农村社区建设的根本出发点和落脚点，在试点建设活动中，福泉市以搭建平台、完善功能为重点，着力开展了富民、便民、康民、乐民、安民服务，最大限度地方便农村群众，让农村群众在社区建设中得到实惠。、

1、完善富民体系。结合农村党建综合示范点创建工作，着力强化农村社区党员群众的学习培训，通过大力实施“雨露计划”和“农村党员冬训月”培训工程，邀请市科技、农业、畜牧及市职中的技术骨干组织培训队伍，在全市积极开展生猪、山羊、鸡、鸭、鹅养殖及现代烤烟、杂交玉米等种植专题培训，市远程办还结合培训和党员群众需求，发放农技光碟，提高学习培训的针对性和实效性。还将富民工程与“185”工程、农发项目、扶贫项目、小额信贷、青年创业等项目捆绑起来，充分整合各方资源，疏通融资渠道，解决资金困难问题，对创业带富工程实施重点扶持。

2、完善便民体系。始终把社区服务作为农村社区建设的基础工作来抓。工作中，试点村主要以建立“农村社区困难群众保障室（站）”为切入点，建立健全农村社区党建和农村社区工作协调服务机制，进一步以完善市、 - 8 -

乡、村三级服务网络，实现农村社区活动场所“八有”（即：有便民服务站、有计生卫生服务站、有农业技术服务站、有爱心救助站、有文化活动服务站、有图书室、有警务室、有社区学校）。实行“一站式”全程代办服务。道坪镇汽坪社区以“一站式”全程代办服务建设为突破口，通过无偿代理的形式，依法全程代替申办人办理其所申办的政务事务，为村民提供优质、高效、便捷的服务，一站式全程代办服务既解决了农民“办事难”的问题，又促进了政府职能转变和干部作风转变，进一步提高了基层组织办事效率和群众满意率。村支两委班子成员积极组织入党积极分子等要求进步的青年，采取结对帮扶和邻里互助等形式，切实为本社区农村孤寡老人、残疾人和特困农民提供无偿服务，帮助他们解决生产生活中遇到的实际困难。在农村社区还建立了“爱心救助站、保障室”，将民政救济的重心下移，实现社区救灾救济工作及时、便捷、有效，为农村社区的困难群众提供了优先优惠服务，切实解决了农村困难群体生产生活等困难问题。

3、完善安民体系。维护农村社区安全稳定是农村社区建设工作的重点，福泉市结合创建“平安福泉”，全面落实社会治安综合治理措施，进一步规范建立社区警务室，以“一村一社区”为建设模式的试点村基本实现了 - 9 -

“一区一警”，组建义务巡逻队，加强对农村社区的巡逻守护。加强信访调解工作，及时消除各种不稳定因素，积极做好信访调解工作，充分发挥人民调解委员会作用，正确处理人民内部矛盾，把矛盾消除在萌芽状态，有效避免群体性事件发生。同时，做好法律的宣传咨询。引导群众学法、懂法、用法，不断增强农村群众的法律意识，提高农村法治化水平，确保农村社区稳定。一年来，8个农村社区试点村实现了零发案、零纠纷、家庭邻里和睦，群众安居乐业、齐心奔小康的良好局面。

4、完善康民体系。立足康民社区创建，建立“健康服务站”。充分发挥社区医疗机构的辐射和枢纽作用，积极为农村社区群众提供优质的医疗救助服务。自健康服务站启动后，先后邀请贵阳现代女子医院专家对各社区900多名群众开展6个检查项目免费坐诊，累计为548名群众提供免费或低偿看病服务。依托明仁医院、保健院、金山计生服务站，免费向困难群众发放价值2万余元的就诊卡，惠及群众320户。分别为困难群众、农村独生子女户和二女结扎户发放价值50元、100元的爱心就诊卡200张，建立健康档案200个。各社区与辖区医院、门诊签订共驻共建协议，落实高龄老人 - 10 -

每年免费体检等事宜。定期为社区困难群众、孤寡老人、残疾人等免费送诊，今年已上门服务800余人次，惠及群众1200人次。

5、完善乐民体系。以文化为载体，立足乐民社区创建。结合各农村社区原有的文化底蕴，组建秧歌、腰鼓、花灯、舞龙、舞剑、柔力球、篮球、交谊舞等20多支文化艺术表演队伍。并通过社区远程教育开展好学习培训工作，还聘请省级教练,组织社区老年群众等学习健身街舞、交谊舞等，定期不定期各种开展文艺活动。金山办事处积极筹资5万余元，利用碧桂园、中山乐园、体育场、福泉中学等场地建设社区群众的集中活动区，成功举办办事处首届社区运动会、整脏治乱晚会等形式多样的社区文体活动。目前，碧桂广场、中山乐园“百人自由舞，百人交谊舞”已成为福泉休闲的一道亮丽的风景线。

三、农村社区党建工作面临的问题

1、认识不够到位，思想不够统一。开展农村社区党建是一项新工作，在一定程度上，与农村基层党建有较多相通之处，部分基层干部群众对新工作的概念模糊，认识存在偏差。有的干部群众认为社区就是与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇；有 - 11 -

的认为社区与村差不多，只是名称不一样。对社区的概念和主要功能比较模糊；有的乡镇和社区干部说不上什么是社区，社区有哪些功能；有的认为农村社区基层党

组织就是农村党支部的简单的“换牌”，没有本质区别。

2、自身建设水平不够高，服务体系不够宽。新工作

的开展，让部分基层干部一下子难以适应，再加上干部素养提高不够快，有的干部仍然沿用过去那种传统的、简单的工作方法，造成干群关系紧张。同时，个别农民群众存在对新政策一知半解，认为现在提倡建设“服务型”基层党组织就是要为农民群众提供一切需要解决的问题和困难，“无事不理你、有事就找你、处理不满意就告你”，然而我们的服务体系却不能满足群众的需要，这对建成后的农村社区党组织做好新时期的农村思想政治工作带来了新的挑战。

3、建设经费投入不足，设施设备功能不全。目前，社区的建设资金和党建活动经费主要来自镇财政、村集体收入两个渠道，资金数额相对较小，且不固定，加之大部分社区自身无稳定经济来源和财政收入，经济基础薄弱，经费来源渠道单一，自身不具备造血功能，使得社区硬件设施不足，一些工作因受社区场所仄陋、资金 - 12 -

不足等客观因素影响，难以推进展开。社区党建活动场地有限。办公场地面积有限，设备不全，工作环境较差。社区党建工作力量不足，工作开展遇到相对专业的问题，仅靠几个老干部，处理起来就显得捉襟见肘。

四、加强农村社区党建工作的建议

1、提高对开展农村社区党建工作的思想认识。我市总人口32万，其中有27万在农村，农村人口占到全市人口总数的84.37%，农村的发展关系着全市的发展，农村的进步关系着全市的进步。开展农村社区党建工作，有利于推动农村经济社会协调发展，有利于推进小城镇建设和社会主义新农村建设，对于缩小城乡差距，缩小贫富差距，改善城乡二元结构，都具有重大的现实意义。目前，福泉市在坚持以“工业强市”为龙头的经济发展格局下，要通过工业反哺农村，加大以工促农力度，切实增加投入，高度关注民生，要在推进广大农村基础设施建设问题上着力，真正实现发展为了群众，发展依靠群众，发展成果与群众共享的目标。

2、提高对党员干部培训工作的针对性。通过培训，使广大党员干部清楚社区建设的意义、社区建设的方式办法，激发他们参与社区建设的积极性，使他们发挥先 - 13 -

锋模范带头作用，促进和谐社区建设。当前，我们开展了各种各样的学习培训，力求提高农村党员干部的综合素质。但是，开展的学习培训没有针对性和实效性，针对当前农村工作的实际，应该多在提高农村党员干部如何为农村群众好服务和增强宗旨意识的问题开展培训。目前，许多农村党员不是没有致富，而是致富了不愿带领群众致富，这就应该是宗旨意识不强的因素。

3、建设一支高素质的社区党务干部队伍。搞好农村社区工作，加强队伍建设是关键。要通过“选”、“派”、“招”等渠道，不断增强社区党组织领导班子的活力。积极健全社区服务网络，鼓励组织党员志愿者队伍, 并建立党员便民联心卡制度，充分发挥社区党员在社区党建当中的先锋作用，为社区服务增添活力。还要拓宽服务范围，满足居民多方需求，要大力实施富民、便民 、安民、乐民、康民“五民”工程，提高居民文明程度和社区建设水平。

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