政府工作报告

20xx年11月22日在增城市第十三届人民代表大会第一次会议上

代市长 叶牛平

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

20xx年以来的工作回顾

20xx年以来，在广州市委、市政府及增城市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以发展为主题，以广州的高速发展和自身的改革为动力，明确发展定位，明晰发展思路，夯实发展基础，积极探索都市圈卫星城的科学发展模式，打好广州牌，大力推进广州东部板块建设，优化投资环境，培育支柱产业，统筹城乡发展，狠抓民心工程，圆满完成了市十二届人民代表大会确定的各项任务，全市综合竞争力和发展后劲明显增强，地区形象明显提升，人民群众生活水平和生活质量明显提高，为建设广州东部现代化生态新城区打下了坚实的基础。

一、调整优化产业结构，总体经济实力明显增强

按照多元化、有重点及长中短结合的产业发展战略，变发展农业经济为城市经济，重点发展组团工业和现代服务业，高度重视发展都市农业与生态旅游业，坚持传统产业与高新技术产业协调发展，全市经济实现了快速健康发展。20xx年，全市实现生产总值255.26亿元，比20xx年（下同）增长47.91%；工农业总产值587.08亿元，增长63.13%；固定资产投资73.62亿元，增长83.96%；财政总收入33.71亿元，增长125.64%；地方财政一般预算收入13.07亿元，增长102.32%；可支配财力19.78亿元，增长116.41%；地方财政一般预算支出16.54亿元，增长89.27%；金融机构人民币存贷款余额分别达315.16亿元和125.8亿元，增长59.07%和8.02%。几年来偿还历史债务超过26亿元，其中市财政直接偿还13.02亿元。全国县域经济基本竞争力评比，我市跃居19位，蝉联全省第一。全市产业结构进一步优化，一二三产业比重由20xx年的12.31：59.74：27.95调整为20xx年的10.71：59.20：30.09。今年1-10月，全市实现财政总收入39.94亿元、地方财政一般预算收入13.6亿元，分 - 1 -

别比上年同期增长43.68%和25.95%，预计今年分别达47亿元和15亿元左右。 工业组团发展，支柱产业不断壮大。系统整合和利用各种资源，尤其是高效利用有限的土地资源，以南部为主战场，大力发展园区经济，重点规划建设了广州东部（增城）汽车产业基地、东区高科技工业园及石滩、中新、宁西等工业基地，引导企业进园，推动产业集聚，一批新的经济增长点正在形成。抓好生产力骨干项目的引进和跟踪服务，广州本田增城工厂、五羊本田新工厂分别用了一年左右的时间顺利建成投产。以此为契机，注重抓好汽车、摩托车零部件配套及生活服务配套，扶持优势产业，延伸产业链条，培育壮大了汽车、摩托车产业。鼓励企业自主创新，大力实施名牌战略，改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，一批产品获得了广州市级以上著名商标。每年举办国际牛仔服装节，培育发展了一批牛仔休闲服装品牌企业，新塘被评为“中国牛仔服装名镇”。20xx年，全市完成工业总产值542.53亿元，比20xx年（下同）增长67.76%；汽车、摩托车及牛仔服装三大支柱产业完成规模以上工业产值161.3亿元，增长94.58%；高新技术产品产值达93.26亿元，增长198.34%。预计今年全市工业总产值将突破600亿元，达650亿元左右。全市工业结构由轻型化逐步向适度重型化转变。

经济发展的主体更加突出，外向型经济和民营经济快速发展。以招商引资为突破口，坚持内外并举，打好外资牌和民营牌，抓好项目策划，加强规划指引，讲求招商实效，引进和发展了一批科技含量高、带动能力强、经济效益好的优质项目和生产力骨干企业。20xx年以来，全市累计引进外资项目202个，合同利用外资8.95亿美元、实际利用外资5.78亿美元、外贸出口总额24.61亿美元，年均分别增长21.26%、7.8%和41%。20xx年，全市规模以上民营工业实现产值169.36亿元，比20xx年增长54.48%，占全市规模以上工业总量的45.43%，全市年产值超亿元的工业民营企业逾60户。深化了公有企业改革,几年来共盘活公有资产3.25亿元，筹集职工安置资金

2.45亿元，一批企业实现了转制，职工得到了妥善安置。

都市农业稳步发展，农业产业化水平不断提高。充分发挥地缘优势，围绕广州、深圳等大都市的需求，注重策划和宣传推介，大力发展以“好吃、好看、好玩、好销、好价”等“五好”为特征的都市农业，通过举办增城荔枝文化旅游节、增城菜心美食节等系列活动，创立了增城荔枝、增城菜心、增城丝苗米等名贵品牌，提高了农产品的附加值，带动了商贸旅游，促进了农业增效和农民增收。农业龙头企业带动效应日益增强，广州市级以上农业龙头企业达5家，带动农户1.5万户。农产品加工和流通体系建设取得新成效。农业标准化水平和综合生产能力不断提高，有52家企业或基地获 - 2 -

得无公害农产品、绿色食品认证或产地认定。20xx年，全市实现农业总产值44.55亿元，比20xx年增长15.37%。

第三产业加速发展，旅游业取得新突破。大力发展商贸物流业，引进了一批高级超市和品牌连锁店，规划建设了一批商品交易市场和专业批发市场。20xx年，全市实现社会消费品零售总额82.48亿元，比20xx年增长37.39%。房地产业快速发展，增城市碧桂园物业发展有限公司在20xx年度全国纳税百强排行榜中分列民营企业和房地产企业第一名。饮食娱乐业日趋兴旺，新建了凤凰城酒店等一批星级酒店和高级宾馆。金融保险业健康发展，交通运输、汽车、通信、教育、文化、体育、信息服务等成为新的消费热点和重要的经济增长点。旅游业有了新突破，重点规划建设了白水寨省级风景名胜区，初步形成了"荔乡仙境健康游"，提高了增城的知名度，为北部山区脱贫致富找到了出路。

二、注重基础设施建设，创业和人居环境进一步改善

道路交通设施优化升级。积极推动了广惠高速公路、广园东快速路、北三环先期工程等高等级公路建设，扩建改造了荔新、增滩、沙宁等一批地方公路，增正、坪中等公路扩建工程加紧推进，完成了西福河大桥等28座公路桥梁改造工程，逐步形成了通畅的交通网络。

公共服务设施日趋完善。新建了一批客运站场，市区及新塘城区开通了公共汽车，发展了出租车业务。新建、扩建110千伏以上变电站5座，投资1.5亿元的荔城至镇龙输水管道建成通水，投资1.75亿元的初溪水利枢纽工程既蓄水、灌溉和发电，又美化了城市环境。荔城污水处理厂即将投入使用，江龙进出境货运车检场竣工。城区肉菜市场和农贸市场升级改造基本完成，“万村千乡”市场工程建设顺利推进。

人居环境不断优化。以创建文明城市为契机，以修路、治山、蓄水、造景、添绿为重点，大抓城镇绿化、美化、净化和亮化工程，建成和完善了增城广场、挂绿广场、体育广场、增城公园、蕉石岭森林公园、东湖公园、荔枝文化公园、新塘公园等一批市政公共设施，建设了凤凰城、荔城碧桂园、翡翠绿洲等一批上规模、上档次的房地产社区。打好生态牌，积极实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，营造绿色增城，建设了一批自然生态保护区、景观林带和绿化休闲小区。重视环境保护，大力整治水泥、漂染、电镀等工业污染，依法依规关闭了100多家水泥厂、97家洗漂印染企业和200多家采石采砂场，加大了对增江等饮用水源的监测和保护力度。

我市环境质量明显改善，市容镇貌明显改观，城市品位显著提升，先后荣膺“广东省文明城市”、“广东省卫生城市”和“广东省林业生态（县）市”。

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三、注重城乡统筹，“三农”工作取得新突破

城市规划和中心镇建设迈出新步伐。坚持以工促农，以城带乡，大力推进镇街行政区划调整，实施了镇街合并，高起点修编了《广州增城片区发展规划》、《增城市城市发展概念规划》、《增城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及增城市区、新塘、石滩、中新等中心城镇的总体规划和重点发展区的控制性详细规划，指导中心镇有序开展基础设施和配套设施建设，大力推进工业向园区集中、农民向城镇集中、农业用地向农业龙头企业和种养专业户集中，中心镇的城市功能不断完善，辐射带动了乡村发展，“两城（增城市区、新塘城区）三中心（石滩、中新、派潭）”五大组团的发展格局逐步形成。因地制宜调整产业布局，在探索南部形成制造业产业圈、中部形成都市生活圈的同时，严格控制劳动密集型企业北移，积极策划推动北部形成都市农业与生态旅游圈，推动南中北“三个经济圈”协调互动发展。

农民转移就业工作成效显著。坚持把组织引导农民外出打工作为增加农民收入、提高农民素质、改变农民命运、解决“三农”问题的重要举措来抓，建立健全了机制，专门成立了就业服务中心，投资4000多万元建成了市农村劳动力就业培训中心和增城、新塘劳动力分市场，建立了319个村（居委）劳动保障工作站，实施免费就业技能培训和推荐就业。几年来，全市共培训农民4.64万人次，举办招聘会55场，转移农村富余劳动力12.01万人，转移率达84%，农民年人均工资性收入大大提高。 农民安居工程有效推进。制定了《关于加快社会主义新农村建设的实施意见》，成立了市新农村规划建设办公室，建立了奖励机制，规范农村建房，推进旧村整治，加快城市管理职能向农村延伸。全市有63条村实施了新村建设和旧村整治，39条村通过了验收，23条村被命名为文明示范村。

农村基础设施建设取得重大进展。在广州市委、市政府的大力支持下，加大投资力度，共投入6.8亿元，修建了637公里村级水泥路、960公里有线电视光缆，全面实现了行政村“六通”（通电、通水、通电话、通水泥路、通有线电视和通客运班车）。投入5.83亿元，实施城乡水利防灾减灾工程和农田水利标准化建设，改造农田14.8万亩。

农村基层组织建设得到加强。切实加强村两委班子建设，建立健全村民自治机制。推进村务和财务公开，加强对农村集体资产和财务的监督管理，村帐镇管率达98%。清理整顿涉农收费，20xx年起免征了农业税。安置三峡移民工作得到国务院和省的表彰。

四、注重以人为本，社会各项事业全面发展

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教育事业实现新突破。调整教育改革发展思路，实施五大工程（撤并麻雀学校、名师名校、教育信息化、普通话推广和英语普及工程），努力创建省教育强市。几年来共投入10.34亿元，调整优化学校布局，撤并麻雀学校111所，建设优质学校53所，新增广东省和广州市一级学校各6所，高标准建设了新增城中学、市实验小学和宁西镇泰学校，新塘镇通过了省教育强镇的评估验收。加强师资队伍建设，在抓好现职教师培养培训的同时，面向全国公开招聘了3000多名优秀青年教师，中小学校长实行了竞争上岗。高考屡创佳绩，今年高考本科A、B线上线率均居广州原四县级市第一。职业技术教育快速发展，市职业教育园区初具规模，广东工业大学华立学院、广州大学松田学院、广东商学院华商学院等民办本科院校越办越好，辖区内高校大学生达3万多人。

文化、科技、体育事业蓬勃发展。一手抓载体建设，一手抓培育引导，大力发展荔乡文化，以先进文化引领市民积极向上、开拓进取，潜移默化提高市民的综合素质。兴建完善了增城广场及万人永久舞台等一批文体设施，增城广场成为全市文化活动的主要场所，成为倡导现代文明的重要阵地，被评为“全国特色文化广场”。成功举办了“欢乐中国行”、“首届中国（增城）摇滚音乐·啤酒狂欢节暨第五届新塘国际牛仔服装节”等系列大型活动，既提升了荔乡文化，又拉动了第三产业。鼓励支持文艺创作，优秀作品不断涌现。群众性精神文明创建活动深入开展，社会公德、职业道德、家庭美德广泛弘扬。大力实施人才科技工程，全市现有中级职称以上人才9657人，比20xx年增加3599人。几年来共列入广州市级以上科技项目35项，获国家授权的专利779项，科技综合实力明显提高，荣膺“全国科普示范市”。成功举办了一批全国性体育赛事，高标准扩建了全省县级最大的体育广场和业余体校，群众性体育活动活跃，竞技体育屡创佳绩，几年来增城籍运动员共获世界冠军16项次、亚洲冠军20项次、全国冠军78项次，破超世界纪录11项次，我市被评为“国家高水平体育后备人才基地”、“全国全民健身月活动先进单位”、“全国青少年体育工作先进集体”，连年荣获“广东省体育贡献奖”。

卫生、人口与计划生育等社会各项事业全面进步。建立健全了突发公共卫生事件应急机制和市、镇（街）、村三级预防保健网络，投资1.8亿元高标准建设市人民医院，改造扩建了市妇幼保健院和市中医院，通过了省级农村中医工作先进县（市）验收，医疗卫生水平明显提高。人口与计划生育工作上了新台阶，进入了省二类地区行列。武装及双拥、优抚安置工作扎实开展，我市荣获“广州市双拥标兵市”称号。积极发展妇女儿童事业，依法维护妇女、未成年人和残疾人的合法权益。民族宗教、侨务 - 5 -

外事、统计、物价、档案、方志、文史、保密、气象等各项工作也取得了新成绩。 人民生活水平和生活质量明显提高。20xx年，城乡居民储蓄存款突破200亿元，达到220.91亿元，比20xx年增长61.54%。全市职工年平均工资 20800元，农民年人均纯收入5217元，分别比20xx年增长43.03%和15.73%。坚持每年为民办好十件实事，扎实抓好交通、教育、文化、体育、卫生、市政等民心工程和基础工程。提高了公务员、教师和村（居委）干部的工资待遇。社会保障体系不断完善，保障水平不断提高，城乡低保对象实现了应保尽保，退休职工养老金和城镇登记失业人员救济金按时足额发放，20xx年企业职工最低工资标准调整到每月690元，比20xx年增加202元。启动了城镇职工医疗保险，新型农村合作医疗覆盖率达85.28%。妥善解决了企业军转干部和伤残军人的生活待遇问题。

五、注重依法行政，政府管理和公共服务水平不断提高

民主法制建设进一步加强。认真执行人大及其常委会决议和向政协通报情况，自觉接受监督。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界的意见和建议。几年来共办理人大代表议案、建议及意见316件、政协委员提案416件。落实行政执法责任制，加强行政效能建设，积极探索和完善市镇两级城镇执法管理关系，依法扩大中心镇的城镇管理权限。加强法制宣传工作，我市被中央宣传部、司法部和省评为"四五"普法先进单位。切实加强人民内部矛盾调处工作，一批群众关心的热点、难点问题得到妥善处理。改革审批制度，推进政务公开，加强廉政建设，行政效率和服务水平明显提高。

社会治安综合治理取得新成效。重拳打击严重暴力性犯罪和“两抢”、“两盗”等多发性犯罪，坚决扫除“黄赌毒”，规范出租屋和流动人口管理，加强治安联防和社区警务建设，完善“打、防、控、管”一体化长效机制。加强对重点行业、重点领域的安全生产专项整治，狠抓宣传教育，全面清拆工厂、出租屋及人口密集场所的防盗网，减少了重大安全生产事故的发生。

市场经济秩序进一步规范。严厉打击制假售假、传销和变相传销及偷逃骗税、走私贩私等违法犯罪活动，大力清理整治无证照企业，推进食品、药品放心工程体系建设。市场主体快速成长，社会中介组织、行业协会发展规范。

各位代表，三年多来，增城发生了令人振奋的变化。这得益于广州市委、市政府和增城市委的正确领导，得益于广州高速发展及“东进”的带动和辐射，得益于社会各界的关心和大力支持，得益于全市广大干部群众和衷共济，励精图治，开拓创新，真抓实干。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向积极支持政府工作的人大代表 - 6 -

和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、上级垂直单位以及社会各界人士、外来工作者、驻增城人民解放军、武警部队官兵，向关心和支持增城建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到我市发展中的困难和问题：一是经济总量不够大，与周边发达地区仍存在较大差距，生产力骨干项目和高新技术项目还不多，公共交通水平有待提高；二是区域发展不平衡，北部地区仍比较贫困；三是人口、资源、环境压力不断加大，新型社会矛盾增多，社会治安及社会稳定工作仍需加强；四是高素质专业人才较为缺乏，干部群众的综合素质与经济社会发展不相适应；五是民主法制建设、精神文明建设还存在薄弱环节等等。对此，我们必须高度重视，努力加以解决。

今后五年的主要工作意见

中共增城市第十一次代表大会明确了我市今后五年实现经济社会新跨越的目标和任务。要把宏伟的蓝图变为美好的现实，任务光荣而艰巨。今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻中共增城市第十一次代表大会精神，按照《增城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，积极探索都市圈卫星城的科学发展模式，大力推进工业化、城市化和农业产业化，加快建设广州东部新型制造业基地、现代服务业区域中心、生态旅游休闲区、都市农业基地和广东省重要的教育基地，集中精力发展高质量经济，建设高品位城市，培育高素质市民，构建功能不断完善的城乡社会保障体系，加快社会主义新农村建设，更加注重以人为本，注重城乡统筹，注重协调发展，注重自主创新，注重环境保护，注重依法行政，全面提高增城的综合竞争力和发展后劲，努力创建广州东部现代化生态新城区，建设富裕、安康、文明、和谐的新增城。

今后五年，我市经济社会发展的目标和主要任务是：

一、解放思想，实事求是，努力探索都市圈卫星城的科学发展模式

卫星城是连接大城市和小城镇以及周边地区的纽带和桥梁，是区域发展的增长极。增城地处以广州为核心的珠三角都市圈，发展卫星城有着巨大的后发优势。主动依托大广州、全面融入大广州，强化与周边地区协调发展，创建广州东部现代化的卫星城，是我市"十一五"期间的重大决策。我市要在都市圈卫星城的建设中走出一条新路来，务求在以下六个方面有新的突破。

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一是以加快工业化为基础，经济增长的质量和效益要有新突破。坚持工业立市战略，调整优化产业结构，坚定不移发展组团工业、现代服务业、生态旅游业和都市农业，大力发展城市经济，继续保持在全省县域经济的领先地位，力争“十一五”期末进入全国县域经济基本竞争力10强，全市生产总值达到460亿元以上，工业总产值突破1000亿元。

二是以加快城市化为目标，城镇发展格局要有新突破。“两城三中心”五大组团的城镇发展格局更加明显，增城市区和新塘城区城市建设要实现新跨越，城市功能、管理水平和文明程度明显提升，力争城市化水平达到65%以上，努力创建全国文明城市、国家生态园林城市和中国优秀旅游城市。在产业布局上，南部以新塘为龙头，以石滩、中新为重点，大力推动形成制造业产业圈；中部以增城市区为重点，营造都市生活圈；北部以白水寨省级风景名胜区为龙头，整合派潭、小楼、正果三镇及中部部分地区约800平方公里资源，营造南国乡村生态大公园，形成都市农业与生态旅游圈。"三圈"互动互补，全面推动南中北地区协调发展。

三是以加快形成发达的交通为重点，城市基础设施建设要有新突破。全力配合建设广河（广州-河源）、广州北三环及增从（增城-从化）高速公路，扩建广汕公路（324国道），尽快打通连接广州、东莞等地区的交通大动脉，积极争取广州轨道交通延伸至新塘和荔城，理顺高等级道路之间及高等级道路与地方重要道路之间的衔接转换关系，力争在交通的通达性上取得重大进展。切实加大投入，规划建设一批地方公路，构建增城市区至新塘城区及各镇街的快速公交系统，形成通畅的市域交通网络。不断完善教育、文化、卫生、市政等公共设施，努力营造适宜创业发展和生活安居的良好环境。

四是以城乡统筹发展为抓手，社会主义新农村建设要有新突破。认真抓好中心镇和新农村的规划建设，努力提高中心镇工业化、城市化水平，增强集聚带动效应，以工促农，以城带乡，城乡统筹，想方设法转移农民、减少农民、富裕农民。巩固和保持80%以上的农村富余劳动力实现转移就业，确保80%以上的高中毕业生考上大学。力争农村经济、政治、文化和其他各项社会事业有较大发展，农村生产生活条件和整体面貌有较大改观，村民自治机制充满活力。

五是以富裕、安康、文明、和谐为主题，人民群众的生活水平和生活质量要有新突破。20xx年全市人均生产总值达到7000美元以上，职工年平均工资达到30500元以上，农民年人均纯收入达到7000元以上，人民生活水平总体达到宽裕小康，就业和社会保障体系更加健全，医疗卫生服务水平不断提高，社会和谐文明，人民安居 - 8 -

乐业。

六是以法治、优质、高效为核心，管理创新能力要有新突破。加强政府自身建设，深化行政管理体制改革，完善政府管理和运作机制，进一步转变政府职能，提高科学管理和优质服务水平，加快建设服务政府、法治政府、责任政府和创新型政府，为经济社会跨越式发展营造良好的软环境。

二、转变增长方式，优化产业结构，大力发展高质量经济

发展高质量经济，是我市今后五年的一项重要任务，是我市“十一五”期末力争进入全国县域经济基本竞争力10强的根本保证。我们要紧紧把握广州经济社会高速发展，周边地区基础设施及先进产业加速向我市延伸和转移等历史机遇，坚持工业立市战略，坚定不移走新型工业化道路，以自主创新和科技进步为动力，以发展先进产业为主导，以工业园区为载体，优化配置土地等各种资源，招商引资，做大做强支柱产业，工商并举，大力发展现代服务业和生态旅游业，跨越式发展高新技术产业，全面增强我市的综合经济实力。

强化载体建设，推动产业集群发展。我市南部制造业产业圈具有巨大的发展潜力。要以新塘为龙头，以石滩、中新为重点，以加快广东增城工业园区建设为突破口，整合广汕公路以南600多平方公里地区，按照国家级经济技术开发区的要求，选准切入点，找出差异性，形成特色，把南部地区建成名副其实的广州东部板块，建成广州市乃至广东省的重要经济增长点。一要加快规划编制和基础设施建设。进一步做好广东增城工业园区、东区高科技工业园及石滩、中新、宁西等工业基地的产业布局规划和总体规划的优化、深化工作，抓紧编制控制性详细规划以及道路交通、供电、供水、排水、排污、电信等专项规划，集中财力，高水平推进工业基地的基础设施及生活配套设施建设，提供优惠条件，创造良好环境，引导工业企业进园。当前，重点要加快广州东部（增城）汽车产业基地的规划建设，认真做好与广州科学城的交通衔接，增强广州科学城和广州开发区对我市的辐射带动作用，充分发挥区域交通、产业和资源优势，把汽车产业基地真正打造成集汽车、摩托车及零部件制造、展示、物流为一体的现代汽车产业基地。其他工业基地要进一步提高规划水平、基础设施建设水平和招商引资水平，把工业园区真正建成工业经济的载体，发挥产业集聚作用，提高财政贡献能力。二要加大土地征用和整合力度。结合新一轮土地利用总体规划的修编，认真做好土地储备，积极组织土地的征用和报批工作，主动协调理顺闲置土地的债权债务等法律关系，妥善解决历史遗留问题，依法激活和盘活闲置土地，确保工业基地的用地需求。三要统筹抓好工业基地及周边新农村的规划建设。结合工业基地的总体规划， - 9 -

对拟保留的村庄、迁建村庄及农民的预留地进行同步规划，在工业化进程中统筹城乡发展，鼓励引导农民在工业基地建设中发展产业配套服务，让农民充分享受工业发展成果。四要研究和创新工业园区的规划建设、招商引资、经营管理机制。市各职能部门和各镇街都要集中专门力量，确保责任到位、工作到位、投入到位、经营管理到位，实现统一规划建设、统一招商引资、科学经营管理，加速把工业园区的规划蓝图变为百业兴旺的美好现实。

做大做强支柱产业，提升产业层次。一要大力发展汽车、摩托车产业。要以广州本田增城工厂和五羊本田新工厂建成投产为契机，大力引进以汽车、摩托车及其零部件企业为核心的生产力骨干项目，鼓励引导现有骨干企业增资扩产，大力发展专业化、协作化、配套化的关联产业，促进汽车、摩托车产业集群发展。二要加快牛仔服装产业的改造升级。实施扶优扶强战略，加强行业指引，科学整合牛仔服装产业，避免无序竞争，扶持牛仔服装企业向集团化、品牌化、高端化发展，推动优势资源逐步向品牌企业和骨干企业集中，逐步形成上下游配套、产业分工清晰、资源优势互补的区域性牛仔服装产业链，同时积极鼓励企业运用高新技术改造和提升牛仔服装产业，不断提高牛仔服装产业的附加值和整体效益。三要大力发展高新技术产业。积极引进和发展以技术和资本密集型为主要支撑的产业，重点发展机械装备制造业和高新技术产业，培育发展环保工程、新能源、新材料等新兴产业，改造提升传统产业，淘汰劣势产业，促进产业结构优化升级，尽快提升产业竞争力。大力实施名牌战略，鼓励中小型企业向专、精、新、特方向和多元化、集团化、品牌化发展，形成既有参天大树，又有满园春色的企业发展新格局。

大力发展现代服务业，积极培育新的经济增长点。随着我市及周边地区工业产业快速发展和基础设施不断完善，以及广州20xx年举办亚运会，我市发展现代服务业潜力巨大。我们要抢抓机遇，抓好策划和规划，研究制订相关政策措施，大力发展现代服务业，工商并举，推动服务业与制造业互动发展。一要大力发展生产性服务业。增城市区及新塘城区要培育和发展为制造业服务的物流仓储、商贸会展、金融保险、品牌经营、工业设计等现代服务业，促进特色产业从产业链条的中低端逐渐向高端过渡转型，放大制造业效应，不断提高服务业占生产总值的比重。鼓励支持新塘城区的民营企业“退二（第二产业）进三（第三产业）”或多元化发展，腾出空间，因地制宜发展现代服务业。二要大力提升生活服务业。加强商业网点的规划建设，新建和改造一批中高级专业批发市场，鼓励社会投资建设星级商务或度假酒店，依法依规有序发展房地产业，积极培育教育、文化、体育、医疗、社区服务等需求潜力大的产业，努力 - 10 -

营造一流的生活与消费环境，吸纳广州、东莞等周边地区市民到我市置业安居，也为企业招揽高级人才创造条件。三要积极发展中介服务业。进一步完善社会服务功能体系，鼓励发展规划设计、工程监理、会计、审计、法律服务、旅行服务、信息咨询、文化传播等中介服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升服务业，促进现代服务业全面发展。

大力发展生态旅游业，促进北部地区脱贫致富。发展旅游业是富民兴市的重要举措。要围绕创建“中国优秀旅游城市”的目标和建设“千年景区”的理念，按照“政府主导、总体规划、重点保护、科学开发、高效管理、永续利用”的原则，整合派潭、小楼、正果三镇及中部部分地区约800平方公里的生态资源和人文资源，保护生态环境，坚持点、线、面结合，以白水寨风景名胜区为龙头，以何仙姑旅游景区为重点，营造“南国乡村生态大公园”。高起点抓好景区道路交通、供电、供水、污水处理等基础设施和配套设施建设，尤其要加快星级酒店的建设和招商引资，提高旅游市场承载力，推动旅游“吃、住、行、游、购、娱”旅游配套服务体系的形成。白水寨风景名胜区要以创建国家AAAA级景区为目标，科学整合瀑布、温泉、漂流、登山、攀岩等资源，大力发展体育休闲和生态健康游。全面整治脏乱差，规范农村建房，鼓励有特色的村庄按照旅游景点的标准，结合社会主义新农村建设，抓好村庄改造和建设，大力发展“农家乐”和乡村游。继续办好荔枝文化旅游节、牛仔服装节、登山旅游节、增城菜心美食节等节庆活动，推动形成新塘工商文化游、荔城荔乡文化游、小楼仙姑文化游、派潭正果生态文化游，打响“荔乡仙境健康游”旅游品牌，促进北部地区脱贫致富，有效解决“三农”问题。

抓好招商引资，大力发展外向型经济和民营经济。创新招商方式，积极推进园区招商、产业招商、项目招商。以单位土地产出率为重要评定标准，建立健全招商引资筛选机制和土地利用评审机制，科学制定项目准入标准，强化产业准入制度，充分用好有限的土地资源，变招商引资为“选商引资”，重点引进带动能力强、产出率高的生产力骨干项目和现代服务业项目，努力引进一批世界500强企业和知名民营企业集团，形成内资外资双轮驱动、共同发展的新格局，推动经济发展从量的扩张向质的提高转变。建立健全项目退出机制，防止土地闲置浪费。加强跟踪服务，鼓励外商投资企业增资扩产，促使已立项项目尽快投产见效。加强“大通关”建设，改善口岸通关环境。进一步优化外贸出口结构，推动自主品牌产品和高新技术产品出口。落实扶持民营经济发展的政策措施，优化民营经济发展环境，鼓励民间自主创业，推动民营企业和个体私营经济充分发展，重点支持一批基础好、潜力大、优势强的民营企业。完善中小 - 11 -

企业技术创新、管理培训、质量检验、信息服务等社会化服务体系，发挥商会和行业协会的桥梁纽带作用，引导民营企业自主创新，创建名牌产品，按照产业化、市场化的要求，整合资源，开展行业间、地区间的合作，开拓国际市场，培育综合性、专业化企业集团。鼓励民营企业充分发挥自身优势，紧跟广州及我市产业布局调整和结构优化步伐，积极进军现代组团工业和现代服务业。健全公有资产监督管理体制，继续推进以产权制度改革为核心的公有企业改革，想方设法盘活公有资产，妥善做好职工安置工作。

三、狠抓城乡规划，完善城市功能，努力建设高品位城市

建设高品位城市是增强城市魅力，提升城市形象，优化投资环境，实现人民富裕、安康、文明的必然要求。要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力开创我市城市建设新局面。

抓好规划设计，强化规划作为城市发展的龙头作用。按照创建卫星城市的目标，围绕“两城三中心”及“三个经济圈”的总体要求，加快修编土地利用规划，高起点、高水平编制各层次的城乡规划，完善中心城区、各镇总体规划，同步编制市政、消防、水系、绿化、环保、电力等专项规划，从重点发展区域入手，逐步扩大和延伸控制性详细规划的覆盖面。以“青山环抱、绿水绕城”为目标，抓好旧区整治改造和新城的整体风貌设计，注重搞好城市出入口、城市中轴线、主干道两侧、景观视线走廊的景观设计，努力提高城市规划设计水平，逐步形成有特色、有个性、有品位的城市。加强市域主骨架路网规划，市区加强与广州市区、东莞城区的快速交通联系，南部加强与萝岗区的城市道路连接，科学协调与高快速路衔接的道路规划及节点关系，构筑市域骨架道路体系。加强农村规划管理，结合南、中、北经济发展特色编制村庄规划，规范农村生产生活用地和建设行为。

完善城市功能，大力推进新城市中心建设。尽快完成规划修编工作，明确功能分区，大力推进增城市区新城市中心南拓和新塘城区东进。整合土地资源，加快城市交通、生态、水系、文化、教育等产业规划和公共配套设施建设，严格按功能布局引进优质项目，积极推进会展酒店、演艺中心、图书馆、客运总站、学校、医院的建设，加快形成行政中心、文化中心、商贸区和生活居住区，提升城市集约发展水平。增城市区及新塘城区要扩大城区水域面积，实施森林围城工程，加快南香山等森林公园的建设，迅速掀起绿化美化亮化建设高潮，打造精品亮点，建设青山环抱、绿水绕城、百花盛开、文化繁荣的山水城市，逐步把增城建设成为广州地区最美丽的卫星城之一。 - 12 -

加强环境综合整治，提升城镇管理水平。深入实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，加强林区林带及城市园林建设。加强环保执法，严厉打击各种违法排污行为，依法依规综合整治水泥、洗漂印染和电镀企业污染，深入整治采石场、采砂场、采泥场。全面划定畜禽禁养区、限养区、适度发展区，严禁在基本农田和饮用水源保护区内发展畜禽养殖项目。推进市区附城河整治工程，完善荔城污水处理厂建设，规划建设新塘、石滩等污水处理厂，推进垃圾无害化处理。以保护饮用水源为重点，加强增江河、西福河、东江等重点流域及河涌的综合整治，让世世代代的增城人民都能饮用优质的水，呼吸新鲜的空气，共享良好的环境。严格执行建设项目环保准入制度，建立健全环境监督执法和监测预警体系，提高环保监控能力和环境突发事件应急处理能力。依法编制和实施土地利用总体规划，贯彻节约集约利用土地的方针，强化对土地利用及项目建设的规范和管理，严肃查处违法建设和违法用地。坚决清理闲置土地，防止土地投机行为，依法依规供应和出让土地。建立健全多部门综合治理的城市管理联动机制，进一步强化镇街的执法效能。

四、以人为本，构建和谐增城，努力培育高素质市民

坚持以教育为基础、以人才为关键、以文化定输赢、以音乐增魅力、以体育添活力、以环境与卫生保健康的思路，努力提高市民的文明程度和整体素质，创建全国文明城市。

大力实施教育强市战略。教育是功在当代、利在千秋的德政工程和基础工程。要围绕创建省教育强市的目标，调整优化学校布局，强化中心城区和中心镇中小学优质学校建设，不断增加城镇优质学位。推进示范性学校建设，创办更多上规模、上等次的学校。实施农村教育“五项工程”（农村义务教育学生生活设施改造工程、义务教育“五Ο班额”工程、农村中小学“新装备”工程、普通高中“扩容促优”工程、“强师兴教”工程），推进义务教育学校规范化建设，促进教育均衡发展，全面提高学生综合素质。实施农村免费义务教育，继续做好贫困大学生入学资助工作。认真研究解决麻雀学校撤并后的学校后勤保障与学生上学问题。深化教育人事制度改革，培养高素质的师资队伍，想方设法提高教师的生活待遇，调动广大教师的工作积极性。扶持发展民办高等教育和职业技术教育，建设兼有教育、培训、实训、技能鉴定功能的职业技术教育体系，发展适合我市产业和城市发展需求的专业，把我市建设成为广东省重要的教育基地。创新人才管理机制，营造良好创业环境，建设学习型城市，培养造就高素质市民，形成一支结构合理、素质优良、与经济社会发展相适应的优秀人才队伍。

深入实施文化强市战略。建立有效的文化投入机制，鼓励社会力量参与文化设施 - 13 -

建设，积极培育文化市场主体，推广民间文化，促进文化与经济的有机融合。高标准建设一批文化设施，建设一批布局合理、标准化、规范化的社区文化活动中心及村级多功能图书室和文化站。鼓励扶持文学艺术活动，引入市场机制全面活跃增城广场，大力发展广场文化，策划办好一系列重大文化活动，每年举办广场音乐文化节，全面提升文化品位，立足长远，创建“音乐文化之乡”。加强“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，扎实开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明家庭等基础性创建活动，倡导文明新风。

大力发展科技、卫生、体育等社会事业。以企业为主体，以政府为主导，不断完善自主创新环境，提高自主创新能力，建设创新型城市，依靠科技进步从根本上提高地区和企业的竞争力。做好区域卫生事业规划，加强公共卫生建设，有效整合利用医疗卫生资源，加快推进中心镇医院的规划建设，完善社区卫生服务和农村卫生站，建立覆盖城乡的医疗卫生网络，积极开展与广州地区名医名院的合作，努力提高医疗服务水平。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，以承办20xx年亚运会比赛项目为契机，进一步完善体育场地设施建设，积极承办各项大型体育赛事，发展体育产业。进一步落实计生层级责任制，综合治理出生性别比偏高问题，强化流动人口计划生育管理，努力提高我市计生工作整体水平。高度重视妇女儿童工作，切实维护妇女儿童合法权益。提高国防动员、国防教育和民兵预备役及双拥工作水平。深入开展“五五”普法教育，提高市民的法律意识和法律素质。民族宗教、侨务外事、统计、物价、档案、保密、方志、文史、气象等工作也要有新的进步。

构建功能不断完善的就业和社会保障体系。扩大就业和完善社会保障关系最广大人民群众的切身利益，是社会覆盖面最广的民生工程，要把扩大就业和完善社会保障工作摆上更加突出的位置，使之真正成为群众满意工程。一要推进城乡统筹就业。全面实行就业登记制度，加强劳动力市场建设，鼓励企业多招收增城籍员工，积极解决大中专学生的就业问题，进一步完善再就业扶持政策，建立多种帮扶形式相结合的就业援助体系，加强就业培训和指导，扎实做好“4050”失业人员和残疾人等特困群体的就业服务，帮助广大市民实现充分就业。建立劳资动态管理机制，抓好劳动仲裁，妥善解决劳资纠纷。二要加强社会保障工作。完善养老、失业、工伤、医疗和生育保险，依法扩大社会保险覆盖面。深入推广新型农村合作医疗制度，提高新型农村合作医疗的参合率。建立以失地农民为重点的农村社会保险制度。关注外来人口的就业、生活、子女入学、社会保障等问题。三要抓好社会救助工作。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，实施分类救济，抓好廉租房和经济适用房建设，建立危难医疗救助基 - 14 -

金，加强法律援助工作，积极解决困难群众在住房、医疗救济、法律诉讼等方面的实际困难和问题。重视养老服务和残疾人事业，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等活动。

切实维护社会稳定。让人民群众安居乐业是政府的重大责任，给市民安全感是建设“两个适宜”城市的重要基准线。要依法严厉打击严重暴力性犯罪、黑恶势力及“两抢”、“两盗”等多发性犯罪，坚决扫除“黄赌毒”。加强流动人口和出租屋管理，推进平安和谐社区建设，加快治安防控科技装备的推广使用，形成全民动员、打防结合、建管并举、群防群治的社会治安长效管理机制。增城市区及新塘城区要以抓好社会治安和环境整治为重点，深入开展严打整治行动，全力营造安居乐业的一流环境。加强信访和社会矛盾排查调处工作，完善突发事件应急处置机制，积极预防和妥善处理群体性事件。高度重视安全生产和消防工作，严格落实安全生产和消防责任制，落实企业安全生产主体责任，加强宣传教育和安全生产巡查，切实开展联合执法和综合治理，及时排查整改各类事故隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。

五、城乡统筹，以城带乡，加快建设社会主义新农村

建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，我们要高度重视，想方设法把农民的积极性和创造性调动起来，促进政府与农民互动，促进城乡互动。要因地制宜地在工业化、城市化、农业产业化进程中，积极化解“三农”问题，建立农民增收的长效机制，为新农村建设创造物质基础。南部地区和增城市区大力支持发展组团工业和现代服务业，其余地区尤其是北部山区重点发展都市农业和生态旅游业。新农村建设要立足长远，重在打基础，坚定不移地实施农村教育、农民转移就业、农民安居、农村基础设施建设、农村精神文明建设、农村基层组织建设等六大工程，围绕农村实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，全面提高农村人口的综合素质，全面提高农民生活水平和生活质量，全面提高农村的综合竞争力和发展后劲。 加快中心镇建设。加快中心镇建设是推进社会主义新农村建设的重要抓手，是统筹城乡发展、从根本上解决“三农”问题的重大战略举措。要按照“今日中心镇、明日卫星城”的目标要求，着力营造环境优美、生态优良、适宜创业发展和生活居住的现代化新型城区，把中心镇建设成为城市拓展以及城市文明向农村地区辐射的重要载体和依托。要认真落实市委、市政府《关于进一步加快中心镇建设的决定》，建立多元化融资机制，集中资源优先推进道路交通、市政、供电、供水等基础设施和公共配套设施建设，加快发展通信、广播电视、气象观测及预警等与群众生产生活密切相关的公用 - 15 -

事业，增强中心镇的集聚能力和人口承载能力。各镇街要因地制宜，找准定位，有针对性地选商引资，互补互动，尽快形成富有特色的专业镇。新塘创建广州东部工商新城，石滩建设生态工业镇，中新建设增城中部工业明珠，派潭建设国际化生态旅游特色镇。

积极发展都市农业。继续大力发展以“五好”为特征的都市农业，增强和发挥农业的就业增收、生态保障、观光旅游等功能，为农村经济发展注入新的动力。加快农业现代化示范区建设，发展特色农产品产业带。大力发展集约农业、规模农业和效益农业，壮大蔬菜、花卉苗木等产业。引导农民兴办专业合作经济组织，扶持发展农业龙头企业。推进农产品精深加工，办好农产品批发市场。加强农业标准化工作，健全农产品质量安全监测体系。进一步树立农业品牌意识，提高农产品质量和包装水平，巩固增城荔枝、增城丝苗米、增城菜心等名贵品牌效应。做好高致病性禽流感等重大动植物疫情的防控工作。

坚定不移抓好农民就业和创业工程。进一步建立健全市、镇（街）、村农民职业培训基地和网络，突出抓好职业技能培训和推荐就业两个关键环节，大力推广“订单式”、“定向式”培训，开展创业培训、专业培训、技能培训和技能鉴定，提高农民工的就业能力。加强农业科技培训，培育新型农民。完善企业招收本地农民的激励措施，促进农村劳动力向非农产业和中心镇有序就近转移。同时，要创造条件鼓励农民创业发展，不断拓宽增收渠道，在保证农产品收益和工资性收益不断增加的同时，逐步扩大投资性收益和资产性收益的收入比例，建立增收富裕的长效机制。

切实抓好农民安居工程。按照“整体规划、分步推进、示范带动”的原则，加大政策和资金扶持力度，继续推进新村建设、旧村整治和生态文明村建设试点工作。尊重农民意愿，不搞大拆大建，以农民集中居住为导向，完善农村居民点规划，加快建设一批富有荔乡特色、布局合理、配套齐全、交通便捷、生活便利、农民高兴的安居社区。建立健全农村卫生保洁机制，积极开展卫生镇、卫生村创建活动。

加快农村基础设施建设。逐步扩大公共财政覆盖农村的比例，继续推进农村“六通”工程，加强农村信息网络建设，实施乡镇横水渡口和渡船改造工作，改善农村公共服务。加大农田水利设施建设和农田标准化改造力度，继续推进六宗城乡水利防灾减灾工程。加快推进“万村千乡”市场工程建设，建立健全农村商品流通网络。

加强农村基层组织建设和精神文明建设。加强村两委班子建设，逐步提高村（居）委会干部的福利待遇，形成有效的工作激励机制。进一步完善村民自治机制，积极开展村民自治模范村创建工作。深入推进村务公开和民主管理，强化集体资产和财务管 - 16 -

理，实现集体资产和预留地的保值增值。完善农村征地补偿制度，妥善安置被征地农民，管好用好征地补偿款。强化涉农收费和农资价格监管。加强村级文体设施建设，积极开展文化、科技、卫生"三下乡"活动，丰富农民的文化生活。

六、改革创新，依法治市，着力建设法治型、服务型政府

全心全意为人民服务是党和政府的根本宗旨，提供优质高效的公共服务是政府的根本任务。要切实加强自身建设，提高科学行政、民主行政、依法行政的能力，努力建设法治型、服务型政府。

加强民主政治建设，推进依法行政。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，自觉接受法律监督和民主监督，办好人大议案、建议和政协提案。认真听取各民主党派、无党派人士和社会各界的意见，虚心接受新闻舆论和公众监督。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，发挥其桥梁纽带作用。深入贯彻《行政许可法》，落实行政执法过错责任追究制，加强执法监督和执法培训，推进政府工作法制化。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、传销和变相传销、走私贩私等各种违法犯罪活动，强化产品质量监督，深化食品和药品专项整治，完善食品药品放心工程体系建设，加强餐饮卫生管理。规范发展行业协会和中介组织。加强社会信用体系建设。

实施财政综合预算和全面计划管理，不断提高政府效能。以完善部门预算为突破口，全面推进财政综合预算，实行国库集中支付、政府采购、收支两条线管理制度，提高财政资金的使用效率。优化财政支出结构，不断增强财政对公共服务的保障作用，逐步加大对北部山区镇的财政转移支付力度。严格依法治税，强化税收征管与稽查。规范投资建设程序，完善招投标制度和公共项目管理体制。推行财政投资基本建设项目"代建制"。积极贯彻重点基建项目督办工作机制，加强重大投资项目稽查，逐步建立预算绩效评价体系和项目投资评价制度，提高财政投资效益。积极探索引进社会资本投资交通、市政设施、教育、卫生、体育等社会公益事业项目的新路子，深化政府投融资体制改革。强化政府和各职能部门的计划管理，完善政府工作制度和运作机制，积极发挥政府部门的职能作用，统筹指挥、分工负责、协调推进，增强政府部门工作的主动性，切实提高政府效能。

加强勤政廉政建设，扎实改进机关作风。推进政府职能转变，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深化审批制度改革，改善审批服务，推进政务公开和电子政务建设，提高行政效率和公共服务质量。推进乡镇综合配套改革试点工作。加快事业单位人事制度改革，优化事业单位资源配置。坚持从严治政，加强廉政 - 17 -

建设，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。加强行政监察、财政监督、审计监督和政府督查工作，严肃查办违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的行为。

各位代表，增城的发展已经站在更高的起点上，政府工作任重而道远。让我们在广州市委、市政府及增城市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，同心同德，励精图治，务实创新，干事创业，全面推动增城科学发展，为顺利实现我市“十一五”规划目标，为创建广州东部现代化生态新城区，为建设富裕、安康、文明、和谐的新增城作出更大的贡献！

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