关于政和县城市建设管理工作的调研报告

随着社会主义市场经济的发展和人民日益增长的物质文化的需求，对城市建设和管理的要求越来越高。为了进一步规划好、建设好、管理好、经营好城市，推进我县城市经济、社会、环境可持续发展，县政协课题调研组采取走出去到周边县市参观学习，深入基层调研，召开相关座谈会，专题向县政协常委会议作汇报并听取意见和建议等形式，就我县城市建设管理工作进行调研。现综合报告如下。

一、成效及现状

近年来，县委、县政府十分重视城市建设管理工作，采取了一系列行之有效措施，实施积极的城市化发展战略，推进了城市建设的发展，城区规划面积从19xx年的6.9平方公里发展到16.2平方公里，建成区面积从19xx年的2平方公里发展到3.2平方公里，人口从19xx年的2万人发展到5万人。表现在

一是城市规划工作有新提高。先后编制完成县城总体规划、县城中心区、南庄和渡头洋片区控制性详细规划、县城中心区修建性规划，以及西门60号地块、东门凤源佳苑修建性规划等。二是市政基础设施有新改善。建设和完善一批市政基础设施。完成胜利洋河滨大道、渡头洋主街、水南中路人行道、城区主街人行道建设；完成生活垃圾无害化处理场前期筹备工作；完成胜利洋、鹤林工业园区供水主管道建

设，完成城区供水系统改造工程建设；塔山公园、飞凤山公园、七星公园、熊山森林公园初具规模；通过市场化运作，推进水南中路夜市一条街、南门小型农贸市场等建设。三是建筑市场管理有新提高。建设工程招投标管理规范化，成立工程招投标管理服务中心，建设工程公开招标率100%；全县建筑施工无重大安全生产责任事故，轻伤率低于3.6‰，竣工工程合格率达100%。顺利平稳完成一建、二建两个建筑企业的改制，推进了建筑企业民营化。四是房地产开发有新突破。坚持旧城改造与新区建设并举方针，做到成熟一片、开发一片、成效一片。明德、金诚、华鑫等房地产开发企业相继成立，东门凤嘴、林化厂、酒厂地块、西门60号地块、南门防疫站地块、东大路粮贸地块等的成功出让开发建设，标志着我县房地产开发步入了统一规划、统一设计、统一开发、统一建设的轨道。五是城市管理有新举措。我县成立了城市建设管理指挥部，加强对城市建设管理工作的组织领导。坚持重治严管、疏堵结合的方针，开展城区环境综合大整治。先后制定出台了《政和县城市管理暂行规定》、《政和县城区道路交通管理暂行规定》、《政和县城区门前三包管理暂行规定》、《政和县建筑垃圾弃土管理暂行规定》、《政和县商业网点发展规划》等规范性文件，城市管理有章可循，有法可依，城市“脏乱差”状况有较大改观。

二、面临困难和问题

1、规划相对滞后，设施不够配套。由于我县城市建设起步晚、底子薄，又受特殊地理条件的制约，且缺乏科学的、系统的理念作指导，我县城市建设有时还存在目标模糊、规划零散、保障软弱等倾向，致使城市道路、绿化、市场、停车场、给排水等配套设施相对滞后。一是规划滞后。94年编制的县城总体规划未及时修编，近期建设规划和县域城镇体系规划一直未编制，各类专业规划空白。城市建设的科学性、前瞻性不够，且执行规划不够有力，建设随意性大。二是地下管线建设滞后。供水、排水、电力、电信、广播通讯等地下管线没有配套建设到位，道路经常开膛破肚，留下一道道疤痕，给城市管理造成难度。三是公共设施“欠帐”多。投入不足，路网没有展开，造成现阶段没有停车场，市场容量不足，公共绿地少，供水管网老化，路灯建设落后，环卫设施不配套，生活垃圾、污水没有集中处理等问题。

2、旧改步子不够快，建设水平不够高。一是旧改难度大。拆迁补偿标准高，安臵困难，成片改造步履维艰；二是建设水平低。过去那种沿街“一层皮”、“水渠式”的改造，建设风格单一，布局欠合理，建筑造型缺乏体现城市特点，色彩单调，缺乏特色、美感、空间和环境的衔接。同时，由于受 “有天有地” 传统住房观念影响，居民建房思想落后，居民建房密度大、占地多，空间利用率低，既浪费土地资源，又无法发挥整体开发建设综合效益，从而影响了建设效果和建设品位的提高；三是危房隐患多。目前城区有200栋房屋

不同程度存在安全隐患，相当一部分还危及到公共安全、消防安全，居民要求改造呼声十分强烈。

3、经营城市理念差，新做法新思路不多。一是经营城市层次不高。经营城市局限于出让城市土地资源使用权、经营权，还没有从整体的角度来建设、包装城市，完善城市基础设施，提高城市的附加值和吸引力；招商引资虽有一定突破，但尚未形成有政和特色的支柱产业。二是没有凸显城市特色。绿水青山、生态休闲、旅游观光等是我县的特色，塑造城市特色，打造城市品牌，绿色强县，旅游富县，以特色增添城市魅力，提高城市吸引力。在这方面做得还不够，在城市经营中考虑凸显城市特色的做法和思路不多。三是城市公用设施未真正推向市场。公用设施建设筹资渠道单一，政府还是城市公用设施建设的主要投资者；未建立市政公用设施有偿使用机制，目前，我县城市公用企事业还未真正从粗放型向经营型转变，社会效益和经济效益不理想；宣传不够到位，没有发动社会力量搞城市公用设施建设，全民参与共建、共管、共享意识淡薄。四是第三产业发展水平不高。旅游业、娱乐业、饮食业功能差，发育不健全，档次低，特别是宾馆等服务设施滞后，床位数量严重不足，星级宾馆没有一家。

4、建设资金不足，维护不够到位。没有用活用好用足城市基础设施配套和城市维护费，以城养城政策执行不够到位，财政专门安排用于城市建设经费不足，城市建设维护费

多用于人员工资，城市基础设施建设投入少，城市服务设施不配套，整体服务功能差，制约了城市建设发展。

5、管理水平较低，“脏乱差”仍有存在。由于城市规划滞后，建设水平低，基础设施不配套，以及城市规划、建设、管理等方面的宣传力度不够，全民参与城市建设管理积极性不高，城市规划意识、环保意识、卫生意识淡薄。导致：一是店铺外溢、市场外溢、占道经营、占街为市现象没能较好解决；二是停车泊位少，管理不够到位，车辆乱停放现象严重；三是乱排油烟、乱倒污水、噪音扰民问题突出；四是广告设臵不规范，城市“牛皮癣”多，乱涂乱画乱张贴现象随处存在；五是乱堆放乱泄漏现象严重，影响市容卫生；六是乱搭乱建、偷建抢建现象时有发生。七是园林绿化建设管理不到位，公共绿地少，绿化美化水平低；八是长效管理机制执行不力，职能部门齐抓共管，形成合力不够。

三、对策和建议

城市是政治、经济、科技、文化、教育的中心。在新形势下，城市建设面临许多新的机遇和挑战，城市建设工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。因此，要认清形势，进一步更新思想观念，树立经营城市理念，拓宽思路，明确定位，突出重点，加快建设，做大做强中心城市。我们认为，近期我县城市建设和管理的总体思路，要努力做到“三个明确”。即：一要明确县城建设的主要目标。到20xx年，要把我县县城建设成为面积5平方公里，人口6万人；到20xx年，

要把我县县城建设成为面积8平方公里，人口10万人，环境美、秩序优、宜居住、宜创业的生态旅游休闲山城。二要明确县城建设的指导思想。就是要认真贯彻科学发展观和民本政和理念，坚持以人为本，坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，坚持量力而行和尽力而为相结合，不断改善人居环境和创业环境，努力把我县县城建设成为树青草绿、街净路畅、人与自然和谐相处的秀美县城、活力县城、魅力县城。三要明确加快县城建设的基本路径。要着重抓好四个环节：一是修编。既要高起点、高标准、高质量完成县城总体规划修编，又要统筹抓好国土、消防、城市绿化、道路等专业规划编制工作，使县城建设有章可循。二是控违。既要严格控制乱搭乱建，又要切实加大对违章建设依法查处力度，保障有序建设。三是改旧。就是要稳步改造旧城区、改善旧设施、改变旧面貌。改造旧城要坚持统一规划、统一设计、统一建设。四是建新。按照建设城市亮点工程与民心工程相结合的原则，切实抓好新上项目建设，建好新城区。主要对策和建议如下：

（一）规划先行，科学绘就城市发展蓝图。规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据，推进城市化必须高度重视规划。要按照资源节约型和环境优化型的要求，高质量高水平地编制我县城市建设总体规划和小区规划。我县地处山区，要立足山区县城现状，按照“东扩、西延、南进”的城市发展战略，做到因地制宜，突出特色，准确定位，

适度超前，突出生态旅游休闲山城。当前，要着力抓好县域城镇体系规划、县城总体规划、近期建设规划、高山旅游休闲规划及道路交通、城镇生态、城镇景观、小区设计、建筑单体、灯光夜景等立体规划的编制工作，把进一步拓展城市空间，拉开城市框架作为一项主要任务，为做大、做强、做精中心县城打好基础。要按照“一步规划到位，分批分期实施“的原则要求，统一进行基础设施建设布局规划，加快道路、供水、排水、排污、通讯、电信、供气、绿化、环卫等设施的规划，建设配套齐全，布局合理，节约资源，环境优美的生态型城市居住区。

（二）创新机制，探索城市建设管理新路子。山区城市化发展水平远远落后于经济和社会的发展水平，根本原因就是城镇配套制度的滞后。因此，只有加快改革步伐，减少城市发展的阻力和障碍，山区城市化建设才能加快发展。一要更新观念，推进城市建设投融资体制改革。建立以政府投入为引导，集体、个人、外资投入等社会资金为主体的多元化城市投融资体制，使城市建设步入自我建设、自我积累、自我发展的良性循环轨道。可从以下渠道开辟城市建设资金来源：第一，出让项目经营权，实行招商建设。对经营性城建基础设施项目，采取“借鸡生蛋”、“借船渡河”办法，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，积极开展招商引资，鼓励和支持集体、个人外资参与城市和各类基础设施建设，进一步开辟新的筹资渠道。第二，发动社会力量，参与城市

建设。按照“人民城市人民共享，人民城市人民共建”的思路，动员城镇群众支持、参与城市建设，在政策允许的范围内，通过适当、合法的途径，向群众筹集部分资金用于城市建设。要充分调动社会各方面的积极力量参与旧城改造、新区开发、市政基础设施建设、旅游资源开发等，筹集更多的闲散资金为我所用。第三、通过市场运作，实行特许经营权转让。对垃圾清运权、环卫保洁经营权、公共绿地养护权、公园设施经营权、垃圾污水处理等投入市场营运，推进市政、绿化、环卫等公用事业经营管理的市场化，逐步把公用事业从政府的行政管理转变为产业经营，从无偿投入转变为有偿投入，逐步实现市政、公用设施的有偿使用。二要深化城镇建设方式的改革。要处理好城镇新区建设与旧城改造的关系，按照“先地下，后地上”的原则，实行由里向外逐步推进，有计划的拓展，集中力量建设一片、成效一片、投入使用一片。要逐步控制城镇通天房的建设方式，全面推广公寓式建房，拓展城镇发展空间。三要要着眼发展，推进建设行业改革。要把建设行业的改革作为一项重大内容来抓，坚持因地制宜，以人为本，和谐发展的原则，积极探索，创新机制，特别要抓好华厦水泥公司、房地产公司、公交公司、自来水公司、建筑设计室等企业单位的改革改制工作。早改早主动，早改早发展。继续抓好环卫、园林、城管等事业单位管理体制的改革，推进城市建设、管理上新台阶。

（三）更新观念，做好经营城市文章。一要创新机制，实现经营城市新突破。树立科学的、可持续的经营城市理念，把城市资源经营作为推进城市经济、社会、环境协调发展的重大战略举措，促进城市建设的发展。经营城市的核心是土地，要把城市作为最大的资产来经营，要积极盘活城市土地这块最大的资产，合理规划，科学利用，统筹安排，实行政府垄断土地一级市场，统一收储土地，分期分批限量出让，采取公开招拍卖、挂牌方式提供土地，实现土地保值增值，走以地生财、以地养城、聚财建城的路子。重点抓好胜利洋、渡头洋、林屯洋等新区开发建设，加快城区以东胜利街片区、以南南大桥南片区、以西60号地块和茶厂片区的旧城改造步伐，进一步拉大城市框架，提高城市配套功能，提升城市品位和档次。二要做好旅游品牌文章，实现旅游产业开发新突破。我县旅游资源得天独厚，要充分利用我县自然风光、人文景观、民俗文化、高山二元地理气候等优势，实施旅游带动战略。在现有佛子山、洞宫山已被省政府批准为省级风景名胜区的基础上，申报佛子山国家级风景名胜区，并将佛子山开发建设为国家4A级景区。以旅游村镇为抓手，打造大武夷山地渡假胜地。以白水洋旅游开发为契机，主动融入闽东北亲水游，共同开辟武夷山、佛子山、白水洋、太姥山旅游精品线路。加大政府主导力度，出台相关优惠政策，吸引外资开发景区，建设完善配套服务设施，营造高山生态旅游休闲氛围。把风景名胜旅游优势转化为经济优势，以旅游

业带动其他行业的发展。三要加大投入，实现基础设施建设新突破。抓紧实施一批城市基础设施建设项目，提高中心城市服务功能，推动城市化进程。第一，要加快城市道路建设。城市水平的高低，路网格局至关重要，路网构成了一个城市建设的基本构架。除了入闽通道、204省道作为东西向出入城区第一通道外，规划新建七星河南岸进出城区第二通道，即西与宁武高速路引线相接，经官湖洋、渡头洋过良种场隧道至元峰庄向东延伸至东峰与302省道相接。可以规划新建南部进出城第三通道，即南经樟口、长际与杨源高速路口相接。近五年建议重点抓好以下十条道路建设：①改造县政府至东门交叉路口、林贸至科技局路段水泥路面及人行道；②打通中心农贸市场至东大桥河边路；③新建县医院至大庙桥河边路；④新建改造元峰大桥连接线中元路和水南东路。⑤新建县医院至原水轮机厂大桥，贯通水轮机厂至西大桥河边路；⑥打通良种场隧道，贯通元峰庄至渡头洋道路。⑦改造南庄柏油路面工程。⑧结合胜利洋新区开发，建设胜利洋主街道；⑨结合林屯洋新区开发，建设林屯洋主街道；⑩结合渡头洋新区开发，建设渡头洋主街道；此外，把小区道路硬化作为县委、县政府为民办实事项目，采取“民办公助”的办法，逐年安排硬化。第二，要改造城市供水设施。改造完成城区供水主管道，完善城市供水设施，提高城区供水质量，保障供水卫生安全。第三，要抓好环卫基础设施建设。建成城区生活垃圾无害化处理场，提高垃圾处理率。结合“绿波

堤岸”工程建设，新建城区生活污水处理厂。合理布局城区垃圾中转系统，新建改造部分垃圾中转站，更新垃圾车和洒水车，提高城市环卫保洁水平。第四，要加快市场建设。可将中心农贸市场南移，通过出台旧城改造优惠政策，建设南大桥南端大型中心农贸市场，提高市场容量，解决市场容量不足、功能不全问题，方便居民生活。同时，将原中心市场作为中心区过渡停车场，解决中心区“停车难”问题。结合胜利洋、渡头洋、林屯洋的开发，配套建设农贸市场、大型超市。第五，要搞好停车场建设。要规划建设好西门60号地块停车场，新建东门汽车站，开辟南门樟树下临时过渡停车场，结合旧城改造和新区开发，留足停车场用地和停车泊位，从根本上解决无处停车、无序停车、占道停车的混乱状况。第六，要抓好城市园林绿化。开展创建省级园林县城活动，着手城市园林绿化规划编制工作。当前，要抓好城区道路植树和绿化带建设，修建熊山森林公园游步道，建设南门樟树下、渡头洋环岛绿地及雕塑，要进一步完善塔山公园、飞凤山公园、七星公园的各项基础设施，结合新区开发，配套小区绿化建设，提高城市园林档次和品位。今后三年内，城区人均公共绿地要达8平方米。第七，要实施城区“亮化”工程。完善路灯管理体制，改造城区道路照明设施，提高路灯普及率、亮灯率，亮化美化城市。

（四）建管结合，提高城市综合管理水平。城市管理应贯穿于城市化发展的全过程，规范而高效的城市管理，是确

保城市规划全面实施，城市建设有序推进的关键。要树立民建、民营、民管的大建设观念，不断创新城市管理的体制机制和方式方法，真正形成人人都服务于城市建设和管理的良好氛围。一是要加强领导，强化管理。首先，要统一思想，提高认识。进一步加强城市建设管理，既是树立政和形象的客观需要，也是广大群众的迫切愿望。为此，要坚持科学发展观、正确政绩观，提高思想认识，健全领导机构，强化组织领导，顺应形势，尊重民意，积极推进“小县城，大城镇”建设，逐步提高城市品位，改善生活质量，促进经济社会发展。其次，要明确职责，自查自纠。进一步理顺城管管理体制，切实解决当前条块分割，多头管理问题，协调好部门和单位利益改变“有利争着管，没利无人管”的状况，建立机制，明确职能，真正形成人人都服务于城市建设和管理的良好氛围。按照各部门的职能分工，着力整治占街为市，占道经营，店铺外溢，市场外溢，乱堆乱放乱倒弃土垃圾、乱排油烟、乱倒污水、噪音扰民、乱搭乱建、乱停放车辆等现象。再次，要联合执法，专项整治。在自查自纠的基础上，成立联合执法大队，开展集中整治，重点整治店外店、占道摊点、乱搭盖、乱张贴广告、乱堆乱放、乱停放车辆、乱排油烟污水、乱丢乱弃、乱洒乱漏等“九乱”现象。第四，要建立机制，依法治城。健全规章，严格考评，落实责任，依法治城，依章管城，标本兼治，强化监管。积极探索社区城管职能社区化模式，明确由社区对辖区内的城市管理负总责，提升城市管理的广度和深度。要努力实现由突击管理向长效管理，

由经验管理向法制管理，由制约管理向服务管理的“三个转变”。通过不懈努力，实现严重占街为市顽症得到基本治理，市容市貌基本改观，交通秩序基本到位，广大市民基本满意的要求和商入店、摊进场、贸归市，还道于车，还路于民的整治目标。二是加强建设市场管理。第一，严格规划管理。坚持高起点规划，高标准建设，坚持“规划一张图、建设一盘棋、管理一个法”，强化规划效能监察，依法查处各类违章违法建设，保障城市建设健康发展。第二，进一步整顿和规范房地产交易市场秩序。进一步规范市场主体行为，严格房地产市场准入和项目审批，强化监管，加大房地产开发建设、销售过程监督力度，实行商品房预售制度。规范房地产中介服务，营造诚信、规范、有序的市场环境，维护消费者合法权益。认真执行“国六条”规定，结合旧城改造和新区建设，启动经济适用房和廉租房建设。加强房地产交易管理服务中心规管理，实行“一站式”服务，提高管理服务水平。第三，抓好工程招投标监管工作。认真贯彻执行《建筑法》、《招投标法》等法规，规范各方主体行为，把好建设工程招投标活动的各个环节，落实工程招标备案制度，创造公开、公平、公正的工程承包发包交易市场，建立完善招投标管理服务中心各项工作制度，做到工程招投标项目统一进入中心交易、统一发布信息、统一保证监管、统一接受社会监督，实施“阳光工程”、“透明工程”。三是要建设一支高素质管理队伍。一方面要加强对现有管理人员的培训，不断提高他们的整体素质；一方面要积极引进专业技术人员，吸引一

批大中专毕业生到城市管理队伍中，以提高城市管理队伍的整体战斗力。