天津广播电视大学2010春法学专业专科调查报告

关于北辰区青光镇

辖区企业拖欠劳工工资状况调查

姓名： 李根

学号： 1012001403613

分校： 北辰分校

专业： 法学

指导老师： 单荔

时间：

(宋体 小三 加粗 居中)

关于北辰区青光镇辖区企业拖欠劳工工资状况调查

一、 前言部分

近些年来， 用人单位违反国家劳动法律法规， 侵犯农民工合法权益， 随意克扣、 拖欠农民工工资的现象十分突出。为了维护农民工的合法权益， 有效防范、 杜绝用人单位拖欠工资行为的发生与蔓延， 同时也为了保证社会的安定团结， 构建和谐社会， 促进中国经济健康快速发展， 拖欠农民工工资问题亟待解决。这就需要我们思考更深的是如何探寻治理拖欠农民工工资的法治化之路，建立杜绝拖欠农民工工资现象发生的长效机制，通过法律措施从源头上预防和制止拖欠农民工工资。

调查人：李根

调查时间：2012.1月

调查地点：北辰区青光镇所属企业

调查方法：读卷

二、事实部分

我国新劳动法规定用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。 就目前统计， 北辰区青光镇管辖内的企业126家，国有企业3家，合资企业12家，外资企业2家，私有企业109家。劳工总人数6432

人。据统计，20xx年拖欠工资人数62人，拖欠工资总额26450元，20xx年拖欠工资上访人数91人，拖欠工资总额40324元，20xx年拖欠工资人数125人，拖欠工资总额72945元。从统计上看，拖欠工资问题越演越烈，其中拖欠工资私营企业占98%，主要原因是因为劳工和企业没有签订劳动合同，导致追要工资方面比较困难。

三、分析部分

（一） 拖欠劳工工资的原因分析

1.立法方面存在缺漏

劳动保障法律法规不够配套和完善， 缺乏法律保驾护航， 是拖欠工资问题难以根除的重要原因。主要表现在：

第一、相关法律、 法规、 规章对用人单位拖欠农民工工资所应承担的法律责任和劳动行政部门在处理此类问题的职权规定得过于灵活，不利于严格执法， 不能有效制裁、 扼制用人单位的拖欠工资行为。 第二， 相关法律、 法规、 规章对用人单位与农民工形成劳动关系时未签订书面劳动合同的法律责任未作行之有效的规定， 不利于对劳动合同制度的完善， 也不利于农民工在权利受到侵害时及时举证， 反倒容易助长用人单位的欠薪行为。

2. 劳动行政管理部门方面存在不足

劳动行政管理部门执法监察不严， 有隙可乘， 是部分用人单位屡次拖欠农民工工资的重要原因。 其主要表现在两点： 一是对用人单位不依法与农民工签订书面劳动合同、拖欠农民工工资等问题熟视

无睹， 不能及时责令其改正并对其进行行政处罚。 二是劳动行政执法中对国家有关规定大打折扣。

3. 工会方面尚不完善

从诞生之日起， 工会一直在为提高工人工资和改善劳动条件而不懈奋斗， 是代表和维护工人利益的特殊社会组织。虽然 《工会法》 逐渐臻于完备， 但实际生活中， 工会在保护农民工合法权益方面仍存在不足。具体表现在：

第一， 目前非公有制企业中大多尚未建立工会组织， 严重制约着 工会职能的发挥。

第二， 个别工会受用人单位影响太大， 根本无法担负为农民工维护的责任。因此， 工会在经济上对用人单位的依赖性较大， 也易沦为企业行政的附庸。

第三， 由于工会既有错误认识的存在以及宣传组织力度不够， 致 使农民工入会积极性不高。

4. 用人单位自身的急功近利

企业用人单位劳动法律意识淡薄， 不能正确处理企业利润与劳动工资之间的合理分配关系， 总想通过拖欠工资以降低生产成本， 进而获取最大的经济利益并控制员工流动。 “当违法成本低于违法者所要承担的法律后果时， 违法者肯定会选择后者” 。

5. 农民工自身的弱点

农民工处在弱势地位， 法律意识淡漠， 依法维权意识差。在与用人单位建立劳动关系时，不知订立劳动合同。而在工资被企业拖

欠时，不知道或不敢向劳动行政管理部门举报， 向劳动争议仲裁委员会和审判机关申诉、 起诉， 及时主张自己获取劳动报酬的权利。

（二） 解决思路及对策

为有效地防范、杜绝拖欠农民工工资这一现象的发生和继续蔓 延， 必须明确拖欠农民工工资是严重的违法行为。 解决拖欠工资问题是一项关系到社会稳定和民心安定的重要任务。针对前述拖欠农民 工工资的成因， 结合学术成果和实践经验， 笔者提出以下几项具体应对方案：

1. 完善劳动立法， 加大处罚力度

解决拖欠农民工工资问题， 首先应从立法入手， 建立完善配套的劳动法律法规规章体系， 加大对拖欠工资行为的处罚力度， 改变以往立法中存在的 “有规定， 没处罚， 有职责， 无手段” 的漏洞。具体来说，有以下解决手段：

（1） 加快建立起完备的劳动法律体系， 尽早出台专门调整劳动报 酬关系的法律， 如 《工资法》 、 《农民工权益保护法》 、 《社会保障法》 等，并及时修改 《劳动法》 和相应法律法规， 吸收目前地方立法中的成功经验， 使我国劳动关系的法律调整趋于统一， 构成一个完善的立法体系，从而使农民工的权益得到全方位的保护。

（2） 加大对恶意拖欠工资者的惩治力度， 在刑法中可以增设侵占 工资罪， 将恶意欠薪行为规定为犯罪， 给予有力打击， 使恶意欠薪者付出得不偿失的代价， 从而不敢再侵吞农民工的血汗钱， 从源头上解决拖欠工资问题。

（3） 加大对用人单位拖欠工资的经济处罚力度， 加重用人单人因 拖欠工资所应承担的法律责任， 改变 《劳动法》 第九十一条和 《工资支付暂行规定》 第十八条的弹性规定， 增大用人单位实施该行为的违法成本， 使之得不偿失。如南京市的 《工资支付条例》 就规定， 当用人单位出现拖欠劳动者工资的情形时， 劳动行政部门除责令支付劳动者的工资报酬、 经济补偿金外， 还应 “责令其按相当于被拖欠劳动者工资报酬、 经济补偿金总和的一至五倍， 向劳动者支付赔偿金” 。

（4） 全面规范各类企业， 尤其是私营、 外资、 港澳台投资企业和包工单位的劳动用工行为， 全面实行劳动合同制度， 完善劳动合同管理，以立法形式， 强调用人单位必须与农民工签订书面劳动合同， 并强调劳动行政管理部门要定期进行劳动审检， 如年审、 季审， 对用人单位未与农民工签订书面劳动合同的， 要规定给予一定数额的经济处罚。

2． 加强劳动行政执法工作

把解决拖欠农民工工资问题作为劳动行政执法部门的工作重点，提高地方劳动行政执法部门的法律意识，加强劳动保障监察执法工作， 采取有力措施， 积极预防和认真查处用人单位拖欠农民工工资的问题。 具体而言， 一是建立和加强用人单位劳动年审和劳动规章备案制度， 把用人单位工资发放等情况作为劳动年审的重点内容， 逐步建立并推广 “劳动违法行为警示记录系统” ， 将长期严重拖欠农民工工资的用人单位录入系统， 向社会曝光。二是建立健全用

人单位工资发放监控制度。 对经常拖欠工资的企业要进行备案， 列入 “黑名单” ，限制其银行贷款、 工程投标等行为资格。”

3． 增强农民工法律意识， 建立合作自助组织

各级劳动行政管理部门和工会组织应加大对农民工的宣传和培 训， 普及劳动法律知识， 加强劳动合同观念， 培养维权意识， 鼓励其在发生用人单位拖欠工资时， 主动向劳动争议调解机构、 仲裁机构或司法机构寻求权益的法律救济。

4． 改革完善劳动争议处理体制

劳动争议仲裁机构应完全脱离行政机关， 建立类似于仲裁机构的劳动仲裁机关， 并用类似于仲裁法的法律法规规范劳动争议仲裁机构， 以保证其独立性、 公正性和权威性。 应当建立或裁或审、裁审分轨的争议处理机制， 以解决劳动争议处理耗时耗力， 不利于劳动者维权的问题。在此种制度下， 农民工可以申请仲裁， 可以直接起诉， 也避免了因劳动仲裁机构久拖不决， 导致仲裁期限延误的情况。

总而言之， 解决拖欠农民工工资是一项系统工程， 需要有关各方共同努力。 完善劳动立法， 强调行政执法， 发挥工会作用， 强化用人单位与农民工双方法律意识， 改革劳动争议处理机制， 努力消灭拖欠工资问题所滋生的 “土壤” ， 还农民一片晴朗的天空。 相信在不久的将来， 拖欠工资问题将不再成为农民工的烦恼和政府的困扰。

 

第二篇：法学本科调查报告模版

南开区八里台派出所辖区治安状况调查

（宋体、二号、加粗、居中）

调查人＿＿＿＿＿＿＿

年级＿＿＿＿＿＿＿＿

专业＿＿＿＿＿＿＿＿

分校＿＿＿＿＿＿＿＿

指导教师＿＿＿＿＿＿

(宋体 小三 加粗)

南开区八里台派出所辖区治安状况调查

（宋体、三号、加粗、居中）

一、 前言部分（宋体、四号、加粗）

（200字左右介绍进行该调查的意义）

调查人：

调查时间：（为期至少3周，写出具体时间）

调查地点：（具体地址和电话）

调查方法：（如采访、问卷、读卷等）

(※要将问卷、读卷的材料附在档案中)

二、事实部分

介绍通过调查获得的有关信息、数字、图表等事实内容。要求详细和具体，要求用数字说话。

三、分析部分

针对上述事实，进行分析原因（1、2、3……）

指出解决的对策和方法（1、2、3……）

(宋体、四号、每页25行、每行30字、A4纸打印、左侧装订)

(书面材料的字数不得少于3000字。要求语言简练、准确；叙述清楚、明确；数据、资料可靠，有出处；结论有理有据。)