光明新区火灾风险评估报告

光明消防监督管理大队

2012.12.25

1 新区概况

1.1 区位

光明新区位于深圳西部地区，东至观澜街道，西接松岗街道，南抵石岩金额街道，北临东莞市黄江镇。下辖公明、光明两个街道，新区面积155.33平方公里,其中公明街道面积100.27平方公里,光明街道面积55.06平方公里。

1.2 自然条件

光明新区地处公明盆地，大部分属于大陂河-洋涌河流域，光明东北部小部分地区属于观澜河流域。沿大陂河-洋涌河主河道构成大片平原及一级冲积阶地，宽度1000-2500米，高程在20米以下，地貌以丘陵为主，相对高度以30-40米的低丘、台地面积最大，兼有一些阶地和沟谷平原，总体地势东南高，西北低。主要地表径流有大陂河-洋涌河及其支流。

光明新区位于北回归线以南，属南亚热带海洋性季风气候，全年气温高，湿度大，多年平均气温22℃，平均相对湿度79%，区域内雨量充沛，全年降雨主要集中在5～9月份，常年主导风向为东北风与东南风。

光明新区自然资源丰富，生态环境良好，生态农业、旅游业前景广阔。

1.3 社会经济发展

（1）人口

光明新区现状总人口1089831人，其中，户籍人口51807人，暂住人口1038024人。

（2）经济发展

近年来，全区综合经济实力稳步增长。据20##年统计数据，20##年全区实现生产总值（GDP）为381.69亿元，比上年增长28.5%，增长速度位居全市八区第一，高出全市水平18.5个百分点。其中，第一产业增加值0.93亿元，下降3%；第二产业增加值268.30亿元，增长31.7%；第三产业增加值112.46亿元，增长11.5%。三大产业比重为0.25：70.29：29.46，第一产业比重缩减，第二产业占据主导地位，第三产业比重从20##年的27.60%提升到29.46%，提升1.86个百分点，第三产业总体发展质量得到明显提升。年内，钟表、模具、内衣三大基地完成投资约5000万元，全市最大的项目华星光电及贝特瑞、日东光学、杜邦太阳能等多家高科技企业建成投产。

1.4 土地利用与城市建设

光明新区总用地面积155.33平方公里。其中:光明街道辖区范围约55.06平方公里，公明街道辖区范围约100.27平方公里。

现状城市建设用地4903.68公顷，占光明新区总面积的31.57%，水域和其它非城市建设用地面积10629.23公顷，占光明新区总面积的68.43%，其中水域1291.38公顷，占8.31%；耕地1607.08公顷，占 10.36%；园地4066.14公顷，占   26.18%；林地2853.44公顷，占18.37%；牧草地76.11公顷，占0.49%，其他农用地119.00公顷，占0.77%，发展备用地561.99公顷，占3.62%；露天采矿用地54.09公顷，占0.35%。

总体上，光明新区建设用地比例最大的为工业用地，而反映城市发展水平和城市居民生活质量的政府社团用地、商业服务业用地、绿地等用地比例都较低；居住用地主要以城中村为主，建设混乱，小区一般分布在各街道办周边，合理格局，成规模、配套设施完善的居住小区不多；工业用地集中在松白公路沿线的地带，工业以劳动密集型企业为主。各行政村、自然村均有自己的工业用地，规模小、聚集效率低。

目前全区消防基础设施现状和发展都存在诸多不足和困难，与消防事业密切相关的给水设施、消防站、消防通道都无法满足要求。从城市规划布局来看，消防安全隐患也主要存在于基础设施匮乏的旧城区、旧商业区、城中村和旧工业区。已经完成的城中村消防整治行动主要任务是整治、完善旧城区的消防设施减少消防隐患，但旧城区、城中村、旧工业区、旧商业区等主要由于建筑密度大、间距小、消防车道不能满足消防要求等因素产生的消防隐患，难以通过简单的消防整治来解决，且这些旧城区现有的设施体系与新城区的设施体系不同，衔接上易出现问题，要从根本上消除旧城区的消防隐患必须结合旧城区整体改造，重新建立和有机衔接各片区消防基础设施体系来实现。

2 消防现状分析

2.1 火灾基本情况

据光明现役消防大队统计，20##年至20##年三年间，光明新区总共发生火灾616次，其中20##年、20##年及20##年发生火灾次数分别为126次、145次、345次。总体上呈现火灾次数增加的趋势。

从发生火灾的原因来看，主要有电气火灾、用火不慎、违反安全操作规定、玩火、纵火等，其中由于电源线路年久失修引起老化短路、家用电器超负荷、生产设备故障等导致的电气火灾占比重较大。

从分区域来看，诸如公明街道整体火灾发生频率较光明街道要高，其中公明街道的将石、田寮、楼村、上村，光明街道的光明、东周以及圳美等大型社区火灾发生次数较多。

表1  近三年社区火灾发生次数统计表

2.2城市用地布局和消防安全现状

（1） 工业区

现状光明新区范围内工业用地区分布较零散，主要分布于各村内部及松白公路两侧，工业结构以传统制造业和加工业为主，总体规模较小，都是劳动密集型企业，技术含量低。

目前工业区主要存在的消防安全问题有：

①  工业布局不合理

以小型工业为主，生产方式是工业园区与家庭小厂房并存，小型加工企业起步早，发展快，对经济发展起到了很大推动作用，但由于缺乏统一规划导致其无序蔓延，不但造成了严重的环境问题，给城市改造带来很大困难，同时也是巨大的消防安全隐患所在。

②  部分地区市政消防基础设施滞后

现状光明新区市政供水管网基本覆盖工业区，但是消火栓建设较不完善，一旦发生火灾，后果较为严重。同时通过调研发现，消防基础设施日常的维护管理不够到位，部分路段均存在消火栓顶盖或者侧盖缺失、消火栓锈蚀导致消火栓无法拧动的情况。

③  防火间距不足，消防车通道堵塞

部分早期存在的工业区，本身就存在防火间距不足，同时又乱搭乱建，私自分隔，占用消防车通道，导致消防车无法进入火灾现场。

④  部分企业主消防意识薄弱

部分私营企业受利益驱动，重生产轻消防，盲目追求短期效益，管理松散，在火灾的防范上缺乏足够的重视和举措。

（2） 居住区（城中村）

现状居住用地大部分以四类村民住宅用地存在，小部分二类居住用地主要集中在光明中心区，包括宏发美域、雍景城等建居住小区；其它分布较广的四类居住用地现状基本为各居民小组的宅基地，老村内的住宅一般建设年代较早，建筑质量较差，存在着较大的消防安全隐患。

目前存在的主要问题有：

①  城中村居住布局不合理

目前外围村民住宅用地基本没有经过统一的规划，布局不合理，建筑混用严重，消防安全监督难，火灾隐患大。

②  旧村建筑消防安全问题较大

旧村的建筑密度大，间距小，年久失修，采光通风不足，建筑布局凌乱，缺少相应的配套设施，居住环境较差，道路狭窄，一旦发生火灾，极易蔓延。

③  消防水源不足

旧村内部消火栓建设滞后，部分地区市政供水管网布局混乱，且管径较小，无法支撑消火栓供水压力，在这种情况下，又缺乏消防水池和天然水源的支撑。如果发生火灾，必须通过消防车从远处取水，延误救援时间。

④  消防车通道狭窄，通车不畅

旧村建筑过于密集，无法满足消防车进出要求；部分村内主要道路宽度只够通过一辆消防车，但是存在道路乱停放车辆、建筑乱搭建以及摆摊设点的现象。

⑤  电气火灾极易发生

旧村内存在大量打工群体居住在出租屋的现象，租户根据自身需求乱拉电线，加之旧村内电力线路自身设置不规范，电线明挂，杂乱无章，很多电线老化，极易由电线短路、电器超负荷运转导等原因致火灾发生。

（3） 商业区

现状商业服务业用地较少，主要分布在城市中心区、各社区、工业园中，诸如公明中心区佳华商场、天虹商场及国业百货、其余各个社区内部主要包括有华荣百货商场、公明友谊书城、江豪百货有限公司及炜东城商场等，另外还存在大片沿街底层商铺，档次较低，发展缓慢，不成规模。

目前存在的主要问题有：

①  临街搭建的商铺耐火等级低，易发生火灾

目前光明新区范围内城中村内部存在大量的临街店铺，店铺底层经营买卖，上层住人，火灾危险性大。

②  消防设施配备不足，管理不善

商贸市场普遍未按标准设置消火栓、自动喷淋系统等消防设施，火灾发生时无法有效扑灭初期火灾。

（4） 高层建筑区

根据规范规定，住宅建筑10层以上为高层；公共建筑及综合性建筑总高度超过24m为高层；凡高度超过100m的建筑均为超高层。深圳市高层建筑众多，但是光明新区由于起步发展较晚，区内高层建筑数量较少。据统计，全区共有高层建筑207栋，除了已建成的宏发美域、宏发上域以及雍景城等少量高层住宅和办公楼，其余大部分均为小高层私宅，且已建的高层建筑多集中在光明新区各个街道的中心区。

（5） 易燃易爆及化学危险品企业

光明新区内共有现状加油站14座，均配备有消火栓、干粉灭火器、灭火毯、灭火沙等消防设施及装备。

区内有现状加气站1座，为公明液化天然气（LNG）加气站，储存方式为地上储罐，液化天然气储量为30立方米。加气站配备有防雷防静电设施、燃气泄漏报警装置、干粉式灭火器、消防栓等消防设施及装备。

区内化学危险品使用、存储企业共有12家，主要为油漆、胶水及气体企业，化学危险品品种主要为有机溶剂。

两路危险品管线穿越本区，分别为城市天然气次高压管道，压力为1.6兆帕；西气东输二线工程管道，压力6.3兆帕；该高压管线的控制范围为15米，限制范围为27米，影响范围为50米。

3 火灾风险评估

3.1 相关概念

根据《城市消防规划规范》，城市火灾风险是指给定技术操作或状态下发生火灾的可能性和发生火灾可能造成的后果或损害的程度。城市火灾风险评估又称城市消防安全评估，是指确定关于某个火灾风险的可接受水平和（或）某个个人、团体、社会或者环境的火灾风险水平的过程。

3.2 评估目的

城市区域的火灾风险评估的目的是根据不同的火灾风险级别，配置消防救援力量，指导城市消防系统改造，指导城市消防规划。对已建成的城市区域的火灾风险评估必须考虑许多因素，即城市火灾危险性评价指标体系，包括区域内所存在的对生命安全造成危险的情况、火灾频率、气候条件、人口统计等因素，进而评价社区的消防部署和消防能力等抵御风险的因素。

3.3评估方法选择

结合国内各地编制的消防规划，城市或区域火灾风险的分析方法主要有三种，分别是定性确定城市重点消防地区和一般消防地区的方法、系统化的城市或区域火灾风险的定量评估方法、简化的定量和定性结合的区域火灾风险评估方法。

（1）定性确定城市重点消防地区和一般消防地区的方法

该火灾风险评估方法是目前国内消防规划编制最为常用的方法。该方法主要依据《城市消防规划规范》，根据城市布局结构，将城市规划建成区分为三大类：城市重点消防地区、城市一般消防地区，防火隔离带及避难疏散场地。其中城市重点消防地区指的是对城市消防安全有较大影响、需要采取相应的重点消防措施、配置相应的消防装备和警力的连片建设发展地区，主要依据火灾危险性大、损失大、伤亡大、社会影响大等因素确定。其中城市重点消防地区按用地性质不同细分为三类：A类重点消防地区为以工业用地、仓储用地为主；B类重点消防地区为以公共设施用地、居住用地为主；C类重点消防地区为以地下空间和对外交通用地、市政公用设施用地为主。

该方法所需要的基础性资料为远期的城市用地规划图，操作简单，易于实现，但是由于缺乏对导致城市火灾发生各因素内在联系的分析，所得出的结论存在较大的主观性和片面性，对下阶段消防基础设施布局指导性不强。

（2）系统化的城市或区域火灾风险的定量评估方法

该类方法首先根据城市消防安全影响因素建立一个城市火灾风险评价的指标体系，采用专家评分法给各项指标打分。由于各因素的优劣是一个模糊的相对概念，可以先确定一个标准分值，在此基础上各区之间相互比较打分，不失其客观性。采用判断分析法确定各因素的权重，对其进行综合评判，最终分出区域的火灾风险相对高低。

目前由上海消防研究所组织编制的“城市消防安全评价指标体系”正是这样一套系统性的定量评估方法。该套体系由“公共消防基础设施”、“公共消防管理保障”、“消防宣传教育培训”、“灭火救援应急联动”和“火灾预警防控”五大方面的17个二级子系统和30个评价指标构成，并根据各指标对城市公共消防安全的贡献度，合理确定权重，可以横向量化比较城市之间的消防安全水平。该类方法可以准确定位一个城市的消防安全水平，有效抓住影响公共消防安全的主要问题和薄弱环节，实现对消防规划的精细化指导。但是该类方法指标多，需要基础数据涉及公安、消防、建设、水务、通信、交通、燃气、财政、发改、环保等诸多部门，基础数据获取困难，消防规划中应用该套系统难度较大。

（3）简化的定量和定性结合的区域火灾风险评估方法

该类方法是介于上述两种方法，结合两种方法的优点，根据每个城市的具体情况，对城市消防安全影响因素建立一个城市火灾风险评价的指标体系，该类方法所选取的因素不全面，但是比较有针对性，通过对该类因素的评估可以找出城市区域范围内存在的核心消防问题及消防高风险区，由此再结合城市用地规划，划定重点消防地区，根据不同的火灾风险级别，配置消防救援力量，指导城市消防系统改造，指导城市消防规划。层次分析法就是一种定性与定量相结合的系统化的、层次化的多因素决策分析方法。该方法基础资料搜集相对较为容易，具有较强的操作性；而选取因素结合地方实际情况，结论也具有一定的科学性。

本次评估方法选取简化的定量和定性结合的区域火灾风险评估方法。

3.4评估对象确定

规划依照光明新区社区范围将用地划分为28个区域（其中光明街道9个社区，公明街道19个社区）进行空间火灾风险评估。

3.5评估指标及权重划分

评估将通过选取重点消防单位分布密度、化危品单位分布密度、区域出警频率、人口分布密度、高层建筑分布密度等五类指标体系，并划定一定的权重，通过分析，最终将所有因素产生的影响叠加生成火灾风险的空间分布。

（1）重点消防单位分布密度

重点消防单位分布密度主要是根据光明新区家20##年358家重点消防单位名单的空间分布，来衡量某个地区火灾发生的风险。重点消防单位分布密度越高，城市火灾风险越高。该指标占权重为20%。

（2）化危品单位分布密度

化学危险品单位作为重点消防单位中的重点，本次将该指标单独列出。目前全区有化学危险品单位12家，主要分布在公明街道。化学危险品单位分布密度越高，城市火灾风险越高。由于化学危险品企业的火灾风险高，一旦发生火灾，造成的损失大，所以该指标占权重25%。

（3）人口分布密度

人口密度是衡量城市火灾发生风险的一个最基本因素，人口密度越大，其从事活动越多，引发火灾的风险也越高。其权重占到15%。

（4）区域出警频率

区域出警频率作为一个直接衡量区域城市火灾风险的指标，具有较为直接的意义。一个地区出警频率越高，说明这个地区火灾发生次数越多，则火灾风险越高。该指标权重为20%。

（5）高层建筑分布密度

高层建筑由于其建筑高度高，空间密闭，一旦发生火灾，极容易引起群死群伤，因此，高层建筑一直是灭火救援和防火监督的重点和难点。将高层建筑分布密度纳入火灾风险评估体系，能够很好的反映区域火灾风险大小。该指标权重占20%。

3.6基于GIS的城市火灾风险评估

利用GIS 的分析功能，根据火灾风险因素的选取，生成重点消防单位分布、易燃易爆化危品单位分布、人口分布、高层建筑分布、区域出警频率等现状要素的缓冲区图，通过GIS 的空间叠置分析，可确定城市高、中、低火灾风险区。各个区域的风险指数如下表。

表2 各区域火灾风险指数对应表

本次评估取火灾风险等级五级，分别为高、较高、中、较低、低，每一级对应的风险指数范围分别为0.80-1.00，0.60-0.80，0.40-0.60，0.20-0.40，0.00-0.20。

图1 火灾风险评估图

由图中可知，火灾风险较高区域主要集中于光明新区西部公明街道，其中公明街道的公明社区、根竹园社区、甲子塘社区属于火灾风险较高的区域，其中公明社区作为公明中心片区，人口密度、重点消防单位密度以及高层建筑密度均较大；将石、合水口、茨田埔、下村等社区火灾风险较高；田寮、塘尾、东坑、塘家、李松廊、上村等社区火灾风险中等；其余片区火灾风险相对较低。

各火灾风险高片区主要风险分析如下表。

4 消防改善方案

（1）划定重点消防地区

以火灾风险评估为基础，结合火灾风险预测，依据规划区内一旦发生火灾，以火灾危险性大、火灾经济损失大、火灾人员伤亡大、火灾影响大为依据，划定以光明街道和公明街道的商业文化行政中心约5.35平方公里围合区域为B类消防地区；同时结合现状工业分布及近期重点工业园区规划，划定光明街道高新产业园区约10.6平方公里，公明街道钟表、内衣、模具三个产业基地围合约5.3平方公里区域为A类重点消防地区。其中A类重点消防地区为以工业用地、仓储用地为主的重点消防地区；B类重点消防地区为以公共设施用地、居住用地为主的重点消防地区。

结合各类地区的用地性质不同, 根据火灾危险性和消防重点保卫的需要,对不同的消防重点地区提出不同的消防改善措施。

①  A类重点消防地区

A类重点消防地区是以连片工业用地为主的地区。

l  工业区整体布局上应满足运输、水源、动力、劳动力、环境和工程地质等条件，以及综合考虑风向、地形、周围环境等多方面的影响因素，同时根据工业生产火灾危险程度和卫生类别、货运量及用地规模等，合理地进行布局，以保障其消防安全。

l  周边城市消防站的布点应相对较密，消防站责任区面积相对宜小。

l  工业区与居民区之间要设置一定的安全距离地带，可起到阻止火灾蔓延的分隔作用。

l  新建工业区建筑应建一级、二级耐火等级的建筑，控制三级建筑，严格限制四级建筑。

l  其范围内影响城市消防安全的生产、使用、储存易燃易爆危险品的工厂和仓库, 应在近期内采取措施进行整改尽快完善其消防设施, 如消防给水、消防车通道、消防通信等加大消防监督力度。

②  B类重点消防地区

B类重点消防地区是以连片居住用地和公共商业设施用地为主的地区。该片主要为连片的建筑高层、行政中心以及商业中心。

l  高层、大型公建娱乐场所，社会性强，人员多而集中，火灾危害大，对已建成的高层建筑和大型公建娱乐场所，应集中进行消防安全整治，消除现有火灾隐患，对新建的要严格按有关防火规范，满足防火间距、疏散通道、灭火设备等相关技术要求。

l  对现有部分商业建筑中不能满足消防安全需要或不能正常使用的固定消防设施必须实施改造。新建或改建大型商业建筑、集贸市场、商业中心，必须严格按照国家有关消防技术规范进行规划、设计和施工。

l  周边城市消防站的布点应相对较密，消防站责任区面积相对宜小。

l  积极建设消防远程监控系统，率先对行政中心、重大的商业设施和居民点等重点消防地区进行火灾报警情况进行实时监测，从而缩短火灾发生后报警的时间，达到早期发现火警、及时报警、快速扑灭火灾的目的。

（2）完善消防站布局

目前深圳市消防支队在光明新区设立一处大队，位于公明街道蒋石社区下石家，下辖两个中队，分别为公明中队和光明中队。其中公明中队与光明大队合建，中队主要负责公明街道100.3平方公里范围内的消防灭火和救援；光明中队位于光明翠竹路，主要负责光明街道消防灭火和救援。目前主要存在以下问题：

①消防站点少，缺乏特勤消防站，责任区面积大。光明新区全区仅有2个消防站，其责任区面积远远超过国家有关标准的规定，根本无法满足5分钟到达责任区边缘的要求。正常情况下，到达责任区最远端所需要的实际时间在15～30分钟。

②消防技术装备的品种、数量尚未达到有关标准。街道内缺少防化消防车、器材消防车、洗消消防车等中大型专勤、后援类消防车，处置易燃易爆、有毒气体事故的化学侦检器材和堵漏器材缺少，同时消防站灭火器材、抢险救援器材、消防人员防护器材配备品种、数量未达到《城市消防站建设标准》和《消防员防护装备配备标准》中的规定。

通过运用GIS 资源配置模型分析功能,以火灾风险评估结论为基础，考虑周边火灾风险高低以及周围街区对消防的安全的需求量，按照供需平衡和最优配置的原则，将街区分配给不同的消防站。保留原有2个已建消防站，新规划9个消防站，规划远期达到11座消防站，其中包括9座一级普通消防站，1座特勤消防站。

（3）有针对性的配备消防装备

根据单项火灾风险评估结论，就每个地区火灾发生风险较大的因素有针对性的给消防站配备相应的装备和个人防护器材，在保障常规的灭火安全外，同时针对性的应对城市的特殊火灾风险发生。