关于美国特种设备安全监管的考察报告

赴美国特种设备安全监管培训班

20##年夏天的一天，某省赴美国特种设备安全监管培训班一行28人登上了北京飞旧金山的国际航班，开始了为期21天的培训考察。培训考察过程中，通过讲座、座谈和参观等形式，全体成员认真学习和了解美国在特种设备安全监管方面的先进做法和经验，虚心向访问地的特种设备管理专家询问和了解有关情况，对先进的管理方式和经验有了真切具体的感受，收益匪浅，达到了预期目的，圆满完成了培训考察任务，顺利获得萨克拉门托县主管部门颁发的结业证书。

一、美国简介

美利坚合众国（The United States of America）简称美国（U.S.A、U.S、The United States 、The States或者America.），美国因洲名而得名。是一个由50个州和一个联邦直辖特区组成的宪政联邦制共和制国家，东濒大西洋，西临太平洋，北靠加拿大，南接墨西哥。

在费城正式通过《独立宣言》，宣告美国诞生。自1870年以来美国国民经济就高居全球第一，是联合国安理会五个常任理事国之一，当今的国内生产总值超过全球20%。其在经济、政治、科技、军事、娱乐等诸多领域的巨大影响力均领衔全球，是目前世界上唯一的超级大国。

美国有高度发达的现代市场经济，是世界第一经济强国。20世纪90年代，以信息、生物技术产业为代表的新经济蓬勃发展，受此推动，美经济经历了长达十年的增长期。20##年，美国国内生产总值高达15.065万亿美元（20##年，世界国家和地区第1名）。人均GDP为48147美元（世界国家和地区第9名）。国家债务达到15.22万亿美元。美国的经济体系兼有资本主义和混合经济的特征。在这个体系内，企业和私营机构做主要的微观经济决策，政府在国内经济生活中的角色较为次要；然而，各级政府的总和却占GDP的36%；在发达国家中，美国的社会福利网相对较小，政府对商业的管制也低于其他发达国家。

二、对美国的总体印象

（一）国力雄厚，显现了资本主义的成熟

当下的美国经济增长速度迟缓，甚至不及发展中国家，但多年的累积经济的持续发展，使其真正显示了即使“瘦死的骆驼也比马大”的风采，美国不过200余年的短暂历史，典型的有今无古之国，但经济发展确是直线式的。200年间，它巧妙地利用了战争对别国的掠夺，也巧妙地避免了在本土的战争破坏，因而，国力得到了不间断的递增，使其不仅远远超过同时建国的国家，也将早于美国发达富裕多年的国家远抛在身后，成为世界上经济最强大的国家。

（二）强烈的环保意识与优美的自然环境

超越了对自然的攫取，国民热爱环保，国家舍得投入，形成了真正的人与自然的和谐关系。凡是踏进美国的人，一个强烈的感受是，美国的环保做得非常好，天是蔚蓝的，地是无尘的，空气透明，地上的动物与天上的飞鸟与人和谐共处，可以说是中国古人所提出的“天人合一”境界的的现代西方版本。美国的宾馆、餐厅等不提供一次性用品，以保护环境，进口木材用于美国生活，以保护本国的森林。美国的草坪占全国面积的百分之二十六，森林占百分之三十一，两者合起来占百分之五十七。华盛顿市全掩映在森林之中，即便西南部的沙漠地区也被顽强地植树种草，日渐有绿色。

（三）严格系统的现代管理与高度自觉自律的国民素质

在美国，再一个突出的感觉是严格系统的现代管理，有条不紊，效率高。管理人员不多，几乎看不到警察，但秩序井然，效率高。就是依靠严格的管理系统和依循管理的接受管理者，即高度自觉自律的高素质国民。其管理方式有时甚至显得很古板，但确实有效。如交通行车，每一个路口，都设有Stop标记，而任何一个有Stop标记的地方都要停一下，东张西望一下，明明一个行人都没有，也要停。单从个人效率看，美国人很多地方都比中国慢，正如单从个人智商看，很多美国人没有中国人聪明，但是，作为整个社会的效率和群体智商，美国比中国要高很多。道理很简单，美国方式的前提是“谁都不能以损害别人利益为代价来获得个人方便”，“每个人支付的社会规则成本是一样的”，因此，人与人之间不会出现相互抵消劳动价值的情况，整个社会的运行成本可以控制好，而且能够在同一个人人遵守的轨道上循序渐进，日积月累。除了管理的严格科学，还有一条基本保证，就是自觉自律的国民素质。我们感到美国国民素质很高，遵纪守法，文明诚信。他们国家意识强烈，珍爱国旗，将国旗作为荣耀与动力，无论大小单位，也无论高楼平房，到处可看到国旗飘扬；他们法制观念强，工作、生活很有序，从没有看到一个警察在维持秩序。他们文明守纪，公共场合讲究先来后到，讲究文明素养，插队现象绝少，也未见有人闯红灯，即使小孩也是如此。他们讲诚信，注重长远利益，视信誉为财富之源。他们讲平等，规则面前人人平等，在平等中获取自由。什么是自由？没有人人共同遵循的规则，就没有个人的自由。没有自觉自律的国民，规则也是一纸空文。这也是发达国家与地区共有的特质。

（四）以人为本的便民设施

美国的公共设施相当完善，处处为民着想。美国的自来水是卫生洁净的饮用水，到处都可以任意饮用，美国公共场所洗手间都备有手纸和吹干机，手纸任人使用，但没有任何人会贪小便宜，把整卷手纸或整叠手纸拿走。洗手间里每个洗手盒边设有洗洁精，游客轻轻一压瓶盖，便可使用；绝大部分水龙头也是自动的，只要把手伸到水龙头下立即就有水出，洗完手后手一离开水就停了。美国的公园一般都免费开放，让人尽其乐。美国对残疾人及儿童们着想的公共设施尤为周到。在城镇的街道上，在人行道至马路的接合处都铺设有倾斜的路面，方便残疾人的轮椅和婴儿车上马路。在机场、餐厅、超级市场、宾馆、医院里的洗手间，都设有残疾人专用的房间或空间，而且标志极明显，其间隔比一般人士使用的空间要大得多。年老体弱或行动不便的老年人也可以使用。儿童使用的小便池比成年人的要矮很多，十分得体。洗手间还设有专为婴儿换尿布用的小床。此外，美国的车绝对礼让行人，即使是人在违规挡路。

三、美国的特种设备安全监管

（一）美国特种设备安全监管与检验体系

美国的特种设备安全监管与检验体系与我国有很大的差别，美国的做法如下：
    1、与特种设备监管有关的行政部门

美国特种设备监管与检验涉及很多部门，各部门各司其责，相互分工合作。

（1）联邦政府劳工部(DOL)。1913年，美国联邦政府依据相应法律成立劳工部。具体履行法规规定的责任，监督法规的贯彻实施。其主要职责是负责全美的就业，工资和福利以及改善工人的工作条件。该部实行垂直管理，总部设在华盛顿，在各州和地区根据具体情况分别设有分支机构和区域办公室。劳工部职业安全与卫生局（OSHA）负责《职业安全卫生法》的具体实施，范围包括所有工作场所的安全和卫生事务，以联邦规章的形式制定和颁发各种职业安全卫生标准，查处和统计各种工伤事故和职业病,对没有实施本州职业安全卫生计划的州的工作场所进行巡查,发现违例情况予以处罚。
　　（2）联邦政府运输部

　　美国联邦运输部下属的研究和特殊项目管理局（RSPA）承担危险品运输安全和运输危险品的容器（包括罐车、气瓶和压力管道）的管理。美国各州行政管理部门对移动式压力容器不行使管辖权。

2、联邦职业安全卫生局（OSHA）与各州在管理特种设备的关系

　　联邦OSHA是在1970年才成立的，联邦OSHA制定的规章（标准）只限于职业安全卫生范畴，对锅炉和电梯而言，OSHA主要则重于施工中的劳动安全卫生问题的监督管理。联邦职业安全卫生标准中没有锅炉容器设备的标准。电梯则只在职业安全卫生标准“载物升降机、载人升降机和电梯”中作原则上规定。

有许多州在联邦OSHA1970年成立之前就获当地立法机关授权，开始监督锅炉的安全性能，并将电梯的监督管理从劳动安全扩大到公众安全。成立了专门的机构管理锅炉和电梯等危险性较大的设备，有些州后来向联邦OSHA申请实施本州职业安全卫生计划，将锅炉和电梯管理部门与实施本州职业安全卫生计划的部门放在同一个部门，如加利福尼亚州。另一些州没有实施本州职业安全卫生计划，其职业安全卫生由联邦OSHA在该州设立办事处直接监督管理，如纽约州，政府雇员的职业安全卫生由州自行监管，但本州私营机构雇员的职业安全卫生由联邦OSHA在该州设立办事处直接监督管理。联邦OSHA的检查官员按照OSHA规章（标准）负责的是广泛的职业安全，对于锅炉、压力容器和电梯而言，他们管理的范围是安装、改造、修理、维护过程的施工中工人的安全。OSHA规章（标准）对于设备本身的安全没有专门的要求，联邦OSHA也没有专门的锅炉、电梯部门，也没有相关的专业人员。锅炉和电梯的监管基本上是由各州自行实施。

（二）美国特种设备安全管理特点

美国锅炉、压力容器、电梯、起重机械和游乐设施的安全管理有很大的差别，从多数州的立法顺序上，锅炉作为最早纳入强制性监管的设备于1907年就开始有法律规定，压力容器作为承压设备往往以锅炉法规扩充的形式出现，其管理职能也作为锅炉监管机构职能的延伸；电梯的广泛立法比锅炉晚几十年，约从20世纪60年代起各州才开始广泛立法；起重机械的大量法规出台始于1970年《联邦职业安全卫生法》通过后；游乐设施（特别是固定的游乐设施）广泛立法监管则是近几年的事。

从安全特点和管理环节上分，锅炉、压力容器的设计和制造特别重要，所以锅炉、压力容器的监管从设计制造开始，逐渐扩展到修理使用环节，而焊接等隐蔽工程检查需要从制造过程进行，因此锅炉、压力容器的强制性检查从制造环节开始，并包括安装检查和测试、在用定期检查和修理承压元件的检查；电梯基本上可以通过安装检查和测试来保证安全性能，因此美国的电梯强制性检查从安装后检查和验收测试开始，现代电梯的重要特点是没有专门操作人员值守，电梯的可靠运行依赖严格的预防性维修保养，定期检查也就显得非常重要的；起重机械的操作环境繁杂多变，环境因素比起重机的性能更为重要，美国起重机械检查强调的是起重作业检查，包括起重机性能、载荷和环境的检查。游乐设施大量涉及公众安全，公众的微少伤害都会引起社会和媒体的广泛注意，给监管机构很大的政治压力，且游乐设施的品种繁多，不断推陈出新，使游乐设施的技术法规、标准制定和监管难度加大，依靠制造商、游乐园、业主和保险公司的自觉性管理虽然是一个好办法，但是到了一定的程度后难予加大力度。

大型游乐设施检查重点除了安装检查和测试、定期检查外，使用中的检查，特别是每次启动前对每个乘客的安全装置的检查非常重要。从检查的形式来看，美国的锅炉、压力容器检查主要是第三方检查机构的有资格检查员检查，包括政府的监管机构和保险公司，虽然部分州允许业主（使用单位）进行定期和修理检查，但要预先取得业主（使用单位）检查资格。电梯的检查强调的是专业企业的有资格检查员检查的基础上，政府的有资格检查员实施监督抽查。专业企业从事检查的检查员可以是保险公司、咨询机构、或电梯公司的雇员。起重机的检查可以由监管机构、认可的咨询检查机构或起重机业主（使用单位）的“有能力的人”进行检查，“有能力的人”只需有一定的经验基础上接受几天认可课程的培训。游乐设施的检查按照各州法规的不同规定，从事检查的检查员既可以是政府的监管机构雇员，也可以是保险公司雇员，有些州也允许由业主或其分包商的雇员进行检查，但必须符合法规规定的资格。各州政府的监管机构通常对锅炉、压力容器、电梯、游乐设施进行注册登记，但起重机械一般不予以注册登记。各州政府的监管机构除了进行一般行政管理，查处违例行为和事故外，也从事具体的设备安全性能检查。

美国是联邦体制国家，联邦法律没有规定的地方事务管理权均为各州所保留，各州和地方在地方事务管理上有很大自主权。联邦政府不监督管理锅炉、压力容器、电梯设备的安全性能，并不影响各州立法机关授权其监管机构监督管理锅炉、压力容器、电梯的安全。《职业安全卫生法》也规定，对于美国劳工部职业安全卫生局（联邦OSHA）没有规定的事项，优先采用各州的法规。美国锅炉、压力容器、电梯设备安全监督管理由各州自行负责。压力管道和气瓶作为运输工具由联邦运输部监管。起重机械安全属于雇佣关系中的职业安全范畴，由联邦OSHA或各州OSHA负责监管。联邦消费者安全委员会对移动式游乐设施产品有一定的监督权，但游乐设施的监督管理主要是由各州自行决定。除压力管道、气瓶和起重机械有联邦监管机构外的，其它特种设备监管由各州自行决定，使美国各州对特种设备监管程度和方法出现很大差异。

美国的法规和标准是以世界贸易组织WTO的定义为基础，即按照立法程序制定的，有强制力的法律文件为法规；由公认的民间机构（团体）在一定范围内，协商一致制定、颁布，推荐遵循的文件为标准。值得注意的是美国有些技术法规虽也称“标准（Standards）”，却是按照立法程序制定的，有强制力的技术法规，如OSHA规章（Regulation）也称OSHA标准（Standards）。美国所有民间机构标准都是自愿性的，包括经国家标准协会ANSI批准的美国国家标准，标准只有经法规指定才具有强制性。美国机械工程师学会（ASME）锅炉、压力容器、电梯和起重机系列标准、国家锅炉压力容器检查协会（NB）的锅炉压力容器检查规范、美国测试和材料学会（ASTM）的游乐设施标准是美国各州通用特种设备标准，被大多数州法规指定为部分或全部采用，或作为参考标准。

美国特种设备安全管理的一个重要特点是利用权威的民间机构（团体）统一全国的单位资格和人员资格，统一全国的设计、制造和检查标准。整个特种设备安全管理体系充分发挥民间机构在统一资格、统一标准的优势和监管机构执行法规的强制力优势，实现优势互补。美国特种设备安全管理体系是历史上逐步形成，最后构筑成为一个繁杂、相互渗透、相互制约、兼顾各方利益的体系。

四、体会及建议

    随着我国的经济和社会发展,随着我国的工业化的进程的加快，特种设备种类、数量不断增加，特种设备的大型化，高危化，安全也越来越重要，保障其安全的工作越来越艰巨。我国特种设备安全工作与发达国家相比还存在很大差距。安全工作的方法、许可的形式、类别的划分，特别是对不同的特种设备的在其监管方式还有不合理的地方，还有安全责任的落实等问题比较突出。

    （一）开拓创新，技术保障

    如何理清头绪、创新机制，适应日益繁重的特种设备安全监察任务，成为特种设备安全监察工作者亟待解决的重要课题。提高特种设备安全监察工作的质量和效率是当今世界各国面临的难题。特别在我国随着经济的发展特种设备的种类和数量急剧增加,而监察人员的数量有限,利用各专业的技术特点和优势进行综合监管,利用高科技术手段进行安全监察和检验工作是全世界的发展趋势,通过此次考察我们深有体会。

    （二）明确责任，落实主体

    特种设备的安全是由各个环节共同努力的结果。设计、制造、安装、使用、检验、监督检查等环节都不能放松要求。当今世界对特种设备的安全管理工作都是从生到死的全过程监管。在美国的考察过程中我们了解到美国现在都实行了不同的分类分级管理，将安全责任落实到不同的环节，由设计、制造、安装、使用、检验、监督检查等各单位承担不同的责任，并由法律法规的形式明确规定成条款，落实其各自的主体责任。明确责任，落实各环节的安全主体是世界各国的监管趋势。

    （三）多方结合、注重实效

    目前特种设备由于种类多,数量大,变化频繁，其危险程度也有所不同。建立健全特种设备动态监管机制，增强实效性，是我们今后对特种设备进行安全监管工作应更加注重的问题。在方法上应采用统一性与多样性的结合、现实性与前瞻性的结合、技术性与市场性的结合、理论性与实践性的结合、专业性与群众性的结合。使我们的监管工作在制度、措施、技术、内容等方面都能够更加与实际情况相符，提高数据的准确性。特种设备安全监管能够达到制度建全、措施得力、技术可靠、内容完整，是我们考察后的体会和今后的目标。

    （四）动员社会、整合资源

目前特种设备已经完全融入了各个行业，与我们的日常生活息息相关。特种设备的安全监管面对的是量大、面广，点多，技术性强的特点。通过对美国考察我们体会到，要搞好此项工作只靠质监系统的人员是远远不够的，必须要动员社会力量，发挥行业协会的优势、整合社会资源。将生产制造环节、检验环节、使用环节的人员都动员起来，特别是要发挥这些单位的一线工程技术人员的作用，才能真正使特种设备监管工作数据准确、信息及时、技术可靠、反应迅速。利用他们的专业知识和技术手段，覆盖到每一台特种设备，形成一个全社会的特种设备安全监管网络，跟上时代的步伐，将特种设备安全监督管工作提高到一个新的高度。

 

第二篇：特种设备调研报告

关于国家重点工程小浪底特种设备安全监管的调研报告

一、 小浪底水利枢纽基本情况

小浪底水利枢纽工程位于黄河中游最后一段峡谷出口处，上距三门峡大坝130公里，下距郑州花园口128公里，总投资347.46亿元。19xx年9月前期工程开工，19xx年9月主体工程开工，19xx年10月实现截流，20xx年1月第一台机组发电。大坝坝顶长1667米，坝底宽864米，最大高度160米的粘土斜心墙堆石坝，在全国首屈一指。坝顶高程285米，坝址以上控制流域面积69.4万平方公里，占黄河流域面积的92.3%。水库总库容126.5亿立方米，长期有效库容51亿立方米，是黄河干流三门峡水库以下唯一能够取得较大库容的控制性工程，在黄河治理开发中具有重要战略地位。

小浪底水利枢纽工程是以防洪、防凌、减淤为主，兼顾供水、灌溉、发电、蓄清排浑、除害兴利、综合利用。可使下游防洪标准由60年一遇提高到千年一遇，基本解除下游河段凌汛威胁。可拦蓄泥沙约100亿吨，使下游河道20年不抬高，平均每年增加20亿立方米调节水量，改善下游农业灌溉和城市供水条件。电站总装机容量为180万千瓦，多年平均电量50亿千瓦/时，是河南电网中理想的调峰电站。

小浪底水利枢纽工程二期工程西霞院反调节水库于20xx年1月开工建设，20xx年11月实现截流。20xx年投入生产运行。西霞院水库位于小浪底大坝16下游公里处，施工区占地面

积541.65万平方米，总投资22亿元，坝长3059米，坝顶高程139米，水库总库容1.62亿立方米，蓄水位134米，水电站设计安装3.5万千瓦机组4台，装机容量14万千瓦，多年平均发电量5.83亿千瓦时。可进一步缓解河南省的电力紧张，利用电站引水，可灌溉100多万亩农田。辖区内以小浪底水力发电厂、小浪底工程咨询公司、河南西沟电力有限责任公司、小浪底旅游公司、小浪底建设管理局服务中心、河南省小浪底宾馆几家单位构成小浪底水利枢纽管理区。这些企业生产所需的锅炉、压力容器、起重机械、游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备数量非常密集，类型多。而由此产生的特种设备安全也就显得尤为重要，并且它将直接关系到整个水利枢纽的正常运行和社会的和谐稳定。

小浪底分局于20xx年12月筹建，20xx年6月17日挂牌成立。现有人员25人。内设行政办公室、党支部办公室、人财科、法规宣传科、业务科、工会。主要工作职能是：负责小浪底水利枢纽范围内的质量技术监督综合管理和行政执法工作。

分局成立以来，以服务国家重点工程建设管理、促进区域经济发展为中心，按照省局 “抓质量、保安全、促发展、强质监”的工作方针，加强能力建设，认真履行职责，以特种设备安全监察为重点，积极探索新形势下质监事业的发展道路，实现了质量技术监督与重点工程建设的和谐发展，创立了全省系统事业发展的四个经验模式之一，为服务国家重点工程建设，促进区域经济

发展做出了积极贡献。

自20xx年12月份成立以来，分局首先根据小浪底横跨黄河两岸三地，涉及济源市、洛阳市孟津县、吉利区南北两岸。在以往的特种设备安全管理过程中存在交叉管理，有利益时都想管，有责任时都不管的现象。分局针对存在的问题，制定出三步走的工作方针，第一步对辖区企业在用的特种设备情况进行了认真细致的排查摸底，摸清特种设备底数。第二步按照《特种设备安全监察条例》要求，积极开展特种设备安全监察工作，积极宣传贯彻《特种设备安全监察条例》，提高使用单位和作业人员的法律法规意识，营造浓厚的法制氛围。第三步组织开展了特种设备各种形式的特种设备安全大检查，通过安全检查增强使用单位对特种设备安全工作的了解，提高使用单位对特种设备安全管理的意识和重视，进一步加强了特种设备安全管理工作，取得了良好的效果。同时在检查过程中也发现了特种设备安全工作存在的一些问题，曝露出了一些安全隐患。

二、特种设备基本情况

1、总体情况：截止目前我区域内共有各种特种设备164台，其中锅炉1台、压力容器49台、电梯12部、起重机械76台、厂(场)内机动车辆12辆、压力管道13条、游乐设施一组。

2、登记注册情况：已办理注册登记的有164台，其中锅炉1台、压力容器49台、电梯12部、起重机械76台、厂(场)内机动车辆12辆，压力管道13条、游乐设施一组。

3、定期检验情况：已经检验的为164台，其中锅炉1台、压力容器49台、电梯12部、起重机械76台、厂(场)内机动车辆12辆、压力管道13条、游乐设施一组。

4、特种设备作业人员持证情况：特种设备作业共计106名，其中锅炉作业人员1名、锅炉安全管理员3名，压力容器作业人员15名、压力容器安全管理员5名，电梯作业人员12名、电梯安全管理员5名，起重机械作业人员37名、起重机械安全管理员12名，场内机动车辆作业人员12名、场内机动车辆安全管理员3名。游乐设施安全管理人员1名。

三、存在的问题

辖区内各单位的特种设备安全状况总体形势还是比较好的，但存在的问题也不少，有的甚至还比较严重。呈现以下几个特点，

一是以前的特种设备管理全部按照水电行业内部的规程管理；二是企业管理中基层单位落实特种设备安全责任不到位；三是特种设备登记注册率、定期检验率及人员持证上岗率总体水平比较低。具体表现在以下几个方面：

1、部分单位领导、相关责任人以及特种设备操作人员的法律意识比较淡薄，对国家关于特种设备方面的法律法规知之甚少，特别是对国家质监总局20xx年6月1日颁布实施的《特种设备安全监察条例》知道的更少，有的甚至没听说过。在检查时就发现，企业的领导和负责设备的人员不知道什么是特种设备，特种设备包括哪些，《特种设备安全监察条例》有哪些内容。

2、部分单位特种设备安全工作缺乏组织领导，未设臵特种设备安全管理机构和配备专（兼）职安全管理人员。有的单位虽然有机构、有人员，但是未把特种设备安全工作落到实处，而是图了形式，成了摆设，走了过场。

3、特种设备登记注册率、定期检验率及人员持证上岗率总体水平比较低，需要进一步提高。由于水力发电厂、工程公司等少数单位的特种设备未按规定进行注册登记、检验、操作人员也未持证上岗，特别是未经检验合格就投入使用，使特种设备安全工作存在严重的安全隐患，也给整个辖区的安全生产带来了威胁。

4、多数单位未按照法律规定建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，有的单位虽然制定了有关的安全制度，但是落实不到位，未严格按规定执行。

四、形成的原因

1、历史的原因。特种设备的监察职能过去属于劳动部门， 19xx年根据国务院的“三定”方案，特种设备安全监察职能划转到国家质量技术监督局，而我局则是按照省局的安排部署，于20xx年才正式对小浪底区域内的特种设备进行安全监察。因此，在19xx年至20xx年期间，由于职能划转，管理交叉等原因，使小浪底区域内的特种设备安全工作发生了松懈，职能部门疏于了对特种设备安全工作的管理，甚至一定程度上出现了对特种设备安全监察的真空，也就导致了特种设备安全工作存在一些问题的

局面。

2、企业自身的原因。造成企业特种设备登记注册率、定期检验率及人员持证上岗率低的原因概括起来有以下几种情况：

（1）因以上历史原因如水力发电厂设备投产后，它要服从国家黄河水总、河南电网的调度的需要，及时进行开关发电机组，调整黄河流向下游的水的流量以及河南电网的调峰、稳压，事关国民生产大计。不能随时关停设备。从而导致了压力容器、压力管道登记注册、检验工作不到位。

（2）企业安全意识不强，主体责任落实不到位。企业作为特种设备的使用单位，企业领导对特种设备的认识程度和态度直接决定了本单位特种设备的管理状况和水平，有些单位领导对特种设备安全认识不够，不重视特种设备的管理，导致特种设备安全工作做的不好。特别是企业在“盈利为先”的思想指导下，片面强调经济利益，忽视安全教育与投入，对国家的法律法规缺乏了解，没有形成企业是安全责任主体的意识，造成安全管理制度不健全，贯彻落实流与形式的现象，为特种设备事故埋下隐患。

（3）有关资料丢失。如小浪底工程咨询公司，少数特种设备由于是在建设期间外国投资商从国外带来的施工设备，工程完工后外国投资方把设备移交给中方，但原有的资料都已丢失；还有的设备安装以后，安装单位未将有关资料移交给使用单位，这样导致这些单位因为资料不全想办手续也办不了。

(4) 有关法律法规宣传不到位。国务院颁布的《特种设备安

全监察条例》于20xx年6月1日才开始实施，由于实施时间短，企业领导、特种设备管理人员以及操作人员对《特种设备安全监察条例》不了解，或者说了解甚少，从而导致特种设备安全工作存在问题。

(5)监管体制不健全。特种设备安全属于整个安全生产的一部分，但是近几年来，特种设备的安全监管主要限于质监部门，未形成整个社会齐抓共管的态势，未形成一股合力。

四、措施和建议

1、加大宣传力度，提高思想认识。提高认识就是要提高使用单位领导、特种设备管理人员及作业人员的思想认识，特别是提高领导的思想认识。事实表明，只要某个单位领导的认识提高了、思想到位了，这个单位的特种设备安全工作就肯定能做好。提高思想认识可以通过以下几个途径，一是定期不定期地组织召开特种设备安全会议，通报特种设备安全状况，并分析存在的问题，提出相应的改进措施；二是组织特种设备管理人员、操作人员进行培训，三是在每年的“3.15”、“质量月”以及《特种设备安全监察条例》颁发布日等时间，利用电视、报纸及街头咨询等方式对特种设备安全工作，特别是对《特种设备安全监察条例》进行大力的宣传。组织人员培训，通过媒体宣传等做了很多，并且也取得了很好的效果，今后将建立起长效机制把这项工作坚持下去，以求取得更佳的效果。

2、健全监管体制，构筑监管网络。就是要建立健全特种设

备安全运行监管机制，构筑特种设备安全协管员动态监管网络建设，即横有特种设备监察机构、特种设备使用单位、新闻媒体和当地人民群众，纵有建管局安委会、各公司安全管理部门、特种设备协管员，形成全方位的立体监管网络。借助社会力量，营造安全氛围。社会力量看似一种无形的力量，但是一旦发挥出来，力量之大，效果之佳，无以能比。借助社会力量就是要借助方方面面的力量，特别是借助人民群众的力量。因为特种设备安全仅靠一个部门，几个人的力量是远远不够的，要通过社会监督、群众举报等方式，使“土”、“黑”特种设备无藏身之所，无立足之地，营造出人人关注特种设备安全、人人保护特种设备安全的氛围。

3、加大特种设备现场安全监察力度，服务与监督并举。特种设备安全直接关系到经济的正常运行和社会的稳定，要进一步加大检查力度，通过开展专项检查和日常安全监察相结合，长抓不懈，时刻对特种设备安全工作保持高压态势。在检查的同时要注意搞好服务，检查不是目的，检查只是手段，目的还是为了特种设备安全，为了排除安全隐患。通过近几年的工作，我们感觉到，有的单位有经过检查后，已经认识到特种设备安全工作的重要性，也意识到自身存在的问题，这样就使之主观上做好特种设备安全工作成为可能。但是由于资料不全等原因，设备无法注册登记，无法办理有关手续，这就需要我们本着服务企业、服务地方经济的精神，既不违反原则，又要灵活机动，一个目的，做好

特种设备安全工作。

4、落实特种设备生产、使用单位安全主体的责任。特种设备生产、使用单位法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位特种设备安全质量和运行安全全面负责。特种设备使用单位必须严格执行有关法律、法规和安全技术规范的规定，保证特种设备的安全使用。使用单位应当使用符合安全技术规范要求的特种设备，建立健全使用安全管理制度和岗位安全责任制度，设臵安全管理机构或者配备专职(或兼职)安全管理人员，加大在安全方面的投入，保证在用设备依法登记、依法定检，保证作业人员持证上岗、按章作业，保证重大危险源防范监控和事故隐患及时整改，保证应急预案建立健全并适时演练，事故发生后必须立即报告、及时采取救援措施并积极配合事故调查处理工作。

5、加强队伍建设。严格执行“五公开、八严禁、十不准”规定，规范行政行为、执法行为；加强安全监察机构及安全监察人员的层级监督和管理，着力提高安全监察工作水平；积极开展特种设备安全监察联络员、协管员培训和资格考核工作，完善考核制度，促进特种设备安全监察队伍整体素质的提高。

总之，要做好特种设备安全工作，必须勇于实践、科学发展，必须抓住特种设备规范管理和安全运行两个关键环节，针对存在问题认真寻求解决办法，在稳步推进的基础上，力争有所创新，努力形成具有小浪底区域特色的水利特种设备监管的的特种设备安全管理的新路子。