政府工作报告

20xx年3月 21 日

在达州市第二届人民代表大会第三次会议上

市长 罗 强

各位代表：

现在， 我代表市人民政府，向大会 作政府工作 报告，请予审 议 ，并请市政协委员提出意见。

20xx年 工作回顾

过去一年，是我市实施“十一五”规划并实现良好开局的一年，经济社会发展取得新的成绩。

----国民经济平稳较快增长。 全 市 生产总值400.4亿元， 比上年 增长12.8 % 。人均 生产总值 7052元， 增长12.3％。 一、二、三产业结构由 上 年的34.1：33.8：32.1调整为31.4：37.4：31.2。地方财政一般预算收入11.5亿元，同口径增长31.6 % 。全社会固定资产投资226亿元，增长36.6 % 。城镇居民人均可支配收入7206元，农民人均纯收入3124元，扣除价格因素，分别增长10.2%和6.2%。居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。

新农村建设起步良好。 全年用于“三农”的资金 6.1 亿元，增长 18.45% 。 争取国家开发银行支持我市新农村建设 ，整合各类建设资金6400万元，启动了120个新农村示范村建设。8大特色农 业 产业快速发展，蔬菜、花卉基地建设规模扩大，畜牧业 产值 占农业 的 比重达到51.5%，苎麻产业化取得重大突破，初步形成从原料种植到成品制衣的产业链 ， 我市被 认 定为“中国油橄榄之都”。累计建成各类龙头企业148家，发展农村专业合作经济组织1497个，农业产业化经营组织带动的农户占农户总数的44.3%。劳务输转160万人，收入75亿元，增长29.6%。战胜 了 百年不遇的特大旱灾，通过“一保四补”，实现了“大灾之年少减产、重灾之年不减收”的目标。成功 承 办全省抗 旱 减灾总结表彰暨农田水利基本建设大会 ，在全省“李冰杯”竞赛活动中荣获一、二等奖各3个 。

工业强市和项目兴市战略深入推进。 强力开展“项目年”活动，开工建设上亿元的工业项目10个，总投资60.3亿元。天然气能源化工基地建设取得实质性进展，中石油罗家寨脱硫净化厂已进入设备安装阶段，中石化普光脱硫净化厂、齐鲁石化30万吨合成氨联产48万吨尿素、汇鑫能源天然气综合利用、香港玖源大化肥等项目已开工建设，国电达州电厂2×30万KW 异地扩能工程 、中国一航集团开江舰船燃气轮长试基地建设进展顺利。传统工业技术改造步伐加快，完成技改投资32.27亿元 ， 增长4.6%，华蓥山 发 电厂2×30

万KW技改、华润蓝剑 年产 15万吨啤酒生产线等项目建成投产。新增规模以上 工业 企业47户，规模以上工业 企业 完成增加值91.7亿元 ，实现 利润6.96亿元，分别增长33.8%、44.6%。工业 经济效益 综合指数180.4，同比上升12.1。工业对经济增长的贡献率达 到 55.1%。

第三产业快速发展。 制定并实施《达州市旅游发展总体规划》和《达州市红色旅游规划》，成功举办全市首届旅游发展大会、旅游商品设计大赛和乡村旅游节、漂流节等活动，创建国家3A级景区2个、四星级饭店2个、三星级 饭 店3个，宣汉百里峡、万源八台山成功申报省级地质公园。全市旅游总收入21.58亿元，增长55％。骨干流通企业快速发展， 中国 烟草达州分公司销售收入和塔沱批发市场交易额分别突破10亿元和6亿元。肯德基、国美、重庆新世纪等一批国内外知名企业入驻达州，沃尔玛已签订入驻协议。城市商业网点规划 编制工作 基本完成，“万村千乡” 市场 工程顺利推进，新建标准农家店300个。消费需求进一步扩大，完成社会消费品零售总额148.79亿元 ， 增长15.7%。 房地产业快速发展，新建商品房168万平方米，增长40.5％。 金融保险稳健运行。到去年底，辖区金融机构各项存款余额437.8亿元 、 贷款余额183.6亿元， 分别 比年初 增加60.36亿元、22.63亿元； 实现保费收入1 2 .4亿元。

----城乡基础设施建设显著加强。 全面加强城市规划、建设和管理 ， 完成《达州市域城镇体系规划》和《达州市

城市总体规划》，主城区控详规划覆盖率已达到近期规划的90%，各县、市、区已达到75%以上。投入城市建设资金7.25亿元，增长130.1%，其中市本级投资3.37亿元，增长142.2%。西外新区快速拓展，市体育中心竣工使用，凤凰大道东延线、西北环线东段、红塔路等道路桥梁建设如期建成。完成北翎路等16条街道整治。大力推进县城和小城镇建设，全市城镇化率达到27%，提高1.5个百分点。 重点工程建设顺利推进，达州河市机场扩建竣工复航，襄渝铁路复线、达成铁路扩能、达陕高速公路控制段开工建设。 农村基础设施建设 得到 加强 ， 完成村镇规划编制31个，村庄布局规划6个，启动村庄整治试点172个。开发整理土地8.3万亩，全年净增耕地 1 万亩，基本农田面积稳定在35.74万公顷，耕地保有量保持在42.81万公顷。建成通乡油（水泥）路461.8公里、通村油（水泥）路602公里，新增371个村通公路，新建农村客运站17个 ， 扩建3个。整治病险水库56座。

----改革开放纵深推进。 国企改革进一步深化， 民营经济增加值占GDP的比重达 到 5 0 .5%。国有资产监管体制逐步完善。坚持市场化配臵资源，全市土地资产运营实现政府收益6.37亿元。农村综合改革扎实推进，共发放粮食直补 、良种补贴、农机具购臵补贴和农资 综合补 助10584 万元。公用事业体制改革全面启动，采取市场运作方式，更新145辆新型环保公交车， 市民出行更加方便舒适，城市公交形象进一步提升 。 切实 规范行政许可行为，市、县两级

政务服务中心 运行良好 。加大招商引资力度，组团参加西博会、珠洽会、厦洽会等重大经贸活动，成功举办中国西部天然气能源化工基地建设恳谈会，189家国内外企业踊跃参加，签约项目14个，协议引资122亿元。全年招商引资实际到位资金68.02亿元，增长49.8%。出口创汇1664万美元，增长137%，增幅位居全省第一。 外派劳务879人。

----生态建设和环境保护卓有成效。 天然林资源得到有效管护，完成营造林20.25万亩，建设绿色通道240公里，森林覆盖率 达 到35.64%。退耕还林1.2万亩，治理水土流失223平方公里。加大环境保护力度，狠抓“三个整治、一个确保”，基本完成17户重点工业污染企业治理任务，关闭、取缔“十五小”、“新五小”以及污染严重企业80家。 市垃圾处理厂第一填埋区和大竹、开江、万源的垃圾处理厂建成投入使用，宣汉、开江的污水处理厂和渠县的垃圾处理厂建设进展顺利。 依法划定了 市中心城区、莲花湖 管委会 和5个县城、 279个农村建制乡镇的集中式饮用水水源保护区。 洲 河、双龙河、东柳河、铜钵河等河流污染治理成效明显，渠江出境断面水质7个月达到Ⅲ类、5个月达到Ⅱ类标准。市城区空气质量达标率达到63.6%，饮用水源水质达标率达到91.67%，比上年上升8.37个百分点。列入“全国千家企业节能行动”的 达钢、华蓥山发电厂 节能工作得到加强。

----社会事业取得新进步。 全市 财政用于科技、教育、文化、卫生、体育等方面的支出13.98亿元，增长31.79%。

启动实施《全民科学素质行动计划纲要》。建立首家省级工程技术研究中心，培育国家级高新技术企业1家、省级创新型企业4家 。 申请专利1 77 件， 增长72%，增速居全省第1位。 科技对经济增长 的 贡献率达 到 36.5%。农村义务教育经费保障机 制 初步建立， 除通川区城区外，其余各地全部实现了农村义务教育“两免一补”，累计 免收学杂费174万人 （ 次 ） 18685万元，免费提供教科书29万人 （ 次 ）。 改造中小学D级危房24.36万平方米。达师专成功升格为四川文理学院，达州职业技术学院通过高职高专人才培养水平评估，达州市一中与达师校顺利合并。投入资金2392万元资助14.8万名贫困家庭中小学生上学， 组织 社会力量资助1 245 名贫困大学生顺利入学。公共卫生体系不断完善。在大竹、开江启动了新型农村合作医疗制度试点，农民参合率达81%，覆盖农民140万。改造乡镇卫生院225个。重点疫病防治工作不断加强。城市社区卫生服务试点进展顺利。爱国卫生运动不断深入。 文化事业和文化产业发展加快， 17个项目被列为全省非物质文化遗产保护名录，重建（塑）了红军亭和巴山魂群雕， 民俗歌舞剧 《梦里巴人》成为展示 巴人 文化的名片。成功 承 办省十运会暨六届残运会，取得“十运会”奖牌总数全省第2和“残运会”金牌、奖牌、团体总分三个全省第1的好成绩。广播、电视人口覆盖率分别达到93.74%和93.82%。落实奖励扶助资金和独生子女父母奖励金2589.73万元，人口自然增长率控制在2.12‰以内。全市新建自动气象监测站53个、地震监测

站1个。 哲学社会科学、 档案、保密、新闻出版、对台、水文、地方志、外事侨务、民族宗教、 老龄、 妇女儿童、残疾人等其他各项工作都取得新的成绩。

----人民生活水平进一步提高。 市 政府年初承诺的13件实事，除市博物馆建设 因 方案调整 重新选址设计 外，其余全 部 完成。实施扶贫开发整村推进工程，启动实施了52个扶贫新村建设，新解决4.37万农村绝对贫困人口的温饱问题，改善4.57万农村低收入贫困人口的生产生活条件。41472名“五保”对象全部纳入供养范围。 支持农民新建沼气池2.6万口。消灭了电话“盲村”。 通过实施人饮工程和红层找水打井工程，解决了11万人的饮水安全问题和19万人的饮水困难。万源市草坝乡 、达县平滩乡 等8个场镇居民饮用水困难问题得到妥善解决。劳动 和社会 保障工作不断加强。提高企事业单位离退休养老金、城市低保、最低工资和“五保”供养标准，出台老年人优待政策，建立了优抚对象抚恤自然增长机制。城镇新增就业27914人，下岗失业人员和失地无业农民再就业17901 人 ，“4050”等困难对象实现再就业6930人 ， “零就业”家庭实现再就业1977户2291人。城镇登记失业率控制在4.1%以内。城镇低保实现应保尽保，保障人数123594人，人均月补差70元。农村低保全面启动，保障人数143480人。防灾救灾减灾工作成效明显。7.54万城乡贫困群众得到医疗救助。认真落实移民安臵补偿和后期扶持政策， 确保移民安居乐业 。

----社会政治保持 和谐 稳定。 应急管理体系初步形成， 建立了洲河水情预测预报系统， 通过开展防洪、消防等应急预案演练，应急反 应 和处臵能力得到增强，大竹 杨家镇 禽流感疫情、 中石化 清溪1井天然气溢流事件得到妥善处臵。民主法制建设不断加强，“五五”普法 开始 启动。维稳工作责任制全面落实，“平安达州”创建活动深入开展，群众对社会治安满意率不断提高。 我市维稳工作和社会治安综合治理工作受到省委、省政府表彰。国防动员工作和后备力量建设得到加强，征兵、转业复员退伍军人安臵和伤残军人优抚等工作得到落实，双拥模范城创建活动扎实推进，军政军民关系进一步密切。 食品、药品安全和农资专项整治行动有效开展，信用达州建设深入推进，市场经济秩序进一步规范。安全生产得到加强，重点行业和领域专项整治进一步深化，煤矿瓦斯治理、小煤矿整治关闭和交通安全整治成效明显，安全生产事故起数、死亡人数 、受伤人数 和直接经济损失分别下降53.17%、9.13% 、38.18％ 、40.22%。

各位代表！过去一年，我们认真贯彻实施《公务员法》和《依法行政实施纲要》，政府机关和公务员队伍建设不断加强。市政府聘请了8名法律顾问和 2 名 高级科技 顾问。坚持了市政府 常务会集中 学法 和人大代表、政协委员、市民代表旁听常务会制度 。市政府 领导 及组成部门负责人定期值守市长热线， 合理化建议得到及时采纳， 依法解决了群众的合理诉求，全年受理有效电话28800个，收到 电

子邮件 1950件，办结率分别达到98.7%、 93 . 5 %。办理人大代表建议、批评和意见135件，政协提案214件 。 市人大交办的6件议案， 已 办结4件， 宣汉白岩滩水库、全市劳动就业平台建设2件议案 正 在 办理 之中 。政府机关廉政建设进一步加强，群众反映强烈的突出问题得到认真整改，部门行业不正之风得到有效遏制，全年共查处各类商业贿赂案件37件，“四项清理”工作取得阶段性成效。

各位代表！去年我市遭遇百年不遇的特大旱灾，又 承担了 省十运会暨六届残运会的繁重任务，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵。这 些，都 得 益 于省委、省政府和中共达州市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和各位人大代表、政协委员的支持和监督，凝聚着全市人民的心血、智慧和辛劳。在此，我代表市人民政府，向全市人民 、 驻达 解放军和 武警 部队 官兵 、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和 各界 朋友 表示 衷心 的感谢 ，并致以崇高的敬意 !

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。一是经济结构调整较慢，经济增长方式亟待转变，节能降耗和污染减排的任务非常艰巨；二是工业化水平低，科技自主创新能力较差，总体竞争力不强；三是农村基础设施脆弱，防灾减灾和抗御市场风险能力不强，农民增收难度大，乡镇负债 较 重；四是就业再就业工作任务艰巨，社会保障水平低，改善城乡低收入人群生活水

平办法还不多、措施还不够， 部分 群众生活还 存在一定 困难；五是社会管理 在一些领域还没有完全到位 ，城镇社区建设还比较薄弱，公共服务能力亟待提高，安全生产形势依然严峻， 法制教育亟待加强， 影响社会和谐稳定的问题还不少；六是政府职能、作风转变与新形势、新任务的要求还有相当差距，腐败问题、不正之风在一些地方、部门和个别干部中还比较突出。我们将在人大代表和政协委员的监督支持下，认真解决这些问题，力求把政府工作做得更好 ，决不辜负人民的期望 。

20xx年工作安排

20xx年 ， 政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届六中全会、省委八届八次全会及市委二届七次全会精神，围绕“坚持科学发展、构建和谐达州”这一主题，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和社会和谐，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，实现又好又快发展，奋力争当全省发展排头兵。 综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的 主要预期目标是：全市生产总值增长12 % ， 单位生产总值 能耗 降低 4%，污染物排放总量削减 8 %，地方财政一般预算收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增加200元，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，人口自然增长率控

制在4‰以内，城镇登记失业率控制在4.8%以内。今年，我们要重点做好十个方面的工作。

一 、 大力发展现代农业， 扎实推进 社会主义 新农村建设

构建现代农业体系。 以发展特色农业产业化经营为突破口，强化现代农业技术、物质装备和科技人才支撑，积极推进农业区域化布局、专业化分工、标准化生产、产业化经营。加快农业结构调整，突出抓好八大特色农业产业规范化基地建设，力争完成200个基地村、20个基地乡（镇）建设任务，每个县（市、区）建成规范化示范基地面积不少于5万亩。大力推进特色农产品精深加工和转化，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，务求在蔬菜、肉牛、油橄榄、苎麻和中药材产业方面取得 新的进展 。积极发展农村专业合作经济组织，健全农业信息服务网络，加快农产品专业市场建设，完善农业服务支撑体系。鼓励发展农村二、三产业，拓展农民增收的空间。

加快农村基础设施建设。 加大农村公路建设投入，全年建成通乡油（水泥）路334公里、通村油（水泥）路787公里，新建农村公路821公里，新增239个村通公路，新建农村客运站17个，完成渡改桥7座。继续实施“人饮工程”和“红层找水”工程，完成20个旱山村和缺水村治理，解决14个缺水场镇饮用水困难 和 14万农村人口饮水安全问题。加大开

江宝石桥水库大型灌区争取力度， 继续做好 宣汉白岩滩水库前期工作，整治病险水库42座。继续实施“金土地”工程和“沃土工程”，改造中低产田土8.8万亩。抓好农村电力建设和新型能源建设，全面完成户户通工程，新建农村户用沼气 池 2.8万口。抓好25个重点镇规划编制，引导农民开展村 容村貌 整治 ，改善人居环境 。稳步推进以“三村”建设为载体的新农村示范村建设。

积极培育新型农民。 深入实施“科普惠农新村计划”和新型农民科技培训暨科技入户工程，增强农民就业、创业和开拓市场的能力。开展“农民工培训行动”，推进“订单式”劳务输出，打造劳务品牌，促进农村富余劳动力有序转移，全年实现劳务收入80亿元。加强农村法制宣传教育，提高群众依法办事、依法维权、依法履行义务的意识。健全村民自治机制，完善村务公开和村民“一事一议”制度，保证农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权。

二、积极贯彻宏观调控政策，努力解决经济运行中的突出矛盾

着力调整和优化投资结构。 坚持“区别对待、有保有压”的原则，重点抓好天然气能源化工及配套产业等特色优势产业的培育和发展，切实加强农林牧渔、水利、生态环境、公共事业、社会保障等薄弱环节建设，继续加大能源、交通、通信等基础设施投入力度，大力支持有利于促进资源节约和

循环经济发展的项目建设，强化项目监管，确保项目质量，提高投资效益。今年要突出抓好100个“四个一批”项目，确保 农村安全饮水 、达州市电网建设等20个项目竣工投产，加快 襄渝铁路复线、达成铁路扩能 等 30 个项目建设步伐，争取开工500KV木子变电站 、大竹石河天然气净化厂 等2 0 个项目，抓紧做好巴中-达州-万州 、 大竹-渠县-南充高速公路 和大型国家商品粮基地建设 等3 0 个项目的前期工作， 力争 全社会固定资产投资增长30％。

着力解决土地资金等要素制约。 积极争取并完成新一轮土地利用总体规划修编。实行最严格的耕地保护制度， 守住42.61万公顷的耕地红线。 抓好土地集约利用，保障发展与建设的用地需求。全面深化同国家开发银行等金融机构的合作。支持国有银行和城乡信用社深化金融改革，用好国家放宽农村地区银行业金融机构准入政策，引导金融机构优化信贷结构、创新金融产品和提高金融服务，推动直接融资，拓宽融资渠道。加大金融生态环境建设力度。做大做强政府性融资平台，组建政策性信用担保机构，建立工业发展基金，鼓励和规范民间担保机构的发展，增强融资能力。

着力加强经济运行的综合调节。 加强对宏观经济运行的监测、预警和分析，有效配臵生产要素，确保重要物资供需衔接，特别是保障煤、电、油、 气、 运等有效供给。加强与群众息息相关的水、电、气和日常生活用品以及服务价格

的监管，确保物价水平基本稳定。完善统计制度和核算体系，提高统计数据质量。

三、深入实施工业强市战略，提高工业经济质量和效益 突出抓好天然气能源化工产业。 积极支持中石化、中石油加大天然气资源勘探开发力度， 做好罗家寨、普光等 脱硫净化厂 建设的服务工作 ，尽快开工建设普光至达州的输气管线。加快产业区基础设施建设，确保首期“一横一纵”主干道建设竣工，供水、供电、供气、管网、通讯、消防等配套设施 建设 全面展开。加 强 项目建设，确保汇鑫能源项目年内竣工投产 ；加快 齐鲁石化、香港玖源 、 开江舰船燃气轮 长试基地 项目建设步伐；力争巴蜀电力、达钢二甲醚、中石化物流园区项目年内开工建设；做好中石化60万吨烯烃前期工作，争取尽快开工。加大天然气能源化工及配套项目招商力度，抓好已签约项目的跟踪落实，力争年内引进3-5家有实力的企业入驻建设。

促进传统产业改造升级。 抓好达钢产品结构优化调整、川环科技车用橡胶塑管技改等50个技改项目，确保完成工业技改投资48亿元。继续抓好冶金、煤炭、电力、水泥等行业结构调整，通过收购、兼并、重组实现骨干企业扩张，依法淘汰落后生产能力。完成省政府下达关闭47家小煤矿任务，支持恒成能源 技改扩能和 达竹煤电龙门峡北矿开采，扩大产能规模。加速煤电转化，推动电业发展，抓好 国

电 达州电厂2×30万KW异地扩能工程建设。依托盐业资源优势，做大做强盐化工产业。

加快培育大企业大集团。 深入推进“百亿工程”，加快培育壮大以达钢为 重点 的钢铁集团、以华电和达竹煤 电 及恒成能源为 重点 的煤电集团、以中石油 和 中石化 在达企业 为 重点 的天然气开发加工集团、以金桥和智鹏为 重点 的苎麻产业集团、以云内 华川 和川环科技及川东电缆为 重点 的汽车机电集团 、以川东水泥和利森水泥及大巴山水泥为重点的建材集团 ，力争到20xx年达钢和中石化普光 脱硫 净化厂销售收入突破100亿元。 在 大竹 县 、通川 区等地办好 一批特色工业集中发展区，支持开江“小五金”实现集团发展和规模经营。促进新达泵业、 市 热电厂、天府药业等企业退城进郊入园。引导中小企业走“专、精、特、新”之路，尤其是要围绕优势产业和大型企业集团发展配套产业，今年全市 力争 新增规模以上 工业 企业50家左右，规模以上 工业 企业增加值和利润 分别 增长25%。

四、加快发展现代服务业，奋力打造秦巴商贸中心和旅游胜地

加快建立现代物流体系。 抓好西外综合物流园区、南 城 化工物流园区和 主城区 中心商务区的规划、建设。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、商务会展等新型流通业态。重点培育10户流通骨干企业和6户骨干连锁企业，力争

销售收入增长20%以上。严格实施城市商业网点规划，积极培育机电、建材、农副特色产品 和 汽车等专业批发市场，抓好8条特色商业街和社区商业网点建设，加快达州机电产品市场、塔沱批发市场二期工程、时代天成三期 工程和 川东苎麻交易中心建设。

努力扩大消费需求。 贯彻扩大内需的方针，努力拓展城乡市场，力争社会消费品零售总额增长15%。积极培育物业管理、社区服务等新型服务业，规范发展信息、咨询、法律等中介服务。继续开展消费品牌评选活动，切实抓好节会经济，在巩固餐饮、娱乐、住房等消费的同时，大力培育文化、健身 、通讯、汽车 等新的消费热点。加快新农村现代流通网络工程建设，大力实施“万村千乡”市场工程， 新 建标准农家店300个。

积极培育壮大旅游业。 大力构建城市中心旅游区，着力发展红色旅游、生态旅游和文化旅游，积极发展休闲度假旅游和乡村旅游，打造一批上档次、有规模的精品旅游景区。全年争创国家4A景区1个、3A景区2个，宣汉百里峡、万源八台山要打捆申报国家地质公园。加强旅游配套设施建设，全年新增 一批 星级 饭 店。加强区域合作，强化宣传促销，办好 达州市 第二届乡村旅游节、第二届百里峡漂流节等节庆活动，确保全年完成旅游总收入25亿元。

整顿规范市场经济秩序。 加大对 食品、药品和医疗器械等市场 特别是城乡结合部和农村市场的整治力度 ，强化种子、化肥、农药等农资市场监管 ， 坚决打击制假售假、偷逃骗税和侵犯知识产权等违法行为。继续整顿和规范矿产资源开发秩序。加快社会信用体系建设。

五、加快大城市建设步伐，促进区域协调发展

完善城市规划，加快城区拓展。 强化城市规划编制和执行 ， 完成达州市城市总体规划的报批和西外新区分区规划修编及北外分区规划编制工作，加快编制马踏洞片区、莲花湖组团片区、北外片区规划 ，完成达州市近期建设规划 。加快城市拓展 ， 抓好化工产业区、西外新区、北外开发和环城公路建设，重点启动和加快金龙大桥、金龙大道南北延线、西北环线西北段、北塔路东段等道路桥梁建设， 积极构建 大城市框架。

增强 城市功能，提升城市品位。 坚持走新型城市化道路，既推进城市“量”的扩张，更注重城市“质”的提升。继续抓好一批关系城市长远发展、与群众生活息息相关的水、电、气、市政、园林、公交等重点基础设施建设，全面提升城市公共服务承载力。积极支持 沃尔玛、世纪广场等商业项目建设 。完成洲 河 野茅溪段河堤建设， 加快 洲河南岸城区段堤防建设。 启动市博物馆 、 文化艺术中心 和城市 公交枢纽建设 。建成1 座加气站 。 抓好金华巷、

院棚巷等9条小街小巷改造，加快红塔路延伸和朝阳路达一中过街通道建设 。推进 通川区、达县安全饮水，市污水处理厂扩 能、南城截污干管等 市政公用设施建设。严格控制城市建设密度，努力增加休闲绿地、文化娱乐小广场 ，营造宜居环境 。按照 打造 “名人、名山、名节”的思路， 继续建设完善 凤凰山 、 王家山 景区，初步建成达州市植物园 。加快 神剑园（ 张爱萍故居 ） 、人民公园改造和抗洪精神雕塑建设。 抓 好莲花湖、火峰山、铁山、雷音 铺 和真佛山风景区的绿化、保护和有序开发。

强化城市管理，培育城市精神。 理顺城市管理体制 ，全面 落实城管、社区、街道、经营业主的职责 和“门前三包”责任制 。大力推进以绿化、美化、净 （静） 化、亮化为重点的城市环境综合整治。加大对窗口地区等重点区域的整治力度。坚持教育引导和严管重罚相结合，不断提升市民素质，努力培育 新时代 的城市精神，形成 “ 人人 行动、关爱家园” 的良好氛围。

统筹城乡发展，壮大 县域经济。 坚持走主导产业富县、工业经济强县、招商引资兴县、民营经济活县的发展道路。 加强城镇规划，塑造地方特色突出、传承历史文脉的城镇风貌。引导人口、产业向县城和中心镇集中，促进城乡相融，形成县域发展新格局。加强 分类指导， 突出区域特色，强化产业支撑，努力建设一批经济强镇 。建立和完善促进县

域经济发展的政策措施，调动各县（市、区）抓发展、上项目的积极性。鼓励消化历年债务和财政赤字，杜绝新增债务。

六、深化经济体制改革，着力提高对外开放实效 加大改革攻坚力度。 继续深化国企产权制度改革， 加快 川纺达棉、川鼓公司等企业改革 步伐，鼓励、支持非公有制企业参与改革 。健全国有资产监管机制，实现国有资产保值增值。深入推进县 、 乡财政管理体制 改革 ，健全财权与事权相匹配的公共财政体制，继续深化收支两条线、部门综合预算、国库集中支付和政府采购制度改革，稳定实施政府收支分类改革，完善转移支付制度和激励约束机制 ， 发挥财政资金的最大效益。继续推进农村综合改革，全面落实各项支农惠农政策，着力深化乡镇机构、农村义务教育改革。加大水利工程产权制度改革，推行水利工程管养分离，进一步明晰所有权、搞活经营权、放开建设权，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，促进水利工程良性运行。加快资本、土地、技术、信息、劳动力和人才等要素市场建设，培育规范产权交易市场体系。

提高对外开放水平。 以天然气资源开发、现代农业建设、旅游产业和社会事业发展等为重点，积极承接 国内外 项目、资金、技术、人才转移，力争在引进外资项目和高新技术项目上实现新突破，确保全市招商引资到位60亿元。加强区域经济合作， 推进 友好城市 建设 ，坚持有针对性地

小团队招商，抓好引资项目的跟踪落实。注重项目质量，实行“招商选资”，确保引进项目 符合国家产业政策，实现可持续发展 。大力发展外向型经济，落实出口创汇优惠政策，扩大一般贸易出口、生产企业自营出口或代理出口，培育外贸出口新的增长点，确保全年完成外贸出口创汇1800万美元。 做好外派劳务工作。

加快发展民营经济。 毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展，鼓励和支持民营资本进入基础设施、公用事业、垄断行业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。认真落实各项支持政策措施，改进服务和监管，切实营造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，维护民营企业的合法权益，支持和鼓励民营企业做大做强。

七、重视资源节约和环境保护，增强可持续发展能力 抓好资源节约工作。 严格资源保护和监管，提高市场化配臵资源水平，坚决打击违法用地、乱占耕地和私挖滥采、越界开采矿产资源的违法行为。抓紧制定资源节约的各项标准，突出抓好冶金、电力、化工、建材等行业的节能降耗工作。积极推 进 新建住宅和公共建筑、机关办公节能工作。加快发展循环经济，推行清洁生产，抓好对煤矸石、粉煤灰等废旧物资的回收再利用，搞好大竹县 、万源市 和 达钢 的循环经济试点。加强节 约 型社会建设 ， 广泛开展资源节约活动，增强全民节约意识 ，确保完成节能降耗目标 。

加强生态建设和环境保护。 强化 天然林资源保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程建设。抓好万源国家级生态示范市 和 花萼山 、五峰山等 国家级自然保护区 （森林公园） 建设。认真落实主要污染物削减目标责任制，严格执行项目水资源论证制度和环境影响评价 “ 三同时 ” 制度，从源头上控制新的环境污染和生态破坏。加大饮用水水源保护区监管力度，坚决取缔饮用水源一级保护区的排污口。 抓好各县（市、区）污水处理厂和垃圾处理厂建设。 深入开展农村面源污染整治，完成规模化畜禽养殖场污染整治任务。铜钵河断面水质年底必须达到Ⅲ类水质标准。抓好26家重点工业污染源限期整治， 促进 重点污染企业稳定达标排放 ，确保实现全年减排目标。

八、大力实施科教兴市人才强市战略，全面发展各项社会事业

提高科技创新能力。 加大科技投入，加强同中国石油大学 、成都理工大学 等高等院校的市校合作，围绕天然气能源化工等优势产业，着力实施一批重大科技专项，力求在一些关键领域的技术创新上取得重大突破。认真落实支持企业技术创新的优惠政策，加快建设以企业为主体的技术创新体系，支持企业办好研发中心，开展校企协作，重点抓好7家省级高新技术企业和4家省级创新型培育企业的发展。 设立专项资金，支持专利申请和转化。 加强知识产权保护，

抓好科学技术普及，对有突出贡献的科技人员予以重奖，着力营造有利于科技创新的环境。

优先发展教育事业。 优化教育资源配臵，加大教育投入，加快学校危房改造，改善办学条件。认真贯彻《义务教育法》，巩固提高义务教育水平，促进教育公平。加强教师队伍建设，提高教师师德和业务水平。稳定教师队伍特别是山区农村教师队伍。积极探索素质教育新机制，优化人才培养结构。大力实施 “ 六项行动计划 ” ，强力推进职业教育发展。注重提高高等教育质量。重视发展成人教育和特殊教育，继续支持民办教育加快发展。加强人力资源建设，抓好人才培训和继续教育。建立和完善人才开发机制， 树立“ 不求所有，但求 所 用 ” 的 理念 ，广泛吸引一批高层次、实用型和紧缺急需人才，努力营造各类人才干事创业的良好环境。

加快文化、 体育、 卫生等事业发展。 加强以社区文化、农村文化为重点的基层文化建设，继续实施农村电影 “ 2131 ” 工程 。 开展多种形式的民族民间文化活动，加大非物 质 文化保护力度 。加强文化市场管理，设立文化出版专项资金，支持文化艺术事业 发展 ， 壮大文化产业 。注重健康向上的网络文化建设 。完善市民健身设施，广泛开展 “ 与奥运同行 ” 全民健身活动。大力发展体育产业。加强城市卫生、农村卫生、公共卫生三大服务体系和县、乡、村三级卫生服务网络建设，做好艾滋病、结核病等重大疫病防控工作。抓好城市社区卫生服务中心（站）建设，搞好6

个县（市）的农村新型合作医疗试点工作。大力发展中医药事业。深入开展群众性爱国卫生运动。加强人口和计划生育工作，严格执行现行生育政策，综合治理出生人口性别比失调问题，千方百计稳定低生育水平。加大广播电视基础设施投入，让“村村通”成为长期通。切实维护妇女和未成年人、老年人、残疾人及少数民族、宗教人士的合法权益。扎实做好全国第二次农业普查工作。全面抓好哲学社会科学、地方志、档案、保密、外事侨务等其他各项工作。

九、更加注重民生，扎实推进和谐达州建设

认真实施“十大惠民行动”。 制定 并实施“ 十一五 ” 惠民行动规划。市、县、乡三级联动，市级各部门积极支持配合，认真实施就业促进、最低生活保障、教育资助、医疗保障、农村交通建设、饮水安全、农村安居、扶贫解困、生态环境保护、完善城市功能 等“ 十大惠民行动 ” 。健全工作机制，强化目标管理，狠抓督查落实，确保惠民行动收到实实在在的成效。

高度重视就业和社会保障工作。 实施积极的就业政策，加强职业培训、技能鉴定和就业平台建设，提高劳动者技能素质和就业能力，确保全年新增就业2.4万人；下岗失业人员实现再就业1.2万人，其中 “ 4050 ” 人员再就业3000人；确保 “ 零就业 ” 家庭中至少有一名在劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的家庭成员实现就业再就业。加强社

会保障，扩大城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，强化社会保险基金征缴，努力构建和谐劳动关系。积极发展商业保险。加强社会保险基金和住房公积金监管，确保资金安全。继续做好城乡低保工作，逐步提高农村“五保”集中供养水平。

关心困难群众的生产生活。 加大扶贫开发力度，扎实推进扶贫开发“一体两翼”战略，解决34709 名 农村绝对贫困人口的温饱问题，改善30106 名 农村低收入贫困人口生产生活条件。加强气象、水文和地质灾害的预测预报，重视抓好防灾减灾救灾工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有医疗。着力解决农村特困无房户住房困难问题。做好失地无业农民的生计保障，引导企业与失地无业农民签定用工合同，切实解决失地农民的长远生计。加 快 经济适用房和廉租房建设，市本级 和各县（市、区） 今年新建经济适用房和补贴租赁廉租房2万平方米以上。积极发展社会福利和慈善事业。

加强民主法制和精神文明建设。 加强基层民主建设，深化政务、村（居）务、厂务、校务公开，使群众充分享有民主权利。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体发挥自身优势和作用。扎实开展 “ 五五 ” 普法教育，增强全民法制意识 ， 推进依法治市进程。加强和谐文化建设，倡导和谐理念，把社会主义荣辱观与 “ 红军精神 ” 、 “ 抗洪精神 ” 、 “ 十运精神 ” 结合 起来 ，凝聚力量，激

发活力。全面加强和谐细胞建设，促进和谐文化进课堂、进社区、进家庭 、 进企业、进机关。加强未成年人思想道德建设， 继续实施好留守儿童关爱工程 。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等精神文明创建活动，提高城乡文明 水平 。

切实维护社会稳定。 加强社区建设和管理，新建一批街道（镇）社区服务中心和社区服务站，努力把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善社会管理机制和应急体系建设，有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。继续 健全维稳责任制， 办好市 和 县 （市、区） 长热线，做好信访和人民调解工作，依法解决群众的合理诉求，努力把矛盾 纠纷 化解在基层 ， 解决在萌芽状态。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各 类 刑事犯罪活动 ，努力建设平安达州 。加强国防教育和国防动员工作，深入开展双拥共建活动，积极支持驻达部队和民兵预备役建设，做好征兵、转业复员退伍军人安臵和伤残军人优抚工作，巩固军政军民团结。依法开展人防工作，加强人防应急准备。高度重视人民生命财产安全，严格落实安全生产责任制，加强对 矿山 、 化工、 烟花爆竹 、交通运输 等 重点 行业管理，严格排查、整改安全隐患，有效预防重特大事故发生。

十、狠抓制度创新和管理创新，努力建设人民满意政府

20xx年，是政府的“强化管理年”。各级政府和政府组成部门要按照国务院关于推进政府管理创新和建设“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁”政府的要求，坚持把制度建设作为强化管理的基础工作来抓，全面落实“十大责任制”，做到向严格的管理要执行、要质量、要效能。

提高 科学行政 的能力 。 全面履行政府职能。 改变政府管理经济和社会事务的方式，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。 加大市场监管力度， 积极为各类市场主体提供优质服务和良好环境。优化公共资源配臵，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为 群众 提供更多更好的公共产品和服务。 规范行政决策程序，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制，保证决策的科学性和正确性。

提高 依法行政 的能力 。 严格按照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，提高依法管理社会事务和其他行政事务的能力。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。注重行政调解工作。大力推进政务公开，加强电子政务建设，办好政务服务中心，继续清理和减少行政审批事项，简化行政许可程序，提高行政服务质量，真正做到便民高效。认真贯彻《监督法》，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，加强政府部门与民主党派 、工商联 的对口联系， 积极 接

受公民、社会和新闻舆论的监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。

提高 务实行政 的能力 。 大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，崇尚科学实干。进一步增强执行力，把落实和效率贯穿于政府工作 全过程 ，倡导 “崇尚事业、追求卓越”、“ 执行不找借口 ” 的工作理念和 “ 凭结果说话 ” 的业绩评价理念。进一步 整顿公务员队伍作风，严肃查处“ 推诿扯皮 、吃拿卡要”等违纪行为 ，确保立说立行，说干就干，干就干好。深入开展做 “ 人民满意公务员 ” 活动，真正做到用心想事、用心谋事、用心干事，真正做到事业为上、责任为重、工作为先。

提高 廉洁行政 的能力 。 认真贯彻 “ 标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防 ” 的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，加大从源头上预防和治理腐败的力度。充分发挥监察、审计等专门监督机关的作用，加强对权力运行的制约和监督，推进行政权力公开透明运行。以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域为重点，深入推进治理商业贿赂工作。 大力倡导勤俭节约，切实规范公务接待行为， 严格控制行政消费 ，努力降低行政成本 。继续抓好大案要案的查处， 严厉惩治腐败分子， 坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表！和谐凝聚力量， 实干 成就事业。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，全面 贯彻 落实科学发展观，在 省委、省政府和 市委的领导下，坚持科学发展 ， 构建和谐达州 ， 同心同德，开拓进取， 艰苦奋斗 ，扎实工作，全力推进我市经济社会又好又快发展，为完成“三大任务”、实现“三大目标”，建设富裕文明和谐的新达州而努力奋斗！ 以优异的成绩迎接党的十七大和省第九次党代会的召开！

《政府工作报告》名词解释和说明

1、 8大特色农 业 产业 ：指优质粮油、畜禽、薯类、苎麻、油橄榄、中药材、蔬菜花卉、茶果产业。

2 . “一保四补”： 即确保旱区人畜饮水，大春损失晚秋补、种植业损失养殖业补、农业损失劳务补、农村损失工商补。

3．“万村千乡”市场工程： 在中央财政支持下，商务部 2005 年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。在把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道。省委、省政府决定，从 2006 年开始，力争在三年内，在 120 个试点县建成 200 个县（市、区）连锁配送中心（店）， 3000 个乡

镇连锁配送超市， 7000 个村社便民连锁“农家店”。目前，我市新建标准农家店 300 个。

4 . “十五小”： 是指年产 5000 吨以下的小造纸厂；年产折牛皮 3 万张以下的制革厂；年产 500 吨以下的染料厂；土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀以及生产石棉制品、放射性制品的企业。

5 . “新五小”： 是指大电网覆盖范围内单机容量在 10 万千瓦以下的常规燃煤电机组（资源综合利用机组除外）；炼油厂；小水泥厂；小玻璃厂；小钢铁厂。

6 . “三个整治、一个确保”： 即整治工业污染源、城市污染源和农村污染源，确保人民群众饮水安全。

7 . “ 4050 ”人员： 指有劳动能力和就业愿望的女性 40 周岁以上、男性 50 周岁以上就业困难的下岗失业人员。

8 . “四项清理”： 2006 年 8 月，省委、省政府决定在全省范围内开展清理财政专项资金管理使用、机关私设“小金库”、干部入股煤矿、领导干部及其配偶子女违规经商办企业工作，简称“四项清理”。

9 . “四个一批”： 指重点建设项目年内竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批、加快前期工作一批。今年我市共安排“四个一批”重点建设项目 100 个。

（1）竣工投产项目20个。 其中：能源项目 3个 （达州市电网建设及西部农网完善工程，达州市城电、农电网建设与改造完善工程，罗江口电站）；交通项目 1个 （全市通乡通村公路建设）；工业项目 5个 （达州市天然气综合利用，达钢高炉余热发电、转炉钢渣及除尘回收等综合利用工程，山东胜油钻采机械有限公司达州分公司南方服务中心，川环橡胶公司车用橡塑胶管技改扩能工程，华润蓝剑达州啤酒生产线技改扩能二期工程）；农林水利项目 2个 （全市农村沼气建设，全市农村饮水安全）；城市基础设施项目 5个 （中石油川东北气矿生产指挥基地，达州市世纪广场，达县翠屏山综合开发一期工程，宣汉县污水处理厂，渠县、大竹县、宣汉县供水管网水毁修复及改造工程）；社会事业 项目3个 ( 乡镇卫生院危房改造，全市中小学危房改造，达州市二医院西外新址医院 ) ；商贸流通项目 1个( 川东北物流储备中心 ) 。

（2）加快建设项目30个。 其中：能源项目 5个( 中石油宣汉罗家寨天然气净化厂，中石化普光气田开发项目，中石化宣汉普光天然气净化厂及公用工程，万源市白杨溪水电站，万源电厂异地建设坑口电站工程 ) ；交通项目 2个 （ 襄渝铁路二线达州段，达成铁路复线达州段）；工业项目9

个 ( 达州香港玖源尿素，中石化齐鲁石化公司尿素，轻重型舰船燃气轮机长试基地，中石油、中石化硫磺包装袋厂建设，川东水泥有限公司 2×2500吨／D熟料新型干法水泥生产线 ，达州苎麻基地建设及加工，开江县 10万亩油橄榄基地建设及加工 ，达州市生猪基地及生猪产业化建设，达州市中药材基地建设及加工 ) ；农林水利项目 4个( 全市天然林保护工程，全市土地整理工程，全市病险水库整治，大竹县龙潭水库渠系配套工程 ) ；城市基础设施项目6个 ( 市化工产业区基础设施建设，开江县污水处理厂工程，中石油运输基地，达州城区防洪整治工程，万源市政府、政协办公楼迁建，达州市西外新区综合开发 ) ；社会事业项目 3个( 四川文理学院新校区，达州职业技术学院主校区，全市旅游资源开发与建设 ) ； 商贸流通项目 1 个（沃尔玛购物广场）。

（3）争取开工项目20个。 其中：能 源 项目 9个( 万源市罗文铁山坡天然气净化厂，大竹县石河天然气净化厂，巴蜀 2×35万KW天然气发电 ，中石化普光气田至市化工产业区专用输气管道，宣汉县浅层天然气开发，开江县浅层天然气开发， 500千伏木子变电站 ，达县巴河九节滩水电站建设，达竹煤电（集团）公司煤矿沉陷区治理工程及恒成能源原煤扩能工程 ) ；交通项目 4个 （达陕高速公路四川段，达钢铁路专用线工程，中石化普光天然气净化厂铁路专用线，达州市天然气能源化工产业区铁路专用线）；工业项目1个 ( 工业废气利用示范基地 20万吨/年二甲醚工程) ；农林水利项目 1个(10 万亩优质蔬菜基地及加工 ) ；城市基础

设施项目 2 个（通川区－达县安全饮水工程，金龙大桥、金龙大道延伸线、金龙大道北延线跨线大桥等配套工程）；社会事业项目 2个( 达州市文化艺术中心，万源保卫战战史陈列馆红色旅游建设 ) ；商贸流通项目 1 个（中国苎麻交易中心）。

（4）加快前期工作项目30个。 其中能 源 项目 8个( 中石油宣汉渡口河天然气净化厂，龙门峡北矿，中石油宣汉罗家寨至达州市化工产业区输气管道，气化全市工程建设，渠县风洞子航电枢纽工程，渠县巴河石佛滩电站，生物质能秸秆发电，煤矸石发电项目)；交通项目 4 个（巴中－达州－万州高速公路四川段，南充－渠县－大竹高速公路，巴中－达州铁路工程，开江－达州快速通道）；工业项目 9个( 年产 60 万吨烯烃， 80万吨/年MTP及深加工 ，年产 14.8万吨乙炔及深加工 ，年产 4.15万吨氰氢酸及深加工 ，年产 40 万吨醋酸 / 醋酐项目，年产 3万吨碳黑 ，玻璃制品项目，天然气勘探开发配套建设，年产 1000万平方米高档墙地砖生产线) ；农林水利项目 3个( 开江宝石桥水库“双大型”工程及渠系整治工程，达州市国家大型商品粮生产基地建设，宣汉县白岩滩水库 ) ； 城市基础设施项目 2 个（宣汉县普光重点小集镇建设，宣汉明月坝后河大桥、渠县明月大桥建设工程）；社会事业项目 2个( 罗家坝巴人文化遗址发掘及保护，神剑园－张爱萍将军故居红色旅游景区建设 ) ； 商贸流通项目 2个( 化工产业区物流配送中心，达州市粮食物流中心建设 )

10 . “红层找水工程”： 是省委、省政府针对我省红层丘陵地区内有数百万农民还不同程度地存在人畜饮水困难而实施的打井找水工程。

1 1 . “金土地”工程： 即专项土地整理，指在现有农地范围内，依据土地利用总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率。

1 2 . “沃土工程”： 指以科学发展观为指导，围绕提升耕地持续产出能力、土肥新技术创新转化能力、耕地质量动态监测能力，通过“增”（即增施有机肥）、“提”（即提高肥、水利用率）、“改”（即改良土壤）、“防”（即防止土壤退化和污染）四大措施，加快耕地质量保障体系建设和土肥新技术推广，提高耕地质量监控预警能力，全面提升耕地质量，创建安全、肥沃、协调、具备持续生产能力的耕地土壤，保障粮食安全、农业增效和农民增收。

1 3 . “科普惠农新村计划”： 此项计划由中国科协、财政部联合实施。通过“以点带面、榜样示范”的方式，在全国评比、筛选、表彰一批有突出贡献的、有较强区域示范作用的、辐射性强的农村专业技术协会、科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队等先进集体和个人。目前，我市“大竹县星火禽业协会”、“渠县天星镇长青村三

组科普员闫玉荣（女）”，分别得到中央财政 20 万元和 5 万元专项资金奖励，占全省获奖总数的 8 ％。

1 4 . “新型农民科技培训工程”： 由农业部、财政部共同组织实施，主要对务农农民开展农业科技知识和实用技术培训，提高农民务农技能，促进农业生产发展，增加农民收入。新型农民科技培训工程以村为基本实施单元，按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展‘一村一品’”的要求组织实施。

1 5 . “农业科技入户工程” ：农业部 2005 年实施的农业科技推广工程。主要内容是以科技示范户能力建设为核心，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的长效机制，有效解决农技推广“最后一公里”、技术转化“最后一道坎”的问题，提高农业综合生产能力，实现农产品稳定增产、农民持续增收。工程按照“工作措施到村、上下联动抓户”的要求，坚持统筹规划、突出重点、规范管理、注重实效、创新机制、开放运行的原则，采取政府组织、专家负责、科技人员包户的管理形式和以县为主的管理办法实施。

1 6 . “三同时”制度： 指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。

1 7 . 职业教育“六项行动计划”：

（ 1 ）实施校企合作行动计划。 探索半工半读、工学结合、校企合作、校校合作培养模式，建立与行业、企业的紧密联系，发挥企业和行业在人才培养中的重要作用。选定 50 家企业建立校外实习示范基地，依托各地骨干示范职校和成人学校，建好 10 个校企合作的职工教育培训基地，以满足职业院校学生实践性教学环节的要求和企业职工培训提高的要求，对取得显著成绩的给予表彰、奖励。

（ 2 ）实施中等职业学校师资队伍建设行动计划。 “ 十一五 ” 期间，对全市高中职院校专业课教师进行全员轮训，重点培养 “ 新知识、新技术、新工艺、新方法 ” 和实训指导能力，大幅度提高技能 “ 双师型 ” 教师在专业课教师中的比例；同时培养一批高中职院校专业负责人，大幅度提高职业院校教师的水平。制定中等职业学校教师编制标准和职业院校兼职教师聘用政策，完善教师资格制度与聘任办法，构建体现职业教育特点的教师 “ 选、培、管、用 ” 一体化的评价标准和制度。

（ 3 ）实施骨干示范职业学校建设行动计划。 在整合资源、深化改革、创新机制的基础上，每个县（市、区）集中办好 1—2 所骨干职业学校，建好 1 个职教中心。全市完成 20 个市级以上示范专业的建设，对市、县级以上骨干示范职业学校或职教中心进行重点建设，增强全市骨干示范职校的办学能力和总体水平。

（ 4 ）实施实训基地建设行动计划。 “ 十一五 ” 期间，建成 10 个市级以上具有较高水平、资源共享、起示范作用的职业教育实训基地，并把其中的 3—5 个建设成为综合性公共实训基地，从而提升全市职业教育的整体水平。设立职业教育专项奖励资金，以奖励等方式支持市场需求量大、机制灵活、效益突出的实训基地建设。

（ 5 ）实施职业教育助学奖学行动计划。 市、县（市、区）财政每年均要安排专项经费资助中等职业学校的贫困学生，并逐步增加。配合省上的助学奖学安排（每生每期 1000 元），扩大资助中职学校家庭困难学生规模，使受助面在现有基础上提高一倍；设立中职学校奖学基金，对品学兼优的学生，按不低于在校生总数 2% 的比例给予奖励。要将城市中等职业学校 10% 的学费收入、县和县以下的中等职业学校 8% 的学费收入用于本校贫困学生助（奖）学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。金融机构要提供助学贷款，积极推进中职贫困学生的助学贷款工作。高职院校贫困学生资助，按国家助学贷款、助（奖）学金政策和省现行有关政策执行。要积极吸引社会资助和捐赠，引导全社会关心帮助职业院校贫困学生。

（ 6 ）实施提升劳动力素质行动计划。 一是继续实施农村 “2211” 教育富民工程，大力提升农村劳动者素质；二是实施农村预备劳动力培训计划，对每年 1 万名左右未升入高一级学校的应届初、高中毕业生，进行为期 6 个月以上的

职业技能培训；三是实施企业职工就业能力培训计划，推动在岗职工、城镇下岗失业人员和新增劳动力职业培训，加快高技能人才队伍建设，提高企业职工的素质；四是实施企业经营管理人员素质提升计划，推动全市规模以上企业高层经营管理人员接受比较系统的培训，规模以下中小企业经营者和个体私营企业业主普遍接受短期培训。力争到 2010 年，全市企业经营管理人员普遍接受 1 次以上的提高培训。

1 8 . 农村电影“ 2131 ”工程： 指到 21 世纪初叶实现一村一月放一场电影的目标。

1 9 . “村村通”工程： 是指国家发展改革委和国家广电总局为进一步解决农民群众听广播、看电视难而实施的一项广播电视覆盖工程。

20 .2007 年“十大惠民行动”：

（ 1 ）实施就业促进和农民工培训行动。 城镇新增就业 2.4 万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业 1.2 万人，其中，就业困难对象再就业 3000 人；确保全市现有零就业家庭中至少有一名在劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的家庭成员实现就业再就业。培训农民工 13.7 万人次；品牌培训 4 万人；带动农户科技推广 4 万户，实用技术培训 140 万人次。

（ 2 ）实施最低生活保障行动。 把符合享受最低生活保障条件的城镇居民纳入低保，实现应保尽保，全市累计人均月补差标准达到 71 元，低保总人数达 12.5 万人；建立健全农村低保制度，参保人数达 11 万人，人均月补助标准 19 元；把符合条件的“五保”对象全部纳入供养范围，新（改）建中心敬老院 15 所以上，新增床位 1100 张，集中供养率达 18% ；城镇养老保险覆盖人数达 32 万人；城市国办老年社会福利机构床位数增加 100 张。完成市福利院主体工程建设。

（ 3 ）实施教育文化科技资助行动。 全部免除 880951 名农村义务教育阶段学生的学杂费，为 145007 名困难家庭学生免费提供教科书，向 71277 名农村义务教育阶段贫困寄宿生补助生活费；解决 1.2 万名进城农民工子女接受义务教育；残疾儿童特殊教育在校生增加 150 人，增长 10% ，在校生总数达到 2150 人；资助中职贫困生 4000 名。新建学生宿舍的乡镇中心校、初级中学 10 所；建“留守学生之家” 10 个；改造中小学危房 10 万平方米。实施文化“ 2131 ”工程，完成 2500 个自然村的广播电视新一轮“村村通”工程，抓好科技、文化、法律“三下乡”活动。

（ 4 ）实施医疗保障行动。 加快推进新型农村合作医疗试点覆盖面扩大到六个县市，覆盖比例 85% 以上；在我市城区建立功能完善的社区卫生服务中心（站） 7 个，覆盖城

市居民 22 万人；资助 7.4 万农村五保供养对象和特困群众参加新型农村合作医疗；大病医疗救助 2.642 万名农村五保供养对象和特困群众，人均医疗救助 272 元；城市低保对象年人均医疗补助水平 35 元。改造 20 个乡镇卫生院。

（ 5 ）实施农村交通建设行动。 完成通乡油路（水泥路） 334 公里，新增 33 个乡（镇）通油路（水泥路），完成通村公路 800 公里，新增 250 个行政村通水泥路（油路）；新修硬化机耕道 400 公里；修建乡镇客运站点 17 个。实施渡改桥项目 7 个，解决 30 万人过河难、运输难问题。

（ 6 ）实施安全饮水行动。 解决 14 万人的安全饮水问题；完成 6 个县、区调查区划工作，红层找水打井 2.4 万口，解决 8.4 万农民饮水困难。

（ 7 ）实施安居行动。 解决 2800 户农村特困无房户和受灾群众的住房困难；建立廉租住房制度，廉租住房保障覆盖面扩大到 80% ，为城镇居民提供经济适用房 10000 平方米；实施地质灾害避险搬迁安置工程 150 户。

（ 8 ）实施扶贫解困行动。 解决 34709 名农村绝对贫困人口的温饱问题；改善 30106 名农村低收入贫困人口生产生活条件。

（ 9 ）实施生态环境保护行动。 完成 26 家重点工业污染企业的限期治理任务；加大饮用水水源保护区的监管力度，取缔城市一级饮用水源保护区排污口，综合治理规模化畜禽养殖企业 5 家；继续推进和巩固天然林保护和退耕还林建设工程，实施森林管护 867 万亩，建设公益林 12 万亩，巩固退耕还林 63.75 万亩；综合治理水土流失 100 平方公里；新建沼气池 2.8 万口；大力推进土地整理“金土地”工程，完成土地整理规模 7 万亩，实现新增耕地 0.7 万亩。启动达县城市污水管道工程，解决南城生活污水处理。

（ 10 ）实施完善城市功能行动。 建成多普勒天气雷达系统，全市新建自动气象监测站 41 个；启动达州市博物馆主体工程建设；启动达州市应急指挥中心建设；在城区建成一座 CNG 加气站；改造人民公园，打造凤凰山景区。

2 1 . 扶贫开发“一体两翼”战略： “一体”是指新村扶贫，“两翼”是指劳务扶贫和产业扶贫。“一体两翼”是国家制定的新时期扶贫开发战略，突出了以新村扶贫、劳务扶贫、产业扶贫为主要内容的扶贫开发工作重点。

22、 红军精神 ：智勇坚定，排难创新，团结奋斗，不胜不休。

抗洪精神 ：万众一心，顽强拼搏，自立自强，不胜不休。

十运精神 ： 和衷共济、负重拼搏、锐意创新、勇攀新高。

2 3 . “十大责任制”： 首问责任制、限时办结制、科学决策制、督促落实制、项目公示制、过程监控制、政务公开制、社会评价制、信息报送制、责任追究制。