政 府 工 作 报 告

20xx年2月15日在祯埠乡第十六届

人民代表大会第一次会议上

祯埠乡人民政府乡长 廖建利

各位代表：

现在，我代表祯埠乡人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年发展成果和20xx年主要工作回顾

过去5年里，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，乡人民政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和带领全乡广大干部群众，坚定信心，克难攻坚，各项工作取得明显成效，经济社会呈现良好发展态势，实现了“十二五”发展的良好开局。

（一）始终坚持科学发展，经济持续稳定增长，综合实力进一步提升。

五年来，我们坚持以经济建设为中心，扶持发展工农业主导产业，各项经济指标大幅提升，经济实力持续快速增长。20xx年，全乡工农业总产值4.37亿元，比20xx年的1.65亿元增长了

2.6倍，其中工业总产值4.06亿元，比20xx年的1.27亿元增长了

3.2倍，农业总产值0.31万元，比20xx年的0.25亿元增长1.24倍。农民人均纯收入7304元左右，比20xx年的3495元翻了一翻。 1

一是扶持发展休闲椅产业，形成明显的主导产业。组织人员对休闲椅产业发展进行调研，完成小群工业园区规划。参加义乌中国森博会，推介休闲椅产品，提高了产品的知名度与美誉度。休闲椅产品创新与市场开拓取得历史性突破，形成三大系列30余个品种，新型的帆布休闲椅打入欧盟、美国、巴西等国外市场。“春青”、“大众”等企业规模扩大，初步形成龙头带动，行业发展的良好局面。规上企业五里亭电站产能释放，拉动了全乡工业总产值的提升。岭下等村的螺丝刀柄生产和销售平稳发展。全乡形成合力扶工的良好氛围。二是扶持发展农业特色产业，促进农民增收。通过制定扶持政策，组织外出学习，开展技术培训，引进和培育种植大户等形式，积极推动千亩精品茶叶园区建设。在锦水村建设无公害柑桔生产基地2000亩，兆庄村抚育笋竹两用林6000余亩，岭下村发展畜禽养殖（岭安小区移民发展蛋鸡存栏5000只，肉鸡近万只,存栏母猪250头，肉猪2000余头年出栏肉猪2000余头）。被评为“市兴林富民示范乡镇”。以休闲椅产业、来料加工、特色种养殖业为中心带动关联产业发展，促进农民就业，加快农民增收。

（二）始终坚持规划先行，基础设施不断完善，集镇建设初具雏形。

注重基础设施建设。五年来，是全乡公共建设项目最多，投入最大，基础设施改善最明显的五年。五年来，我们紧紧抓住五里亭电站、滩坑移民安臵等重大机遇，积极谋划，主动争取和实施了一大批项目。完成五里亭电站建设。五里亭坝桥建成通车，结束了我乡瓯江南岸群众摆渡出行的历史；祯埠、岭下的连心桥、防洪堤相继建成，三个中心村联成一体，为建设滨江宜居集镇打 2

下基础。开工建设乡文化中心、集镇污水处理工程等配套项目。锦水、石坑、大叫等康庄工程相继建成，岭下至南岸公路一期工程开工建设，交通条件极大改善。

全力推进滩坑移民安臵工作。先后安臵滩坑移民安臵470户1474人，接收清库人员39户,征用移民建设和生产用地650亩，完成58幢642间移民房建设，建成祯泰、岭安两个移民点，移民生产用地按时分配到户。探索实施移民“四联”工作机制、移民民主管理小组管理考核机制、移民小区网格化管理机制，移民和谐融入走在全县前列。20xx年-20xx年度，乡政府先后被评为县、市滩坑移民工作先进单位。

不断加大村庄整治力度。在8个行政村全面开展村庄整治，农村面貌极大改善。20xx年，岭下村被评为青田县10大名村。20xx年，乡被评为整治村建设二等奖。开展生态乡镇创建工作，20xx年12月通过省级生态乡镇的验收，全乡生态环境得到优化。完成小群村扶贫小区建设。完成28个小自然村整体搬迁，合计搬迁268户，1055人。完成农村危旧房改造307户，修缮241户。

（三）始终坚持以人为本，科学管理，社会事业全面进步。

五年来，我们坚持以人为本，科学管理，扩大民生改善覆盖面，社会事业实现全面进步。实行“优生两免”政策，加强流动人口管理，稳步推进人口与计划生育工作，稳定低生育水平。采茶灯、鱼灯等群众性文化活动经常开展。按时完成学校撤并任务， 3

教育质量不断提高。全面实施新型农村合作医疗，群众卫生保障水平逐渐提高。逐步推行农村社会养老保险。深入开展殡葬改革，加快生态公墓建设。高质量完成全国第六次人口普查工作。征兵任务每年均优质高效完成，20xx年被评为市征兵工作先进单位。统战、侨务、宗教、老干部、残疾人、工会、共青团、妇联、慈善、安全生产等工作都取得较好的成绩。

（四）始终坚持依法行政，提高工作效能，自身建设进一步加强

深入推进政务公开，健全行政问责制，落实行政执法责任制，依法行政水平明显提高。扎实开展法制宣传教育，通过“五五”普法验收。改善办事窗口为民服务条件，加强干部管理，提高办事效率。深入开展干部作风建设活动，出台乡党政班子领导联村制度，严格执行干部住村值夜活动，及时了解村情民意，努力解决实际问题。全面开展基层政权调控力建设，进一步加强对各村两委班子和主要干部考核，公开公平公正确定各村村务员。在全乡形成了风清气正，心齐气顺，共谋发展的良好局面，为提高乡党委、政府的执政能力，保持社会和谐稳定，抓好今后工作打下了基础。

过去的20xx年，是全乡干部群众凝心聚力谋发展的一年，是攻坚克难搞建设的一年，也是千方百计为民生的一年，在这一年里，很好地完成了乡十五届人大五次会议确定的目标任务，为下一个5年的工作开启了新的美好篇章。

20xx年，我们主要抓了以下几方面工作：

一是全力推动休闲椅行业发展。新建两家休闲椅配套制造厂，进一步实现一条龙生产，逐渐实现产业集群化发展。开展休闲椅企 4

业调研，争取休闲椅工业园区的开工建设。

二是大力发展农业产业。在继续发展陈篆杨梅、锦水柑桔兆庄竹笋等的基础上，提出了3年开发建设千亩精品茶叶园区的构想，引导村民大力发展茶叶种植，现已完成了将近500亩的任务。

三是常抓不懈移民工作。全力推进移民后续安臵工作。移民对接、建房、搬迁、生产用地分配等工作全面完成，生产扶持工作有序开展，移民小区配套设施建设进展顺利。充分意识到发展生产才是移民和谐融入的根本，指导移民进行蛋鸡、三黄鸡、养猪等特色养殖，引进发展鞋包、服装等来料加工，特别是依附于小群休闲产业的配套加工，增加移民收入。20xx年，全面完成调概资金的核准与发放工作，“两证”发放的前期准备工作已基本完成。切实做到了关心移民、服务移民，努力使移民真正在精神、文化、物质上和谐融入。

四是全力攻克项目建设。大力实施项目“百日攻坚”，全力推进以“三十工程”为主体的重大项目建设，基本完成了金温铁路扩能改造土地类征迁及补偿款发放，完成建房安臵点征迁工作。乡村合力在资金极度缺乏的情况下完成岭下至南岸公路一期项目（岭下至陈篆段）的政策处理工作，并完成路基工程的施工。祯埠港连接段防洪堤项目也于8月份通过竣工验收。乡文化中心项目完成一层主体，乡便民服务中心暨干部食宿楼项目也于20xx年1月开工建设，乡卫生院医技综合楼项目,列入县20xx年度政府投资实施项目，项目前期顺利进行。

五是力促新农村建设工作。锦水村完成整治村建设，兆庄村自来水项目完工、坑根防洪堤项目基本完工。以“135工程”建设为契机，岭下村被列入省级中心村之一，生态村建设、后进村转化全面 5

推进。顺利通过省级生态乡镇验收，结合“美丽村居、和谐家园”建设工作，全乡各村村容村貌得到全面提升，生态环境进一步好转。开展“两违”整治活动，违法占地、违章建房的势头得到遏制。

六是注重社会管理工作。注重计划生育工作基层基础工作，完善考核激励制度，强化村级基础，初步扭转了被动局面。武装工作在适龄青年减少，体检合格人数不足的情况下圆满完成任务。农医保筹资工作稳中有升,参保人数增加,报销比例提高，全乡参保率达到80%。宗教、老龄、工会、共青团、妇联等工作得到落实。信访工作治旧控新，取得较好成果。五里亭、陈篆采砂等重大遗留信访案件得到处臵，全年信访新发案率显著下降。社会治安综合治理工作得到加强，全乡社会形势稳定。整合干部资源,综治中心运行更加规范高效。

各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和乡党委正确领导的结果，也是全乡党员干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向各位代表、全乡党员干部群众及关心和支持乡政府工作的社会各届人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们清醒的看到，当前我乡经济社会发展还面临着许多问题。工业经济总量偏小，企业规模小，创新能力不强；农业缺乏主导产业，农民增收困难；项目建设政策处理难，工程进度迟缓；政府自身财力不足，带领群众致富能力不强；群众依赖思想严重，社会面始终存在一些不和谐因素等。这些问题，都有待于我们在今后的工作中努力加以解决。

二、今后五年的发展目标和主要任务

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今后五年是我县全面实施“十二五”规划，全面建设新农村建设的关键时期，也是统筹发展，注重民生和谐的重要时期。机遇与挑战并存,希望与困难同在。今后五年，祯埠乡工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导，深入贯彻落实科学发展观，实施县委“深入接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”的发展战略，以“打造华东休闲椅之乡，建设滨江宜居新集镇”为目标，加快推进经济扩量升级，加快推进集镇设施配套，凝聚力量，励精图治，努力为“十二五”期间实现撤乡建镇的目标而努力奋斗。

今后五年我乡经济社会发展预期目标为：工业总产值年均增长20%以上，农业总产值年均增长4.5%，农民人均纯收入年均增长10％以上,人口自然增长率控制在0.8％以内。政府投资计划得以全面完成，基础建设取得较大进展,集镇设施配套基本完善.

为实现上述目标，今后五年我们必须着重抓好以下工作。

（一）拓展工业发展空间，推动跨越发展，打造华东休闲

椅之乡

集镇建设的首要目标是强有力的产业支撑,休闲椅产业经过20多年的发展,已培养了一批懂管理肯吃苦的企业主队伍；也造就了一批本地化的技术队伍，更有一批长年在外奔波的销售队伍。企业发展关键在于人才，有这三支队伍作为支撑，休闲椅行业就会前途，有发展。劳动密集型产业近年来受到的冲击越来越大，我们小群的产品靠量大价低占领市场。随着劳动力成本的不断上涨，企业受到的压力会增大。对此我们 7

要未雨绸缪。一方面要加强行业协会建设，抱团发展，提高利润空间；另一方面要提升产品层次，增加附加值量。`

1、进一步提升小群休闲椅产品的层次。全力扶持发展休闲椅产业，进一步提升小群休闲椅产品层次，消除家庭作坊式生产弊端，通过区域交流合作引领企业主走向注重品质和品牌建设的道路，形成明显的主导产业。在20xx年新建两家休闲椅配套制造厂的基础上，进一步实现休闲椅产业一条龙生产，逐渐实现产业集群化发展。每年组织参加义乌中国森博会，推介休闲椅产品，提高了产品的知名度与美誉度。

休闲椅产业的发展，直接带动了农民就业，今后5年预计安排就业人员5000多人（旺季），进一步加大从业人员的技能培训，特别是电焊工、钳工等。积极为邻近的村庄及其他移民群众创造就业机会，引导休闲椅产业发挥更大的社会效益，为建设小康村居、创建和谐家园做出更大的贡献。

2、积极谋划休闲椅工业园区建设。休闲椅产品要转型升级，进一步扩大销售量，加大外贸产品的的质量，工业园区建设势在必行，今年5年要完成小群休闲椅工业园区的建设，园区计划用地面积80余亩，入驻企业20家以上。地块初步设想位于330国道两侧或沿祯埠港两岸,合理利用滩涂，沿瓯江的未利用地。加快与金丽温高铁安臵点地块的规划衔接。对现有的马路市场进行改造，统一立面，统一制定广告宣传模式，形成较为规范、美观的展销平台。

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3、合理发展水电、矿业、铸造等行业，进一步扩大经济总量。水力发电占全乡工业产值的很大比重，要进一步优化五里亭电站的运行环境；积极引导王村电站技改升级，扩大装机容量。对花岗岩、机制砂等矿产领域要加强引导，在保护环境的前提下，加大开发力度。对铸造行业加大扶持力度，提高产品的附加值。

（二）加快推进农业主业结构调整 发展现代高效农业。

1、继续推进千亩茶叶精品园建设，形成规模化产业化生产。大力发展新品种：提供茶叶种植及销售信息，鼓励引导村民扩大种植面积，引进新品种茶叶，逐步淘汰老品种茶叶。强化树立新观念：加大对农户的宣传力度，更新思想、改变传统观念，让农户主动参与千亩茶叶精品园建设。加强推广新技术：邀请专家和技术人员进行指导和技术培训，注重种植技术和茶叶品质提升，开展茶叶加工业务，不断推进茶叶产业化生产，让村民享受到产业化带来的诸多益处。强抓大户典型：充分利用农村小额信贷政策，积极支持茶叶种植大户做大做强，形成带动示范效应。力抓土地流转：积极探索流转机制方式的多样化，出台流转奖励政策，鼓励土地闲臵户主动流转，形成流转双方实现“共赢”。共抓基地建设：花大力气抓好千亩茶叶精品园区建设，充分利用土地发展茶产业，鼓励对抛荒山地以及靠山田地进行茶叶种植，形成一个新品种基地推广的集散区，向基地要高产，向基地要高效。引导村干部带头发展白茶种植。同时全乡广大人民群众要积极响应号召，积极参与“富民强村兴乡”行动计划，自觉投身于祯埠乡千亩茶叶精品园建设中来。

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2、兼顾特色产业建设，发展现代高效农业。一是继续大力开发竹笋两用林基地，加大毛竹主产区的产业培植，推动毛竹制品加工企业发展，开发毛竹系列产品，延长产业结构链，提升毛竹价值。二是扩大油茶种植面积,油茶经济效益好，树龄长，依托浙南油库的品牌，在现有岭下、祯埠等村种植规模的基础上，进一步发动群众连片开发。三是继续加强与省科技特派员合作，全力抓好共建基地，积极探索科研机构+专业合作社+农户的种养业的生产模式，在全乡范围内进一步扩大高山蔬菜、生态养殖的规模。同时，鼓励发展柑橘等专业合作社，促进传统水果产业良性发展。四是继续加大力度对移民养殖户的支持力度，积极引导养殖户实行生态养殖，并为农户解决销售之路。五是积极引进高新品牌。引进外部资金和技术人才，发展高效农业。巩固松阳技术人才的茶叶基地，加快引进遂昌的大棚提子种植。

3、积极寻找新的经济增长点。祯埠山多水美，有着旅游开发的先天条件。开发生态旅游，既有利于经济合作与交流，又能很好地解决当地群众的就业问题，提高人力资源资本含量，带动当地积极发展。今后5年，重点谋划祯埠港和九湾仙峡的旅游开发。对兆庄溪和仰天湖等景点要进一步加大宣传力度，加快制定旅游规划，积极引进业主开发。

（三）加大投入，优化环境，注重协调发展，建设滨江宜居新集镇

紧紧围绕“打造华东休闲椅之乡、建设滨江宜居新集镇” 10

的的战略目标，优化空间布局，加大投入优化环境，加快推进新农村建设。

1、强化集镇基础设施配套建设，完成岭下至南岸（二期）公路建设，构筑小群、岭下、祯埠、陈篆交通网络,争取今后五年开通班车；健全邮政、电信、金融、电力等服务机构。真正形成滨江宜居新集镇。

2、强化投入，主攻重点项目建设，加快实施交通、水利等

工程，增强发展支撑能力。全力推进金温铁路扩能改造祯埠段、岭下至南岸公路一期工程等项目建设，优化城乡交通结构。加快乡文化中心建设，抓好乡政府便民服务中心、卫生院建设；加快幼儿园、车站等重点项目前期工作。做好祯埠港小流域治理、锦水防洪堤等工程，构筑综合水利网络。

3、充分发挥群众在“美丽村居、和谐家园”建设中的主体

作用，紧紧把握“洁净、平安”的重点，突出“美丽和谐”的主体，围绕“文明、幸福”为目标，深入推进“美丽村居 和谐家园”建设，加大中心村培育力度，营造舒适整洁、文明有序的新农村环境。

（四）注重民生，保持社会稳定发展

1、大力发展学前教育，加大对学前幼儿园基础设施建设的力度，进一步改善办学条件。加强师资队伍教育培养，全面提高教育教学质量，推进人才强乡、科教兴乡战略。争取祯埠中心幼儿园建设项目列入县政府2013投资计划项目。

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2、强化公共卫生和医疗服务体系建设，建立覆盖城乡居民基本医疗卫生制度。多渠道筹措资金，加大对医疗卫生事业的投入，加快公共卫生和医疗卫生体系建设，加快祯埠中心卫生院项目前期工程。在20xx年，全乡村村设有“卫生室“，形成20分钟就医圈，由卫生院责任医生定期到村为村民看病问诊，这将解决偏远群众就医难问题。

3、切实做好新型农村合作医疗保险、城乡居民养老保险、房屋保险“三大”保险工作，扩大社会保险覆盖面。做好民政、残疾、殡改等工作；努力增加就业岗位，做好就业困难人员和“零就业”家庭的就业工作。加大扶贫力度，提高农村收入，减少贫困人口，营造良好的计生氛围，确保完成县下达各项计生指标，切实做好其他各项民生工作。

4、加强社会治安管理，切实提高政务、村务公开化、民主化、透明化管理程度，从源头上治理信访工作。及时做好日常信息的梳理，及时掌握村里各类纠纷，做好解决处理工作。制止无理信访，坚决打击社会黑恶势力，维护社会正气。

5、积极推进乡综合文化站建设，整合文化资源，完成数字电视整体转换任务，提高广播电视覆盖率。加强文化队伍建设，支持采茶灯、舞龙灯等民间文艺表演队伍建设。

同时，进一步做好民政、残联、宗教、老龄、工会、共青团、妇联等各方面工作。

（五）稳定与发展并重，力促移民工作再上新台阶

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今后一个时期，滩坑移民工作仍然是我乡的重要工作之一。

1、继续鼓励引导扶持移民发展种养殖业，建设全县性的移民种养殖业示范基地；鼓励发展来料加工，引导休闲椅等生产型企业优先聘用移民用工，促进移民就业。加大移民技能培训，引导移民创业。

2、进一步深化“四联”工作机制，坚持双层网格化管理，一体化服务，探索和完善移民民主管理小组的管理考核机制、流动退出机制，进一步发挥其对移民的自我管理、自我服务作用，促进移民小区常态化管理。

3、进一步完善移民村的基础设施。改善移民的就学、就医、就业条件，在安臵小区建立文化队伍丰富移民的文化生活。传承发展市级非遗项目刘基春秋祭祀，进一步凝聚人心。

三、20xx年工作思路

20xx年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是新政府的开局之年，也是县委确定的“优化发展环境年”。做好今年的各项工作，对于实现今后五年发展目标至关重要。综合当前的工作任务，今年着重抓好以下几个方面的工作。

积极推进“优化发展环境年”各项工作，力促产业上新台阶。工业方面，加大休闲椅产品宣传力度，加强行业协会建设，加强消防管理，积极破解融资难等问题，进一步优化发展环境；农业方面，加大精品茶园建设，引进提子种植，鼓励土地流转，连片开发；扩大油茶种植面积，积极谋划兆庄溪漂流项目。

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全力保障高铁顺利施工。根据上级统一部署，按计划推进小群、陈篆安臵点建设，安臵点的“三通一平”人代会后就要上马；房屋拆迁在启动建房后马上启动，抓紧政策处理，保证陈篆东后水库复建等工作，确保高铁工程无障碍施工。

加大项目建设力度，确保政府投资计划完成：重点抓好岭下至南岸公路（一期工程）、乡便民服务中心、乡文化中心、乡卫生院等项目建设；推进祯埠港小流域治理工程，谋划岭下至李村塘下湖区块、陈篆区块等大园区建设。深入项目前期，积极谋划20xx年项目。

持续推进美丽村居，和谐家园建设：推进文明乡镇创建，建立卫生保洁长效机制，改善人居环境。巩固330国道的文明创建成果，加大辖区内瓯江段和祯埠港治理力度，加大水资源保护力度，保持山清水秀的生态环境。

加强社会管理创新，努力化解信访积案：努力抓好滩坑移民、五里亭电站、康庄工程、组团供水工程等政策处理遗留问题；及时处臵高铁征迁中出现的社会矛盾。转变思维观念，让利于民，激发村两委干部的积极性。充分发挥季宅大调解模式的作用，进一步完善信访调处机制。 四、大力推进政府自身建设

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各位代表，实现今后五年经济社会发展目标，责任重大，任务艰巨。我们将进一步加强和改进政府自身建设，着力提高驾驭复杂局面、推动科学发展的能力，努力建设人民群众满意的政府。

（一）切实加强政府服务功能建设。进一步强化服务意思，加快政府职能转变，切实抓好乡、村两级便民服务中心标准化建设。加强政府门户网站建设，深入推进政府信息公开和办事公开，切实保障群众的知情权。牢记执政为民宗旨，不断扩大公共服务，进一步理清规范行政审批事项，简化办事程序，严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究制度，建立权责一致、分工合理、规范有序、务实高效的运行机制，真正做到在其位谋其政、履其职，切实提高服务质量和效率，更好地推动科学发展、促进社会和谐，更好地实现为民服务。、

（二）切实提高政府行政执法能力。大力弘扬求真务实之风，重实干、出实招、办实事、求实效，把心思用在真干事上，把干劲使在多干事上，把目标放在干成事上，以扎扎实实的工作取信于民。倡导开短会，讲短话，把更多的时间用在谋发展、抓落实上，用在解决群众生产生活的紧迫问题上。深化机关效能建设，营造高效率、快节奏的优良政风。强化工作落实意识，完善工作落实机制，提升工作落实效率，确保各项工作任务落到实处。

（三）推进机关规范化，加强干部执行力建设。

健全议事决策、分工负责的工作机制，加强乡党委、政府的领导力；完善管理考核机制，形成明确导向，加强乡机关干部队 15

伍的执行力; 改进“乡——村”工作机制，规范村级组织运行规则，加强村级组织凝聚力、战斗力。理顺工作机制，分片分村包干，分管负责到底；一级对一级负责，工作层层落实，矛盾主动化解。以“办公阵地规范化、办事流程规范化、后勤接待规范化、宣传工作机制化”为重点，做到制度上墙，流程规范，保障到位，努力提升机关形象，提高工作层次，改进为民服务水平。

（四）切实提高廉洁从政能力。构建完善、管用、有效的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，从严控制政府经常性支出，压缩公务、接待经费，建设务实、高效、廉洁、节约的干部队伍。

各位代表！今后五年，是及其重要的五年，也是充满挑战和希望的五年。让我们在上级党委、政府和乡党委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻科学发展观，坚定信心，奋发有为，克难攻坚，为全乡的科学发展、社会和谐而努力奋斗，共同谱写祯埠“十二五”规划的时代篇章！

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