给人改变未来的力量

2016北京公务员考试申论热点：

用“负面清单”提升营商环境 背景链接

20xx年10月19日，国务院印发了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》。《意见》明确，从今年12月1日至20xx年12月31日，在部分 地区试行市场准入负面清单制度，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从20xx年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。这一决定 是我国深化市场改革，提升营商环境，构建开放型经济新体制的一项重大举措。

深度解析

[内涵分析]

“负面清单”(negative list)，是与正面清单相对应的概念。简单来说，“正面清单”指的是允许做什么的清单，不在清单范围内的则不被允许或须经特批。“负面清单”则是指限制 或禁止做什么的清单，不在清单范围内的则被认为是允许或推定允许的。《意见》提出的市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国 境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。

[意义分析]

负面清单管理模式的根本要求是透明度和可预见性，即投资者能够判断其项目不会因为不确定的审批流程而被否定。负面清单关键在于从实体条件和程序两方 面，提供一种确定性。开放度实际上是负面清单的产物，但并不是它的关键意图。通过负面清单，减少政府在事前管理上的任意性，降低企业的投资风险，是创建高 水平营商环境的必需。负面清单模式有助提供一个稳定的可预测的营商环境。

给人改变未来的力量

这样一种改革，体现了在准入环节的鼓励公平竞争的理念转型。一方面，通过厘清和缩小审批范围，使得更多的市场主体能进入到相关市场，进行有效竞争，激发市场活力;另一方面，减少政府对准入环节的干预，由市场对资源配置起基础作用，也能提高市场效率。

[对策措施]

对此，中公教育专家认为应注意：

一是制定市场准入负面清单，要坚持法治原则、安全原则、渐进原则、必要原则、公开原则。

二是从建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、信息公示制度和信息共享制度、法律法规 体系等六个方面，提出落实市场准入负面清单制度的保障措施;并要求建立与该制度相适应的投资体制、商事登记制度、外商投资管理体制，营造公平交易平等竞争 的市场环境。